Principales resultados del Consejo Ecofin de 11 de

Principales resultados
del Consejo Ecofin
de 11 de mayo (y II)
Los principales puntos que han sido
tratados en la sesión del Consejo de Economía y Finanzas (Ecofin) de 11 de mayo
fueron los relativos a: las Orientaciones
Generales de Política Económica, al
Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el
procedimiento de déficit excesivo en Portugal e Italia, la Directiva sobre Fiscalidad
del Ahorro, la Directivas de Transparencia
y la estructura de los Comités de Servicios Financieros, la política de préstamos
exteriores del BEI, el anteproyecto de presupuesto para 2005 y una primera presentación de las Perspectivas financieras
2007-2013. Debido a la gran cantidad de
temas de interés analizados y a su extensión, se ha dividido este artículo en dos
entregas, la primera de las cuales se
publicó en el número 2810 de BICE.
Directiva sobre fiscalidad del
ahorro. Negociaciones con terceros
Estados y con los territorios
dependientes y asociados de
Reino Unido y de los Países Bajos
La Directiva 2003/48/CE en materia de
fiscalidad de los rendimientos del ahorro
en forma de pagos de intereses, adoptada por el Consejo Ecofin de junio de 2003
e integrada en el denominado «paquete
El artículo ha sido elaborado por Cristina Serrano Leal
y Raquel Pajares Rojo. Técnicos Comerciales y Economistas del Estado. Subdirección General de Asuntos
Económicos y Financieros de la UE. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
fiscal», tiene por objeto asegurar que los
intereses del ahorro percibidos en un
Estado miembro por una persona física
residente en otro Estado miembro sean
efectivamente gravados en este último.
Como consecuencia de la libre circulación de capitales y ante la ausencia de
coordinación entre las autoridades fiscales, los residentes de los Estados miembros pueden fácilmente eludir el gravamen sobre los intereses que perciban en
otro Estado miembro.
El artículo 17 de esta Directiva, que
regula su incorporación al Derecho nacional de los Estados miembros, condiciona
su entrada en aplicación al logro de
acuerdos con terceros Estados. En su
apartado 2 establece que los Estados
miembros aplicarán las disposiciones de
dicha Directiva a partir del 1 de enero de
2005, siempre que la Confederación
Suiza, el Principado de Liechtenstein, la
República de San Marino, el Principado
de Mónaco y el Principado de Andorra
apliquen a partir de la misma fecha medidas equivalentes a las contenidas en la
Directiva y se hayan establecido los
acuerdos u otros arreglos que estipulen
que todos los territorios dependientes o
asociados pertinentes (Islas del Canal,
Isla de Man y los territorios dependientes
o asociados del Caribe) apliquen a partir
de esa misma fecha un intercambio automático de información o una retención a
cuenta durante el período transitorio.
Antes de finales de junio de 2004, el Consejo ha de decidir por unanimidad si se
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cumplen las condiciones anteriores. En el
caso de que estimara que dichas condiciones no se cumplen, establecería, también por unanimidad, una nueva fecha de
entrada en aplicación de la Directiva.
En octubre de 2001, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar acuerdos
con seis países terceros (Suiza, Estados
Unidos, Andorra, Liechtenstein, Mónaco y
San Marino) y se creó un Grupo de trabajo de alto nivel, integrado por representantes de los Estados miembros, con el
mandato de ayudar a la Comisión en
dichas negociaciones.
Tal y como hace regularmente, la Comisión informó al Consejo Ecofin de mayo
sobre los avances de las negociaciones
sobre los acuerdos relativos a la fiscalidad
del ahorro con Andorra, Liechtenstein,
Mónaco, San Marino y los territorios dependientes y asociados de Reino Unido y de
los Países Bajos. El Consejo Ecofin estudió
los avances registrados en las mismas y
reiteró su determinación de que dichas
negociaciones finalicen, con objeto de que
puedan aplicarse las disposiciones de la
Directiva sobre la fiscalidad del ahorro.
a) El estado de las negociaciones con
Terceros Estados es el siguiente:
• Suiza. Debido a que este país no
está integrada en el Espacio Económico
Europeo, sus relaciones económicas con
la Unión Europea no se basan en un
acuerdo amplio, sino en acuerdos bilaterales, regulados por comisiones mixtas.
Recientemente han finalizado las negociaciones de una serie de tratados bilaterales sectoriales sobre: programas Media
y sector audiovisual, estadísticas, Agencia europea de Medio Ambiente, productos agrícolas transformados, comercio de
servicios, participación en Schengen y
Dublín, lucha contra el fraude aduanero y
fiscalidad del ahorro.
Las negociaciones se han desarrollado
en paralelo en los ocho sectores. Una de
las mayores dificultades para lograr cerrar
el expediente de fiscalidad del ahorro con
Suiza ha sido el deseo de este país de
vincular todos los acuerdos, a lo que
siempre se han negado la Comisión y el
Consejo ya que conlleva que los escollos
de un único acuerdo impidan cerrar el
resto. En este sentido, la asociación de
Suiza a los Acuerdos de Schengen y
Dublín, con los que se integra en el sistema europeo de cooperación policial y
judicial, ha presentado serias dificultades
en lo relativo a la cooperación judicial
debido a que Suiza desea limitar la cooperación a las actividades criminales definidas como tales en Suiza (doble incriminación), lo que excluiría algunos casos de
fraude fiscal o de blanqueo de dinero.
En lo que respecta a la fiscalidad del
ahorro, el acuerdo con Suiza se basa en
cuatro elementos:
i) retenciones fiscales sobre los intereses de personas físicas con residencia
fiscal en la Unión Europea percibidos de
agentes pagadores residentes en Suiza.
El tipo de retención aumenta de forma
progresiva desde un 15 por 100 a un 35
por 100 en paralelo a Bélgica, Luxemburgo y Austria, manteniendo el secreto bancario. Asimismo, Suiza transferirá tres
cuartas partes de los ingresos a las administraciones fiscales de los Estados
miembros en cuestión
ii) posibilidad de renuncia voluntaria a
la retención si los beneficiarios reales
optan por el suministro de información
iii) intercambio de información a
requerimiento en casos civiles o criminales de fraude fiscal o similares y
iv) una cláusula de revisión que permita a las partes contratantes renegociar
el acuerdo transcurrido el período transitorio.
Como compensación, se concede a
Suiza la aplicación de medidas equivalentes a los regímenes previstos en la Direc-
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tiva 90/435/CEE relativa al régimen fiscal
común aplicable a las sociedades matrices y filiales de Estados miembros diferentes y en la Directiva 2003/49/CE relativa a un régimen fiscal común aplicable a
los pagos de intereses y cánones efectuados entre sociedades asociadas de
diferentes Estados miembros.
• Andorra, Liechtenstein, Mónaco y
San Marino. Los acuerdos sobre fiscalidad del ahorro con el resto de los terceros Estados se fundamentan en los elementos descritos anteriormente para
Suiza, esto es, retención en origen, suministro voluntario de información, intercambio de información bajo petición en casos
de fraude fiscal y cláusula de revisión.
Respecto a Andorra, las autoridades
andorranas han solicitado diversas contraprestaciones como negociar su exclusión de la lista de paraísos fiscales y la
puesta en marcha de programas bilaterales de cooperación económica destinados a favorecer la integración de la economía andorrana en la economía de la
Unión Europea, así como ampliar a
Andorra el ámbito de aplicación territorial
de la Directiva de matrices y filiales,
incluida en el acuerdo con Suiza. Finalmente renunciaron a la misma, aunque si
se concede a alguno de los otros terceros
Estados, se discutirá la posibilidad de
ampliarla a ellos.
Las negociaciones con el resto de terceros Estados están menos avanzadas
que con Andorra.
El Consejo Ecofin de mayo celebró los
avances registrados con Andorra, con la
que se ha cerrado el acuerdo sobre fiscalidad del ahorro y reiteró su apoyo a la
posición asumida por la Comisión en las
negociaciones, a la vez que destacó que
no estaba dispuesto a hacer concesiones
en relación con los beneficios de las
Directivas sobre intereses y cánones y
matrices y filiales.
b) Estado de las negociaciones con
los territorios dependientes y asociados
del Reino Unido y de los Países Bajos.
Estos territorios se caracterizan por el
hecho de que carecen de personalidad jurídica internacional plena de tal modo que el
Reino Unido y los Países Bajos son responsables de la conducción de las relaciones
internacionales de los mismos. Estos territorios están considerados paraísos fiscales.
El 3 de junio de 2003, el Consejo Ecofin declaró que «Reino Unido y los Países
Bajos harán cuanto esté a su alcance, en
el marco de sus disposiciones constitucionales respectivas, para garantizar que se
establezcan medidas apropiadas respecto
a los territorios dependientes o asociados
pertinentes (Islas del Canal, Isla de Man y
territorios dependientes y asociados del
Caribe), con antelación suficiente para
que puedan aplicarse las disposiciones de
la Directiva (sobre fiscalidad del ahorro) a
partir del 1 de enero de 2005 de conformidad con lo dispuesto en su artículo 17, y
para la aplicación, el 1 de enero de 2005
a más tardar, del intercambio automático
de información (o la aplicación de una
retención a cuenta durante el período
transitorio definido en el artículo 10)».
Dado que la firma de tratados bilaterales entre los Estados miembros y los
territorios dependientes y asociados sería
muy laboriosa (habría más de 100 tratados), se decidió establecer un modelo de
acuerdo que sería suscrito por todos los
Estados miembros y territorios dependientes y asociados. Actualmente, este
modelo de acuerdo está siendo estudiado
en el Grupo de alto nivel.
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Servicios financieros
Directiva de transparencia
El Consejo Ecofin de mayo alcanzó un
acuerdo político sobre la propuesta de
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Directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la armonización de los
requisitos de transparencia relativos a la
información sobre los emisores cuyos
valores se admiten a cotización en un
mercado regulado.
Esta Directiva, que revisa y sustituye las
disposiciones de la Directiva 2001/34/CE
sobre la admisión de valores a cotización
oficial, es una de las medidas normativas
recogidas en el Plan de Acción de Servicios Financieros. Es una Directiva fundamental para armonizar los requisitos de
información de las sociedades cotizadas.
La Presidencia irlandesa de la Unión
Europea se comprometió a intentar lograr
un consenso entre el Parlamento Europeo (cuyo informe en primera lectura se
hizo público el pasado mes de marzo) y
el Consejo de tal modo que esta Directiva
se aprobara en una única lectura.
La Comisión adoptó, el 26 de marzo
de 2003, la propuesta de Directiva de
transparencia que perseguía dotar a los
mercados financieros de mayor transparencia y delimitar un nivel adecuado de
información sobre los emisores con objeto de incrementar la protección de los
inversores, atraer inversores al mercado
europeo y mejorar la eficacia, apertura e
integridad de los mercados europeos de
capitales.
Se trata de una Directiva marco siguiendo el Procedimiento Lamfalussy, por lo que
se limita a establecer los principios generales, de tal modo que medidas de desarrollo más detalladas han de ser establecidas por la Comisión, después de celebrar
consultas con los agentes y con los Estados miembros, teniendo en cuenta las
recomendaciones del Comité Europeo de
Reguladores de Mercados Financieros.
Para lograr los objetivos anteriores, la
propuesta moderniza el nivel y la frecuencia de la información financiera obligatoria que los emisores tienen que facilitar a
los mercados a los largo del ejercicio presupuestario y simplifica los requisitos que
los emisores deben cumplir sobre el régimen lingüístico y sobre el modo en que
se difunde la información. En este sentido
es preciso destacar:
• La Directiva establece el principio del
país de origen, de tal modo que otros
Estados miembros no pueden imponer a
los emisores requisitos de información
más estrictos que los fijados en su país
de origen. En consecuencia, todo emisor
que cotice en varios Estados miembros
no se enfrentará a una diversidad de
requisitos de transparencia.
• Todos los emisores de valores deberán facilitar información financiera anual
en los cuatro meses posteriores al cierre
de su ejercicio. El Parlamento Europeo no
adoptó la propuesta de la Comisión de
presentar informes financieros trimestrales, que podrán ser exigidos por los Estados miembros si así lo desean. En su
lugar, la Directiva acordada exige que los
emisores de acciones publiquen informes
de gestión intermedios entre el informe
financiero anual y el informe financiero
semestral que deberán incluir una descripción explicando la situación financiera
y el impacto de los acontecimientos
materiales en la misma. Esto no se aplicaría a los emisores de acciones que
publiquen informes financieros trimestrales completos.
• Los agentes dispondrán de mejor
información y más rápidamente sobre las
participaciones significativas. La notificación a los emisores por parte de los accionistas que adquieren o disponen de participaciones significativas se amplía a las
transacciones con instrumentos derivados. Asimismo, establece una regulación
específica en relación con las acciones en
manos de los directivos de las sociedades, las mantenidas en autocartera y las
atribuidas a los gestores de patrimonios.
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• La exención de la aplicación de
determinados artículos de la Directiva a
los bancos centrales nacionales, así
como en relación con los valores garantizados incondicional e irrevocablemente
por un Estado miembro.
Para concluir, es preciso señalar que
se trata de una Directiva de mínimos de
tal modo que los Estados miembros pueden imponer a las sociedades emisoras
radicadas en sus territorios requisitos
más estrictos.
Directiva sobre la estructura del
Comité de Servicios financieros
El Consejo Ecofin de mayo alcanzó un
acuerdo político sobre el proyecto (1) de
Directiva por la que se establece una
nueva estructura organizativa de los
Comités de servicios financieros.
Esta Directiva y las seis Decisiones que
la acompañan, propuestas por la Comisión
el 5 de noviembre de 2003, modifican la
estructura de comités en el ámbito de los
servicios financieros ampliando la estructura
de comité de la Unión Europea utilizada en
el sector de los valores mobiliarios desde
2002 (Procedimiento Lamfalussy) a la
banca, los seguros y los fondos de inversión. El objetivo es que los legisladores y
reguladores puedan responder de forma
más rápida y eficaz a los cambios tecnológicos y a la evaluación del mercado, y permitir
una cooperación más detallada entre supervisores, así como alcanzar los objetivos del
Plan de Acción de Servicios Financieros.
El denominado Procedimiento Lamfalussy tiene su origen en las propuestas
(1) Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y
del Consejo por la que se modifican las Directivas del Consejo 73/239/CEE, 85/611/CEE, 91/675/CEE, 93/6/CEE y
94/19/CE y las Directivas 2000/12/CE, 2002/83/CE y
2002/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo a fin
de establecer una nueva estructura organizativa de los
comités de servicios financieros. COM (2003) 659 final.
de un Comité de sabios sobre la regulación de los mercados europeos de valores (2), presididos por el Barón Lamfalussy, al que el Consejo Ecofin de julio
de 2000 encargó presentar propuestas
con objeto de hacer el proceso de elaboración de la legislación comunitaria
sobre valores más flexible, eficaz y
transparente. El Comité propuso un
nuevo procedimiento legislativo en cuatro niveles:
• Nivel 1: principios marco de una
determinada regulación que deben ser
decididos por el procedimiento de la
codecisión.
• Nivel 2: medidas de ejecución. Exige
el establecimiento de dos nuevos comités: el Comité de Valores Mobiliarios y el
Comité de Reguladores, para asistir a la
Comisión en la determinación del modo
en que se han de implementar los principios marco del nivel 1.
• Nivel 3: cooperación reforzada entre
los reguladores nacionales para asegurar
una transposición de la legislación de los
niveles 1 y 2 que sea consistente y equivalente en todos los Estados miembros,
mediante la determinación de unos principios comunes y uniformes.
• Nivel 4: puesta en práctica de la
legislación. El Comité recomienda la
adopción de unas acciones más vigorosas por parte de la Comisión para imponer la legislación comunitaria, que se ha
de ver reforzada por una estrecha cooperación entre los Estados miembros, sus
reguladores y el sector privado.
Hasta ahora, la estructura de los Comités sobre bancos, seguros y fondos de
inversión existente ha sido la siguiente:
• El Comité Consultivo Bancario, que
fue establecido en virtud de la primera
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(2) Informe del Comité de Sabios sobre la Regulación
de los Mercados europeos de valores mobiliarios, 15 de
febrero de 2001.
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Directiva bancaria (3). Sus funciones principales son asesorar a la Comisión Europea a la hora de elaborar nuevas propuestas de legislación europea en el
ámbito bancario así como garantizar la
correcta aplicación de la legislación en
toda la Unión en una aplicación. Puede
actuar en calidad de comitología para
asistir a la Comisión en el ejercicio de sus
competencias de ejecución respecto a la
introducción de modificaciones técnicas
en determinadas disposiciones de la
Directiva Bancaria Codificada.
• El Comité de Seguros. Es un foro de
alto nivel y un órgano de asesoramiento a
la Comisión sobre asuntos de seguros.
En particular, asesora a la Comisión
sobre las nuevas propuestas que ésta
pretenda presentar al Consejo para una
ulterior coordinación en el ámbito de los
seguros. Asimismo, puede actuar como
comité de «comitología» y asistir a la
Comisión en el eercicio de los competencias de ejecución que le confieren las
Directivas de seguros
• El Comité de contacto sobre los
OICVM. Es un foro de alto nivel en el que
se mantienen debates sobre cuestiones y
política de OICVM, que se ocupa de facilitar la aplicación armonizada de la normativa comunitaria en este ámbito, facilitar las consultas entre los Estados
miembros y asesorar a la Comisión. En
cuanto comité de comitología asiste a la
Comisión en el ejercicio de los competencias de ejecución que le confiere la Directiva 2001/108/CE (4). Debido a que la
(3) Directiva 77/780/CEE del Consejo, de 12 de
diciembre de 1977, sobre la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes al acceso a la actividad de las entidades de crédito y
a su ejercicio.
(4) Directiva 2001/108/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 21 de enero de 2002, por la que se modifica la Directiva 85/611/CEE del Consejo por la que se
coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas sobre determinados Organismos de inver-
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Comisión aún no se ha planteado hacer
uso de sus competencias de ejecución, el
Comité no se ha reunido hasta ahora con
funciones de comitología.
La propuesta de la Comisión establece
una nueva arquitectura en los ámbitos de
bancos, seguros y OICVM, por la que se
crean cuatro nuevos Comités:
• El Comité Bancario Europeo y el
Comité Europeo de Seguros y Pensiones
de Jubilación, con funciones consultivas
(nivel 1) y de comitología (nivel 2), que
asistirán a la Comisión en la adopción de
medidas de aplicación con arreglo a las
Directivas sobre servicios financieros en
los ámbitos de banca y seguros respectivamente
• El Comité Europeo de Supervisores
Bancarios y el Comité Europeo de Supervisores de Seguros y Pensiones de Jubilación, cuyas funciones son fomentar la
convergencia de las prácticas de supervisión cotidianas, mejorar el intercambio de
la información confidencial sobre entidades concretas sujetas a supervisión (nivel
3) y asesorar técnicamente a la Comisión.
Al reunir a los supervisores nacionales, se
pretende mejorar la aplicación del derecho de la Unión Europea en sus respectivos ámbitos en los Estados miembros.
En el sector de valores, las funciones
del Comité de Contacto sobre OICVM se
transfieren al Comité Europeo de Valores
y al Comité Europeo de Reguladores de
Valores (CERV), ya existentes.
Presupuesto 2005
El Consejo Ecofin de mayo tomó nota
de la presentación por la Comisión del
Anteproyecto de Presupuesto de la Unión
Europea para 2005 y celebró un breve
cambio de impresiones. Posteriormente,
sión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), en lo que
se refiere a las inversiones de los OICVM.
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solicitó al Comité de Representantes Permanentes que estudie el texto y prepare
un paquete que permita al Consejo establecer el Proyecto de Presupuesto en
julio.
Tal y como señaló la Comisaria de Presupuestos, este presupuesto será el primero que incluye un ejercicio completo
para los veinticinco Estados miembros y
que ha de ser aprobado por todos ellos.
El margen para nuevas iniciativas en
2005 es escaso ya que la mayoría de los
gastos ha sido fijada por decisiones anteriores, fundamentalmente por la Agenda
2000, los Tratados de Adhesión y reforma
del sector agrario.
Los créditos de compromiso ascienden
a 117.214 millones de euros y los créditos de pago a 109.540 millones, importes
inferiores en 2.380 millones de euros y
4.695 millones, respectivamente, a los
techos de gasto fijados en las Perspectivas financieras 2000-2006. Los créditos
de pago ascienden a 1,08 por 100 de la
Renta Nacional Bruta, por lo que respetan el techo de 1,24 por 100 de la RNB
fijado en la Decisión de recursos propios.
Los créditos de compromiso se han
incrementado un 5,2 por 100 respecto a
2003 y los créditos de pago un 9,8 por
100, debido a la ampliación, la reforma
de la PAC y la mejora de la utilización de
los Fondos Estructurales y la fortaleza del
euro.
Por categorías de gasto, es preciso destacar: el importante incremento de los créditos de pago (15 por 100) de las Acciones
estructurales, la disminución en términos
reales de los créditos para Acciones Exteriores, el recurso al Instrumento de flexibilidad para Irak (debido a que el total de créditos propuesto por la Comisión supera el
límite fijado en las Perspectivas financieras
2000-2006), la creación de 700 nuevos
puestos relacionados con la ampliación en
las Instituciones comunitarias y el aumento
de las ayudas preadhesión a Bulgaria,
Rumania y Turquía.
Perspectivas financieras 2007-2013
La Presidencia irlandesa informó al
Consejo Ecofin sobre los trabajos del
Comité de Representantes permanentes
relativos a las Perspectivas financieras de
la Unión Europea para 2007-2013, tras lo
que hubo un cambio de impresiones.
La Presidencia irlandesa pretende que
los trabajos del Comité contribuyan a la
preparación por la Comisión de sus propuestas legislativas, que presentará en
junio o julio. Preparará un informe previamente al Consejo Europeo de 17 y 18 de
junio, que estará destinado a ofrecer
directrices para la siguiente fase de los
trabajos en el segundo semestre de 2004.
Varios. Tipos de los impuestos
especiales sobre el alcohol
La Directiva 92/84/CEE (5) establece
en su artículo 8 que, «cada dos años, y
por primera vez a más tardar el 31 de
diciembre de 1994, el Consejo, basándose en un informe y, en su caso, en una
propuesta de la Comisión, examinará los
tipos impositivos establecidos y, por unanimidad, previa consulta al Parlamento
Europeo, tomará las medidas necesarias.
El informe de la Comisión y el examen
del Consejo tendrán en cuenta el funcionamiento apropiado del mercado interior,
la competencia entre las diferentes categorías de bebidas alcohólicas, el valor
real de los tipos impositivos y los objetivos generales del Tratado».
El informe al que hace referencia dicho
artículo ha sido elaborado por los servi-
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(5) Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre
de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas.
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cios de la Comisión, pero no ha recibido el
visto bueno del Colegio de Comisarios.
Suecia solicitó la inclusión de este punto
en el orden del día con objeto de preguntar explícitamente a la Comisión la fecha
prevista de presentación de dicho informe.
El Consejo tomó nota de la situación
relativa a los tipos de impuestos especiales
sobre el alcohol y de las inquietudes manifestadas por la Delegación sueca con respecto al retraso en la presentación por la
Comisión de un informe sobre este asunto.
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