Políticas activas - Universidad Autónoma de Madrid

POLÍTICA LABORAL ESPAÑOLA
TEMA 9. POLÍTICAS ACTIVAS
Grupo 86
Profesora Laura Pérez Ortiz
Curso 2010-2011
Índice
2
1. Origen, definición y características de las políticas activas
2. Fundamentos económicos
3. Las estrategias de políticas activas en la Unión Europea
4. Las políticas activas de empleo en España
5. La aplicación de las políticas activas de empleo en la Unión Europea
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
1. Políticas laborales
3
Políticas del
mercado de
trabajo
• Incentivan comportamientos
deseables y desincentivan los no
deseables
Políticas
activas
Políticas
pasivas
• Dirigidas a incentivar
el empleo
• Dirigidas a sostener
la renta de los
desempleados
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Políticas de
crecimiento
económico
como políticas
de empleo
Origen y justificación de las políticas
de empleo
Perspectiva histórica
Crisis del petróleo en los setenta del siglo pasado
y quiebra de los modelos de crecimiento de la
posguerra
Globalización
Economía de la oferta
Modelos de
descentralización
productiva
Respuesta a la
crisis del petróleo
Origen y justificación de las políticas
de empleo
Ruptura del modelo keynesiano
Respuestas de la economía neoclásica ajuste de oferta:
La “rigidez del mercado de trabajo” y el desempleo
A la búsqueda de la flexibilidad laboral
Aumentar la
competitividad de la
economía a partir de la
reducción de los costes
laborales
Precarización de
las relaciones
laborales
Reducción mecanismos de
protección del empleo y del
trabajo: las reformas laborales
REDUCIR: costes de despidos, protección
por desempleo, seguridad social, nuevas
formas de contratación
Políticas del mercado de trabajo
6
Las políticas de primer
orden del mercado de
trabajo consisten en la
modificación de la
legislación laboral
Los cambios
emprendidos en
Europa (EEE) tienen
como objetivo la
desregulación y la
flexibilización en los
mercados de trabajo
Las políticas activas tienen
un carácter “anticipatorio”,
es decir, tratan de prever y
adelantarse a una eventual
situación de desempleo
Las políticas activas y
las políticas pasivas
son políticas públicas
de segundo orden
hacia el mercado de
trabajo
Las políticas pasivas tienen
carácter compensador de la
pérdida de renta derivada de
la pérdida de empleo
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Origen de las políticas activas
7
Objetivos:
Nacen en
Suecia en los
años sesenta
aumentar la
movilidad laboral
y geográfica
paliar
obsolescencia
mano de obra
que pierde el
puesto de trabajo
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Clasificación de las políticas laborales
8
Políticas
laborales
Activas
Pasivas
Prestación por
desempleo
Por el lado de la oferta:
formación
Por el lado de la demanda:
promoción empleo
Jubilación anticipada
Conjuntamente oferta-demanda:
servicios intermediación y orientación
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Reconversión
industrial
Orientación de las políticas activas de empleo
Tipo de
Políticas
Líneas de
actuación
Formación
ACTIVAS
Creación
directa de
empleos y
apoyo a
nuevas
iniciativas
Desarrollo
de sistemas
de ajuste
ofertademanda
Contenido de las acciones
Programas destinados a reducir el abandono
escolar y a garantizar un nivel mínimo de formación
inicial
Institucionalización de requerimientos
profesionales
Desarrollo de reconocimiento de formación
(certificaciones)
Promoción de relaciones entre formación y empleo
Iniciativas empresariales con carácter social
Subvenciones a la contratación
Iniciativas locales de empleo y yacimientos de
empleo
Desarrollo de nuevas modalidades de
contratación
Creación directa de empleo (sector público u
organismos sin fines de lucro)
Medidas específicas dirigidas a favorecer la
contratación de jóvenes, discapacitados y otros
colectivos discriminados
Reparto de empleo y reducción tiempo trabajo
Asesoramiento y asistencia en la búsqueda de
empleo
Servicios públicos y privados de empleo
Empresas de Trabajo Temporal
2. Efectos de las políticas activas
10
Objetivo de los servicios de
administración y orientación
al empleo y de la formación
aumentar la eficiencia en
el proceso de ajuste
Tasa de
vacantes
Curva de Beveridge
Incremento eficiencia debido a:
proceso de ajuste se acorta si las
cualificaciones de los parados y las
requeridas por la estructura de la demanda,
se ajustan
puede mantenerse la efectividad en la
búsqueda de empleo de los parados si son
activos de varias formas (participan en
programas),
la incertidumbre de los empresarios sobre
la empleabilidad de los posibles empleados se
reduce si éstos participan en medidas de
política laboral activa
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Tasa de paro
2. Efectos de las políticas activas
11
Tasa vacantes
Curva de Beveridge
Población
activa
wr
DL
SL
Tasa de paro
Desplazamiento curva Beveridge afecta mercado L:
•reduce nº de vacantes para cada nivel de
(des)empleo disminuye presión salarial (se
desplaza la curva de fijación salarial hacia fuera)
•si vacantes son costosas para empresarios, el
coste total de emplear a una población activa dada
se reduce, desplazando curva DL hacia fuera
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Tasa empleo
2. Efectos de las políticas activas
12
Población
activa
wr
DL
SL
Tasa empleo
Políticas laborales activas
aumentan productividad
de población activa
(directamente a
participantes en
programas de formación y
creación de empleo) y
pueden generarse
externalidades que
contribuyan a aumentar
productividad general desplazamiento DL
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
2. Efectos de las políticas activas
13
Todas las medidas de políticas
activas ayudan a mantener la
oferta efectiva de empleo al
reducir el riesgo de que los
parados de larga duración y
otros grupos de outsiders del
mercado de trabajo “salgan” de
la población activa. Esto
significa que habrá más
competencia por los puestos de
trabajo disponibles, lo que
disminuye la presión salarial, es
decir, desplaza hacia abajo la
curva de fijación salarial
Población
activa
wr
DL
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
SL
Tasa empleo
2. Efectos de las políticas activas
14
Población
activa
wr
DL
SL
Tasa empleo
En el caso de subvenciones a la
creación de empleo y
subvenciones a colectivos
específicos, como jóvenes y
discapacitados, surge un efecto
sustitución sobre el empleo
regular, porque resulta más
rentable para los empresarios
reemplazar una categoría de
trabajadores con otra. Si esto
ocurre, la demanda de trabajo se
desplaza hacia la izquierda, lo que
puede compensar la creación
directa de empleo derivada de las
propias subvenciones
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
2. Efectos de las políticas activas
15
Las políticas activas pueden
disminuir las pérdidas de renta
(bienestar) asociadas con la
situación de desempleo (y los
riesgos del paro de larga
duración), los incentivos a la
moderación salarial se reducen,
y los empresarios tienen que
pagar más para atraer a
trabajadores desplazamiento
de la curva SL. El resultado es
un efecto desplazamiento
(crowding-out) que reduce el
nivel de empleo
Población
activa
wr
DL
SL
Tasa empleo
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
2. Efectos de las políticas activas
16
A todos estos efectos cabría añadir el de “peso muerto
muerto”” o
“pérdida irrecuperable
irrecuperable”” (dead-weight): los resultados de una
medida de política activa pueden no diferenciarse de la
situación que se habría producido en ausencia de dicha medida.
Por ejemplo, puede que personas por las que se paga una
subvención hubieran sido contratadas de todas maneras: así,
el dinero que se paga por ellas es una pérdida irrecuperable de
eficiencia y no tiene utilidad alguna
Este es el efecto que se ha señalado
como más relevante en el sistema de
bonificaciones en España, según un
estudio dirigido por Luis Toharia
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Influencia esperada de las políticas activas
sobre el comportamiento de los mercados
de trabajo
Servicios públicos
Medidas
Subvenciones
de administración Formación destinadas a los
al empleo
y empleo
jóvenes
Tasa de desempleo
-
-
-
-
Tasa de desempleo juvenil
-
-
-
-
Tasa de desempleo de larga
duración
-
-
-
-
Tasa de ocupación
+
+
+
+
Tasa de ocupación femenina
+
+
+
+
Tasa de ocupación de personas
mayores (entre 55 y 64 años)
+
+
=
+
Tasa de temporalidad
=
-
¿?
¿?
Objetivos de las políticas activas de
mercado de trabajo
Incrementar la
transparencia del
mercado
Atender a colectivos
desfavorecidos,
mejorando su capacidad
para insertarse en el
mercado laboral
Impulsar la creación
de empleo y reparto
del mismo
Desarrollar la
estabilidad del
empleo
Optimizar los
recursos humanos
Fuente: Ruesga (2002).
Las políticas activas en la perspectiva
de la Estrategia Europea de Empleo
Instrumentos para las Políticas Activas de Empleo
Normativos: Estrategias comunes y
Directivas Comunitarias
(armonización normativa)
Financieros:
Legislación nacional
(reformas laborales)
Fondo Social Europeo
Legislación
autonómica/local
Presupuestos nacionales
Pacto por el
Euro Plus
Presupuestos
autonómicos/regionales
Medidas de política activa
Políticas
activas
de
mercado
laboral
en
España
Servicios de
intermediación
Formación
Rotación
laboral y
reparto del
trabajo
Expedientes de regulación de
empleo de suspensión y
reducción de jornada
Medidas de política laboral
Incentivos al empleo
Políticas
activas de
mercado
laboral en
España
Contratación de
minusválidos
Inserción inicial al
mercado laboral
REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
(RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora
de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo)
22
Aspectos generales
Nuevos instrumentos para coordinar SNE
Normas generales
de política de
empleo
1. Estrategia Española de Empleo,
plurianual, con orientaciones, acciones y
objetivos
2. Plan Anual de Empleo, con objetivos
concretos para Estado y CCAA
Fomento cultura emprendedora y
espíritu empresarial
Refuerzo dimensión local de las PAE
Afianzamiento órganos concertación
territorial y participación institucional
Fortalecimiento
SPE en SNE
Mejora de planificación, gestión y
evaluación de las PAE desde SPE
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
22
REFORMA DE LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
(RD-Ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora
de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo)
Novedades
23
1. Catálogo de servicios a la ciudadanía común a todos los SPE
2. Modelo de atención personalizada dirigido a desempleados
3. Fondo de políticas de empleo
Transformación de las PAE
Concepto
Principios generales
• Se pasa de programas y
medidas a servicios a la
ciudadanía
• Tratamiento individualizado
• Fomento autoempleo
• Igualdad oportunidades
• Adecuación a territorio
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
23
TRANSFORMACIÓN DE LAS PAE
24
Ámbitos y contenidos
oportunidades
de empleo y
fomento a la
contratación
oportunidades
de empleo y
formación
promoción del
desarrollo y la
actividad
económica
territorial
orientación
profesional
formación y
recualificación
igualdad
oportunidades
en el empleo
oportunidades
para colectivos
con dificultades
especiales
autoempleo y
creación de
empresas
fomento de la
movilidad
proyectos
integrados
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
24
Presupuesto de los Servicios Públicos de
Empleo Estatales: gasto políticas activas
(millones €)
25
3.000
2.500
2010
2011
2.696
2.678
2.850
2.450
2.250
2.230
2.000
1.500
1.000
500
0
Empl eo
Forma ci ón Profes i ona l pa ra
el Empl eo
Boni fi ca ci ones
Fuente: Elaboración propia a partir de los Presupuestos 2011 de la Secretaría General de Empleo (5 de octubre de 2011).
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española
Gasto en políticas activas (2008)
Gasto (% PIB) en políticas activas
1,4
1,2
1,0
0,8
Media UE 0,7
0,6
0,4
0,2
0,0
Fuente: Eurostat
Participación de cada medida en el total del gasto público destinado políticas activas (2007)
Incentivos
Medidas
Servicios
Creación
Incentivos
al empleo
destinadas
Gasto Público en Públicos de
Formación
directa de
empleo
por cuenta
a
políticas activas (% Empleo y
(bonificaciones)
empleo
discapacitados
propia
PIB) Administración
Bélgica
Dinamarca
Países Bajos
Suecia
Finlandia
Francia
Alemania
España
Austria
Irlanda
Portugal
Italia
Reino Unido
1,3
1,3
1,1
1,1
0,8
0,9
0,8
0,8
0,7
0,6
0,5
0,5
0,3
17,1
21,5
37,6
18,8
20,0
23,9
35,1
16,5
23,5
19,4
26,4
19,6
87,5
14,0
25,4
9,2
17,9
46,3
29,3
36,4
19,0
54,4
40,3
37,7
39,1
6,3
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat
32,6
10,0
0,0
42,9
10,0
14,1
7,8
40,5
8,8
6,5
22,6
32,6
3,1
10,1
43,1
43,1
16,1
11,3
7,6
1,3
2,5
4,4
1,6
7,5
0,0
3,1
26,4
0,0
10,1
0,0
10,0
21,7
9,1
10,1
5,9
33,9
3,8
2,2
3,1
0,0
0,0
0,0
1,8
2,5
3,3
10,4
11,4
1,5
0,0
0,0
6,5
0,0
2005
2006
2007
2008
2006
2007
2008
0
2005
1
2004
Pasivas
2004
Activas
2003
Reino Unido
2003
Suecia
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
2008
2007
2006
2005
Activas
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
2
2002
2
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
3
1988
4 % PIB
1989
3
1987
1986
1985
4 % PIB
1988
4 % PIB
1987
1986
1985
Evolución gasto en políticas laborales
España
3
Pasivas
1
0
Activas
Pasivas
2
1
0
Gasto en políticas laborales (2007)
Bélgica
Dinamarca
Países Bajos
Suecia
Finlandia
Francia
Alemania
España
Austria
Noruega
Irlanda
Portugal
Italia
Luxemburgo
Polonia
Gasto Público en políticas
ACTIVAS (% PIB)
1,3
1,3
1,1
1,1
0,9
0,9
0,8
0,8
0,7
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.
Gasto Público en políticas
PASIVAS (% PIB)
2,0
1,5
1,4
0,7
1,4
1,2
1,6
1,4
1,2
0,4
0,9
1,1
0,7
0,5
0,5
Recursos destinados a políticas laborales
por cada punto de desempleo, 2008
UE-15
Bélgica
Dinamarca
Alemania
Irlanda
España
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Austria
Portugal
Finlandia
Suecia
Reino Unido
Gasto (%PIB) en
políticas ACTIVAS
/tasa paro
0,09
0,18
0,37
0,11
0,12
0,06
0,10
0,06
0,08
0,37
0,18
0,07
0,12
0,15
0,06
Gasto (%PIB) en
políticas PASIVAS
/tasa paro
0,14
0,29
0,37
0,15
0,21
0,17
0,15
0,12
0,11
0,45
0,31
0,13
0,21
0,07
0,04
Fuente: Elaboración propia a partir de Eurostat.
30
Síntesis
Las políticas de primer orden del mercado de trabajo consisten
en la modificación de la legislación laboral. En los últimos años
los cambios emprendidos tienen como objetivo la desregulación
y la flexibilización en los mercados de trabajo europeos
Las políticas activas y las políticas pasivas son políticas públicas
de segundo orden hacia el mercado de trabajo
Las políticas activas tienen un carácter “anticipatorio”, es decir,
tratan de prever y adelantarse a una eventual situación de
desempleo
Las políticas activas pueden dirigirse a la oferta de trabajo
(políticas de formación), a la demanda (políticas de creación de
empleo) o bien a ambas (políticas de ajuste entre oferta y
demanda)
Las políticas activas de manera reciente han tendido a ocupar el
centro de las actuaciones contra el desempleo en el ámbito
comunitario y en España, en detrimento de las políticas pasivas
Bibliografía
32
•
•
Ruesga, Santos (dir.) (2002): Economía del trabajo y
política laboral, Pirámide, Madrid, cap. 6
Santos M. Ruesga, Laura Pérez Ortiz y Julimar da Silva
Bichara: “Política laboral y funcionamiento del mercado de
trabajo en la Unión Europea”, Revista ABET, vol. III, nº 2,
julio-diciembre 2003, pp. 133-162, São Paulo
Laura Pérez Ortiz. Política laboral española