Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE) en Colombia
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“TALLER REGIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN U FORTALECIMIENTO DEL MERCADO DE LOS PANALES SOLARES TERMICOS PARA EL CALENTAMIENTO DE AGUA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Fuentes No Convencionales de Energía (FNCE) en Colombia Henry Josué Zapata Lesmes Grupo de Uso Racional y Eficiente de Energía y Fuentes No Convencionales de Energía Subdirección de Planeación Energética- UPME Santiago de Chile – (Chile) 22/23 de junio de 2011 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Energéticos Primarios 2009 Exportación (MBEP) 453 63% Perdidas 2%, 16 Consumo Consumo interno discordante con capacidad de producción de recursos, consumo dominado por derivados del petróleo CONSUMO Y EMISIONES (CO2 eq. %) 2009 Consumo final y GEI de energía por sectores - 2009 Emisiones CO2 eq. % Otros Consumos 0.2% Agropecuario y Minero 5.0% Residencial 10.0% Comercil y Servicios 3.0% Industrial 28.5% Transporte 53.3% Fuente: UPME 2010 Emisiones sectoriales de 48,026 Gg de CO2 eq. CONSUMO Y EMISIONES (CO2 eq. %) 2009 Otros 12% Gas Natural 6% Diesel 48% Gasolina 35% Otros 5% Gas Natural 31% Carbon 60% Petroleo 2% Diesel 3% Bagazo 0% CONSUMO Y EMISIONES (CO2 eq. %) 2009 GLP 10% Diesel 22% Gas Natural 67% Otros 1% Otros 2% Leña 12% GLP 31% Carbon 17% Gas Natural 39% MATRIZ DE GENERACION ELECTRICA 2010 Capacidad SIN 14,423 MW Carbón Otros 74 700 1% 5% Generación 58,898 GWh Carbón 3.565 6% Gas Natural 3928 27% Hidrahulica 9721 67% GAS Natural 11.445 19% Otros 3.789 6% Hidrahulica 38.089 65% Fuente: UPME 2011 La diversificación de la matriz energética a través de energías alternativas, se concebirá como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovación en el uso de tecnologías limpias, a partir de las distintas potencialidades de cada región (PND 2010 - 2014) Precipitación Multimodelo Normal climatológica (1971‐ 2000) 2011 a 2040 reto: precisarlo cada 10 años Para el periodo 2011 a 2040, el 20% del país tendría una reducción de la precipitación media anual entre 10 %a 30%. Fuente de información: IDEAM (2010) Políticas públicas Nada especifico para la Energía solar térmica, mas hacia biomasa, eólica y residuos • Ley 223 de 1995: Deducción de hasta el 20% en la renta liquida por inversiones de mejoramiento y control ambiental. Art 158-2, Estatuto tributario • Decreto 2532 del 27 Nov. 2001, Resolución 486 del 27 junio 2002: Art. 428 Estatuto Tributario. • Ley 788 del 2002 Art 18., Estatuto Tributario Artículos 125, 158-1 • Decreto 2755 del 30 de sep./2003 Art.1: • Decreto 7172 de Nov. de 2003 • Resolución 0136 febrero 6 2004 • CONPES 3242/2003 Estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigación del Cambio Climático Marco regulatorio • No existe un marco regulatorio especifico para la energía solar • PND establece lineamiento generales por desarrollar • En Electricidad se emularía plantas menores y la competencia por menor precio según la Ley Eléctrica 143 de 1994, el suministro debe ser de mínimo costo, subastas cargo por confiabilidad no valora de forma anual la energía suministrada • En energía térmica no más allá de contratos privados comerciales. Suplir la demanda con combustibles y energéticos que sean de calidad, de manera confiable y que a su vez contribuyan con la conservación del medio ambiente (PND 2010 - 2014) Marco institucional Marco institucional • Ley 697 de 2001: URE carácter de interés general y precisa alcance de las energías renovables y alternativas y del URE. No Incluye la energía nuclear entre las FNCE. • MME: responsable de promoción y adopción de programas. • Decreto 3683/03 crea la Comisión Intersectorial de URE CIURE (MME, Mincomercio, MMAVDT, DNP, CREG, Colciencias e IPSE). • CIURE: instancia de asesoría, consulta y apoyo del MME en coordinación de políticas, evaluación y seguimiento de metas. • Cómo ha funcionado la Comisión? Programas • Programa de implementación en viviendas construidas por el banco Central Hipotecario (BCH) (Gaviotas) SSTD • Fondo Nacional de Regalías (FNR) SFV, problemas de sostenibilidad. • Proyectos de investigación en general de las FNCE • Colciencias Establecer posibilidades de investigación con futuro en sectores de las ER de talla mundial. • Desarrollo de un programa de educación aplicable a primaria y secundaria en URE y ER Contexto Gubernamental Motivaciones del Estado Sostenibilidad del desarrollo Seguridad Energética de la Nación Conservación del Medio Ambiente Algunos referentes • PEN y PND • Ley URE-FNCE, 697/2001, Decretos reglamentarios y Resolución 180919/2010 • Estímulos tributarios y/o arancelarios aplicables Ley 223 de 1995, Decreto 2532 del 27 Nov. 2001, Resolución 486 del 27 junio 2002, Ley 788 del 2002 Art 18, Decreto 2755 del 30 de sep./2003 Art.1, etc. El discurso Posesión presidencial 2010 “En este nuevo amanecer nuestro país se destacará en los temas más importantes para la humanidad, como el uso sostenible de la biodiversidad, las energías limpias, la seguridad alimentaria, el desarrollo tecnológico y las industrias creativas.” Subrayado fuera de texto. Discurso de posesión del Presidente de la República de Colombia, Dr. Juan Manuel Santos Calderón Agosto 7 de 2010 Contexto y motivadores de política ER Factores determinantes (Actuales) Colombia Países desarrollados • Dependencia energética exterior • Altas emisiones CO2 • Seguridad energética • Alta dotación de recursos, autosuficiencia energética • Complementariedad de recursos renovables • Baja huella de carbono Amenazas Cambio Climático, impactos en ecosistemas y economías, tensiones internacionales Amenazas del Cambio Climático (hidroenergía) Aprovechar la excelente dotación de ER y la complementariedad eólica y solar Competitividad por baja huella de carbono (electricidad en transporte masivo) En ZNI su potencial ahora más promisorio que antes. Penetración de las FNCE en Colombia Capacidad (Potencia) instalada ER Tecnologia Solarfotovoltaica Energía Calor mecánica (Mwtérmicos) (Unidades) Electricidad (MW) Solarfotovoltaica Eólico (generación electricidad) PCH's(<10MW) PCH's(10MW<P<20MW) Biomasa‐Cogeneración Geotermia Energía de los Mares Total Biomasa‐Calordirecto Solar térmica (calentadores de agua) Nuclear Total Capacidad Observación 4,5 Sistemas Aislados 4,5 Aplicaciones profesionales 19,5 ParqueJepirachi 168,7 296 268,22(8 ingenios) ‐‐ Sin información ‐‐ Sin información 761,42 ‐‐ Sin información 77 110.000m2 de colectores solares* 0,1 reactor Investigación 77,1 Molinos de viento Gaviotas, Jober, Indusierra y otros >5000 Bombeo de agua *IEASHC(2004) Converting solar thermal collector area in to installed capacity. Paris. PROYECCIÓN COSTOS DE CAPITAL -SIN Costos de Capital (US$/kW) Tecnología Sistema 2010 2015 2020 Vida Útil (años) Factor de Capacidad (%) Eólica EEo100MW 1.385 1.206 1.072 20 30 Eólica EEo10MW 1.609 1.407 1.251 20 30 Biomasa BioVapor50MW 1.898 1.730 1.700 20 90 Biomasa BioGasif20MW 2.289 2.020 1.910 20 90 Solar STsinAlm30MW 2.458 2.212 1.991 30 20 PCH PCH5MW 2.647 2.547 2.513 30 45 Geotérmia Geo50MW 2.803 2.624 2.557 30 90 Biomasa 3.629 3.329 3.161 20 80 Geotérmia Geo20MW 4.579 4.278 4.166 30 90 Solar STconAlm30MW 4.807 4.326 3.894 30 50 Solar SFV5MW 6.924 6.232 5.608 25 20 BioRSU5MW COSTOS NIVELADOS SIN COSTOS NIVELADOS ZNI Costos de generación de FNCE en ZNI ‐ 2010 70 60 cUS$/kWh 50 40 30 20 10 0 Bio RSU 5 Bio PCH 5 Bio Gasif PCH 100 MW Biogas 60 MW 100 kW kW kW Costo nivelado de inversión PCH 1 kW PCH 0.3 Geo 200 EEo 100 EEo 0,3 kW kW kW kW Costo fijo de O&M SFV 5 MW Costo Variable de O&M Diesel SFV 25 ZNI Ago kW 10 SFV 0,3 SFV 0,05 kW kW Costo de Combustible Objetivo general del PDFNCE Crear las condiciones que incentiven la utilización de FNCE en los siguientes campos: • Generación con base en FNCE en el SIN para diversificar las fuentes de generación y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático manteniendo un bajo nivel de emisiones de GEI. • Desarrollo de soluciones energéticas replicables para la población dispersa y las ZNI. • Instalación de soluciones energéticas para la producción de calor industrial y calentamiento de agua en edificaciones. Objetivos del PNFNCE OBJETIVOS Profundizar en el conocimiento del potencial de recursos de FNCE más promisorias y facilitar el acceso a la información para los interesados. Incentivar la penetración de FNCE más promisorias con el fin de diversificar las fuentes de generación y reducir la potencial vulnerabilidad frente al cambio climático Desarrollo de capacidad, I+D+I y apropiación tecnológica ESTRATEGIAS • Vincular al país a convenios internacionales de investigación y evaluación de recursos de FNCE • Estructuración de un programa de mediciones • Continuar con los proyectos de conocimiento del potencial de PCH´s bajo un ambiente de Cambio Climático • Continuar con los proyectos de conocimiento del potencial de PCH´s bajo un ambiente de Cambio Climático • Desarrollo de un Sistema de Información de FNCE • Completar los estudios de prefactibilidad en las tres aéreas geotérmicas prioritarias • Definir criterios de asignación de recursos para proyectos específicos cuyo potencial de utilización sea promisorio • Crear condiciones para facilitar la instalación de FNCE competitivas • Determinar metas de instalación y generación y su instrumentación mediante regulación a partir de política • Definición de un marco de licenciamiento ambiental (TdR para EIA), ordenamiento del recurso y espacio, tal que faciliten la ejecución de proyectos y reduzcan la incertidumbre • Desarrollo de proyectos de apropiación tecnológica para el SIN • Desarrollar proyectos de apropiación tecnológica para ZNI • Desarrollo de otros proyectos de apropiación tecnológica • Conformación de una Red Nacional de FNCE Estrategia 2.1: Crear condiciones para facilitar la instalación de FNCE competitivas Responsable Corto Mediano Largo Plazo Plazo Plazo MME ‐ UPME 2011 2.1.2. Desarrollar una metodología para valorar la firmeza de la generación con FNCE bajo el concepto de complementariedad con la generación hidroeléctrica bajo condiciones de hidrología crítica. CREG 2011 2.1.3. Regular el criterio de ENFICC para la generación eólica de acuerdo con los resultados de la metodología anterior. CREG 2012 2.1.4 Estudiar la viabilidad de dar el tratamiento de planta menor a la generación eólica superior a 20 MW. CREG 2012 Actividad / Proyecto 2.1.1. Introducir en el PND y en el PEN la política de facilitar a través de la regulación, la valoración de los atributos de complementariedad bajo condiciones de hidrología crítica de la generación eólica y de energía firme de otras fuentes como la geotérmica y la solar térmica Estrategia 2.1: Crear condiciones para facilitar la instalación de FNCE competitivas 2.1.5 Realizar un estudio sobre la normatividad necesaria para la MME UPME explotación del recurso geotérmico. 2012 2.1.6 Estudio de la viabilidad y conveniencia de la eliminación de otros cargos del SIN (costos de arranque y parada, FAZNI y CERE) para las FNCE CREG 2.1.7 Incorporación en el plan de expansión generación transmisión de la política consistente en evaluar las amenazas del cambio climático sobre el sistema de generación CREG 2012 CREG 2012 ‐ 2013 2.1.8 Diseñar la regulación requerida para facilitar la generación distribuida con sistemas fotovoltaicos y cogeneración. UPME, MAVDT, CAMACOL, 2.1.9. Desarrollar las normatividad necesaria para establecer Cámara contribuciones mínimas del uso de la energía solar en vivienda Colombiana nueva y otras edificaciones que demanden calentamiento de agua de Construcción Eficiente Costo Estimado US$ Posible Financiación 150,000 CREG CREG 80,000 CREG 120,000 Banca multilateral / Coop internacional 50,000 Banca multilateral / Coop internacional 150,000 Banca multilateral / Coop internacional 2011 2011 ‐ 2012 Estrategia 1.2: Estructuración de un programa de mediciones para fuentes más promisorias y en regiones estratégicas 1.2.1.1. Seleccionar regiones y sitios estratégicos (Guajira, región entre Ciénaga y Cartagena, etc.), diseñar y evaluar la conveniencia de la instalación de unidades de medición, costo y financiamiento 1.2.1.2. Adquisición, instalación, operación y procesamiento de la información 1.2.2.1. Seleccionar regiones y sitios estratégicos en función del uso (calor, generación distribuida), diseñar y evaluar la conveniencia de la instalación de unidades de medición, costo y financiamiento 1.2.2.2. Adquisición, instalación, operación y procesamiento de la información Estrategia 2.2: Determinar metas de instalación y generación y su instrumentación mediante regulación a partir de política. Estrategia 2.2: Determinar metas de instalación y generación y su instrumentación mediante regulación a partir de política. Costo Posible Corto Mediano Largo Estimado Actividad / Proyecto Responsable Financiación Plazo Plazo Plazo US$ Banca 2.2.1. Evaluar el nivel apropiado de penetración que puede tener multilateral / la energía eólica instalada en la Guajira de acuerdo con la UPME 2012 100,000 Coop configuración, confiabilidad y complementariedad con el SIN. internacional 2.2.2. Elaborar proyecto de ley para adoptar política y metas de instalación mínima de generación eólica facultando a la CREG Banca para que la instalación se de mediante procesos competitivos o multilateral / subastas en forma gradual a través de un horizonte de tiempo, MME ‐ UPME 2012 50,000 Coop también en el caso en que los costos de la generación eólica internacional resulten mayores a los precios del mercado de la energía, se trasladen al usuario final del SIN 2.2.3. Trámite del proyecto de ley MME 2013 2.2.4. Desarrollo regulatorio de la ley CREG 2.2.5. Convocatoria y realización de subastas CREG 2014 2015‐ 2017 Factores de sostenibilidad del plan • CONPES, políticas, responsabilidades, compromisos y plazos. • Compromiso de la entidades ante el CONPES y actividades, por ejemplo, regulación, planeación, etc. • Adecuación de la estructura institucional que facilite la gestión del Plan, su actualización, monitoreo y evaluación, incluyendo la gestión de las fuentes de financiación. • Gestión decidida por parte del Gobierno para la asignación de los recursos de Presupuesto Nacional, de asistencia técnica internacional, y de trámite de las normas que permitan adoptar nuevos incentivos y financiar las soluciones, por ejemplo, vía tarifa. • Integración de las políticas de FENC al PEN y al Plan de Expansión Generación Transmisión y a las normas de construcción de edificaciones. • Aseguramiento de la sostenibilidad económica, ambiental y social de las soluciones, especialmente en las ZNI. Creación de una agencia que facilite la ejecución del plan de ER, Recursos Funciones: 1. Gestión de recursos • Identificación de las fuentes de recursos para proyectos de FNCE y su origen, de programas de las agencias internacionales, • Establecimiento de requerimientos para el otorgamiento de los recursos, compromisos entre las partes y los mecanismos de evaluación y seguimiento. • Asesoría a las partes nacionales interesadas en aplicar a esos fondos y para ponerlos en contacto entre sí. Los recursos provienen principalmente del sector público, Agencias Internacionales, Asistencia Técnica Internacional y el sector privado 2. Gestión, coordinación, seguimiento y retroalimentación del plan • • • • • • Puesta en funcionamiento y administración de mecanismos de interlocución entre las diferentes partes involucradas en la ejecución del plan. Identificación y gestión ante las autoridades, organismos y empresas para la sostenibilidad. Ej, valoración del aporte de Energía Firme de las ER al SIN coordinación CREG, UPME, XM, etc. Eficiente asignación de recursos. Seguimiento de los estudios y proyectos por parte de las autoridades y/o agentes e informes de evaluación trimestral. Gestionar convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional. Evaluaciones anuales que faciliten a la UPME ajustar el plan. Demanda de energía eléctrica 2005‐2030 GWh año Escenario: Plan de Expansión en Generación 120 Miles de Gigawatt Hora 100 80 PERDIDAS contando importación Construción 60 Comercial Transport Agricola y Minero 40 Industria Residencial 20 0 Año 27 Generación de energía eléctrica 2005 2030 GWh año Escenario: Plan de Expansión 100 90 Miles de Gigawatt Hora 80 70 falta cubrimiento demanda plantas menores 60 geotermica 50 eolicos 40 cogeneradores gas natural 30 carbon Hidrico 20 10 0 28 Escenario: Fenómeno de El Niño Generación de energía eléctrica 2005 2030 GWh año 100 90 80 Miles de Gigawatt Hora 70 plantas menores 60 geotermica eolicos 50 40 cogeneradores gas natural carbon 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Hidrico Escenario: Cambio climático Generación de energía eléctrica 2005 2030 GWh año 120 100 Miles de Gigawatt Hora 80 falta cubrimiento demanda plantas menores geotermica 60 eolicos cogeneradores gas natural 40 carbon Hidrico 20 0 Escenario: Plan de Contingencia Generación de energía eléctrica 2005 2030 GWh año 100 90 80 Miles de Gigawatt Hora 70 falta cubrimiento demanda 60 plantas menores geotermica 50 eolicos cogeneradores 40 gas natural carbon 30 20 10 0 Hidrico [email protected] [email protected] www.simec.gov.co www.si3ea.gov.co http://www.upme.gov.co/sgic/
