1 Dictamen de la Contraloría General de la República Comisión de

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Comisión de servicios, otras funciones, dignidad
Se ha dirigido a esta Contraloría General el señor Diputado Roberto Sepúlveda
Hermosilla, solicitando se investiguen presuntas irregularidades en la
determinación del Alcalde de la Municipalidad de Maipú, de designar en
comisión de servicio a Jefa de Personal del municipio, para el cumplimiento de
funciones relativas al estudio y elaboración del Plan de Rehabilitación del
Edificio Consistorial y al estudio, registro y administración del catastro de
seguros vigentes de los inmuebles municipales.
Señala que las labores que comprende la referida comisión serían ajenas a los
conocimientos de la afectada y de menor jerarquía que las funciones que ésta
actualmente realiza, como asimismo que no se ha dispuesto de un lugar físico
adecuado para su desempeño.
Requerido informe de la Municipalidad de Maipú, ésta se sirvió evacuarlo
mediante el oficio N° 1200/012, de 2008.
Sobre la materia, cabe señalar, en primer término, que el artículo 72 de la Ley
N° 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, establece que los funcionarios municipales podrán ser designados
por el alcalde en comisión de servicio para el desempeño de funciones ajenas al
cargo, en la misma municipalidad, sea en el territorio nacional o en el
extranjero. En caso alguno estas comisiones podrán significar el desempeño de
funciones de inferior jerarquía a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que
éste requiere o a la municipalidad.
Por su parte, el inciso primero, del artículo 73 del mismo texto legal dispone,
que los funcionarios no podrán ser designados en comisión de servicio, durante
más de tres meses, en cada año calendario, tanto en el territorio nacional cómo
en el extranjero.
Como puede advertirse, el citado Estatuto admite la posibilidad que un
funcionario municipal, en virtud de una comisión de servicio, cumpla en el
mismo municipio funciones ajenas a su cargo, en la medida que éstas no sean
de menor jerarquía a las del cargo o ajenas a los conocimientos que éste requiere
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o a la entidad edilicia, todo ello, con una duración máxima de tres meses en el
mismo año calendario.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, se ha podido determinar que
mediante el decreto N° 31, de 2 de enero de 2008, la Municipalidad de Maipú
designó en comisión de servicio, por tres meses a contar de la notificación de
ese decreto, a la servidora, a fin de que efectuara el estudio del Plan de
Rehabilitación del Edificio Consistorial -tanto en los aspectos físicos y
mobiliarios, como también en lo correspondiente a la mayor eficiencia en su uso
por parte de las diversas unidades municipales- y el estudio, registro y
administración del catastro de seguros vigentes de los inmuebles municipales.
Al respecto, y teniendo en consideración que la afectada, en razón de su cargo,
cumple funciones relativas a la administración de personal, es posible entender
que las labores asignadas en virtud de la referida comisión, no siendo las
propias de esa plaza, se encuentran vinculadas con los conocimientos que ésta
requiere, ya que dicen relación con lineamientos generales de política municipal
y de planificación y su desempeño requiere un conocimiento del recurso
humano municipal y de las condiciones físicas que éste necesita.
Cabe hacer presente, asimismo que, a diferencia de lo sostenido en la
presentación, tales funciones resultan plenamente conciliables con el título de
Administrador Público que posee la afectada.
A su vez, cabe consignar que las funciones que debe cumplir la funcionaria son
acordes con su nivel jerárquico y su desempeño no importa un cambio de
dependencia jerárquica, toda vez que, según se advierte del tenor del decreto
que ordenó la citada comisión; los informes que emita deben ser reportados
directamente al Director de Administración y Finanzas, de quien continuará
dependiendo.
Debe también tenerse presente que la comisión de servicio de que se trata no
puede extenderse más allá de tres meses desde su notificación a la afectada,
límite que, en todo caso, resulta concordante con lo expresado en el referido
decreto alcaldicio.
Por otra parte y en cuanto al reclamo que se formula en relación con las
condiciones físicas en las que se debería cumplir la referida comisión, cabe
consignar que, según lo informado por el municipio, el lugar de trabajo que se
habilitó al efecto contaría con los elementos necesarios para el desempeño de la
labor encomendada, tales como, luz natural y artificial, ventilación, mobiliario,
computador, teléfono y baño exclusivo para damas.
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En tal entendido, se advierte que en la especie se han proporcionado las
condiciones mínimas de higiene, seguridad y salubridad para el cumplimiento
de la comisión de que se trata, sin que existan antecedentes que den cuenta que
se ha vulnerado el principio de dignidad de la función pública, consagrado en
el artículo 17 de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado.
En este contexto, es posible concluir que la comisión de servicio de que se trata
se ha ajustado a derecho, por cuanto se ha dado cumplimiento a los
presupuestos contemplados en los artículos 72 y 73 de la ley N° 18.883 (aplica
criterio contenido en el dictamen N° 5.682, de 2007).
Dictamen Nº 22.951, de fecha 16.05.2008
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