El tránsito de México hacia la Economía Basada en el

[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
El tránsito de México hacia la Economía
Basada en el Conocimiento
Mónica Casalet Ravenna
Semblanza
La doctora Mónica Casalet es Profesora Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México,
miembro del SNI Nivel III, Académico de número fundador de la Academia Mexicana de Tecnología y miembro regular de
la Academia Mexicana de Ciencias. Sus áreas de investigación Sociología del Trabajo, Innovación Institucional,
Organización Industrial y Trayectorias Profesionales, Ciencia y Tecnología.
Es Consultora Senior de CEPAL – BID ante el SENACYT para la elaboración del “Plan Estratégico Nacional de CTI”,
República de Panamá; además participó en la revisión y discusión del Programa de CTI de Nicaragua. Coordinadora del
proyecto EULAKS financiado por la Comunidad Europea dentro del 7° Programa Marco de Investigación y Desarrollo
Tecnológico y Coordinadora del Fondo IRC de apoyo a la investigación sobre Economía del Conocimiento en América
Latina y el Caribe.
Las publicaciones más recientes son “El impacto de la sociedad del conocimiento en las estructuras institucionales y
decisionales de los sistemas científicos: el caso de México” en Instituciones, sociedad del conocimiento y mundo del trabajo
Coordinadores Giovanna Valenti, Mónica Casalet y Dante Avaro; y “Las nuevas tendencias en la organización y
financiamiento de la investigación: el caso de México” en Globalización, conocimiento y desarrollo. Teoría y estrategias de
desarrollo en el contexto del cambio histórico mundial coordinado por Jorge Basave y Miguel Ángel Rivera.
109
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
Aspectos básicos de la
Sociedad Basada en el
Conocimiento1: definiciones
y construcción
de
las
sociedades,
comportamientos
los
sociales,
procesos
como
y
los
los
efectos
positivos y negativos.
La categoría poco clara llamada sociedad basada en
Ide@s Concyteg: Mónica, muchas gracias por
darnos este espacio, sobre todo cuando tu agenda
está tan ocupada. Queremos reflexionar contigo
sobre la Sociedad del Conocimiento, que si bien no
existe un consenso general con este nombre con el
que se ha etiquetado a nuestra realidad; lo que si no
se puede negar es que vivimos en la era del
conocimiento, en donde éste se convierte en un
insumo fundamental para el crecimiento y el
desarrollo. Así que mis primeros cuestionamientos
van en ese sentido, ¿qué es la Sociedad del
Conocimiento?, ¿cuáles son los desafíos para países
como el nuestro?, y ¿qué puntos deberían tomarse
en cuenta en la construcción de una agenda
estratégica que apuntale hacia una Sociedad del
Conocimiento?
el
conocimiento
intenta
resumir
las
nuevas
tendencias de la ´producción, intercambio, cultura y
en realidad de toda la vida cotidiana afectada por la
difusión de diferentes paradigmas como
las
tecnologías de información, los cambios en la
biotecnología y
las nuevas
inversiones en
investigaciones sobre nanotecnología inciden en la
redefinición de los mercados y en las relaciones
públicas-privadas
Para las economías de las sociedades que no están en
la frontera tecnológica se abre una oportunidad,
Mónica Casalet: Para entender la magnitud de este
como en el pasado con la industrialización para
desafío, es necesario considerar dos ejes básicos que
incorporarse a estas nuevas exigencias. , Pero
inciden sobre el futuro del desarrollo de las
aprovechar plenamente esta oportunidad, significa
sociedades actuales. Uno es la creciente movilidad
identificar espacios para nuevos sectores, consolidar
de capital, bienes, personas, valores, cultura, ideas
aprendizajes, favorecer el desarrollo de actividades
que van más allá de las fronteras nacionales con un
relacionales, fomentar comportamientos innovativos
nivel de comunicación, velocidad e involucramiento
a nivel empresarial y de investigación
social
desconocidos hasta el presente y cuyos
contribuirán a redefinir la inserción internacional de
efectos positivos y negativos no dejan indiferente a
cada economía. Por ello, es vital la generación de
ningún grupo de la sociedad. Conjuntamente con
estrategias nacionales de innovación que contemplen
esta movilidad surge una poderosa interdependencia
el desarrollo de capacidades tecnológicas y de
En esta entrevista utilizamos de manera indistinta de
Sociedad Basada en el Conocimiento y Sociedad del
Conocimiento.
1
que
innovación cuya adopción colaborativa por agentes
básicos como las empresas y las instituciones de
110
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
investigación y formación permitirá la inclusión de
iii) Fortalecer las capacidades para desarrollar
nuevos grupos de la sociedad a los beneficios de una
nuevos servicios requeridos por el mercado
dinámica innovadora.
global.
iv) Aprender de la experiencia ajena, cada vez
Ide@s Concyteg: Se habla mucho de que es
necesario apoyar el tránsito de las regiones hacia
una Sociedad Basada en el Conocimiento, ¿cómo
puede lograrse esto?, ¿qué factores inciden para
construir de manera exitosa una Sociedad Basada
en el Conocimiento?
más los conocimientos claves se difunden
mucho más rápidamente que en el pasado.
¿Cómo aprender de la experiencia de otros?,
pero a su vez rescatar lo propio, lo necesario
para que el país pueda manejar sus propios
Mónica Casalet: No se puede hablar de claves de
riesgos
éxito, porque éstas dependen de la historia del país,
estratégicas.
y
vulnerabilidades
en
áreas
de la capacidad de los gobernantes para comprender
los nuevos desafíos como de la participación de la
sociedad en cada espacio de competencia para
desarrollar condiciones viables de bienestar .Pero
para abordar el futuro y desarrollar estrategias
Nuevos actores, políticas y
el papel de los organismos
intermedios
adecuadas en contextos nacionales y regionales
surgen como factores imprescindibles:
i)
La necesidad de desarrollar recursos humanos
altamente capacitados y
fortalecer las
capacidades científicas para la innovación
ii)
Dominar el proceso de innovación, que es
Ide@s Concyteg: Ahondando en este sentido, ¿cuál
es el aporte que se puede realizar desde el ámbito
público?, ¿qué tendencias se manifiestan en las
políticas públicas a nivel internacional, en general,
y en México, en particular, para construir una
Sociedad Basada en el Conocimiento y asegurar la
competencia institucional?
una clave de la Sociedad Basada en el
Conocimiento, cuya importancia radica en las
competencias, conocimientos, know how para
producir y desarrollar nuevos conocimientos,
construir redes, y lograr la aplicación e
integración de los conocimientos tácitos con
los
conocimientos
codificados
de
la
Mónica Casalet: La capacidad de liderar esos
procesos de acumulación e incorporación de
conocimientos es lo que ha llevado a los países
integrantes de la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) a invertir en
programas de investigación y desarrollo (I+D) y a
readaptar
investigación.
las
estructuras
académicas
y
de
vinculación con el sector productivo buscando a
111
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
través de la creatividad organizativa , la innovación ,
tema central de las políticas en Ciencia,
la flexibilidad y la articulación de redes consolidar
Tecnología e Innovación (CTI). La creación
oportunidades
de múltiples organizaciones
para
nuevos
desarrollos
.El
más o menos
incremento en el gasto de I+D ha sido una prioridad
flexibles,
básica en la mayoría de las estrategias de desarrollo
universidades y los centros de investigación
de los países integrantes de la OCDE. En Los
(redes de excelencia ) ejemplifica este doble
múltiples instrumentos y fondos creados por la
movimiento que
Unión Europea para estimular la investigación, el
bottom –up.-
desarrollo tecnológico y la innovación se han basado
algunas
transversales
a
las
de políticas top-down y
d) En el nuevo modelo la investigación es
en programas multi-actores y multi-dimensiones
concebida
(MAP´s) entre los aspectos relevantes de estas
complejo que lleva a producir contribuciones
iniciativas se destacan:
innovadoras y originales en un área del
como
un
proceso
interactivo
a) Reestructurar y promover programas para la
conocimiento, para lograr la excelencia se
organización y financiamiento de proyectos de
enfatiza : i) la estrategia de coordinación del
investigación
proyecto de investigación, (la definición de
en
áreas
innovadoras
del
conocimiento, en el fortalecimiento de la
una
competitividad nacional y la atención a
procedimientos para hacerla efectiva) incluye
demandas
crecimiento,
la creación de masa crítica tanto para
estimulando un enfoque multidisciplinario
investigadores y jóvenes en formación que
para
favorece el aprendizaje y el incremento de la
sociales
enfrentar
los
del
problemas
de
la
investigación.
agenda
de
investigación
y
los
especialización; ii) la definición de una
b) La construcción de una nueva gobernabilidad
plataforma de
colaboración entre los
basada en prioridades para la investigación,
investigadores con los actores no académicos
que exige una selección temática de líneas de
, que
investigación y/ o áreas problemáticas para el
financieros provenientes de múltiples fuentes ,
desarrollo de la sociedad, la formación de
como el desarrollo de una infraestructura de
jóvenes,
investigación (indicadores, bases de datos,
la gestión y financiamiento de la
investigación.
c) El
permita la coordinación los apoyos
entrenamientos virtuales); iii) La posibilidad
fomento
a
la
investigación
de realizar contribuciones pioneras referidas a
multidisciplinaria e interinstitucional es un
la innovación y la determinación de políticas
112
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
que
abarquen
una
perspectiva
europea,
nacional y regional.
los sectores productivos e) -del peso de la sociedad
e) Las transformaciones ocurridas a nivel de los
programas
y
fondos
paulatinamente
de la efectividad y continuidad en la vinculación con
de
investigación
construyeron
una
civil para incidir en la pertinencia social de la
investigación.
nueva
gobernabilidad basada en: - una nueva
En el Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006 se
concepción
la
estableció el fortalecer la investigación científica y
grupos
la innovación tecnológica, además se señala la
provenientes de diferentes instituciones y
importancia de fomentar proyectos multisectoriales
disciplinas que crea conocimientos originales
y multi -institucionales en los que participen las
con niveles de excelencia, y posiciona
instituciones
internacionalmente a la red y sus miembros, -
industrias .En este sentido diferentes iniciativas del
el énfasis en la creación de una plataforma de
Consejo
colaboración
investigadores,
(CONACYT) se orientaron a consolidar estructuras
autoridades, actores no académicos y usuarios
colaborativas a nivel de investigación (Grupos de
es un proceso catalizador y políticamente
investigación Ciencia Básica, Redes Temáticas,
inducido para liderar el cambio.
Consorcios ahora llamados Alianzas Estratégicas )
investigación,
de
cómo
a
organizar
veces
entre
con
educativas,
Nacional
de
las
empresas
Ciencia
y
y
las
Tecnología
En México la creación de una agenda de prioridades
La formación de redes innovación entre actores
para el desarrollo
interdependientes
de la Sociedad Basada en el
abre
una
nueva
forma
de
Conocimiento ha sido un proceso complejo , que
gobernanza basada en la colaboración a través de la
depende: a) de la conformación del sistema de
negociación,
innovación, b) del papel jugado por el sector público
relaciones formales e informales. La capacidad de
en la orientación
liderar
estratégica
para impulsar el
esos
de
instaurar
procesos
acuerdos
de
mediante
acumulación
e
desarrollo científico del país, c) del espacio ocupado
incorporación de conocimientos es lo que llevó a los
por la comunidad científica para utilizar el margen
países integrantes de la OCDE, a desarrollar
de acción y plantear propuestas innovativas tanto
estructuras de intermediación, capaces de colaborar
para el desarrollo de las áreas del conocimiento,
de manera flexible con los sectores productivos y
como para
articular
la organización de las actividades
científicas y de circulación de los conocimientos, d)
de
forma
creativa
espacios
públicos/privados para financiar nuevos desarrollos.
113
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
Las instancias intermedias expresan una nueva
productivo
modalidad para abordar la complejidad de las
competencia tecnológica y acceso a la información.
relaciones en sector de CTI, complementan y
La función de “organismo intermedio” es porque
profundizan las redes de innovación y juegan un
actúan como una vía de enlace tanto a nivel interno
papel significativo en la creación de entornos
(comunidad científica) como externo (con otras
favorables a la competitividad especialmente a nivel
instituciones del sector de CTI, empresariales,
regional. Dentro de las organizaciones que integran
autoridades estatales, ciudadanas, legislativas). El
este sector en México
se destacan, el Foro
papel de organismo intermedio está basado en la
Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT)), la
nueva configuración del sector de CTI, cada vez
Academia Mexicana de Ciencias (AMC) en su
más complejo, no sólo por la profusión de
extensa
diferentes
programas que surgen a nivel de CONACYT, las
programas de trabajo, la Asociación Nacional de
Secretarias de Estado, las autoridades regionales,
Universidades e Instituciones de Educación Superior
sino por las modalidades de organización de los
(ANUIES) que agrupa a las principales instituciones
programas, que tienen objetivos multidisciplinarios e
de educación superior del país, la Fundación México
interinstitucionales.
trayectoria
ha
impulsado
buscando
elevar
los
niveles
de
Estados Unidos para la Ciencia (FUMEC), la
Asociación
Mexicana
de
Directivos
de
la
Investigación Aplicada y Desarrollo Tecnológico
El reto para México
(ADIAT), y los Consejos Estatales de Ciencia Y
Tecnología
agrupados
en
la
REDNACECYT
constituyen una red formalizada para promover la
CTI en las entidades federativas.
La
acción
proactiva
de
estas
Ide@s Concyteg: muy interesantes los puntos que
abordas, y quisiera conocer tu punto de vista
acerca de los problemas que son necesarios atender
en México a nivel de la estructura institucional y de
la formación de capacidades para el desarrollo de
la Sociedad Basada en el Conocimiento.
organizaciones
intermedias ha contribuido a plasmar un cambio en
Mónica Casalet: En el desarrollo de la gestión del
el contexto institucional, ya que actúan como una
PROGRAMA
estructura de negociación e intermediación para
Economía del Conocimiento en América Latina y el
hacer efectiva la vinculación tanto a nivel de las
Caribe, donde participé como coordinadora técnica
Universidades y Centros Públicos de Investigación
nos hemos enfrentado a diferentes problemas
(CPI). Como reforzando los apoyos al sistema
estructurales
IDRC/FLACSO
e
inercias
México
sobre
organizacionales
114
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
relacionados con la gestión burocrática de las
resultados de los programas financiados con recursos
diferentes universidades, que obstaculizaron el buen
externos. Un aprendizaje que se desprende de esta
desempeño de los proyectos. Esta referencia es
situación es, que la formación de los cuadros
importante, ya que indica que los cambios en los
directivos
objetivos planteados a nivel de las instituciones,
investigación, debe constituirse en un elemento
centros
para
importante en la construcción de la agenda de
responder a los desafíos de las nuevas políticas de
políticas de CTI. Las instituciones académicas deben
innovación,
representar
de
investigación,
no
están
investigadores
acompañados
con
la
universitarios
un
entorno
y
de
centros
favorable
para
de
la
capacitación adecuada del personal para la gestión y
transferencia
la administración de los programas, con un sentido
competencias adecuadas para la administración de
de eficiencia y visión de futuro. El desempeño de las
los recursos humanos y financieros. El estimulo a la
responsabilidades atadas a lógicas burocráticas,
creación de grupos interinstitucionales nacionales e
excesivas a nivel de la comprobación y la
internacionales es una necesidad en la organización
certificación, si bien es indispensable para garantizar
de la investigación que facilita la vinculación con
la transparencia de los procesos, no contribuye a
otros grupos de la sociedad. Tales aspectos se
desarrollar aprendizajes organizacionales y bloquea
complementan con la creciente incorporación de
la capacidad de las universidades latinoamericanas
jóvenes investigadores en proyectos de investigación
para gestionar una cultura de la innovación. La
y la necesidad de creación de instancias especificas
experiencia derivada de la gestión del PROGRAMA
para administración proyectos financiados con
IDRC/FLACSO México demostró la dificultad para
recursos públicos y privados, consecuentemente
incorporar nuevos aprendizajes en la gestión y
implica transferir los resultados a la sociedad , lo
administración de fondos externos. Dada la continúa
cual
sustitución de la eficiencia de la administración, por
sensibilización y formación de las autoridades
el cumplimiento de disposiciones burocráticas, que
universitarias, cuadros medios, directores de centros
están muy alejadas de una gestión eficiente, que
de investigación y organizaciones intermedias sobre
fomente la demanda de tecnología y conocimiento.
la importancia del financiamiento externo, como la
La lógica de la gestión de los recursos económicos
administración eficiente de los recursos y la
predomina en detrimento, en todas las instituciones
transferencia a la sociedad es una realidad que debe
participantes en el programa, de una lógica asociada
complementar los desarrollos de la economía del
al escalamiento y mejora en la obtención de
conocimiento en América Latina, ya que es
de
conocimientos,
generar
exige una re-ingeniería organizacional. La
115
[Ide@s CONCYTEG 5(56): 2010]
Casalet
El tránsito de México hacia la Economía Basada en el Conocimiento
fundamental contar con funcionarios a nivel de las
universidades, de los centros de investigación y de
las
organizaciones
intermediarias
capaces
de
responder a las nuevas demandas, que den
soluciones creativas y eficientes, y que permitan
validar el buen desempeño de los resultados
obtenidos por las instituciones participantes, a través
de la sistematización de los casos exitosos y de
buenas prácticas. Esta situación no es sólo
responsabilidad del coordinador del equipo de
investigación y de los investigadores participantes,
es
una
responsabilidad
organizaciones
receptoras
institucional
de
los
de
las
fondos.
La
valorización de estas experiencias surgidas en
trabajos colectivos e interinstitucionales, depende de
funcionarios
capacitados,
normas
de
gestión,
funcionamiento y evaluación más acordes a los
desafíos
que
representan
la
investigación
interinstitucional y multidisciplinaria.
Ide@s Concyteg: finalmente quiero agradecer el
espacio que nos has abierto para el diálogo. Sin
duda, nos quedamos con elementos muy importantes
que debemos atender en el futuro inmediato si
queremos aspirar a niveles de desarrollo económico
y social mayores a los que tenemos. Dado que en
esta carrera de la competitividad hay regiones que
se están moviendo más rápidamente que nosotros y
que están enfocando sus recursos, de manera
decidida en aquellos factores que se han
identificado como los verdaderos pilares de la
competitividad: conocimiento, talento humano,
articulación academia – sociedad, y por
consecuencia innovación.
116