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Ley 4807
DE MODIFICACION AL CODIGO PROCESAL PENAL
San.: 08/11/1994 Prom.: 29/11/1994 Publ.: 23/12/1994
Art. 1.- Incorpórase al Código Procesal Penal - Ley Nº 3584 -, como Título IV Bis, el
siguiente texto:
TITULO IV BIS
OBSTACULO FUNDADO EN PRIVILEGIO CONSTITUCIONAL
"Art. 60 bis.- DESAFUERO: Si se formularé requerimiento fiscal o querella contra un
legislador, el Tribunal competente practicará una información sumaria que, respetando las
garantías de defensa en juicio, no vulnere la inmunidad del imputado.
Cuando existiere mérito para disponer el procesamiento se solicitará el desafuero a la
Cámara de Diputados, acompañando copia de las actuaciones y expresando las razones que lo
justifican.
Si de acuerdo con el Art, 108, Apartado 2 de la Constitución Provincial, el legislador
hubiere sido detenido, el Juez que entiende en la causa deberá inmediatamente solicitar el
desafuero remitiendo copia autenticada del sumario.
"Art. 60 ter.- PROCEDIMIENTO. PLAZO: Si se produjere el desafuero del legislador, el
Tribunal dispondrá la instrucción correspondiente o dará curso a la querella, no pudiendo
exceder más de cinco meses el plazo de su juzgamiento hasta obtener sentencia definitiva. Si
‚ésta no se dictare en el plazo establecido, o si fuera absuelto, se reintegrará a sus funciones.
Si por el contrario, el pedido de desafuero fuere denegado, el Tribunal actuante no podrá
insistir en la misma solicitud, declarándose por auto que no se puede proceder y archivará las
actuaciones, hasta tanto desaparezca el obstáculo formal fundado en privilegio constitucional.
"Art. 60 cuater.- VARIOS IMPUTADOS: Cuando se proceda contra varios imputados y
sólo algunos de ellos goce de privilegio constitucional, el proceso podrá formarse y seguir con
respecto a los otros."
"Art. 60 quinter.- RECURSOS: Contra la solicitud de desafuero podrán interponerse todos
los recursos ordinarios y extraordinarios que autoriza la legislación vigente.
Art. 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial, regístrese y publíquese íntegramente
con las notas pertinentes.-
CORRESPONDE A LEY Nº 4807.NOTAS
El obstáculo de que se trata en este título -desafuero- protege la inmunidad parlamentaria
deteniendo temporariamente la persecución penal por razones de orden político-institucional,
amparando la investidura que se ostenta y hasta tanto ésta desaparezca.
Se resguarda de tal manera los actos que el legislador debe cumplir en aras a superiores e
impostergables intereses anejos a su función, por lo cual, su inmunidad deviene irrenunciable,
atendiendo que no contempla su persona, sino las instituciones y el libre ejercicio de los
poderes. (Ver: CLARIA OLMEDO, Derecho Procesal Penal, Edic. Ediar 1960, I, 147 y sgtes.;
C. VAZQUEZ IRUZUBIETA- R.A. CASTRO, Procedimiento Penal Mixto, I, 58, en
Jurisprudencia allí citada; G.J. BIDART CAMPOS, Manual de Derecho Constitucional
Argentino, pág. 543, Nº863. Con diversa opinión y expresando que: “El legislador puede
allanarse a él y asumir responsabilidades de imputado en el proceso”, véase: LEVENECASANOVAS.- LEVENE - HORTEL, Código Procesal penal de la Nación, Ley 23984,
comentada y concordada, pág. 153).
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Se comprenden tanto los delito de acción pública como los de acción privada por lo que el
órgano jurisdiccional que entiende en la denuncia o querella incoadas, será el encargado de
solicitar el desafuero , si para ello existe mérito suficiente.
Para sopesar si existe, a más de un correcto análisis crítico sobre el material probatorio
colectado, no habrá de perderse de vista, la finalidad de evitar anoticiamientos criminosos
infundados, enderezados a perturbar el ejercicio funcional legisferante, y rememorando
también que en ningún caso deberá atenderse conductas congresionales basadas en opiniones o
discursos emitidos en el desempeño parlamentario, ni aún después de fenecido el mandato
conforme previsiones del artículo 108, apartado.1 de la Constitución Provincial. Véase
asimismo : RICARDO C. NUÑEZ, Código Procesal Penal de la Provincia de Córdoba
Anotado, Edic. Lerner 1978, pág. 173; BIDART CAMPOS, Opus, C, pág 547; RODOLFO
CEBALLOS, Artículo periodístico publicado en Diario Pregón del 03 de Octubre de 1993.
Volviendo sobre la inmunidad de expresión cabe subrayar que, fuera de ella esta autorizado
practicar una información sumaria preservando la inmunidad parlamentaria de libertad
personal, excepto el caso de in-fraganti delito doloso de acción pública que viabiliza la
privación de libertad debiéndose también en este caso, y con inmediatez, solicitar el desafuero
respectivo con remisión de la copia autenticada del sumario: artículo 108, apartado 2 de la
Constitución Provincial.
Tal sumario, por otra parte, contendrá las actuaciones compresivas de la mencionada
información sumaria, que avanzará solo hasta reunir elementos de convicción suficientes para
estimar que existe el hecho delictuoso imputado al legislador y que éste es culpable como
participe del mismo (art. 321 CPP), respetando en lo actuado, las formalidades que debe
observarse en el proceso penal, en salvaguarda del ejercicio de la defensa en juicio, en
especial, cuidado e rito v. gr. de actos irreproducibles y, en fin, respetando el debido proceso
legal.
En tal caso, la acción investigativa del órgano jurisdiccional se limitará a un averiguación
preliminar sobre la base de las pruebas ofrecidas por el querellante si se trata de un delito de
acción privada, pues en este caso, no cabe un actividad de oficio enderezada a la investigación
del hecho acusado. Ver: RICARDO C. NUÑEZ, Opus, cit. pág. 174.
Si se trata de un delito perseguible de oficio la investigación se basará en pruebas ofrecidas
por las partes, o logradas por el Juez, merced a su propia actividad, fincada en el principio de
investigación jurisdiccional autónomo.
De lo dicho se sigue que el órgano jurisdiccional, para solicitar el desafuero debe tener el
mismo grado de conocimiento que para procesar. Avanzará hasta el momento de dictar el auto
de procesamiento , el que no podrá emitir sin antes solicitar y obtener el desafuero, siguiendo,
en este sentido, admonitoria jurisprudencia de la C.S.J.N.; anotada por especialistas doctrina:
Biblioteca del Congreso de la Nación - Dirección de Referencia Legislativa, Rev. Jurídica
Argentina La Ley Bs. As. 1985; Los Legisladores y la Ley Penal, FRANCISCO J.
D´ALBORA H), pág. 1178, asteriscos 27 y 28.
Con opinión diversa sosteniendo que previo al sometimiento a proceso del legislador, debe
procederse a su desafuero, véase: A. VELEZ MARICONDE, Derecho Procesal Penal, II, 352.
Si se negare el desafuero - tal como reza el art. 109 de la Constitución Provincial - no
podrá insistirse con la misma solicitud, debiéndose declarar por auto que no se puede proceder
y se reservarán las acusaciones. Tal desafuero, de concederse, no equivale a la remoción del
legislador, sino a su suspensión para viabilizar el juzgamiento.
Consecuente con lo apuntado supra sobre las formalidades que la información sumaria
deben observarse en la realización de “actos procesales”, y rememorando que el desafuero
solo paraliza un “proceso que ha iniciado su marcha”, y que por ello el mentado privilegio
funciona como un requisito para proseguir la acción penal y no para promoverla, véase:
CLARIA OLMEDO, Opus, cit. I, 369; LINARES QUINTANA, Tratado de la Ciencia del
Derecho Constitucional, VIII, 377; y FRANCISCO J. D’ALBORA (H), OPUS. cit..
Fincados en ellos, desembocamos sosteniendo que : “....nada obsta a que se pueda instar el
sobreseimiento por el Ministro Fiscal y ser dictado por el Juez si lo considera procedente.
Desde el punto de vista desincriminador, pues, pareciera que no hay fundamento para detener
el ejercicio de la acción y de la jurisdicción durante el período instructorio”: Véase CLARIA
OLMEDO, I, 370.
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En fin, si la facultad jurisdiccional se encuentra habilitada para realizar actos procesales
comprendidos en la “información sumaria” no vemos que pueda verse cohibida para emitir
una sentencia de sobreseimiento, previa recepción de la declaración del legislador - permitida
por la jurisprudencia de la C.S.J.N. según fuera dicho anteriormente- y aún sin ella: RAUL
EDUARDO TORRES BAS, El sobreseimiento, pág. 71. En contra: JOSE Y. CAFFERATA
NORES, Código Procesal de la Provincia de Córdoba- Ley 8123- Explicación de las
principales modificaciones, Edic. Lerner 1992, pág. 45, para quien y por los argumentos que
allí se señalan resulta imposible ordenar el sobreseimiento respecto del funcionario
privilegiado, aún cuando concurra alguna de sus causales, pues el mentado pronunciamiento,
solo se concibe se el proceso estuviera abierto a su respecto, lo cual no ocurre.
En atención a que lo que se preserva es el funcionamiento de la institución legisferante - y
no la persona del legislador, por lo que no debe verse el plazo establecido como un privilegio a
su persona -, se ha sustraído a éste de los plazos procesales ordinarios, con el propósito de
evitar un prolongada desintegración del Poder Legislativo, estableciéndose un término para su
juzgamiento que parece razonable y suficiente mensurar en cinco meses, y más aún si se tiene
en cuenta el avance considerable que ya habría experimentado la información sumaria
colectando pruebas para su procesamiento.
El trámite impugnativo de apelación, solo procede contra la solicitud del desafuero
formulada por el Juez de Instrucción. No así, cuando aquella es formulada por el Tribunal
colegiado, por no existir el efecto devolutivo ante otro tribunal de grado. En éste último caso,
ello no cancelaría, claro esta, la posibilidad de ensayar otro remedio impugnativo que pudiere
resultar procedente, además de la reposición mencionada.
En cuanto al trámite de la reposición y apelación, deberá estarse a los principios que lo
gobiernan (arts. 457; 460 cctes. CPP), sin perder de vista el efecto suspensivo (art. 455 ibid),
sobre lo cual, puede consultarse ilustrada doctrina: MANUEL N. AYAN, Recursos en Materia
Penal, Edic. Lerner 1985, pág. 175 y sgtes.
Finalmente puntualizamos que, si se tratara de denuncia formulada en contra de
magistrados y funcionarios sujetos a enjuiciamiento o juicio político, deberá procederse
conforme lo preceptuado por los arts. 203 y 172 y cctes. de la Constitución Provincial.
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