Iniciativa de la Dip. Ana Georgina Zapata Lucero, del Grupo

Iniciativa de la Dip. Ana Georgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se
reforman los artículos 150 y 151 de la Ley del Seguro Social.
LA QUE SUSCRIBE GEORGINA ZAPATA LUCERO, INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL DE LA LXI
LEGISLATURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, CON FUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 71, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 6.1.I, 77 Y 78 DEL REGLAMENTO
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SOMETO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTA
HONORABLE ASAMBLEA LA PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 150 Y 151 DE LA LEY DEL SEGURO
SOCIAL, AL TENOR DE LA SIGUIENTE:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los sistemas de pensiones tienen como propósito que los trabajadores tengan, al
momento del retiro, recursos que les permitan alcanzar cierto nivel de consumo. El retiro
puede darse por invalidez, vejez o cesantía en edad avanzada. Los planes, generalmente,
también protegen a los dependientes económicos del trabajador en caso de que éste
muera.
En México, existen diversos sistemas de pensiones: públicos, privados y de tipo
ocupacional o personal. Los sistemas públicos son ofrecidos por sistemas de seguridad
social a nivel federal y estatal. Los planes ocupacionales son ofrecidos por algunas
empresas públicas y privadas a sus trabajadores, y los personales son aquellos en que
los trabajadores se adhieren de manera voluntaria a través de algún intermediario
financiero.
Los sistemas de pensiones tienen como objetivo proteger el flujo de ingresos de un
trabajador y su familia. El flujo de ingresos presente o futuro de una familia puede verse
interrumpido por la materialización de los siguientes acontecimientos: la cesantía en edad
avanzada, el termino de la vida laboral, la muerte prematura y los accidentes y las
enfermedades que causan la invalidez o incapacidad de seguir trabajando.
En el diseño de cualquier sistema de pensiones se consideran, desde la perspectiva de
un trabajador, dos etapas: una de acumulación y otra de desacumulación. Durante la
etapa de acumulación, el trabajador y/o el empleador y/o el gobierno (en caso de planes
públicos), realizan contribuciones al sistema, generalmente, de acuerdo a un porcentaje
del salario. Durante la etapa de desacumulación, el trabajador o sus beneficiarios reciben
una pensión periódica.
El objetivo de un plan de pensiones es que los miembros alcancen cierta tasa de
reemplazo, que se define como el porcentaje promedio del salario en los últimos tres años
de desempeño laboral.
Este objetivo se encuentra estipulado en el Artículo 2 de la Ley del Seguro Social, que
establece que: “La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una
pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada
por el Estado”.
De acuerdo a lo anterior, podemos observar que el asegurado podrá verse beneficiado de
una pensión previo cumplimiento de los requisitos legales, como lo es cubrir sus
cotizaciones de forma tripartita y en caso del trabajador, cumplir con los años de servicio o
bien alcanzar la edad dispuesta por los regímenes de seguridad social para gozar de su
retiro; sin embargo, como está actualmente dispuesto en el Artículo 150 de la misma ley,
se limita e impide el gozo de ese derecho, ya que los trabajadores inactivos cumplieron en
su momento con las cotizaciones y eso se traduce en cumplir los requisitos legales.
El derecho a la pensión de jubilación se adquiere –como ya se mencionó- por los
trabajadores en atención a los años de servicio o por cumplir la edad requerida para el
retiro, ya sea en provecho de uno o de varios patrones a la vez, y aun cuando el
trabajador hubiere prestado sus servicios en forma sucesiva para varios patrones o
empresas, acumulándose en tal caso su antigüedad efectiva, que hubiese adquirido el
propio trabajador en sus relaciones de trabajo.
Como podemos observar, el derecho al seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y
vejez por ser de orden público, es irrenunciable e imprescriptible, sin embargo, el Artículo
150 y 151 de la Ley del Seguro Social, hacen de este principio, una excepción,
contraviniendo a los principios laborales y la Declaración Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas de 1948, suscrita por México, la cual establece en su
Artículo 25 que: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene, asimismo,
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad..."
Por esta razón, considero necesario modificar los Artículos 150 y 151, relativos a la
conservación y reconocimiento de derechos, con el objeto de que los trabajadores
conserven los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en el seguro de retiro,
cesantía en edad avanzada y vejez, por todo el periodo cotizado en el cual se tengan
computadas efectivamente las semanas requeridas para el cobro de dicho seguro, en
virtud del año de inscripción al sistema de seguridad social.
La pensión es una garantía social esencial para hacer posible una existencia con un
mínimo de dignidad a favor de los adultos mayores, en general, a favor de las personas
que ven reducida o pierden su capacidad de trabajo. Además, de que la vida laboral de un
trabajador tiene muchas altas y bajas: la etapa de empleo se suele completar con el
desempleo, el empleo subordinado con el trabajo independiente o informal.
Por tal motivo, y tal como la han manifestado algunos compañeros legisladores, resulta
una contradicción jurídica que cuando una persona mayor de 60 años, cubre el número de
las semanas cotizadas exigidas por la Ley del Seguro Social para acceder a una pensión,
se le desconozca su derecho y se les obligue, de acuerdo a los establecido en los
Artículos 150 y 151, a conseguir un empleo y reafiliarse al régimen obligatorio, debiendo
cubrir los periodos que procedan legalmente, a efecto de que le sean reconocidas las
anteriores cotizaciones realizadas y que en principio son suficientes para el acceso a tal
pensión. Situación que no afectaría a un trabajador que aún con las semanas cotizadas,
se encuentre en una edad laboral activa.
En virtud de los razonamientos expuestos, es que propongo la presente iniciativa con un
doble objeto: El primero es que en los casos de los asegurados mayores a 60 años que
dejen de pertenecer al régimen obligatorio y que cumplan y acrediten el total de sus
semanas cotizadas, para efectos de adquirir derechos a pensiones en el seguro de retiro,
cesantía en edad avanzada y vejez, conserven los derechos que tuvieran adquiridos por
todo el periodo cotizado en el cual se tengan computadas efectivamente las semanas
requeridas para el cobro de dicho seguro, en virtud del año de inscripción al sistema de
seguridad social y sin tener necesidad de reactivarse como trabajador a tiempo mínimo de
un año.
El segundo, es evitar los miles de fraudes que se cometen en detrimento de las
Instituciones de Seguridad Social, ya que la inclusión del requisito de re afiliación
promueve estas practicas, ya que debido a la necesidad de las personas de que estos
derechos y las semanas cotizadas les sean reconocidos, incurren en simulación de actos
fraudulentos buscando ser reinscritos en registros patronales con los cuales no existe
ninguna relación de carácter laboral.
De conformidad con lo expuesto, se propone la discusión y en su caso, aprobación del
siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ÚNICO.- Se modifica el párrafo segundo del Artículo 150; y se agrega una fracción V al
Artículo 151 todos de la Ley del Seguro Social, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 150. (…)
Los asegurados conservarán los derechos que tuvieran adquiridos a pensiones en el
seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, por todo el periodo cotizado en el
cual se tengan computadas efectivamente las semanas requeridas para el cobro de dicho
seguro, en virtud del año de inscripción al sistema de seguridad social.
Este tiempo de conservación de derechos no será sujeto a condición alguna.
Artículo 151. (…)
I. (…)
II. (…)
III. (…)
IV. (…)
V. En los casos de los asegurados mayores a 60 años que dejen de pertenecer al
régimen obligatorio y que cumplan y acrediten el total de sus semanas cotizadas, para
efectos de adquirir derechos a pensiones en el seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez, se sujetarán a lo establecido en el párrafo segundo del artículo anterior.
La actualización en el cálculo de los derechos a que haya lugar, se determinará sobre el
salario base de cotización vigente.
Transitorio
Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Dado en el Salón de sesiones de la Cámara de Senadores a los 24 días del mes de
agosto de 2011.
Atentamente,
DIP. ANA GEORGINA ZAPATA LUCERO