El objetivo básico del estudio cuyos principales resultados se

Capítulo 4
Síntesis y conclusiones
El objetivo básico del estudio cuyos principales resultados se presentan en el
presente documento fue indagar empíricamente si existen fundamentos técnico/económicos para conocer si el maíz importado de los Estados Unidos
de América por México, concurre al mercado nacional en condiciones que
impliquen prácticas desleales de comercio internacional y si, en su caso, ello
supone un daño o amenaza de daño sobre la planta productiva nacional.
El estudio se basó en la revisión de la literatura, en el uso de información y
de datos estadísticos sobre el tema, así como en una serie de cálculos y estimaciones econométricas a partir de la información existente y a la que se tuvo acceso.
Se usaron datos de series de tiempo para calcular con herramientas econométricas si el maíz amarillo es sustituto del blanco y para estimar estadísticamente las relaciones de causalidad entre un conjunto de variables relevantes
al estudio. Con el fin de completar el análisis de la posible existencia de daño,
se usaron los datos recientes que se logró obtener para aplicar los criterios
propuestos por la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI)
del gobierno mexicano, planeados en conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
Los resultados econométricos muestran que el maíz amarillo y blanco son
sustitutos. A partir de lo anterior fue posible estimar con rigor y entre otros,
los efectos de las políticas estadounidenses de apoyo a sus productores en sus
ganancias y en el precio internacional del maíz y el impacto en los productores mexicanos de las importaciones que México hace de los Estados Unidos
de América del grano.
Los principales resultados obtenidos son los que siguen: 1) Las utilidades
que obtienen los productores estadounidenses de maíz se pueden explicar por
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Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria
los subsidios que reciben; 2) Los precios internos del grano en los Estados
Unidos de América afectan a los internacionales en la misma dirección; y 3)
Los subsidios en los Estados Unidos de América deprimen al precio internacional del bien. Con las estimaciones econométricas también se muestra que
las importaciones de maíz afectan negativamente a la producción mexicana
del grano bajo irrigación.
Los resultados proporcionan, pues, evidencia empírica de que los apoyos al agricultor estadounidense y sus exportaciones a México afectan negativamente al productor de maíz comercial mexicano (es decir al que lo
produce para la venta y con acceso a riego). Por su parte, no se encontró
evidencia de que la producción de maíz en temporal sea afectada por las
importaciones del grano. Sin embargo, los hallazgos indican que las importaciones de maíz aumentan cuando disminuye la oferta mexicana de maíz
en tierras de temporal.
Los resultados de la aplicación de los criterios de la UPCI al comercio
bilateral de maíz dan elementos para proponer que hay discriminación de
precios en el maíz importado por México, que pueden estar causando daño.
No obstante, la conclusión es preliminar y parcial. Esto debido a que los datos existentes (o la imposibilidad para acceder a otros) impidieron seguir todos los procedimientos requeridos por la UPCI y el estudio se circunscribió
al caso de sólo una empresa estadounidense exportadora de maíz a México.
Tales limitaciones podrían superarse si los productores mexicanos afectados
negativamente por las importaciones de maíz estadounidense procedieran a
fundamentar una queja de competencia desleal y daño ante la UPCI.
A partir de las relaciones de causalidad, con el estudio econométrico
también fue posible elaborar proyecciones sobre los efectos de cambios en las
importaciones de maíz que hace México. Dicho análisis se hizo para la producción nacional del grano y para los componentes de la industria nacional
que usan al cultivo como insumo, así como para la industria azucarera, la
cual se ve afectada por las importaciones de maíz.
En síntesis, los resultados de las estimaciones econométricas realizadas indican que un aumento en las importaciones de maíz reduciría la producción
Elementos técnico-económicos para evaluar los fundamentos que tendría...
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nacional del grano bajo irrigación y también la del azúcar. En contraste, tal
crecimiento promovería la producción en México de las industrias de alimentos para animales, refresquera, cervecera y harinera, así como las ventas de
algunas de ellas.
Lo anterior muestra que en México hay sectores productivos que ganan
y sectores que pierden como consecuencia de los subsidios estadounidenses
al maíz y del aumento en las compras del grano a los Estados Unidos de
América.
Está en manos de los productores agrícolas mexicanos afectados negativamente por prácticas comerciales desleales pedirle a su gobierno que haga valer
sus derechos para enfrentar una competencia internacional justa conforme a
la ley, proporcionándole los elementos que se requieren para fundamentar su
demanda y tomando en cuenta las opciones que hay para su defensa; a saber:
existencia de dumping, presencia de efectos negativos de la aplicación de subsidios indebidos, o si las importaciones de maíz se han efectuado de manera
voluminosa en cantidades amenazantes. Por su parte, el Estado mexicano deberá evaluar los fundamentos que proporcionen dichos productores a la luz de
las opciones anotadas, añadiendo la posibilidad de recurrir al Comité de Comercio Agropecuario del TLCAN o de adherirse a Canadá en su controversia
con los Estados Unidos de América respecto al maíz en el marco de la OMC
(detalles en R. Cruz, O. Cruz y P. Aguilar, 2009). Además, el Estado mexicano deberá tomar en cuenta que al aplicar alguna de estas medidas podrían
reducirse los apoyos que ha venido otorgando a una porción de productores
comerciales de maíz con recursos del erario público. Por último, el diseño de
las políticas públicas al campo mexicano tendrá que considerar que, tarde o
temprano, los productores mexicanos de maíz deberán ser competitivos en el
mercado internacional.