Los Acuerdos Interprofesionales de Solución de Conflictos

Foro de Relaciones Laborales
LOS PROCEDIMIENTOS EXTRAJUDICIALES
SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS LABORALES
DE
TOMAS SALA FRANCO
CATEDRÁTICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA
SEGURIDAD SOCIAL. UNIVERSIDAD DE VALENCIA.
ESTUDIO GENERAL.
DIRECTOR
DE
FORMACIÓN
DE
ABDON
PEDRAJAS&MOLERO. ASESORES LABORALES Y
TRIBUTARIOS
1.- Defensa de los procedimientos extrajudiciales de
solución de los conflictos laborales.- Un modelo de relaciones
laborales basado en dos pilares: 1) La negociación colectiva y 2)
los procedimientos extrajudiciales de solución de conflictos
laborales. Más sociedad civil y menos Estado.
2.- Las bases normativas de los procedimientos
extrajudiciales hasta la Ley 35/2010.- Normas dispersas en el
Estatuto de los Trabajadores:
1) Art. 85.3 e) ET.- Obligación de designar una comisión
paritaria, como parte del contenido mínimo necesario de los
convenios colectivos, con funciones de conocimiento de
resolución de conflictos interpretativos de convenios colectivos y
de solución de discrepancias en los descuelgues salariales. El
precepto obligaba a determinar en los convenios colectivos los
procedimientos para solventar las discrepancias en el seno de la
comisión paritaria.
2) Art. 91 ET.- Posibilidad de establecer en los
convenios colectivos y en los acuerdos interprofesionales del Art.
83 del ET procedimientos de solución de las controversias
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colectivas e individuales derivadas de la interpretación y
aplicación de los convenios colectivos.
El precepto legal establecía el régimen jurídico de los
acuerdos logrados en conciliación/mediación y de los laudos
arbitrales:
a) Eficacia jurídica y tramitación de los convenios
colectivos estatutarios, en el caso de cumplir con
las reglas de legitimación de estos últimos.
b) Impugnación por los motivos y procedimientos de
los convenios colectivos estatutarios.
3) Art. 85.1 ET.- Posibilidad de establecer en los
convenios colectivos los procedimientos de solución de las
discrepancias surgidas en los periodos de consulta de los Art. 40,
41, 47 y 51 del ET.
4) Art. 89.4 ET.- Posibilidad de una mediación acordada
en la negociación de un convenio colectivo en caso de
discrepancias.
3.- Los Acuerdos Interprofesionales de Solución de
Conflictos Laborales estatal y autonómicos surgidos de las
bases normativas anteriores.- Las características generales de
estos Acuerdos son las siguientes:
1) Pese a su eficacia jurídica normativa y a su eficacia
personal general, pueden tener una eficacia aplicativa
mediata o inmediata. Ejemplos.
2) Su ámbito objetivo de aplicación viene referido a los
conflictos colectivos y en algunos casos a los
conflictos individuales. Ejemplos.
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En cuanto a los conflictos colectivos, todos
incluyen a los conflictos colectivos jurídicos y a
los conflictos colectivos de intereses., pero no
todos coinciden en incluir a los conflictos de
designación de los servicios de seguridad y
mantenimiento en huelgas, a los conflictos que
dan lugar a la convocatoria de una huelga, a los
conflictos derivados de un cierre patronal o a los
conflictos derivados de discrepancias en los
periodos de consulta de los Arts. 40, 41, 47 y 51
del ET. Ejemplos.
3) La mayoría de los Acuerdos excluyen los conflictos
en que sea parte el Estado, las CC.AA, las Entidades
Locales y los Organismos públicos. Ejemplos. El
problema que plantea el EBEP respecto del personal
laboral de las AA.PP en relación con los funcionarios
públicos.
4) Todos los Acuerdos son de ámbito estatal (el ASEC) o
de ámbito de Comunidad Autónoma (en todas),
estableciéndose distintos criterios para la solución de
los conflictos de competencia territorial: criterios
locacionales o subjetivos. Ejemplos.
5) Los procedimientos establecidos siempre son los
mismos: intervención previa de las comisiones
paritarias en los conflictos de interpretación o
aplicación de los convenios colectivos, la
conciliación/mediación y el arbitraje.
Sus características generales son las siguientes:
a) Carácter escalonado o no de los
procedimientos.
Ventajas
e
inconvenientes. Ejemplos.
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b) Voluntariedad generalizada de los
arbitrajes
y
voluntariedad
u
obligatoriedad
de
las
conciliaciones/mediaciones.
Ejemplos.
c) Incompatibilidad generalizada de los
procedimientos de arbitraje con la
huelga, el cierre patronal u otros
procedimientos
judiciales
o
administrativos de solución de los
conflictos
laborales
e
incompatibilidad puntual en algunos
Acuerdos
de
las
conciliación/mediación. Ejemplos.
d) Legitimación para iniciar los
procedimientos
muy
variada.
Ejemplos.
e) Existencia
de
listas
de
conciliadores/mediadores
y
de
árbitros pactadas por los firmantes
delos Acuerdos.
f) Financiación pública.
g) Gestión a través de Fundaciones o
de Consejos de relaciones Laborales
Autonómicos.
4.- El nuevo marco normativo establecido por la Ley
35/2010, el Real Decreto Ley 7/2011 y la Ley de Jurisdicción
Social.- Los preceptos legales referidos a los procedimientos
extrajudiciales de solución de conflictos laborales son los
siguientes:
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1) En relación con las comisiones paritarias:
a) Art. 85.3 h) ET.- Se mantiene la exigencia de
designar una comisión paritaria en los convenios
colectivos como parte del contenido mínimo
necesario de los mismos.
b) Art. 85.3 h) ET.- Se atribuyen nuevas funciones de
solución de conflictos laborales a las comisiones
paritarias:
- Conocimiento de las discrepancias en la
aplicación e interpretación de los convenios
colectivos. Novedad del Art. 91.3 del ET
reformado: las resoluciones de las comisiones
paritarias tendrán la misma eficacia jurídica y
tramitación que los convenios colectivos que
interpretan. Ataque a la jurisprudencia
tradicional sobre el valor jurídico de las
resoluciones de las comisiones paritarias
(valor de simple “interpretación auténtica”
de los contratos y no vinculación judicial a
las mismas).
- Conocimiento de las discrepancias en los
periodos de consulta de los descuelgues
salariales (Art. 82.3 ET) y de modificación
sustancial de condiciones de trabajo de los
convenios colectivos estatutarios (Art. 41.6
ET).
c) Art. 85.3 h) ET.- Mantenimiento de la exigencia de
determinar en los convenios colectivos como parte
del contenido mínimo necesario los procedimientos
para solventar las discrepancias en el seno de la
comisión paritaria.
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2)Art. 91.2 ET.- Mantenimiento de la posibilidad de
establecer en los convenios colectivos y en los acuerdos
interprofesionales del Art. 83 del ET procedimientos de solución
de las controversias colectivas e individuales derivadas de la
interpretación y aplicación de los convenios colectivos.
3)Art. 85.1 ET.- Mantenimiento de la posibilidad
establecer en los convenios colectivos los procedimientos de
solución de las discrepancias surgidas en los periodos de consulta
de los Art. 40, 41, 47 y 51 del ET.
4) Arts. 40.2 y 41.4 del ET establecen la posibilidad de
sustituir el periodo de consultas por el procedimiento de
conciliación/mediación arbitraje que sea de aplicación en la
empresa en los supuestos de traslados colectivos y modificaciones
sustancias de condiciones de trabajo contractuales de carácter
colectivo. Posibilidad aplicable a los procedimientos de
descuelgue salarial (Art. 82.3 ET) y de modificación sustancial de
condiciones de los convenios colectivos estatutarios (Art. 41.6
ET).
5)Arts. 41.6 y 82.3 ET.- Establecen que en los acuerdos
interprofesionales estatales o autonómicos del Art. 83 del ET “se
deberán establecer” procedimientos para la solución de las
discrepancias que surjan en los periodos de consulta en los casos
de descuelgue salarial y de modificación sustancial de convenios
colectivos estatutarios. El Art. 85. 3 c) del ET, por su parte,
establece la obligación de introducir, como contenido mínimo
necesario de los convenios colectivos, procedimientos Para la
solución de las discrepancias anteriores, “adaptando, en su caso”
los
procedimientos
establecidos
en
los
acuerdos
interprofesionales. Problemas interpretativos de estos preceptos.
6)Art. 89.4 ET.- Mantenimiento de la posibilidad de una
mediación acordada en la negociación de un convenio colectivo
en caso de discrepancias.
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7)Art. 86.3 ET.- Ultractividad normativa de los convenios
colectivos estatutarios. Problemas interpretativos que plantea el
“carácter obligatorio” de los arbitrajes previstos. La Disposición
Adicional Décima del Real decreto Ley 7/2011 y su eventual
inconstitucionalidad.
8) Art. 85.3 g) ET.- Establece como contenido mínimo
necesario de los convenios colectivos la eficacia aplicativa
inmediata de los acuerdos interprofesionales de solución
extrajudicial de los conflictos laborales en los caos de
ultractividad normativa.
9) Arts. 64 a 68 de la ley de Jurisdicción Social.Reforzamiento de la conciliación/mediación extrajudicial y del
arbitraje.
5.- La incidencia del nuevo marco normativo sobre los
Acuerdos Interprofesionales de solución extrajudicial de
conflictos laborales.- El “caótico marco normativo” anterior
incide sobre los Acuerdos Interprofesionales del siguiente modo:
1) Los Acuerdos Interprofesionales deberán incluir en su
ámbito de aplicación:
a)
Los conflictos surgidos en la
negociación de convenios colectivos
denunciados y vencidos “ex Art.
86.3 del ET”, antes no incluidos
expresamente, si bien incluibles
dentro de los genéricos “conflictos
colectivos de intereses”.
b)
Los conflictos surgidos en los periodos
de consulta en los procedimientos de
descuelgues
salariales
y
de
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modificación
sustancial
de
condiciones de los convenios
colectivos estatutarios, inclusión hoy
inexistente en la mayoría de
Acuerdos Interprofesionales.
c)
Habrá que generalizar la inclusión de
los conflictos derivados de las
discrepancias en los periodos de
consulta de los Arts. 40. 41, 47 y 51
del ET.
2) Los Acuerdos Interprofesionales deberán establecer la
adhesión convencional “obligatoria” a sus
procedimientos extrajudiciales en los conflictos
derivados de la ultractividad normativa de los
convenios colectivos.
6.- Las cuestiones pendientes de decisión de las partes
negociadoras de los Acuerdos Interprofesionales de solución
extrajudicial de los conflictos laborales.- Existen una serie de
cuestiones opcionales para las partes negociadoras de los
Acuerdos interprofesionales que no dependen del marco
normativo:
1) El carácter mediato o inmediato de la eficacia aplicativa
de los Acuerdos Interprofesionales.
2) La extensión de los procedimientos a los conflictos
laborales individuales.
3) Los criterios para la solución de los conflictos
interterritoriales en la aplicación de los Acuerdos
Interprofesionales.
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4) El escalonamiento de la conciliación/mediación y el
arbitraje.
5) La
voluntariedad
u
obligatoriedad
de
los
procedimientos previstos: conciliación/mediación y
arbitraje.
6) El alcance de la incompatibilidad de los procedimientos
extrajudiciales con la huelga, el cierre patronal y otros
procedimientos judiciales y administrativos.
7) La gestión y financiación
Interprofesionales.
de
los
Acuerdos
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