CONCEPTO 158 DE 2010

CONCEPTO 158 DE 2010
(Marzo 11)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Radicado No.: 20101300175431
Fecha: 11-03-2010
Bogotá, D.C;
CONCEPTO SSPD-OJ-2010-158
Señor
JOHN JAIRO BETANCOURT BETANCOURT
[email protected]
Ref.: Su solicitud de concepto1
Se basa la consulta objeto de estudio en señalar la definición técnica de:
1. Unidad habitacional
2. Local
3. Locales (Decreto 1713)
4. Usuario no residencial (Decreto 1713)
Antes de responder sus inquietudes, es preciso señalar que los conceptos emitidos por la Oficina
Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en respuesta a un
derecho de petición en la modalidad de consulta, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 25 del
Código Contencioso Administrativo, constituyen orientaciones y opiniones o puntos de vista de
carácter general, que no comprenden la solución directa de problemas específicos, ni el análisis de
situaciones particulares.
En este orden de ideas, y con fundamento en el artículo 79 de la Ley 142 de 19942, modificado por
el artículo 13 de la Ley 689 de 20013 esta Superintendencia no es autoridad competente para
señalar definiciones técnicas de los aspectos solicitados en su consulta, las cuales solo pueden ser
realizados por la Comisión de Regulación respectiva, que para el caso específico del servicio de
aseo es la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA.
Hechas las anteriores precisiones, esta Oficina se pronunciará de manera general en los siguientes
términos:
1. Unidad habitacional
El Decreto 229 de 2002, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 302 de 2000 define unidad
habitacional y unidad independiente de la siguiente manera:
“Artículo 1o. El artículo 3o del Decreto 302 de 2000, quedará así:
Artículo 3o. Glosario: Para la aplicación del presente Decreto se definen los siguientes
conceptos:
(…) 3.50.UNIDAD HABITACIONAL: Apartamento o casa de vivienda independiente con
acceso a la vía pública o a las zonas comunes del conjunto multifamiliar.
3.51. UNIDAD INDEPENDIENTE: Apartamento, casa de vivienda, local u oficina independiente
con acceso a la vía pública o a las zonas comunes de la unidad inmobiliaria. (...)”
No obstante lo anterior, es importante tener en cuenta que conforme lo señaló esta Oficina en
concepto SSPD-OAJ-2008-464, la clasificación de unidad independiente en el sector de acueducto
es diferente de la clasificación en el servicio de aseo. Veamos:
“En efecto, respecto del primero de los servicios señalados (se refiere a acueducto), el Decreto
229 de 2002, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 302 de 2000, define unidad
independiente de la siguiente manera:
(..) 3.51. UNIDAD INDEPENDIENTE: Apartamento, casa de vivienda, local u oficina
independiente con acceso a la vía pública o a las zonas comunes de la unidad inmobiliaria.
(...)”
En tanto, para efectos de la facturación del servicio de aseo se considera como unidad
independiente el inmueble que reúna las siguientes características: espacio físico
independiente y privado para el uso particular y exclusivo de un usuario, compuesto como
mínimo de baño, cocina y alcoba, que genera residuos sólidos derivados de la actividad
residencial privada o familiar.
En el caso de vivienda compartida, a pesar de la existencia de una única entrada, cada unidad
independiente será tenida en cuenta para efectos del catastro de usuarios y facturación a
pesar que no se encuentre debidamente legalizada.
Para el caso de las unidades no residenciales, es el espacio físico independiente y privado
para el uso particular y exclusivo de un usuario, donde desarrolla una actividad que genera
residuos sólidos derivados de una actividad no residencial.
De tal manera que, para efectos de la facturación del servicio de aseo, las empresas deberán
tener en cuenta el criterio de unidad independiente ya expuesto (...)”.
2. Local
El significado de “local”, no ha sido definido en la Ley 142 de 1994 ni tampoco en la regulación. No
obstante, por vía reglamentaria o regulatoria se han hecho algunas precisiones sobre la materia, así
como también a través de los contratos de condiciones uniformes de cada empresa.
Como se anotó en el punto anterior, para el caso de las unidades no residenciales, dentro de las
cuales podría incluirse un local, es el espacio físico independiente y privado para el uso
particular y exclusivo de un usuario, donde desarrolla una actividad que genera residuos
sólidos derivados de una actividad no residencial.
Sobre este punto, consideramos útiles citar apartes del concepto SSPD-OAJ-2007-334:
El significado de “pequeño establecimiento”, “comercial” y “conexo”, no ha sido definido en la
Ley 142 de 1994. En relación con el término “comercial”, es por vía reglamentaria o regulatoria
que se han hecho algunas precisiones sobre la materia, así como también a través de los
contratos de condiciones uniformes de cada empresa. En efecto, el Decreto 229 de 2002 por el
cual se modifica el Decreto 302 de 2000 que reglamentó la Ley 142 de 1994 en relación con la
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, adoptó las siguientes definiciones:
(…) 3.35. Servicio comercial: Es el servicio que se presta a predios o inmuebles destinados a
actividades comerciales, en los términos del Código de Comercio.
3.36. Servicio residencial: Es el servicio que se presta para el cubrimiento de las necesidades
relacionadas con la vivienda de las personas.(...)”.
Ahora bien, en relación con el texto “pequeño establecimiento comercial conexo a una
vivienda”, es necesario remitirnos al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
que establece que conexo es “Dicho de una cosa: Que está enlazada o relacionada con otra.
En este sentido, y teniendo en cuenta lo señalado por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico mediante Concepto CRA-OJ 4371 del 10 de octubre de 2001,
se tiene que “(...) el establecimiento debe estar dentro de un solo inmueble unido a una
vivienda que se entiende como principal y solamente puede tener una acometida no superior a
½ pulgada. (…)La mesura de “pequeño” se hace dentro del criterio de la conexidad, es decir
que lo principal dentro del inmueble sea la vivienda (...)”.
En conclusión: (i) Todo uso diferente del cubrimiento de necesidades relacionadas con la
vivienda de las personas (artículo 3º, numeral 3.35) tendrá el tratamiento de comercial a menos
que se trate usuarios especiales u oficiales; (ii) El tratamiento de residencial se aplica a
pequeños establecimientos comerciales unidos a viviendas con acometidas de conexión de
acueducto no superior a media (1/2”) pulgada”.
De acuerdo con lo señalado anteriormente, se presentan dos grupos de usuarios en los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo: residencial y no residencial. No obstante, la clasificación de los
usuarios en el grupo no residencial varía según el servicio. Es decir, mientras en el de acueducto y
alcantarillado la clasificación de usuarios no residenciales para el servicio regular son: comercial,
industrial y oficial, en el de aseo la clasificación de usuarios no residenciales depende del volumen
de residuos sólidos que presentan para su recolección, esto es, hay usuarios grandes productores y
pequeños productores.
Así las cosas, la clasificación de los usuarios esta dada en razón al uso que dan a los inmuebles
receptores del servicio, así como también al volumen de residuos que produzcan para el caso
específico de aseo. En todos los casos, dicha clasificación depende del resultado de las visitas que
realicen las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios a los diferentes inmuebles
teniendo en cuenta los lineamientos señalados por las comisiones de regulación, clasificación que
es individual para cada inmueble, así como del pesaje de los residuos.
3 y 4. Locales (Decreto 1713)
El término “locales” no se encuentra definido ni en la Ley 142 de 1994 ni en la regulación. No
obstante, la única referencia que se hace a los locales se encuentra prevista en el artículo 1 del
Decreto 1713 de 20024, en el sentido de que usuario residencial es la persona natural o jurídica que
produce residuos sólidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con
la prestación del servicio de aseo.
Adicionalmente, señala la disposición en cita que se considera como servicio de aseo residencial al
prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte (20) metros cuadrados de área,
exceptuando los que produzcan más de un metro cúbico de residuos sólidos al mes.
Así mismo, dicha disposición define usuario no residencial de la siguiente forma:
“Usuario no residencial. Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos
derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no clasificados como
residenciales y se beneficia con la prestación del servicio de aseo”.
Finalmente, le informamos que esta Superintendencia ha puesto a disposición de la ciudadanía un
sitio de consulta al que usted puede acceder en la siguiente dirección:
http://basedoc.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/index. Ahí encontrará normativa, jurisprudencia
y doctrina sobre los servicios públicos domiciliarios, en particular los conceptos emitidos por esta
entidad.
Cordialmente,
MARINA MONTES ÁLVAREZ
Jefe Oficina Asesora Jurídica
1 Reparto 584 - Radicado 2010-529-008944-2
Preparado por: MARIA DEL CARMEN SANTANA SUÁREZ, Asesora Oficina Jurídica
Revisado por: ANDRES DAVID OSPINA RIAÑO, Asesor Oficina Jurídica
Tema: DEFINICIONES TÉCNICAS DEL SERVICIO DE ASEO.
2 Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
3 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
4 Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio
público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.