Análisis de la fase de implementación de las políticas públicas de

Análisis de la fase de
implementación de las políticas
públicas de trata de personas en la
Región Andina
Catalina Quintero B
Consultora
Marcos y teorías para el análisis de las políticas
públicas
El ciclo de la política pública
Es un marco de análisis en donde la política
pública se presenta como un objeto de análisis
dividido en varias fases que se pueden estudiar
separadamente con 6 fases: 1. definición del
problema 2. puesta en agenda 3. Formulación de
las decisiones 4. Toma de decisión 5.
Implementación y 6. Evaluación.
El ciclo de la política pública (Adaptación Roth)
FASE I
FASE II
FASE III
Identificación de Formulación
un problema
de soluciones
o acciones
-
-
-
Apreciación de •
los
acontecimiento
Definición de
•
un problema
Agregado de
los intereses
Organización
de las
demandas
Representación
y acceso ante
las autoridades
públicas
Demanda de la
acción pública
Elaboración
de
respuestas
Estudio de
soluciones
•
•
FASE IV
FASE V
Toma de
decisión
Implementación
Evaluación
Creación de
una coalición
Legitimación
de la política
elegida
•
•
•
Propuesta de Política
una respuesta efectiva de
acción
•
Ejecución
Gestión y
administración
Producción de
efectos
Impacto sobre el
terreno
•
Reacciones
a la acción
Juicio
sobre los
efectos
Acción
política o
reajuste
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
Implementación:
La fase de una política pública durante la cual
se generan actos y efectos a partir de un
marco normativo de intenciones, textos o de
discursos. (Meny y Thoening)
Implementación de la Política Pública
Condiciones para que una gestión pública facilite una
implementación efectiva (que se logre el resultado)
de la política
El programa debe estar
fundamentado en una
teoría solida
Ley o decisión política
debe contener
directrices claras y debe
estructurar el proceso
de implementación
Apoyo político y social.
Los tribunales deben
tener una actitud
favorable
Responsables capacidad
política y
comprometidos con los
objetivos de la ley
Entorno Favorable. No
hay conflicto con otras
políticas
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
1. Teoría solida:
Relación entre el instrumento deseado y los efectos deseados.
Tener claro el objetivo final y los medios para cumplirlos.
P. ej: Objetivo final: Erradicar la Trata de Personas
Medio: Persiguiendo a los delincuentes.
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
2. Ley/reglamentos bien concebidos:
 Directrices claras, en particular a los entes implementadores
 Recursos
 No se requieren funcionarios “neutrales”. Institucionalidades
propias
 Se debe establecer una integración jerárquica al interior y
entre los entes implementadores para facilitar la
implementación. Precisar los mecanismos de toma de
decisión
 La ley debe precisar oportunidades de participación para otros
grupos
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
3. Responsables capacitados y comprometidos:
 Apoyo de los altos responsables de
implementadores de la política
los
entes
 Capacidades para conseguir apoyos de grupos organizados y
de los medios de comunicación
 Motivación y compromiso
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
4. Apoyo político y social:
 Apoyo durante toda la fase de implementación de grupos
organizados y de actores políticos
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
5. Entorno favorable:
 Para una efectiva implementación deben mantenerse las
condiciones socio económicas que suscitan la Política Pública.
 Pueden caer en desuso, sus partidarios desaparecer.
 Existencia de otras políticas públicas
Implementación de la Política Pública
Estrategias de Optimización de las 5 condiciones
Incorporar a la norma
procesos conscientes
de aprendizaje.
Diseñar proyectos con
carácter experimental
Diseñar proceso de
decisión lo más abierto
posible
Fomentar
investigaciones y
estudios de monitoreo/
evaluación
Fortalecer grupos
organizados favorables
a la PP
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
Trata de Personas
Revisemos para cada país.
Lo primero:
¿Existen políticas, planes, programas y/o proyectos que
desarrollen la ley o un mandato superior?
¿Lo anterior se concreta en normativas (Decretos, resoluciones,
protocolos) que desarrollan la ley principal?
El ciclo de la política pública
Implementación de la Política Pública
Trata de Personas
Revisemos para cada país.
¿ Existen planes de acción específicos para cada temática que se
desarrolla en las políticas, programas?
¿ Están las competencias/responsabilidades definidas para el
desarrollo de dichos planes de acción?
Implementación de la Política Pública
1. Teoría Solida
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Si. “Combatir la Trata y
Trafico de Personas, y
delitos conexos,
garantizar los derechos
fundamentales de las
victimas”
A través de:
Consolidación de
medidas y mecanismos
de prevención,
protección, atención,
persecución y sanción
penal de estos delitos.
Si. Garantizar el
respeto de los
derechos humanos de
las víctimas y posibles
víctimas de la trata de
personas y fortalecer la
acción del Estado
frente a este delito.
A través de
a. Prevenir la trata de
personas,
b. investigar y
procesar a quienes
la cometen,
c. ayudar y proteger
a las víctimas
Si. Combatir la Trata de
Personas, a través de:
a. Garantizar
protección especial
universal y de calidad
a personas en situación
de vulneración de
derechos.
b. Prevenir y controlar
la delincuencia común
y organizada
c. Impulsar la
construcción de un
nuevo multilateralismo
democrático
Si, “Enfrentar la trata
de personas en el país”
Entonces: A través de :
a. prevención del
delito
b. persecución de los
tratantes y
c. protección de la
víctima
Implementación de la Política Pública
Una ley bien concebida/directrices claras
Bolivia
b. Ley 263 y Política
2013-2017 cuenta con
un objeto y fines
establecidos y se
definen instancias
implementadoras
c. Plan establece la
necesidad de recursos.
Colombia
b. Ley 985/05
objetivo General
se establece
claramente en la
ley (985), se
definen
competencias
especificas. En la
estrategia
acciones y no
instancias.
c.. Ley y la
estrategia
mencionan
vagamente el
Ecuador
Perú
a. No cuentan con
una ley integral
específica para el
tema. Sin
embargo tiene
una política
prioritaria sobre
el tema y un
plan. El plan de
2006 establece
instancias
implementadora
s
b. No se hace
mención a
recursos
A. No, cuenta con
una ley específica
integral. Cuenta con
reglamento y plan.
Define instancias
implementadoras.
b. En el plan se hace
mención explicita al
financiamiento
Implementación de la Política Pública
Una ley bien concebida/directrices claras
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
c. Comité
Interinstitucional
de Lucha contra la
Trata de Personas
y un Grupo contra
la Trata de
Personas
d. Se define una
d. No especifica el
estructura institucional nivel o estructura
para la lucha contra la jerárquica de las
trata y tráfico de
entidades en la
personas en la política toma de
2013-2017
decisiones
c. Unidad Contra la
Trata de Personas y
Tráfico de Migrantes
(2012) y una
comisión
interinstitucional
c. Grupo de Trabajo
Multisectorial
Permanente contra
la Trata de Personas
(GTMPTP) (2004)
d. No especifica la
forma para la toma
de decisiones
d. No especifica la
forma en la toma de
decisiones
f. Si
f. No es claro
f. Incentiva la
participación
c. Consejo
Plurinacional contra la
Trata de Personas y
Tráfico; Ministerio
Público y sociedad civil
organizada.
f. Parcialmente
Implementación de la Política Pública
¿ Que podemos decir de los tres últimos
elementos para cada país?
 Personal capacitado y comprometido
 Apoyo político y social
 Entorno favorable
Implementación de la Política Pública
Recomendaciones
1.
2.
3.
4.
5.
Contar con documentos de política claros y concisos
(competencias, toma de decisiones, objetivos, actividades e
indicadores claros)
Apropiar los recursos.
Capacitar de manera permanente a quienes implementan la
política. No hay funcionarios “neutrales”
Diseñar mecanismos de monitoreo a la política. Capacidad de
cambio.
Participación de todos/as los actores que trabajan en el tema,
para que la implementación de la política sea efectiva
Implementación de la Política Pública
Recomendaciones
Superar la idea que en la
implementación simplemente se
ejecutan o realizan las acciones
formuladas en la etapa anterior