Responsabilidad del Síndico Concursal

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
SEMINARIO DE INTEGRACIÓN Y APLICACIÓN
“ RESPONSABILIDADES DEL CONTADOR
PÚBLICO EN LA FUNCIÓN DE SÍNDICO
CONCURSAL”
PROFESOR: DR. LE PERA
APELLIDO: Basteguieta
NOMBRES: Gustavo Hernán
NÚMERO DE REGISTRO: 175.875
AÑO: 2002
ESTRUCTURA DEL INFORME:
El informe se encuentra estructurado de la siguiente manera:
1º
EXTRACTO: Breve resumen de todo el informe.
2º
INDICE: Detallando las diferentes secciones del informe con sus
respectivos temas de análisis.
3º
INFORME:
3º-Ä: INTRODUCCIÓN
3º-B: SECCIÓN I: “Responsabilidad”
3º-C: SECCIÓN II: “Sanciones aplicables”
3º-D: SECCIÓN III: “Responsabilidades del síndico ante el fisco”
3º-E: SECCIÓN IV: “Conclusiones”
4º
ANEXO
5º
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
EXTRACTO:
El tema objeto de estudio de este trabajo son las RESPONSABILIDADES
DEL CONTADOR PÚBLICO COMO SÍNDICO CONCURSAL, tanto en los
Concursos Preventivos como en los procesos de Quiebras.
Dichas responsabilidades las impone en primera medida la norma que
rige y controla todo su actuar, que es la ley Nº 24.522, (Ley de Concursos y
Quiebras)
Se suma también la ley 11.683 ( ley de Procedimiento Fiscal ), la cual le
impone sanciones en el caso de que no cumpla con los deberes y obligaciones
como representante de la fallida ante el Ente Recaudador.
Relacionado con el tema fiscal, la Administración Federal de Ingresos
Públicos (A.F.I.P), establece la Resolución General 745/1999, (RG 745/99)la
cual le impone más deberes y obligaciones a las determinadas tanto por la ley
Nº 24.522, como por la ley 11.683, las cuales para gran parte de la doctrina es
una RG inconstitucional (Dicha Resolución se encuentra en el ANEXO del
presente trabajo)
Existe también la ley 24.769 ( Ley Penal Tributaria ), la cual castiga con
sanciones que pueden afectar, no solo su patrimonio, sino también su libertad
Por último, por medio de la ley 25.246 (Ley de Lavado de Dinero), se le
anexan otras responsabilidades, hecho que se da por ser la profesión del
síndico Contador Público.
Cuando
el
profesional
no
cumpla
de
manera
correcta
las
responsabilidades impuestas por las diferentes leyes enumeradas en el párrafo
anterior, vas ser pasible de sanciones, las cuales pueden ser denominadas
sanciones “administrativas”, “civiles”, “pecuniarias” y hasta las que pueden
afectar su libertad.
Con relación a este punto, es el tema de mayor controversias que surge
en el ámbito judicial, por lo cual desarrollo un resumen de todas las sanciones
existentes que se dan en la práctica exponiendo también puntos de
controversia entre la Doctrina y la Jurisprudencia.
Por último, me interesa destacar que si bien el 10 de mayo de 2002, se
sancionaron reformas a la ley de Concursos y Quiebras, dichas modificaciones
no afectan el tema de análisis de este trabajo, lo que si sucedió es una
ampliación de los artículos 32 “SOLUCITUD DE VERIFICACIÓN” anexándole
un artículo 32 bis, permitiendo la verificación por los fiduciarios y por otros
sujetos legitimados, y del artículo 39 “INFORME GENERAL DEL SÍNDICO” .
ÍNDICE:
INTRODUCCIÓN
SECCIÓN I: RESPONSABILIDAD
Conceptos y definiciones
Responsabilidades del Síndico Concursal ante la ley de Lavado de Dinero
Marco Legal
SECCIÓN II: SANCIONES APLICABLES
Sanciones estipuladas en la Ley 24.522
Aº-
1 Remoción: Negligencia - Falta Grave - Mal desempeño.
2 Multa y apercibimiento
3 Llamado de atención
4 Suspensión
5-Reducción de Honorarios
6-Inhabilitación
Bº
Responsabilidad Civil
Cº
Condena en Costas
SECCIÓN III: RESPONSABILIDADES DEL SÍNDICO ANTE EL FISCO
Ley 11.683 - Ley de Procedimiento Fiscal (art.6º-7º-8º)
Resolución General 745/99
Ley 24.769 - Ley Penal Tributaria (art.1º-6º-15º)
SECCIÓN IV: CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN:
Para el trabajo final de la carrera elegí el tema de las RESPONSABILIDADES DEL
CONTADOR PÚBLICO COMO SÍNDICO CONCURSAL.
Sí bien a lo largo de la carrera uno conoce y estudia las diferentes opciones que tiene el
profesional para desempeñar su trabajo como ser la rama contable, impositiva, financiera, de
auditoria, judicial, etc., en esta última es donde se encuentra el tema elegido.
Este tema lo he estudiado en Derecho Económico II y Actuación Profesional y Judicial, y
es allí donde pude observar el grado de RESPONSABILIDAD e IMPORTANCIA que tiene el
Contador Público en dicha función, tanto en los Concursos Preventivos como en los procesos de
Quiebra.
Sí bien en el trabajo se observará más en profundidad todo lo relacionado a su labor y
desempeño, me interesa destacar que el Síndico Concursal es considerado como la “mano
derecha” del JUEZ, y el nexo entre la fallida (empresa deudora), y los acreedores de esta, y para
afirmar mí opinión, la doctrina hace referencia expresando que: “El síndico es la estrella de los
procesos concursales, todo pasa por sus manos, es cierto que en definitiva resuelve el juez pero
el síndico viene a ser los ojos del magistrado ante el concursado y su mas “leal” consultor”(1),
también agrega que “es materialmente imposible que el juez conozca los detalles y siga el
negocio del concursado día a día, es que la ley (1-a) ha puesto en cabeza del síndico la
vigilancia de los negocios del concursado (1-b)”, y para finalizar su comentario menciona que “la
función del Síndico reviste una importancia esencial en el proceso en general.”
La jurisprudencia, que se ocupa del tema objeto de análisis, enuncia que “sí bien es
"parte" en los trámites concursales, reviste fundamentalmente condición de funcionario del
concurso, ejerciendo un mandato legal necesario, que no nace de la voluntad de los interesados
sino de la ley (art. 1870, inc. 1, Cód.Civil); el mandato se ejerce con relación al deudor y a la
masa de acreedores, siendo a la vez delegado del juez dentro de la esfera que le señala la ley,
con lo cual queda establecida su condición de colaborador con la justicia”(2).
(1) Sebastián J. Baglietto y Enrique E. Milone - SINDICATURA CONCURSAL “Acciones, Deberes y Responsabilidades”
(1-a) tanto la ley 24.522, como su antecesora la ley 19.551
(1-b) El artículo 15 de la ley 24.522 establece “El concursado conserva la administración de su patrimonio bajo la vigilancia del
Síndico”
(2) CN Com., sala B, 03/10/1986
1
Ampliando está explicación PAJARDI sostiene que “más allá de la complejidad de está
semblanza se debe considerar que las dificultades provienen de las singulares exigencias
estructurales del proceso concursal, entre las cuales se destaca la necesidad de que el síndico
administre, negocie, liquide, diagnostique, aconseje, etc., según las circunstancias o necesidades
del proceso”(3).
Como ya sabemos el Contador Público asume un alto grado de responsabilidad en
cualquier ámbito en el cual desarrolla su tarea, también conocemos que en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires rige un Código de Ética por el cual el Consejo Profesional de Ciencias
Económicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires está facultado para aplicar sanciones, ya
sea por negligencia o por actuación indebida del profesional, lo mismo ocurre en el resto del país.
En el análisis del tema se podrán observar los diferentes enfoques dados de la variada
Doctrina y la Jurisprudencia seleccionada.
Para su clara interpretación, el trabajo incluirá diferentes secciones en las cuales se
hallarán los puntos más salientes y destacados a cada tema en particular.
Sección I: La responsabilidad
Sección II: Las posibles y diferentes tipos de sanciones de las que son pasibles los
Contadores Públicos que desempeñan dicha función.
Sección III: Responsabilidades del síndico en materia tributaria.
Sección IV: Conclusiones
(3) Pajardi "Derecho Concursal"
2
SECCIÓN I: RESPONSABILIDAD: CONCEPTOS Y DEFINICIONES
El ámbito de actuación en el cual el síndico actúa es, en el Concurso Preventivo hasta la
homologación del acuerdo, salvo en los pequeños concursos en que interviene también durante la
etapa de cumplimiento del acuerdo, y en la Quiebra durante todo el proceso.
La función de síndico se puede ejercer en forma individual, o por un estudio de
profesionales, si se da este último caso, todas las responsabilidades y las posibles sanciones
recaen sobre todos sus integrantes.
Entrando ya en el tema de las responsabilidades que le competen al Contador Público en
dicha función, está sección contiene citas doctrinarias y jurisprudenciales, las cuales serán
analizadas en el desarrollo del mismo. Expondré, como primera medida, la definición general de
responsabilidad, para luego abordar las más específicas.
La Real Academia Española sostiene que hay dos acepciones de responsabilidad, que son
la "Legal" y "Moral", sobre esto se basa GASALLA para afirmar que “los ciudadanos argentinos
Contadores Públicos tenemos una responsabilidad moral o ética como tales, independientemente
de las normas legales y la jurisprudencia.”(1).
Otro autor, define a la responsabilidad como “deuda, obligación de reparar y satisfacer
por sí o por otro, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal”, agregando
que es “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto
determinado”, y completa su definición agregando lo siguiente, “del concepto deriva que quién
está obligado a algo o por algo incurre en responsabilidad a partir del momento en que
incumple su obligación”, para ello recurre a los artículos 512 y 931 del Código Civil, que son los
que hablan de la existencia de culpa o dolo, y para finalizar con su apreciación enuncia que “la
fuente de esa responsabilidad es extracontractual y fundada en hechos y actos ilícitos.”(2)
Como sabemos, el contador público puede desarrollar sus funciones tanto en el ámbito
público como en el privado, por ello, para afirmar mí comentario me remito a la jurisprudencia
que ilustra lo expuesto, “en tal sentido se ha dicho que la sindicatura es una función desarrollada
en
(1) Carlos García Gasalla - "Actuación Profesional y Judicial", autores: Dra. Frontí de García y Dr. Juan C. Viegas.
(2) Héctor Foiguel López - "La responsabilidad del Síndico Concursal"
3
el ámbito esencialmente público y su ejercicio tiene en consecuencia, fuertes matices de
función pública, que se traduce en un conjunto de deberes y obligaciones tanto en lo que se
refiere al deudor, como a los acreedores y los imperativos propios de la administración pública”
(3).
Para profundizar lo enunciado, en otro fallo se expresa que “El síndico posee funciones de
naturaleza oficial en tanto se trata de un funcionario público que debe velar por la
administración y conservación de los bienes del fallido.”(4)
Se Sabe que entre las diferentes virtudes que debe poseer el profesional está la idoneidad,
los conocimientos, etc. las cuales están fuertemente relacionadas con su desempeño como síndico
concursal, para ello se afirma que “desde el momento en que se inscribe, debe entenderse que lo
hizo por considerarse en condiciones profesionales de afrontar debidamente las contingencias
que su tarea específica le impone. Esto es, nadie esta obligado a integrar las listas de síndicos
concursales, pero no basta querer para poder serlo, debe ser idoneo. Tan trascendente función,
que debe cumplirse en términos perentorios ya que a todos los implicados en el universal, al
Estado y a los particulares, les interesa especialmente la pronta conclusión, no admite se la
ejerza por síndicos que no sean idóneos”(5), y siguiendo con el tema de la idoneidad un fallo que
sentó jurisprudencia explica: “La exigencia de idoneidad profesional para el ejercicio de la
sindicatura en Concursos y Quiebras es un elemento de agravación de la responsabilidad por el
mayor conocimiento de los hechos y sus consecuencias que aquello presupone”.(6).
RESPONSABILIDADES DEL SÍNDICO CONCURSAL ANTE LA
LEY 25.246 (LEY DE LAVADO DE DINERO)
Sobre está nueva responsabilidad que recae en el profesional, JACOBY, (7) en su artículo
comenta que: “Sí bien esta ley no afecta directamente los procedimientos de Concurso Preventivo
(3) CC TUCUMÁN "Parado Antonio s/ quiebra"
(4) CN Com., sala A, 20/04/1998 - Ley 1999-B-178
(5) Carlos Moro "Síndico Concursal". La Ley 1995-E-170
(6) Arenera Río de la Plata S.A. s/quiebra - CN de Apelaciones en lo Com., sala E, 18/07/1997
(7) Jacoby Pedro “La responsabilidad del Síndico Concursal ante la ley 25.246 de lavado de dinero
4
ni de Quiebra, su art. 21 impone a diversos profesionales y auxiliares de comercio la
obligación de informar sobre cualquier hecho u operación sospechosa considerando como tales
a aquellas transacciones que de acuerdo con los usos y costumbres…resulten inusuales, sin
justificación económica o de complejidad inusitada…”
“Los profesionales obligados a suministar tal información son los profesionales
matriculados, cuyas actividades estén reguladas por el Consejo Profesional de Ciencias
Económicas…”(art.20).
Está ley permitió ampliar el concepto de encubrimiento del Código Penal Argentino para
abarcar a quien “convirtiere, transfiere, administrare, vendiere, gravare, o aplicare de cualquier
modo dinero u otra clase de bienes provenientes de un delito en el que no hubiere participado,
con la apariencia de un origen lícito”.
Finalizando su reseña sobre este tema enuncia que, “A diferencia de los abogados, que no
están obligados a informar, la obligación no recae en los funcionarios de los Concursos y
Quiebras por su condición de tales, sino por ser matriculados en un Consejo Profesional en
Ciencias Económicas. “.
MARCO
LEGAL
QUE
RIGE
LAS
FUNCIONES
Y
RESPONSABILIDADES DEL SÍNDICO
La ley "madre" o principal en la cuál el profesional debe basarse es la Ley 24.522 (Ley de
Concursos y Quiebras).
Obviamente son varios los artículos en los que se plasman las diferentes funciones que
tiene el síndico durante todo el proceso, pero en lo que se refiere a los deberes y facultades del
síndico, y sus responsabilidades, es el artículo 275, y el art. 255 hace referencia sobre las posibles
sanciones a las que puede ser sometido el profesional, tema que trataré en la siguiente sección.
No deben olvidarse las Leyes 11.683 (Ley de procedimiento fiscal - art.6º -7º y 8º) y
24.769 (Ley Penal Tributaria) las cuales también, el profesional les debe prestar suma atención en
el ejercicio de sus funciones.
5
El art. 275 de la LC hace una enumeración descriptiva de los deberes y facultades que
debe desarrollar el profesional, las cuales no son necesarias describir, pero si me interesa resaltar
y transcribir el último párrafo el cuál dice lo siguiente: “El síndico es parte en el proceso
principal, en todos sus incidentes y en los demás juicios de carácter patrimonial en los que
sea parte el concursado, salvo los que derivan de relaciones de familia en la medida
dispuesta por esta ley.” Para ilustrar dicho párrafo, la jurisprudencia enuncia lo siguiente: “No
obstante la calidad de parte que se atribuye al síndico, en el párrafo final del art.275, no está
habilitado para llevar a cabo, en nombre del deudor, los actos que la ley prohibe a éste”.(8)
Como señalé en el párrafo anterior, el artículo 255 es el que trata sobre las posibles
sanciones que puede recibir el síndico por el mal desempeño de sus funciones.
El mencionado art., en sus 1º y 2º
párrafo habla de la irrenunciabilidad
a las
designaciones que le hubieren correspondido salvo en los casos en que surja una causa grave que
le impida su normal desempeño como ser, una enfermedad, pero deja en claro que en caso de
renunciar, lo debe hacer en todas las sindicaturas en las que el profesional actúa.
El 3º párrafo es el encargado de especificar las sanciones a las que pueden ser pasibles los
profesionales:[REMOCIÓN] “Son causas de remoción del síndico la negligencia, falta grave
o mal desempeño de sus funciones. La remoción compete al juez, con apelación ante la
cámara. Consentido o ejecutoriado el auto, el síndico cesa en sus funciones en todos los
concursos en que intervenga. La remoción causa la inhabilitación para desempeñar el cargo
de síndico durante un término no inferior a cuatro años ni superior a diez, que es fijado en
la resolución respectiva. La remoción puede importar la reducción para el síndico de entre
un treinta y un cincuenta por ciento de los honorarios a regularse por su desempeño salvo
en caso de dolo, en cuyo caso la reducción podrá superar dicho límite.
Puede aplicarse también, según las circunstancias, apercibimiento o multa hasta el
equivalente a la remuneración mensual del juez de primera instancia.”
Como vemos la ley 24.522 contempla diferentes sanciones que pueden aplicársele al
síndico cuando este se aparta de sus obligaciones como profesional y funcionario de la justicia,
las cuales van desde el apercibimiento hasta la multa dependiendo de la gravedad de la falta
cometida
(8) CN Com., sala B, 30/08/1973
6
“las sanciones deben ser proporcionales a la conducta que se reprocha (negligencia, falta
grave, mal desempeño, actuación dolosa) a la entidad de las consecuencias y a los antecedentes
del autor” (9)
El síndico concursal debe tener presente que en caso de que su accionar sea negligente, ya
sea por culpa o por dolo, estará sancionado, según sea la falta cometida, con sanciones
administrativas, dispuestas por la ley 24.522, sanciones por responsabilidad civil, y hasta
sanciones penales, “un incorrecto accionar puede, eventualmente, acarrear castigos tantos
pecuniarios como de orden personal”(10)
(9) Roullon Adolfo “ Régimen de Concursos y Quiebras-Ley 24.522”
(10) Dr.Juan Ulnik - “ Actuación profesional Judicial” de la Dra. Fronti de García y Dr. Juan Carlos Viegas
7
SECCIÓN II: SANCIONES APLICABLES
Sobre el tema objeto de está sección, existe mucha doctrina, por lo qué me remití a las
más trascendentes y las que originan diferentes puntos de apreciación.
Para comenzar SEGAL, se refiere sobre las posibles sanciones que puede recibir el síndico
expresando que: “tres son las sanciones previstas: remoción, apercibimiento o multa. Ellas no
son acumulables y no pueden ser impuestas al mismo tiempo, sin perjuicio de que quién haya
sido sancionado con apercibimiento o multa, sea removido por nuevos hechos.”(1)
Sobre el tema la jurisprudencia sentó el siguiente precedente. “La remoción procede por
tres causas exclusivamente: a) negligencia, b) falta grave y c) mal desempeño de las funciones.
En los tres casos enunciados, la remoción solo es admisible cuando la negligencia, la falta o el
mal desempeño revistan el carácter de grave”(2), y complementando lo dicho por ella, la
doctrina agrega que “La gravedad no depende del perjuicio que ocasione, sino del apartamiento
de una conducta debida”(3).
Otro autor define a la remoción como “la sanción más rigurosa que puede ocasionar la
actuación profesional pudiendo alcanzar inclusive la reducción porcentual de entre un treinta a
un cincuenta por ciento de los honorarios a regularse, salvo si existe dolo (intención comisiva de
la conducta) en cuyo caso la misma podría ampliarse, creemos sin limitación alguna”,
agregando para finalizar su concepto que “es la pena administrativa por excelencia ya que tiene
implicancias no solo de actuación profesional como la habilitación para ejercer la función de
entre cuatro a diez años, sino también la posibilidad de derivaciones penales si la conducta es
típica, e incluso civiles en caso de daños emergentes.”(4)
Algunos autores, a los cuales adhiero mí opinión, expresan que sobre este tema existen
diferentes posturas y aplicaciones judiciales, enunciando lo siguiente: “se advierte que estamos
frente a una materia en la que existe un amplio margen de discrecionalidad judicial, pues frente
a supuestos que podrían ser considerados como incumplimientos de gravedad similar, se
advierte que se han aplicado sanciones de distinta severidad, en algunos casos quizás excesiva, y
en otro,
(1) Segal "Sanciones aplicables y responsabilidad del síndico en la ley concursal.
(2) CJ. Salta, Sala III, 04/01/72.
(3) Idem 1
(4) Tropano Darío - "Sindicatura Concursal: Responsabilidad y Sanciones"
8
quizás demasiado leves, extremos estos que no hacen más que crear incertidumbre
respecto a los derechos que asisten a los involucrados en un proceso concursal / falencial
respecto de la sindicatura”(5), y sosteniendo sus comentarios citan en su artículo, jurisprudencia
en los cuales ante incumplimientos análogos, los jueces han aplicado sanciones de diferente
gravedad, lo que demuestra la gran cuota de discrecionalidad judicial que opera en la materia. "La
no activación de los trámites de la liquidación por parte del síndico encuadra dentro de las
causales de negligencia y mal desempeño que lo hacen pasible de la sanción de remoción"
Mutus .S.A. s/ Quiebra s/ inc. de conservación de bienes. "Corresponde sancionar al síndico
con la remoción por haber sido sujeto pasivo de multas impuestas en otras quiebras; haber sido
declarada ineficaz la constitución de hipoteca respecto al concurso y durante su tramitación no
oponer módulos de inversión para evitar la depreciación monetaria de la venta; no acelerar la
distribución; haber informado erróneamente la fecha de cesación de pagos de la fallida, y falta
de colaboración en el trámite falimentario" Fridson Curtiembres SAIC y F s/Quiebra. "La
sola circunstancia de la no presentación en término del informe previsto en el art.35, (Ley
19.551) es causa suficiente para encuadrar la conducta de la sindicatura en lo dispuesto por el
art. 279 de la ley citada” Besta Advertising S.R.L. s/Quiebra. - CN Com. Sala A, 12/12/75.Editorial Primera Plana S.R.L. s/Quiebra.
"El síndico tiene la obligación de producir su informe en base a los elementos de juicio y
antecedentes con que cuenta a los efectos de su presentación en la debida oportunidad. La
circunstancia de que pueda resultar incompleto, no lo exime de esa obligación, toda vez que la
validez del informe no se encuentra enervada, si de las razones aducidas, avaladas por las
constancias de autos no le es imputable". Shangri-La S.A.C.I.F. s/Quiebra. ( Dictamen del
Fiscal de Cámara.).El procedimiento de aplicación de las sanciones puede ejecutarse por dos vías, una a
pedido del interesado, lo cual puede dar lugar al incidente al que hacen referencia los art. 280 y
siguientes de la LC, permitiéndole al síndico ejercer su derecho de defensa, y la otra vía, es que el
juez actue de oficio.
Para tratar de entender las diferentes causas de sanciones impuestas por la ley, es
necesario analizar en partícular a cada una de ellas.
(5)Sebastián J. Baglieto y Enrique E. Milone - SINDICATURA CONCURSAL “Acciones, Deberes y
Responsabilidades”
9
NEGLIGENCIA.
El autor anteriormente citado, la define de la siguiente manera: “Se entenderá por
negligencia el omitir hacer aquello a lo cual se estaba obligado, por la ley o por el juez en las
modalidades de tiempo, modo y lugar en que debía efectuarse. Vale decir, se trata de una
conducta omisiva, morosa, de abandono, y dejadez en atención a deberes judiciales,
administrativos de información etc.”(6). Para reforzar su opinión me remito a los diferentes casos
de jurisprudencia que, con relación a la causa en análisis, expresan lo siguiente: “Es inequívoca,
por ejemplo, la negligencia -y ocasiona la remoción - cuando se dejan sin contestar
requerimientos del tribunal, sobre todo cuando esa omisión tiene antecedentes que provocaron
prevención o llamados de atención”(7)
“El análisis de la conducta del síndico es siempre global: no se ciñe al caso específico de
negligencia, sino que es necesario conocer sus anteriores actuaciones en funciones similares”(8),
pero, sin embargo, hay que tener presente que la jurisprudencia ha señalado que la negligencia es
siempre grave y por eso conlleva la remoción.(9)
MAL DESEMPEÑO:
Gran parte de la doctrina seleccionada y analizada para el presente trabajo, relaciona al
mal desempeño con el tema de la idoneidad, por eso se dice que: "el mal desempeño que tiene
íntima relación con el requisito de idoneidad, no será ya un no hacer, sino el hacer de un modo
inadecuado, impropio, algo debido dentro de la función sindical”(10). Se incurre en está causal
de remoción cuando no se actua dentro de los términos judiciales, que son perentorios.
FALTA GRAVE:
Sobre la 3º causa, algunos autores la definen de la siguiente manera: “consideramos que la
(6) Idem 1
(7) CN. Com. Sala D, 04/07/80.
(8) CN. Com. Sala A, 04/04/79.
(9) CN. Com. Sala B, 34/04/79.
(10) Idem 1
10
falta grave puede consistir tanto en un hacer como en un no hacer, que no dependa
conclusivamente de la carencia de idoneidad, sino de una conducta susceptible de producir
perjuicio, comprensiva de todos los supuestos que no entren en las otras dos causales.”(11), ante
estas definiciones sobre las diferentes causas de remoción que enumera la ley, TROPEANO
expresa su opinión a las cuales me sumo diciendo lo siguiente: “estas causas no son más que
indicativas del desempeño profesional, incompatibles con los deberes de conducta que la
trascendencia de la función significa” y continuando su comentario enuncia que “las
combinaciones de causales pueden ser variadas, existencia de negligencia y falta grave, o mal
desempeño con derivación de causales de gravedad en el ejercicio profesional”(12)
Algunas causales de remoción sostenidas por la Jurisprudencia son las siguientes:
“Se desenvuelve negligentemente quien omite hacer aquello a lo que está obligado por la
ley o por el juez, se trata de una conducta morosa y omisiva, de abandono de atención a los
deberes judiciales, administrativos y de información. Es un destacado deber de la sindicatura su
desempeño activo y útil en cada una de sus presentaciones, por lo que siempre es grave la
negligencia en la que incurre, la que debe dar lugar a la remoción”(13)
Sin embargo, otros autores sostienen, en cierta medida contradiciendo las definiciones
anteriores, que las causales de remoción no tienen porque estar separadas entre sí o darse un
supuesto sin darse otro, expresando que: “Se advierte que las causales mencionadas por el
art.255 no constituyen compartimentos estancos, como si se tratara de rígidos tipos penales, sino
que constituyen solamente parámetros dentro de los cuales el juez debe considerar si se está en
presencia de una infracción de tal naturaleza que amerite una sanción .Creemos que en realidad
se trata de una enumeración meramente enunciativa y genérica, que marca pautas generales a
quién debe interpretar la norma”(14). Para concluir, creo que no es fácil distinguir o diferenciar
estas tres. causales, entre sí.
MULTA -APERCIBIMIENTO:
Estas sanciones se hallan expresamente establecidas en la ley y se impondrán cuando no
se
(11) Santiago Fassi y Marcelo Gebhardt - "Concursos y Quiebras"
(12) Idem 4
(13)CN Com. Sala B, 25/05/95.- El Cerebro Mágico s/ Quiebra.
(14) Idem 5
11
estuviera ante una conducta antijurídica de tal gravedad que pudieran ser consideradas
como causales de remoción (negligencia, falta grave y/o mal desempeño).
Sí bien la ley no indica cuales son las causales que originan esta sanción, .hay que tener
presente que el apercibimiento es la sanción mas leve que prevé la ley.
Sobre estas sanciones TROPEANO comenta que: “se trata de sanciones derivadas de la
violación de cargas procesales (por ej. falta de publicación de edictos en un diario distinto del
ordenado, retraso en el diligenciamiento de oficios, silencio ante un requerimiento de
contestación de traslado etc.)”(15), y para agregar al comentario, recurro a citar dos casos de
jurisprudencia en los cuales fueron aplicadas estas sanciones. “la omisión del síndico de incluir
en su informe una demanda verificatoria, configura una conducta negligente que justifica la
sanción de multa” (16). “sí se omitió la reinscripción de la inhibición general de bienes del
concursado, corresponde un apercibimiento ejemplar (17).
Para el caso de la multa, el monto máximo, está dado por el equivalente a la remuneración
mensual del juez de primera instancia.
Comparando estas sanciones (multa o apercibimiento) con la sanción de remoción vemos
que existe una contradicción, ya que hay autores que dicen que el procedimiento aplicable para la
multa y el apercibimiento es el mismo que para la remoción
“El procedimiento que debe aplicarse es el mismo que para el caso de la remoción siendo
igualmente apelable la resolución judicial que aplique dicha sanción”(18), “se dispone
expresamente que la remoción es impuesta por el juez, con apelación ante la cámara.
Entendemos que esa precisión se extiende al apercibimiento y, desde luego, a la multa”(19), y
para redondear este punto la jurisprudencia citó que, “son suceptibles del recurso de apelación y
al solo efecto suspensivo, todas las sanciones impuestas al síndico en función del art.255 de la
ley de Concursos y Quiebras”(20).
En contraposición con lo enunciado en el párrafo anterior, MORO, en su obra se refiriere
a las reglas procesales expresando que “creemos que la regla de inapelabilidad consagrada por
el
(15)Idem 4
(16)CN Com., Sala C, - 16/05/1996
(17)CN Com. Sala C, 05/11/92.- Flores Aurelio s/ Concurso Civil
(18) Idem 5
(19) Idem 11
(20) Sala Civil y Comercial - Concepción del Uruguay 30/10/96
12
art.273 inc. 3) de la ley concursal, solo se excepciona en el art. 255 al referirse a la
remoción y a la licencia.
Luego no será apelable el apercibimiento ni la multa, ni la suspensión preventiva - no
sancionatoria -, que puede decidirse mientras se tramite un trámite de remoción.” agregando que
“dentro de sus facultades ordenatorias (art. 274 LC) el juez puede apercibir y multar al síndico
sin apelación alguna, más si la sanción llega a la remoción, será “con apelación ante la
cámara”(21).
Para finalizar el tema, y exponiendo mi opinión, el art.273 de la ley 24.522, afirma
claramente que “Salvo disposición expresa contraria de esta ley, se aplican los siguientes
principios procesales....3) Las resoluciones son inapelables” y el art.255 es claro al indicar
solo la apelabilidad de la remoción por lo tanto, entiendo que tanto la sanción de multa, como la
de apercimiento, son inapelables.
LLAMADO DE ATENCIÓN
Dentro de la doctrina seleccionada se hallan autores que hablan de este tipo de sanción la
cual no se encuentra tipificada en la ley, y con referencia a esto TROPEANO comenta que,
“Existen además otras sanciones correctivas derivadas de la actuación en el proceso Universal,
que se hallan dentro de la facultad direccional del juez de la causa a los efectos de ordenar el
procedimiento, y que han ido siendo construido por la Jurisprudencia Nacional a lo largo de los
años”, agregando que “deberia entenderse que además de las sanciones establecidas en la
legislación, el juzgador se encuentra amparado por los art. 35 y 36 del Código de
procedimientos que tienden a mantener el orden y decoro en los juicios, frente a violaciones de
orden formal o sustancial. El ejercicio activo y riguroso del poder jurisdiccional en el proceso
concursal no solo es administrativo en cuanto a la función concreta, sino también
disciplinario.”, y refiriéndose exclusivamente a la sanción tratada en este punto, alude lo
siguiente, “es el caso del llamado de atención con fines marcatorios de una actividad irregular,
generalmente procesal, como así también la intimación al cumplimiento. Estas últimas
(21) Carlos Moro "Síndico Concursal". Sanciones”
13
generalmente son presupuesto para la aplicación de multa prevista en le art. 255, ya que
la acumulación de aquellas resulta el sustento fáctico para la aplicación de esta última
sanción”(22)
SUSPENSIÓN
Este tipo de sanción tampoco se encuentra tipificado en la LC, y como consecuencia,
algunos autores (23), la colocan como una medida preventiva aplicable solamente en el caso
en que se esté propiciando la remoción del síndico.
Esta es una cuestión muy debatida entre la doctrina y la jurisprudencia ya que mientras
algunos autores (24) sostienen que no sería procedente la suspensión por no estar expresamente
contemplada por la normativa, en general la doctrina (25) y la jurisprudencia (26) han receptado
favorablemente la posibilidad de aplicar preventivamente este remedio en casos excepcionales,
cuando medien circunstancias graves de las que se derive que sea perjudicial para la masa, la
espera de dilucidación del incidente de remoción. En tales circunstancias se procederá a
designar un suplente que actuará en forma provisoria hasta tanto se resuelva en forma definitiva
la remoción, siendo lo más razonable que en caso de que ésta tenga finalmente lugar, que el
reemplazante o síndico provisorio siga con el cargo en forma definitiva.
Algunos de los autores que sostienen que no debe aplicarse este tipo de sanción, refuerzan
su postura expresando que “entendemos, por nuestra parte, que esa suspensión al estar ausente
de las previsiones normativas en la materia - que tienen naturaleza disciplinaria y reparatoria -,
no podrá aplicarse, debiéndose tramitar el incidente y aguardar la decisión firme para separar
efectivamente al funcionario encartado.”(27), y en contraposición con esta opinión, los que están
a favor de su aplicación sostienen que “no obstante su no inclusión en forma expresa en la ley, se
trata de una solución saludable, pues parecería irrazonable que no se adoptaran las medidas
necesarias para evitar que los perjuicios ocasionados por el síndico - en proceso de remoción - se incrementarán aún más como consecuencia de la espera de la resolución del incidente en
primera y segunda instancia”(28), y sumándose a estas opiniones la jurisprudencia
(22) Idem 4
(23) y (28) Idem 5
(24) y (27) Idem 11
(25) Iglesias Jose “Concursos - Reformas a la ley “ ed. Depalma 1995
(26) CN Com. Sala E, 27/12/91.- I.E.S. S.A. s/ Quiebra s/ incidente de remoción de la sindicatura.
14
expresa que “es procedente la suspensión cautelar del síndico del concurso hasta que se
haya resuelto definitivamente el planteo concerniente a su conducta, relativo a la exageración
fraudulenta del pasivo y la evidencia de una seria deficiencia en su actuación”(29). Otro fallo
registra que “debe admitirse la posibilidad de suspender cautelarmente al síndico cuando los
antecedentes que se invocan exteriorizan motivos serios para enjuiciar su proceder. Ello es así
porque la cautela es una medida de ordenamiento que íncita en las facultades de los jueces
intervinientes en el proseso concursal, y la posibilidad de decretarla es derivación lógica de la
circunstancia que la ley contemple medidas más graves” (30).
Para finalizar con este punto, mi postura es coincidente con los que opinan
favorablemente con la aplicación de una suspensión cautelar ya que si esto no se hiciese, se verían
agravadas las circunstancias del actuar indebido del síndico si este sigue actuando en el proceso,
más allá de que se demuestre alguna de las causales tipificadas en la ley.
REDUCCIÓN DE HONORARIOS
Está sanción es accesoria a la de remoción, y a diferencia de la sanción de suspensión esta
sí se encuentra tipificada en la LC.
Este tipo de sanción fue incorporada por la ley 24.522, ya que su antecesora (ley 19.551),
no la preveía, y ante esto, tanto la doctrina como la jurisprudencia sostenían que los derechos del
síndico, removido con respecto a los honorarios devengados, mantenían su vigencia a pesar de la
remoción.(31)
El art. 255, habla de una reducción de entre un treinta a un cincuenta por ciento de los
honorarios a regularse por sus funciones, con la posibilidad que dicho límite se supere si aparece
la figura del dolo, a partir de esto, los jueces tienen la potestad de aplicar está sanción accesoria.
INHABILITACIÓN
Al igual que la reducción de honorarios, la inhabilitación también se encuentra tipificada
en
(29) CN Com. Sala B, 18/07/96
(30) CN Com. Sala B, 31/08/98. Estancia el Rosario S.A. s/ Quiebra.
(31) CN Com. Sala C, 24/09/79. (La Ley 1980)
15
en la ley. Esta dice que la remoción causa la inhabilitación del síndico para desempeñar
dicha función por un término no inferior a cuatro años, ni superior a diez años.
Como sabemos, la función de síndico la pueden ejercer tanto un profesional en forma
individual como un estudio, sí la sanción recae sobre un estudio unos autores explican que "sí el
sancionado es un estudio, la inhabilitación comprende no solo a ese estudio, sino a sus
integrantes que se inscribieron como tales" (32), esto es para evitar que dichos estudios
sancionados, utilicen ciertas estrategias para que los otros integrantes del estudio continúen
desempeñando la sindicatura a pesar de la sanción, completando el comentario agrego que "caso
contrario, resultaría muy sencillo burlar la inhabilitación a través de la disolución del estudio y
separación de sus miembros para conformar otros estudios" (33).
RESPONSABILIDAD CIVIL
Trataré de dar una opinión global sobre estas sanciones a las cuales ARGERI, por
ejemplo, en contraposición con las anteriores (llamadas administrativas), las denomina sanciones
"civiles"(34).
Otros autores, refiriéndose a este punto dicen que "tales sanciones, o mejor dicho
acciones, en las que la sindicatura reviste el carácter de demandada, no son otra que las
derivadas de la aplicación del derecho común, en la que se refiere a la responsabilidad
extracontractual y tienen su causa, en los daños y perjuicios que puede causar la sindicatura al
concursado y/o a la masa de acreedores - o a una parte de ellas - como consecuencia de sus
acciones u omisiones" (35).
Otra parte de la doctrina sostiene que se trataría de responsabilidad contractual, y no
extarcontractual, por aplicación de las reglas del mandato (36), y en contraposición con este
argumento se dice "creemos que esa postura no seria la correcta, por cuanto el mandato es un
contrato y no consideramos que exista contrato alguno entre la masa y la sindicatura, ni
tampoco que existan similitudes que ameriten la aplicación de las reglas del mandato" (37).
(32)Idem 11
(33) - (35) - (37) Idem 5
(34) y (36) Argeri Saúl A. "La Quiebra y demás procesos concursales"
16
Otros prestigiosos autores comentan que "como la LC no reglamenta en forma expresa la
responsabilidad del síndico, fueron tanto la doctrina como la jurisprudencia quienes han
elaborado los principios generales de su responsabilidad"(38)
CONDENA EN COSTAS CON RESPECTO A LA SINDICATURA
Como expresé con anterioridad, sabemos que dentro de las contingencias que puede sufrir
la sindicatura como consecuencia del ejercicio de sus funciones, existe la posibilidad, aunque
poco frecuente, de ser condenados personalmente en costas, en los procesos ordinarios o
incidentales, en que participe con carácter de parte, como síndico.
Parte de la doctrina aclara lo siguiente "se nos impone aclarar dos cuestiones esenciales,
tales como fijar - desde nuestra óptica - el encuadre del tipo de obligación que asume el síndico
como consecuencia de su designación y recordar que no actúa por derecho propio" (39), y la
jurisprudencia cita que "no corresponde equiparar al funcionario con el simple mandatario
previsto en el art. 52 del Código Procesal, pues la ley 24.522 contiene una regulación especifica
en lo referente a las sanciones aplicables en caso de negligencia, falta grave o mal desempeño
del síndico(art.255, LC)." (40).
De un trabajo realizado hace muy poco tiempo en la ciudad de Córdoba, extraje la
siguiente información, en la cual se discute la posibilidad de condenar en costas al síndico que
promueva una acción de revocatoria concursal y que esta no prospere, marcando lo que dice un
fallo respecto de las costas "las costas causadas con motivo de la acción de ineficacia por
conocimiento del estado de cesación de pagos promovida y perdida por el síndico, se encuentra a
cargo del concurso (art. 240) salvo los supuestos en los cuales medie dolo, pues el riesgo de
promover inadecuadamente dicha acción configura un detrimento sobre el dividendo concursal a
percibir" y contrarrestando dicho fallo comentan que "asumimos una posición adversa a la
manifestada en el citado fallo y adherimos a la posición del Dr. Rouillón, toda vez que la ley
concursal expresamente prevé sanciones ante faltas graves por parte del funcionario concursal,
de una gravedad considerable sin prever imposición de costas, contemplando en
(38) Etcheverri - Oyuela, "La sindicatura en la ley de Concursos', Ed. Abeledo Perrot, 1974
(39) Idem 5
(40) Corte Suprema de la Justicia de la Nación - Flores Aurelio c/ Competrol S.A. y otros, 10/12/97 - La Ley 1998 - C 746
17
materia pecuniaria la sanción de ...multa hasta el equivalente a la remuneración
mensual del juez de primera instancia (art.255)" (41).
En el caso de que la acción de extensión de quiebra sea rechazada por el juez, unos
autores expresan que "si el síndico efectúa la petición de quiebra, con notoria improcedencia,
será pasible de la responsabilidad que el art. 255 prevé como causales de reducción de
honorarios a regularse, agravada cuando hubo dolo, y sanciones de apercibimiento y
multa"(42).
De acuerdo a todo lo comentado y analizado, se puede apreciar que el síndico va a ser
pasible de las sanciones enumeradas en el art.255 de LC.
(41) Dres. Martín Roxana y Villoldo Juan C. - "Costas en las acciones de recomposición patrimonial deducidas por la sindicatura"
- Córdoba, octubre de 2000.
(42) Montesi V. y Momtesi P. "Extensión de Quiebra" - Ed. Astrea Bs. As. 1997
18
SECCIÓN III: RESPONSABILIDADES DEL SÍNDICO ANTE EL FISCO
El Contador Público, cuando desarrolla la función de Síndico, debe cumplir
responsabilidades ante el fisco para responder ante las obligaciones de la fallida con él, ya que sí
así no lo hiciera recaerían sobre el profesional sanciones que van más allá de la Ley Concursal, y
dichas sanciones pueden afectar no solo su patrimonio si no también su profesión.
Como sabemos, la ley que rige todo el actuar del fisco y de los contribuyentes, es la ley
11.683 (ley de procedimiento fiscal).
Esta ley, en sus artículos 6º, 7º y 8º, menciona las responsabilidades que tiene el síndico en
materia tributaria y lo describe con la figura de "responsable del cumplimiento de la deuda
ajena".
A continuación voy a transcribir los párrafos de estos tres artículos en los que se hace
referencia al síndico
LEY 11.683 (t.o. 1998) - ART 6º
"Están obligados a pagar el tributo al fisco, con los recursos que administran,
perciben o que disponen, como responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus
representados. mandantes, etc., en la forma y oportunidad que rijan para aquellos o que
especialmente se fijen para tales responsables bajo pena de las sanciones de esta ley:...
c) Los síndicos y liquidadores de las quiebras…
e) Los administradores de patrimonios, empresas o bienes…"
LEY 11.683 (t.o. 1998) - ART 7º
"Las personas mencionadas en los incisos... y c) del artículo anterior, tienen que
cumplir por cuenta de los representados y titulares de los bienes que administran o
liquidan, los deberes que esta ley y las leyes impositivas imponen a los contribuyentes en
general para los fines de la determinación y verificación y fiscalización de impuestos"
LEY 11.683 (t.o. 1998) - ART 8º
"Responden con sus bienes propios y solidariamente con los deudores del tributo y,
19
si los hubiere, con otros responsables del mismo gravamen...
a)
Todos los responsables enumerados en los primeros cinco incisos del
artículo 6º cuando, por incumplimiento de cualquiera de sus deberes tributarios, no
abonaran oportunamente el debido tributo, si los deudores no cumplen con la intimación
administrativa de pago para regularizar su situación fiscal dentro del plazo fijado por el
segundo párrafo del artículo 17 (1). No existirá, sin embargo, esta responsabilidad personal
y solidaria con respecto a quienes demuestren debidamente a la Administración Federal de
Ingresos Públicos que sus representados los han colocados en imposibilidad de cumplir...
b)
Sin perjuicios de lo dispuesto en el inciso anterior y con carácter general,
los síndicos de las quiebras y concursos que no hicieran las gestiones necesarias para la
determinación y ulterior ingreso de los tributos adeudados por los responsables respecto de
los períodos anteriores y posteriores a la iniciación del juicio; en particular, con
anterioridad a 15 días del vencimiento del plazo para la presentación de los títulos
justificativos del crédito fiscal, no hubiera requerido a la Administración Federal de
Ingresos Públicos las constancias de las respectivas deudas tributarias...."
Como podemos ver, las responsabilidades del contador público en la función de síndico
concursal, no se limitan solo a la ley 24.522, por lo cuál seleccionando la doctrina referida a este
tema, encontré un autor que en relación con esto expresa que, "el principio es que el síndico, es
responsable del pago de la obligación tributaria de la fallida, pero respondiendo con los bienes
que administra, en cierta manera el débito sigue estando en cabeza de la fallida, pero es el
síndico el encargado de ingresarlo. En caso de que el activo realizable de la fallida no alcance
para satisfacer el monto total de la obligación adeudada, el patrimonio del síndico no puede ser
afectado a dicha acreencia. En cambio, si el síndico hubiera incurrido en una omisión u acción
que perjudique la recaudación fiscal, por ejemplo: no requerir las constancias de deudas para
que la Administración Federal de Ingresos Públicos tenga oportunidad de presentarse a
verificar, o en el caso de continuación de la explotación, no gestionar los medios necesarios para
determinar e ingresar el tributo correspondiente, en estos casos, su patrimonio puede verse
afectado, atento a que la ley lo castiga con una responsabilidad subsidiaria o solidaria".(2).
(1) art. 17 - Determinación de oficio
(2) Miani Gaston - "Responsabilidad Tributaria del Síndico (en los Concursos y Quiebras)" -
20
Las obligaciones del síndico en el ámbito tributaria son:
 Efectuar las peticiones necesarias para la rápida tramitación del concurso, y de
desentrañar la verdadera situación patrimonial del deudor, también tiene la
obligación de ajustar toda la situación del deudor en el ámbito fiscal.
 Como administrador de los bienes falenciales a subastar, debe cumplir con el
requerimiento de las constancias de las deudas de tributos que recaigan sobre
dichos bienes, arbitrar los medios necesarios para las compensaciones de saldos
acreedores o requerir las acreditaciones del remanente respectivo o reintegro a
favor de la masa acreedora. Así mismo debe cumplir con todos los deberes
formales que establece la legislación fiscal, y desde ya, el deber formal por
excelencia es presentar las declaraciones juradas determinativas de impuestos, en
la forma y plazo que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos.
Dichas declaraciones juradas si bien están sujetas a la verificación administrativa,
hacen responsable al declarante (síndico), tanto por el impuesto resultante como
por la inexactitud de los datos que dichas declaraciones contengan, sin que
presentaciones posteriores hagan desaparecer dicha responsabilidad.
En relación con las obligaciones que la ley de procedimiento fiscal determina para el
síndico D´ANGELO(3) enuncia que: "así, respecto del art. 6º, sin perjuicio de la colaboración
que el funcionario concursal puede prestar al ente recaudador, con las limitaciones relativas al
desempeño de sus funciones específicas le ordena cumplimentar la ley concursal, entendemos
que a los síndicos intervinientes en las quiebras no se los puede razonablemente obligar a pagar
el tributo al fisco con los recursos que administran, perciban o que dispongan como
responsables del cumplimiento de la deuda tributaria de sus representados ( los fallidos) en la
forma y oportunidad que rijan para aquéllos, o que especialmente se fijen para tales
responsables, habida cuenta de que la disposición de dichos bienes, ahora de la masa de
acreedores, a raíz del desapoderamiento del deudor insolvente (art.106/108 LC), se encuentra
puntualmente regulada en la ley concursal 24.522, cuyo art. 109, si bien dispone que el
funcionario tiene la disposición de aquéllos, determina que el mismo participa de su
(3) D´angelo Armando -¨ Síndico Concursal: Responsabilidades Fiscales. Nuevas formalidades a su cargo.¨ - Revista Doctrina
Societaria y Concursal - Errepar, mayo de 2000
21
su disposición en la medida fijada por la norma legal antes citada, a cuyos efectos habrá
de remitirse necesariamente al contenido de los art. 203/24 de aquella ley ritual, en los que se
regula todo lo que se refiere a la liquidación y a la distribución, los estadios procesales en los
que se priva para la cancelación de las deudas de que se trata, el grado, la prelación y el
privilegio de cada crédito, incluidos los de origen fiscal o de seguridad social, cuya fiscalización
se encuentra a cargo de la Administración Federal de Ingresos Públicos, ello en cuanto respecta
a deudas prefalimentarias". Luego de este comentario aclara lo siguiente:
1) "Lo precedentemente expuesto no tiene vigencia: En el caso de encontrarnos frente a
créditos fiscales o de seguridad social, originados o devengados dentro del período de la
eventual continuación provisional de la explotación de la empresa o de algunos de sus
establecimientos.
2) Cuando se tratare de la cancelación de tributos que, devengados con posterioridad al
dictado de la sentencia falimentaria, alcanzaren la entidad de los gastos previstos por el art. 240
y concordantes de la LC".
Siguiendo con sus comentarios, refleja la contradicción que encuentra entre el art.7º de la
ley de procedimiento fiscal (11.683).y lo que dispone la ley concursal con respecto de las
acreencias del concursado o fallido anteriores a la fecha de presentación en Concurso Preventivo
o del Decreto de Quiebra en el proceso verificatorio comentando que "sí la interpretación de lo
dispuesto por el art 7º de la ley 11.683 de procedimiento fiscal se la extendiera genéricamente al
universo del que hacer del síndico actuante en los procesos de falimentarios, nos encontraríamos
con una evidente contradicción respecto de las normas de la ley concursal en cuanto refieran a
la regulación de los deberes que la misma impone al funcionario en lo relativo al proceso
verificatorio de las deudas prefalimentarias ( art. 32 -200 y conc. .LC), toda vez que aquél, una
vez recepcionada durante el período informativo las demandas verificatorias de los créditos
deberá redactar y presentar al Tribunal actuante un INFORME INDIVIDUAL sobre cada una de
aquellas solicitudes, en el que deberá emitir opinión fundada sobre la procedencia de la
verificación o la admisión del crédito o privilegio, todo lo cual torna imposible -a nuestro
criterio - el cumplimiento irrestricto de la citada requisitoria fiscal. Así, se advierte que,
obviamente, el síndico no podrá intervenir por cuenta del fallido en el proceso de la
22
determinación y verificación del crédito fiscal de que se trata, y a su vez como
funcionario del proceso (art 251), emitir aquella opinión fundada sobre el mismo crédito y
privelegio (art.35)".Finalizando su comentario, hace referencia al art. 8º, comentando lo
siguiente, "que el síndico se enfrenta con las mismas incompatibilidades que las reseñadas al
analizar las disposiciones del art. 7º. De la norma que nos ocupa, en cuanto refiere a la getión
de la determinación del tributo adeudado por los responsables respecto de períodos anteriores a
la fecha de la sentencia declarativa de la quiebra, toda vez que tales acreencias tributarias y de
la seguridad social determinadas por la Administración Federal de Ingresos Públicos, a travéz
de los métodos técnicos que le autoriza aplicar en la especie de la ley de procedimiento fiscal,
aquella institución los debe insinuar dentro del período informativo con las formalidades y
alcances establecidos al efecto por los art. 32 ,200 y concordantes de la ley concursal, debiendo
asumir para su cancelación los resultados del proceso de liquidación distribución de fondos
regulados por el art.203 y concordantes de la ley concursal, destacando que si se tratare de
tributos originados o devengados por actividades desarrolladas en períodos posfalimentarios, la
determinación y el pago temporal de aquellos gravámenes quedan a cargo del funcionario del
proceso concursal interviniente en el proceso", y con respecto a las deudas posteriores comenta
lo siguiente, "respecto de las deudas posteriores deberá tenerse en cuenta que el concursado sujeto pasivo fiscal- no ha perdido su legitimación procesal ni la facultad de administrar sus
bienes, y es el ente recaudador el que, por disposición de sus leyes orgánicas, debe
temporalmente disponer lo necesario para determinar, fiscalizar y percibir tributos devengados
en períodos posconcursales"
RESOLUCIÓN GENERAL - A.F.I.P. Nº 745/99
Esta Resolución General impuesta por la Administración Federal de Ingresos Públicos
(A.F.I.P.), en el año 1999, pone en vigencia porcedimientos administrativos que ni la ley 24.522,
ni su antecesora (ley 19.551), habían previsto.
Sobre esta tema seleccioné un artículo del Dr. TELESE (4) en el cual comenta su parecer
(4)Telese Miguel - ¨Nuevas obligaciones tributarias impuestas por la A.F.I.P.. Su inconstitucionalidad¨
23
inconstitucional sobre esta norma, y hace un breve resumen de lo que solicita dicha
Resolución General. "Mediante esta Resolución General se crea una serie de obligaciones de
carácter personal y material para la sindicatura , que exceden notoriamente las impuestas por el
ordenamiento jurídico vigente en materia concursal, imponiéndole al síndico, para el caso de
incumplimiento, graves sanciones de orden pecuniario y sobre su patrimonio personal, que
pueden llegar hasta la solidaridad con el concursado por sus obligaciones ante la A.F.I.P.
1) Obligación de informarle a la A.F.I.P. la apertura del proceso concursal: El art. 1º
de la ya mencionada RG 745/99 establece que los síndicos designados en los concursos o
quiebras deberán, dentro de los cinco días de aceptado el cargo requerir a la A.F.I.P. las
constancias de las deudas que mantiene el fallido o concursado, por los tributos cuya aplicación,
percepción y fiscalización se halla a cargo del organismo recaudador. Establece también que
dicho requerimiento se formaliza mediante la presentación del formulario de declaración Jurada
Nº 735
2) Obligación de identificar al concursado con su número de C.U.I.T. y en la agencia
en que está inscripto: El art. 2 de la RG 745/99 establece los siguientes datos.
- Indicación de los datos del síndico o del liquidador (C.U.I.T) , apellido/s y nombre/s, matrícula
profesional domicilio constituido, código postal, teléfonos y horarios de atención.
- Indicación de los datos del concursado o fallido, indicando si se trata de una persona física o
de una persona jurídica.y si se encuentran inscriptos o no en el organismo recaudador.
Si es una persona física se detallarán los apellido/s y nombre/s, tipo y número de documento,
número de C.U.I.T., estado civil, apellido materno y el domicilio real con indicación del código
postal.
Si es una persona juridica se indicará la razón social, número de C.U.I.T., la actividad
desarrollada la inscripción ante la Inspección General de Justicia indicando el número, libro,
tomo y folio, si es de provincia, la inscripción ante un Registro Provincial donde conste la
localidad, la provincia, indicando el número, libro, tomo y folio, y el domicilio legal de la
sociedad con indicación del código postal.
- Los datos precisos del juicio de que se trate, indicando el número de expediente, fecha de
iniciación del mismo, carátula, el tipo y la discriminación entre quiebra directa e indirecta,
24
juzgado y secretaria actuante, con identificación del código asignado en la Tabla de
Códigos de Juzgados y Secretarias, incorporadas al anexo de la RG, señalando también los
nombres y apellidos del juez y del secretario que actúan y el domicilio del tribunal indicando si
pertenece a Capital Federal o a provincia.
- Fecha de presentación en concurso preventivo
- Fecha de resolución de apertura del concurso o sentencia declarativa de la quiebra.
- Fechas de vencimientos para:
verificación de créditos (art.32 LC)
presentación del informe individual (art.35 LC)
presentación del informe general (art.39 LC)
Fecha para la audiencia informativa ( art.14 LC)
- En los casos de concursos o quiebras solicitados por el propio deudor, se requiere la
información respecto del valor de los créditos a favor de la A.F.I.P. con discriminación de los
impositivos, de la seguridad social o aduaneros, indicando monto y período."
Una vez completo dicho formulario será fechado, sellado y firmado por el síndico o
liquidador.
En otro artículo de doctrina, y sumándose al pensamiento del autor antes citado, se
expresa lo siguiente, "Esta resolución es totalmente inconstitucional, en primer lugar por
lesionar normas de rango superior como son la ley concursal y la ley de procedimiento
tributario, en segundo lugar por imponer obligaciones tributarias (aunque sean formales), por
vía de una resolución general violando el principio de ley que establece la Constitución
Nacional. No puede sancionarse al síndico con la extensión de la responsabilidad y en forma
solidaria por no haber cumplido con los deberes formales que le impone la resolución general,
habiendo diligenciado carta informativa como lo establece la ley concursal, sin perjuicio de que
pueda ser multado por aplicación del procedimiento tributario por incumplimiento a los deberes
formales"(5)
LEY PENAL TRIBUTARIA ( LEY 24.769 )
Esta ley es aplicada cuando se evaden tributos nacionales o por los recursos de la
seguridad social.
(5) Idem 2
25
Las penas que establece esta norma son sanciones más severas que las impuestas por la ley
de procedimiento fiscal (11.683), ya que como lo enuncian sus artículos 1º y 6º ,será de aplicación
esta ley cuando los montos de la evasión superen los $100.000 en el caso de los tributos
nacionales, y de $20.000 cuando correspondan a los recursos de la seguridad social, determinando
penas de prisión que van desde los 2 hasta los 9 años.
Como vemos, esta es otra de las responsabilidades que recaen sobre el síndico en materia
tributaria, y sobre todo esto se da en el caso de continuación de la explotación de la empresa.
A su vez el art. 15 enuncia lo siguiente:
"El que a sabiendas, dictaminare, informare, diere fe, autorizare, o certificare actos
jurídicos, balances, estados contables o documentación para facilitar la comisión de los
delitos previstos en esta ley, será pasible, además de las penas correspondientes por su
participación criminal en el hecho, de la pena de inhabilitación especial por el doble del
tiempo de la condena."
26
SECCIÓN IV - CONCLUSIONES
En está última sección del trabajo voy a exponer mis conclusiones sobre el tema elegido
Es evidente, que la sindicatura desarrollada en el ámbito público es de suma importancia,
y esto se ve reflejado con los deberes y obligaciones que derivan de la idoneidad profesional que
debe poseer el Contador Público .
Estas fuertes obligaciones, se ven estipuladas en la ley LC, con los deberes que debe
cumplir y también dicha norma, establece diferentes tipos de sanciones, las cuales pueden recaer
sobre el síndico, por no cumplimentar lo que se estipula en ella.
En la práctica, si bien se exige que el Contador Público posea cinco años de antigüedad en
la matrícula, se busca preferentemente, para la designación de sindico concursal, a profesionales
que hayan realizado la carrera de especialización en sindicatura concursal.
Lo que se puede observar a lo largo del trabajo, por la actuación y colaboración del
síndico junto al juez en forma imparcial, es que este escuche dos posturas, una postura
compenetrada en el negocio con intereses propios, y la otra, buscando el conocimiento del
negocio sin conflicto de intereses.
Con relación al tema sancionatorio, me interesa recalcar que en la práctica es muy difícil
establecer el límite de distinción entre las diferentes causas de sanciones, como por ejemplo se da
en el caso de la REMOCIÓN, (la sanción más grave que puede recibir el profesional en la
práctica), ya que en este caso las tres pueden estar relacionadas entre si, y también como podemos
observar en el trabajo, sus definiciones son bastante similares. También sabemos que las
sanciones no deberían acumularse ni aplicarse más de una al mismo tiempo, y todo esto conlleva
a la gran discrecionalidad judicial existente.
Refiriéndome a otra posible sanción como es la suspensión cautelar, si bien no está
tipificada en la norma, algunos jueces la aplican, mientras está en trámite el incidente de
remoción, hasta tanto quede firme la sanción hacia el síndico, con lo cual de esta manera se
protege a los acreedores, y a su vez, el proceso sigue su curso normal.
Con respecto a las apelaciones para las sanciones más leves que se le pueden aplicar al
profesional, si bien la ley estipula que las resoluciones del juez son inapelables, salvo disposición
27
en contrario, algunos jueces en la práctica la permiten, y a mí entender esto es una
posibilidad de defensa que posee el profesional.
Analizando el tema de las posibles sanciones de responsabilidad civil que pueden afectar
al profesional, por el posible perjuicio que puede realizar su accionar indebido a la masa de
acreedores, es para la doctrina, (por lo menos la que he consultado), un tema muy controvertido
que se da en la práctica .
La condena en costas que puede recibir el síndico por no prosperar incidentes iniciados
por él durante el proceso, estando legitimado para hacerlo, es claro lo que la ley estipula para eso,
que son las sanciones del artículo 255 de la LC.
En referencia al tema tributario, es obvio y elocuente que lo que se busca es la
colaboración del profesional con el ente recaudador, sino será pasible de sanciones que pueden
afectar su patrimonio, y en mayor medida, su libertad, ya que como lo establece la ley 24.769. le
pueden caber penas de prisión, pero existe cierta contradicción entre lo que expresa la ley
concursal y la ley de procedimientos tributarios.
Finalizando con mí conclusión, me voy a referir a la RG. 745/99, la cual obliga al
profesional que ponga en conocimiento de la Administración .Federal de Ingresos Públicos
(A.F.I.P.), el concurso, y que a su vez le suministre un informe adicional, con lo cual se puede
vislumbrar la inconstitucionalidad, e inclusive, lo que busca el Ente Recaudador, es una posición
de “PRIVILEGIO” como acreedor del concurso, y con esta actitud lo que busca es ubicarse por
encima de los demás acreedores.
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ANEXO
BIBLIOGRAFÍA
LIBROS:
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"Concursos y Quiebras" - Santiago G. Fassi - Marcelo Gebhardt . 6º edición actualizada y
ampliada. Año 1997. Editorial Astrea.
"Concursos y Quiebras" - Santiago G. Fassi - Marcelo Gebhardt . 7º edición Año 2000.
Editorial Astrea.
"Concursos, las reformas a la ley" - Iglesias José. Editorial depalma . Año 1995.
"Nuevo régimen de Concursos y Quiebras" - Favier Dubois. Ediciones Nueva Técnica. Año
1996.
"La Responsabilidad del Síndico Concursal" - Héctor Foiguel López. Editorial Macchi. Año
1989.
"Sindicatura Concursal"- Ruben Segal. Editorial depalma . Año 1978.
"Actuación Pofesional Judicial" - Luisa Fronti de García - Juan Carlos Viegas. Editorial
Macchi. Año 1998.
"Instituciones de Derecho Concursal" - Julio César Rivera. Tomo I, Editores Rubinzal Culzoni.
ARTÍCULOS DOCTRINARIOS:
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"Sindicatura Concursal, acciones, deberes y responsabilidades" - Baglietto Sebastián, Milone
Enrique. La Ley 1999.
"Sindico Concursal, sanciones (Ley 24.522)". Carlos E. Moro. La Ley 1995.
"Es necesario imponerle mayores controles al Sindico Concursal?. Juan Ulnik (Ley 24.522)"
La Ley 1986.
"Sindico Concursal: responsabilidades fiscales. Nuevas formalidades". D'Angelo Armando.
Doctrina Societaria y Concursal. Errepar.
"La responsabilidad del Síndico Concursal ante la Ley 25.246 de Lavado de Dinero". Jacoby
Pedro. 13º Congreso Nacional de Profesionales en Ciencias Económicas.
"Sindico Concursal: responsabilidad y Sanciones". Dr. Dario Tropeano.
"Nuevas Obligaciones Tributarias impuestas por la A.F.I.P.. Su inconstitucionalidad." Telese
Miguel. 13º Congreso Nacional de Profesionales en Ciencias Económicas.
LEYES:
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Ley 24.522 - Concursos y Quiebras
Ley 11.683 - Ley de Procedimiento Fiscal
Ley 24.769 - Ley Penal Tributaria.
RESOLUCIONES GENERALES:
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Resolución General 745/1999. A.F.I.P.