POR MEDIO DE LA CUAL SE REVOCA DIRECTAMENTE UN

SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
4146-
RESOLUCION No.
( Septiembre 18 de 2.007 )
“POR MEDIO DE LA CUAL SE REVOCA DIRECTAMENTE UN PROCEDIMIENTO
PRECONTRACTUAL Y SE ORDENA SU REINICIACION”
La Secretaria de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social, en uso de us
facultades, en especial las conferidas por el Decreto No. 0452 de Agosto 18 de
2006 y
CONSIDERANDO
Que la Secretaría de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social, diseñó y le fue
aprobado el proyecto de inversión No. 38324, denominado “Suministro de Bienes
materiales para el fortalecimiento de la Secretaría de Desarrollo territorial y de
Bienestar Social y los territorios sublocales( CALIS), dentro del cual se encuentra
el componente Adecuación de 35 puestos de trabajo y 35 sillas de la secretaría de
la dependencia citada. Este solo componente tiene un presupuesto de $85.
532.500.
Que el dìa 14 de Septiembre de 2.007, la Secretaria de Desarrollo Territorial y de
Bienestar Social del Municipio de Santiago de Cali, ordenò la publicación de los
pretérminos de la Contrataciòn Directa de Menor cuantìa cuyo objeto consiste en
el “Suministro, adecuaciòn e instalaciòn de bienes materiales para el
fortalecimiento de la Secretarìa de Desarrollo Territorial y de Bienestar Social y los
territorios sublocales”.
Que revisados los pretérminos citados, los mismos presentan inconsistencias
incluso desde el señalamiento del Número BP, en la redacción y en cuanto a las
fechas señaladas en el cronograma del concurso.
Que revisada la página Web WWW.contratos.gov.co y el correo corporativo de la
dependencia citada; No aparecen observaciones a los pretérminos, realizados por
persona alguna; tampoco ninguna clase de adendos ni documento relacionado
con el proceso precontractual.
SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
Que a efectos de preservar especialmente los principios de selección objetiva,
transparencia y economía del procedimiento iniciado con ocasiòn del proyecto de
inversiòn BP No. 38324, la Secretaria de Desarrollo Territorial y de Bienestar
Social, solicitò una revisiòn de los aspectos jurìdicos y tècnicos de los pretérminos,
encontràndose inconsistencias que pueden inducir en errores tanto a los
oferentes como a la dependencia y que no pueden ser subsanados en los
términos definitivos.
Son suficientes las considreaciones anteriores, para concluir que los pretèrminos
de referencia son ambiguos y confusos y puede conducir a interpretaciones o
decisiones contrarias a los fines estatales.
Que en materia contractual el legislador ha delineado los parámetros dentro de los
cuales debe desenvolverse indefectiblemente el servidor público y, en ese orden,
el artículo 209 de la Constitución Política señala que "la función administrativa está
al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad...". Añade también que "las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado."
En atención a lo expuesto, es claro que cualquier actividad estatal se caracteriza
por la satisfacción del interés público o de las necesidades colectivas y, en ese
orden, la celebración de un contrato en la que interviene una entidad estatal no
puede ser ajena a ese principio, de tal suerte que su celebración debe estar sujeta
a los principios y postulados mencionados, amén de los que establece la Ley para
la actividad contractual del Estado propiamente dicha, entre los cuales figura el de
transparencia.
En virtud de esa máxima, el proceso de contratación deberá realizarse con base
en procedimientos de selección objetiva y reglas claras que garanticen la calidad,
imparcialidad e igualdad de oportunidades, siguiendo con rigor la estructura del
procedimiento de selección que corresponda atendiendo la naturaleza del contrato
a celebrar así como su cuantía.
En tratándose de contratación Directa de menor cuantìa, el ordenamiento vigente
exige que en la fase precontractual se elaboren unos pliegos de condiciòn o
SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
durante la ejecución de las disposiciones en él contenidas, incluyendo el contrato
mismo.
Los documentos citados, son fuente primaria generadora de derechos y
obligaciones y, por tal razón, forma parte del contrato y tiene importancia
incuestionable en su interpretación, al que se debe acudir, en primer término, para
resolver todas las cuestiones que se promuevan, tanto mientras se realiza el
proceso de contratación directa, como después de adjudicada y durante la
ejecución del contrato.
Sobre la naturaleza del pliego de condiciones el Consejo de Estado ha señalado:
"...De esa pluralidad de actos administrativos, individualizados por sus finalidades
específicas propias y ligados por la finalidad común, se destaca el pliego de
condiciones; se trata de un acto unilateral proferido por la entidad pública, con
efectos jurídicos propios tanto en el proceso de selección del contratista como en
los posteriores de celebración y ejecución del contrato; reglamenta las relaciones
de quienes participan en el primero; es fuente de interpretación de las cláusulas
que se acuerdan y se ejecutan en los últimos; de allí que su naturaleza
corresponda a la de un acto administrativo general entendido este último como la
manifestación unilateral de la voluntad del Estado en ejercicio de la función
administrativa, creadora de situaciones jurídicas generales, impersonales y
objetivas". Sección Tercera, Sentencia dictada el 1 de agosto de 1991, exp. 6802,
Magistrado Ponente Juan de Dios Montes Hernández.
En Sentencia del Consejo de Estado de junio 7 de 2001. M. P. Ricardo Hoyos
Duque, manifestó:
"2.2 La responsabilidad precontractual en la contratación estatal.Debe tenerse en
cuenta que la contratación estatal es reglada, en tanto la administración para
celebrar un contrato debe ceñirse a los procedimientos establecidos por la ley, que
no son más que aquellos trámites que debe adelantar y seguir para seleccionar
sus contratistas, ya sea a través de la licitación, ya sea por concurso y en casos
excepcionales directamente, pero siempre a través de un procedimiento que le
obliga a tener presente los principios de transparencia, publicidad, igualdad,
imparcialidad, responsabilidad y ante todo el deber de selección objetiva (arts. 23
SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
"En la etapa de formación de la voluntad contractual las partes deben obrar de
buena fe en la preparación del contrato, en el procedimiento de selección y en la
fase de perfeccionamiento del mismo, no sólo porque así lo manda la Constitución
(art. 83) sino porque es principio general que domina las relaciones jurídicas
bilaterales como dan cuenta los artículos 1603 del Código Civil y 863 y 871 del C.
de Comercio.
Ligado a la buena fe que se deben las partes en la formación de la voluntad para
la celebración del contrato está el principio de legalidad, según el cual las partes
deben encauzar la formación de esa voluntad dentro de las reglas de la gestión
contractual pública prescritas por la ley. Con fundamento en este principio la
administración en la gestación de sus contratos debe respetar la ley en su sentido
formal y material, como también todas las fuentes del ordenamiento jurídico, en
particular las especiales del derecho administrativo, sus reglamentos y los pliegos
de condiciones y quienes tengan interés en formalizar compromisos con ella
deben sujetarse a esos reglamentos y condiciones especiales de contratación.
En otras palabras, la administración para seleccionar a sus contratistas debe
sujetarse a un procedimiento reglado como lo es el de la licitación y los oferentes
como contrapartida deben someterse a ese procedimiento y cuando sea frustrado
su interés de contratar con el Estado, tendrán la carga de probar que se sujetaron
a las exigencias legales y reglamentarias".
Que No le es dable a la administración revocar sus propios actos, so pretexto de
sacar del mundo jurídico un acto generador de situaciones concretas, máxime
cuando estas entraron en producción de los efectos jurídicos de la misma.
Cabe señalar que las causales de revocación de los actos administrativos, están
consagradas en forma taxativa en las disposiciones legales, por tratarse de un
medio excepcional de retiro de los actos administrativos del mundo jurídico por
parte de la misma administración, que va en contra del principio de seguridad
jurídica.
De acuerdo con el artículo 69 del Código Contencioso Administrativo, son tres las
causales de revocación:
SECRETARIA DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL
Que en virtud del principio de responsabilidad, los servidores pùblicos estàn
obligados a vigilar la correcta ejecuciòn del objeto contratado y a proteger los
derechos de la Entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecuciòn del contrato, lo cual se inicia desde los pliegos o
terminos correspondientes, los cuales deben de ser precedidos por los estudios
tècnicos correspondientes.
Que asì mismo los servidores pùblicos deben asegurar el cumplimiento de los
fines del estado para mantener la igualdad y la equidad entre los derechos y
obligaciones surgidas al momento de proponer o contratar segùn fuere el caso,
determinando inmediatamente las medidas necesarias para subsanar cualquier
irregularidad que afecte los principios que rige la ley de contrataciòn , los
mandatos de la buena fè , la igualdad y el equilibrio contractual.
Que por todo lo expuesto, se hace necesario revocar el procedimiento contractual
citado, para reiniciarlo acorde con los principios previstos en la ley 80 de 1.993 y
sus decretos reglamentarios, en especial el Decreto 2170 de 2.002.
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Revòquese el procedimiento precontractual adelantado
hasta la fecha y que tiene por objeto el “suministro , adecuaciòn e instalaciòn de
bienes materiales para el fortalecimiento de la Secretarìa de Desarrollo Territorial y
de Bienestar Social y los territorios soblocales”.Ficha BP 38324 (No. BP en los
Pretérminos se señaló por error BP 38224).
ARTICULO SEGUNDO: Reiníciese el procedimiento correspondiente, para lo cual
deberàn revisarse los estudios previos necesarios y la redacción de los
pretérminos, que permitan la aplicación de los principios contractuales.
ARTICULO TERCERO: Contra la presente Resoluciòn no procede recurso
alguno.
COMUNIQUESE Y CÚMPLASE
Dada en santiago de Cali a los Diez y Nueve (18) dìas del mes de Septiembre del