Ensayo - Senado de la República

Ramón Ojeda Mestre
Honorable Cámara de Senadores
H. Comisión de Justicia
[email protected]
Nada hay más importante en el desempeño de una responsabilidad pública que la
honradez, la probidad o la verticalidad del individuo que tiene que desempeñarla.
La experiencia o el conocimiento específico de los temas o funciones, o la
prudencia o madurez, serán de indudable utilidad, pero es la calidad moral del
servidor público lo que garantiza su independencia y buena fe, sobre todo cuando
se trata de coadyuvantes a que la impartición de justicia rinda sus mejores frutos
en la sociedad.
En cumplimiento a lo indicado en su oficio PCJ/052/2012 de 16 de noviembre de
2012 y en el cual nos solicitan a los Candidatos presentar un ensayo sobre alguno
de los temas que en el oficio citado se listan, presento a ustedes este ensayo
sobre el tema 1. a. denominado
“Antecedentes académicos y
profesionales del candidato”
Fui formado en el Internado Federal para Hijos de Trabajadores número 3 de
Orizaba, Veracruz donde estudié la secundaria en tres años y en la Escuela
Secundaria y de Bachilleres de Orizaba de la Universidad Veracruzana donde
cursé la Preparatoria, nuestros maestros nos inculcaron valores de esfuerzo,
honradez, disciplina y amor a México.
De allí vine al D.F. a estudiar la carrera de Licenciado en Derecho en la UNAM
en la cual me recibí en 1965. Fui uno de los primeros diez miembros de mi
generación 60 en titularme. Durante mis estudios fui adjunto en las cátedras de los
maestros Jesús Reyes Heroles, Roberto Mantilla Molina, Sabino Ventura Silva, e
Ignacio Medina Lima, Al año siguiente de titulado fui invitado a impartir la Cátedra
de Derecho Internacional Privado en la Facultad de Derecho de la UNAM,
también he impartido la cátedra de Derecho Romano, Derecho Constitucional,
Teoría del estado y Derecho Ambiental entre otras en la FES Acatlán de la UNAM.
Tuve el inmenso honor de ser declarado, maestro definitivo por oposición en
derecho ambiental en la UNAM, en 1992, por el Señor Rector José Sarukhán
Kermes después de pasar todos los exámenes reglamentarios y de los trámites
administrativos en un proceso que duró tres años. Como se sabe, sólo el 10% de
todos los maestros de la UNAM alcanzan esa distinción.
1 He tenido la fortuna de forjarme en la cátedra. He sido maestro de la Facultad de
Derecho de la Universidad Anáhuac, de la Universidad del país Vasco en España,
de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de Belgrano en Argentina,
de la Universidad del Caribe, de la Universidad Veracruzana, de la Universidad del
Golfo de California, de la Universidad de Tijuana en Los Cabos, de la Universidad
Panamericana, de la Universidad Iberoamericana, de la Universidad de
Guadalajara, CUC Puerto Vallarta, de la Universidad Autónoma del estado de
Morelos, del Tecnológico de Monterrey, de la Universidad Autónoma del Estado de
México, de la Universidad Tecnológica del Estado de México, La Universidad de
Gales en Inglaterra y de una veintena de universidades más en diversos cursos
predominando las áreas jusambientales y de administración pública.
En el año 1961 ingresé como pasante al despacho de mi maestro Ignacio Medina
Jr., distinguido maestro emérito de Derecho Procesal Civil y Director del Seminario
de Derecho Procesal Civil de la Facultad de Derecho de la UNAM. A los dos años
fui invitado por el maestro Roberto Mantilla Molina a trabajar durante tres años en
su despacho particular y en el Departamento Jurídico de la Compañía
Latinoamericana de Seguros. Con el Dr. Mantilla Molina, ilustre maestro de
Derecho Mercantil y ex Director de la Facultad de Derecho de la UNAM y ex
Secretario General de esta casa de estudios.
Después colaboré con el Lic. Rómulo Becerra Sierra quien sucedió al maestro
Mantilla en la Latinoamericana y también en el Jurídico de la Compañía
Azucarera del Pánuco, S.A. Los tres profesionales fueron abogados de gran
sabiduría y de una probidad y verticalidad excepcional.
Al poco tiempo formé mi propio despacho de abogados con mi hermano Raúl
Ojeda Mestre que hasta la fecha funciona con una antigüedad ininterrumpida de
más de cuarenta años y con un prestigio que no me corresponde calificar. En
todas estas décadas he estado en contacto con jueces, magistrados y Ministros en
las más variadas situaciones.
También he tenido la oportunidad de ser Consejero Técnico de la Facultad de
Derecho de la UNAM y Consejero Jurídico de la Rectoría. Fui designado para
decir el discurso en nombre de los juristas de México en la celebración del Día del
Abogado en el Palacio de las Bellas Artes con la Presencia del Presidente de la
República el ex maestro de la UNAM José López Portillo y he recibido las
distinciones de Medalla al Mérito Académico de la Legión de Honor Nacional y la
de maestro distinguido, entre otras deferencias, pero la principal ha sido el Premio
Mundial Elizabeth Haub, que me fue concedido en Bruselas, Bélgica por el
International Council of Environmental Law a propuesta del Dr. Eckard Rehbinder,
Director de la Facultad de Derecho de la Universidad de Frankfurt. También
Consejo Consultivo del Gobierno del Distrito Federal presidido por el Doctor
Teodoro Césarman y el Maestro Manuel Camacho Solís. Las distinciones
académicas de las que hemos sido recipiendarios han sido:
Premios y Distinciones
Orden del Mérito Docente.
2 Medalla al Mérito Académico Universitario.
Orden de Honor al Mérito del Instituto Mexicano de Cultura.
Legión de Honor Nacional
Orden al Mérito de la Liga Naval Argentina (Civil)
Premio Mundial de Derecho Ambiental 2005 Bruselas
Premio Nacional al Mérito Profesional Día del Abogado 2006
Premio “Dr. Ramón Ojeda Mestre” en Medio Ambiente que instituyó la Asociación
de Industriales del estado de México 2006.
Orden del Caballero Águila, Cámara de Diputados 2008
Reconocimiento internacional de la IUCN (Unión Internacional de la Conservación
de la Naturaleza) 2008
Reconocimiento en el día mundial del Medio Ambiente por el Gobierno del Estado
de México. Nezahualcóyotl. 2010
Reconocimiento Ambiental Cámara de Diputados del Estado de México. Sumar
por México. 2011.
Tuve a mi cargo la Jefatura del departamento de Derecho Privado de la ENEP
Acatlán, de la UNAM. He ejercido la profesión de abogado durante más de 46
años. Tuve el privilegio de realizar estudios de Maestría y Doctorado en la
Facultad de Ciencias Políticas de la UNAM, de diplomado en Desarrollo Urbano en
el ITAM, Becado a la Universidad de Mánchester, Inglaterra, por el Consejo
Británico, en la Universidad de Arizona, USA., en Liberal Arts, y en la Universidad
de Alicante en España en el Doctorado de Derecho Ambiental. El instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM me ha dispensado la distinción de
dictaminar publicaciones científicas de su responsabilidad.
Han publicado mis trabajos jurídicos la Universidad de Pavía en Italia, Suprema
Corte de Justicia de Italia, la Universidad de Alicante, el Tribunal Superior de
Justicia Fiscal y Administrativa, la Editorial Bruylant de Bélgica, la Editorial Tirant
to Blanch de Barcelona, el INACIPE, la Universidad Autónoma de Michoacán, la
Editorial Porrúa, la editorial Ensayos, la editorial Corett, la Secretaría de Turismo
federal, la Cámara de Diputados, la Cámara de Senadores, la Universidad de
Guadalajara, el Gobierno del Distrito Federal, la Universidad Anáhuac y muchas
otras.
He recibido el honor de impartir más de 300 conferencias en distintas instituciones
y gobiernos de México y del mundo y he publicado más de dos mil artículos
periodísticos de temas jurídicos, sociales, políticos y económicos, en los
periódicos, El Nacional, el Día, el Excelsior, Últimas Noticias, Milenio, el Sol de
México, México.com y otros medios.
En micarácter de Procurador demedio Ambiental del Estado de México, designado
por el Lic. Enrique Peña Nieto, tuve que atender más de 500 procedimientos
administrativos y materia de derecho administrativo y ambiental. En mi carácter de
Consejero Jurídico y Político de 4 Secretarios de la Defensa Nacional de nuestro
país he recibido la confianza de opinar o tramitar los más variados asuntos
3 nacionales, estratégicos, legislativos, doctrinarios, discursivos o de seguridad
nacional.
También he asesorado jurídicamente a los gobernadores de Veracruz, Oaxaca,
Morelos, Estado de México y Baja California Sur. Fui electo Presidente de la
Comisión de Derecho y Administración del Ambiente y dos veces Secretario
General de la Corte Internacional de Arbitraje Ambiental donde he participado en
innumerables asuntos jurídicos internacionales y nacionales. Apenas hace dos
meses fui electo en Alemania Gobernador para América Latina del Consejo
Internacional de Legislación Ambiental. Ser miembro del consejo editorial de las
revistas de Derecho de la Gran Bretaña como la Environmental Law Review o las
del CEJA de México o Dos veces Presidente de la Academia Mexicana de
Derecho Ambiental es sumamente alentador como experiencia para servir en el
Consejo de la Judicatura Federal.
También ha de servir la experiencia como ex Legislador Federal o los 42 cargos
distintos en la administración pública. O tal vez ser miembro del Patronato de la
Fundación Miguel Alemán o ser conferencista invitado con frecuencia a las Casas
de la Cultura Jurídica de diversos estados.
Algunas de nuestras obras más recientes son:
Cases and Materials on International and Comparative Environmental Law.
Edit.Lagun.2001
Estudios Constitucionales. Edit. Congreso del Estado de Guerrero. 2001.
Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable, Editorial Congreso del Edo. de
Guerrero 2000.
El Derecho Administrativo en el Umbral del Siglo XXI, Coautor. Edit. Le Blanch;
Valencia, España 2000. Tres Tomos
Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac de Jalapa, Ver.
Coautor.2005.
Desarrollo Sostenible Universidad de Guadalajara Centro Universitario de la Costa
en Vallarta. Con el Rector Javier Orozco coautor. 2005.
La Tierra como Valor Ambiental. Edit. Corett. México. Nov. 2006.
Constitución y Medio Ambiente. UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
Coord. Emilio Rabasa. México. 2007
Los Retos del Derecho Ambiental en México. 2010 Universidad de Michoacán.
Coord. B. Vaqueiro Revueltas.
El Principio de la No Regresión. CRIDEAU Francia. 2011 Edit. Bruylant. Le
príncipe de la non regresión.
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Obra Conmemorativa de la
Promulgación de la Ley de Justicia Fiscal. Seis Tomos. México 2011. Coautor.
Los retos del Derecho Ambiental en México II Porrúa y Universidad de Michoacán
2011 Coautor
Global Environmental Governance. Istituto Superiore per la Protezione de la
Ricerca Ambientale. Rome Atti. ICEF 2012. Coautor ISBN 978-88-448-0497-8
4 Tal vez la experiencia de viajes por el mundo puede dar un criterio adicional para
servir en el Consejo de la Judicatura Federal:
Miembro de Delegaciones Gubernamentales a Estados Unidos de América,
Canadá, Francia, Inglaterra, Rusia, Bélgica, Cuba, Países Bajos, Eslovaquia,
Polonia, Suecia, Alemania , Suiza, España, Costa Rica, Argentina, Rep. Pop.
China, Japón, Italia, Grecia, Egipto, Yugoslavia, Rumanía, Ecuador, Rep.
Dominicana, Haití, Guatemala, Brasil, Colombia, Chile, y Austria.
La institucionalización de la Judicatura en nuestro país se debe a un clamor social
que se materializó el de 11 de junio de 1999, fecha en la que se reformó el artículo
100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que determina la
naturaleza jurídica del Consejo de la Judicatura Federal como órgano del Poder
judicial de la Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir
resoluciones. Su función es coadyuvar a la impartición de justicia ejercida a través
de los Juzgados de Distrito, Tribunales Colegiados y Tribunales Unitarios de
Circuito y regular su administración, vigilancia y disciplina.
Este clamor social de contar con un órgano jurisdiccional independiente, que
proteja los derechos humanos, políticos, sociales, económicos y ambientales de la
población se refuerza día a día frente al fracaso de los recursos administrativos,
para tutelar estos derechos. El poder Judicial se convierte así en un eslabón
insoslayable de un Estado democrático. Sin embargo, en los últimos años su
legitimación frente a la ciudadanía es escasa. La mayoría de la población percibe
al Poder Judicial como una institución alejada y ajena. No conocen a sus
integrantes, no conocen su funcionamiento, no existen mecanismos de
participación, los procesos son burocráticos y lentos. “Una institucionalidad alejada
del interés ciudadano mayoritario, produce un Poder Judicial sujeto a voluntades
políticas que lo subordinan y a la necesidad de desarrollar una práctica discursiva
con la cual transfiere a esos mismos poderes su razón de existir en el Estado
democrático: proteger los derechos y libertades públicas, es pos de reafirmar o
perfeccionar la voluntad ciudadana. Las consecuencias de esto terminarán
erosionando las bases mismas, del sistema democrático, vaciándolo de contenido”
Durante muchos años, conocer las sentencias resultaba tarea imposible, a menos
de que se fuera parte de la causa. Las reformas al artículo 6 Constitucional en los
años 70s y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública de
2002 han contribuido a mejorar el conocimiento de la tarea jurisdiccional, sin
embargo en la práctica, en un proceso largo. Mejorar la imagen ante la ciudadanía
es imperativo y los avances tecnológicos nos brindan una oportunidad que no
debe desaprovechar.
Los instrumentos para reforzar la legitimidad de las decisiones y mejorar la imagen
frente a la sociedad, son la transparencia y la publicidad de su actuación. Además
de que las sentencias que se emitan sean entendibles para la sociedad, es decir
que se lleve a cabo una modernización del lenguaje jurídico.
La transparencia.- “Resulta fundamental que los jueces encargados de velar por
el respeto a las garantías individuales de los gobernados tengan la firme
convicción de la necesidad legal y ética de transparencia, por ser éste un factor
determinante de legitimidad de los mismos pues, como ya se dijo, al carecer de la
legitimidad que otorga la elección popular directa, la transparencia es un elemento
5 de legitimidad que constituye, además, una garantía de la justicia de sus
resoluciones.”
La publicidad
La calidad argumentativa requiere que los operadores del derecho se encuentren
en constante preparación
“Es innegable la corresponsabilidad que tienen los jueces en la falta de
comprensión de sus sentencias, ocasionada por el lenguaje poco claro que en
ellas se usa; pero justamente ahora, con el acceso público a sus decisiones
disponen de una gran oportunidad para desmarcarse de ese señalamiento, dado
que la obligación que les nace de esa garantía les obliga a escribirlas con el objeto
de que sean comprendidos no sólo por las partes que en cada sentencia están
directamente involucradas, sino por el público en general que es el titular de este
derecho fundamental.”
.
“De este modo, la ruta por la que debe transitar la búsqueda de legitimidad del
Poder Judicial, requiere de un sistema político construido a partir de
procedimientos y mecanismos de control-más allá de la clásica división de
poderes- impregnados intensamente de lo público.”
La visión del actual Consejo de la Judicatura es “ser reconocido como un órgano
de administración confiable, transparente y de excelencia, que asegura medios y
elementos de calidad en la impartición de justicia, dando certeza en la atención de
los servicios que brinda tanto a los Tribunales y Juzgados Federales como a la
sociedad, en un ámbito de eficiencia y eficacia, y que contribuye a lograr una una
justicia que da respuesta y garantiza la seguridad jurídica de los gobernados.
Hemos sido defensores del Derecho, promotores de la Cultura Jurídica y
coadyuvantes comprometidos con la impartición de Justicia en México.
Nada hay mejor que la herramienta jurídica para ayudar al progreso pleno de los
pueblos en la democracia, la justicia y la paz. Por eso nos presentamos ante esta
honorable Comisión de Justicia de la Cámara de Senadores, ofreciendo lo mejor
que tenemos y es nuestra trayectoria y experiencia, nuestra energía y amor por
México.
Por eso de los temas cruciales hemos escogido el primero a pesar de que el
Consejo de la Judicatura Federal tiene su cometido fundamental en los
pronunciamientos constitucionales recogidos en nuestra Carta Magna.
6 Ramón Antonio Ojeda Mestre
Ced. Prof. 121218
Tel Cel. 55 5435 3405
1
Caro, Carlos, Estremadoyro, J. Ensayos de interés público. Interés público y Legitimidad: derecho y ciudadanía. Gorki González Editor, Perú 2002
1
Soto, Carlos, Transparencia Judicial, Revista del Instituto de la Judicatura Federal http://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/32/RIJF%20No%2032%20INTERIORES‐
CARLOS%20A.%20SOTO%20167‐184%2006‐12‐2011.pdf
1
Juan José Olvera López, “El lenguaje de las sentencias y el derecho a la información”, Lex. Difusión y Análisis, núm.110, agosto de 2004, pp. 54‐64. 1
http://www.cjf.gob.mx/mision.html 7