Protección -Acciones para Preservar y Restituir el Ejercicio

Principales Proyectos de Inversión
Banco de Proyectos de Inversión Nacional
Protección -Acciones para Preservar y Restituir el Ejercicio Integral de los Derechos de la Niñez
y la Familia - Atención a la Población Desplazada
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN1
El desplazamiento2, es considerado como una
de las situaciones causantes de mayor
vulnerabilidad a la población. Según la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional, en Colombia este
fenómeno ha afectado entre 1.997 y julio de
2.007, a 2.119.079 personas3.
En ese mismo sentido la sentencia T-025 de
2005 de la Corte Constitucional estipula que en
la medida en que la población desplazada ha
sido víctima de una violación sistemática de sus
derechos fundamentales, debe ser “sujeto de
especial protección por el Estado”, entendiendo
que las víctimas del desplazamiento tienen
derecho, por ende, a recibir ayuda humanitaria;
contar con un acceso efectivo a los servicios de
atención en salud y de educación; retornar o
reubicarse de manera voluntaria en condiciones
de seguridad; y recibir apoyo del Estado en el
proceso de definir alternativas para generar
ingresos que le permitan vivir digna y
autónomamente4.
1
Ficha EBI del Proyecto Código 1004001060000
De acuerdo a la ley colombiana (ley 387 de 1997) este hecho
se refiere a la acción llevada a cabo por personas o grupos de
personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o
huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de un
conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de
violaciones de los derechos humanos o de catástrofes
naturales, o provocadas por el ser humano, y que no han
cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida, en
Colombia.
3 ACCION SOCIAL, Tabulados de población desplazada. Fecha
de corte 3 de julio de 2.007
4 Corte Constitucional, Sentencia T – 025. Citado en
DOCUMENTO CEDE 2006-26.
2
De acuerdo con lo ordenado por la Corte
Constitucional, por medio de la cual se declara
el Estado de Cosas Inconstitucional5, uno de
los requerimientos sobre los cuales se ha
insistido, consiste en la construcción de una
batería de indicadores de Goce de Derechos
“que permitan determinar la dimensión de la
demanda específica atendida, así como el
avance, retroceso o estancamiento de cada
programa y componente de atención”, el
Gobierno Nacional, construyó la batería
presentada en la audiencia celebrada el 1 de
marzo de 2007, la cual ha sido ajustada acorde
con los requerimientos solicitados por esa Alta
Corporación en autos posteriores6.
Particularmente, dentro de los indicadores de
goce efectivo, se halla uno relacionado con la
protección de los niños y niñas víctimas del
desplazamiento forzado.
Adicionalmente, como parte de la respuesta
para la atención a esta población, el Gobierno
Nacional, a través Documento Conpes 3400,
desarrolló un plan con la definición de metas e
indicadores, así como con la programación de
los recursos presupuestales de las entidades
que hacen parte del Sistema Nacional de
Entre otros criterios, se debe valorar para definir si
existe un estado de cosas inconstitucional: (i) la
vulneración masiva y generalizada de varios derechos
constitucionales que afecta a un número significativo de
personas; (ii) la existencia de un problema social cuya
solución compromete la intervención de varias entidades,
y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo
presupuestal adicional importante; (vi) si todas las
personas afectadas por el mismo problema acudieran a
la acción de tutela para obtener la protección de sus
derechos, se produciría una mayor congestión judicial.
5
6
Corte Constitucional. Auto 109 de 2007.
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Población Desplazada
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Atención integral a la Población Desplazada
(SNAIPD), y un cronograma indicativo para el
período 2007 – 2010.
Este proyecto se enmarca dentro de las
repuestas dadas por el gobierno para atender a
la población víctima del desplazamiento
forzoso, en especial para la atención a la
población infantil.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
El propósito general de este proyecto, es
proporcionar una atención especializada a la
población en situación de desplazamiento
durante la fase de emergencia y postemergencia en el lugar donde se encuentren,
con el fin de contribuir a mitigar las
consecuencias del evento.
Además el proyecto busca la participación de
instituciones públicas y privadas así como
autoridades y organizaciones comunitarias
presentes en el territorio.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
El proyecto consiste en la conformación de
unas Unidades Móviles para la atención
inmediata (considerando las circustancias, de
transporte, seguridad, distancia y otras
variables) a las poblaciones en alto riesgo de
desplazamiento, ya desplazadas o en el
retorno.
Para este caso, la Unidad Móvil del proyecto
esta conformada por la integración de servicios
especializados ofrecidos a través de un grupo
de profesionales de diferentes disciplinas que
se desplazan a regiones de difícil acceso donde
haya municipios expulsores o receptores de
población desplazada y donde se vulneren los
derechos de los niños, niñas, adolescentes y
mujeres
La Población Objetivo, de este proyecto, está
conformada por niños, jóvenes, mujeres
lactantes y gestantes, y familias. En todos los
eventos, la Unidad Móvil deberá focalizar o
priorizar los grupos que presentan mayor riesgo
y/o mayor afectación. Especial prioridad a las
familias desplazadas, víctimas de violencia
intrafamiliar, con mujeres cabeza de familia,
con niños y adolescentes con discapacidad,
maltratados, abusados, con trastornos
psiquiátricos o ancianos solos.
Respecto al tema organizativo, este proyecto
opera a través de Unidades Móviles, con las
cuales se presta un servicio especializado de
atención (en este caso) para población en
situación de desplazamiento o riesgo de sufrirlo
por causa de grupos al margen de la Ley. Estas
Unidades están conformadas por un grupo de
profesionales de diferentes disciplinas quienes
acuden en el menor tiempo posible, a los
lugares en donde se presenta el evento del
desplazamiento, sobretodo en el lugar receptor.
Los integrantes de las Unidades Móviles son
profesionales de las áreas sociales (trabajo
social, psicología, pedagogía, vocacionales,
antropología, sociología) y de la salud
(Nutrición, enfermería, medicina), con una
experiencia mínima de dos años en atención a
poblaciones vulnerables.
El proceso de convocatoria y selección de los
profesionales es realizado por el nivel regional,
siendo responsables del cumplimiento de los
requisitos mínimos exigidos. La contratación se
hace desde la Sede Nacional
previa
verificación de las evaluaciones técnicas de
cada Regional.
Los profesionales de unidades móviles por su
disponibilidad inmediata, algunas veces son
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Banco de Proyectos de Inversión Nacional
trasladados a municipios de departamentos
diferentes al que fueron contratados previa
solicitud de la Sede Nacional y respondiendo a
necesidades de prestación de servicios
manifiestas.
Finalmente, una vez valorada la población y de
acuerdo con su “necesidad”, las personas son
remitidos a los programas regulares del
Instituto.
Para que una persona en situación de
desplazamiento pueda acceder a los servicios
de las unidades móviles, simplemente éstas
unidades llegan a los lugares receptores de
población desplazada a ofrecer los servicios;
pero en caso de que no logre ser atendida,
debe acercarse a las oficinas regionales del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar más
cercana.
Respecto a las limitaciones, una de las más
evidentes en este tipo de situaciones de
desplazamiento, es poder llegar al total de la
población afectada debido a la desagregación
por el territorio nacional. Además de la
posibilidad de que exista un sub-registro de
esta población lo que limitaria conocer el
número real de desplazados y asi mismo su
atención.
Por otro lado es difícil poder llegar a todas las
zonas rurales del país, y más si están sitiadas
por los grupos al margen de la ley.
Asimismo otra de las dificultades que han de
presentarse, es que a pesar de la
obligatoriedad de incorporar a la población en
situación de desplazamiento a los programas
regulares del ICBF, no siempre se contará
inmediatamente con los cupos y recursos
suficientes para tender oportunamente a la
población infantil, adolescente y madres
gestantes y lactantes en esta situación, que
ingresan a demandar los servicios de la
institución.
Finalmente pueden existir dificultades para
lograr la coordinación institucional a nivel local,
regional y nacional para garantizar los apoyos
oportunos a la población afectada.
Localización
Los servicios de protección a la población en
situación de desplazamiento, no tiene
localización definida, dado que a pesar de
haber municipios típicamente expulsores y
receptores, no es posible precisar su ubicación;
sin embargo su alcance es nacional.
Componentes
Tal como se mencionó, el proyecto, para
desarrollar sus componentes previamente
conforma unas Unidades Móviles para la
atención inmediata a las poblaciones en alto
riesgo de desplazamiento, ya desplazadas o en
el retorno. Una vez constituidas estas unidades,
se establecen los siguientes componentes:
1. Atención Psicosocial.
Consiste en la atención social de emergencia y
apoyo sicológico a personas afectadas por el
desplazamiento, con el propósito de reducir los
impactos físicos y emocionales de los eventos
traumáticos.
2. Apoyos alimentarios y nutricionales.
Consiste en la entrega de paquetes
alimentarios, que contienen bienestarina y otros
alimentos canalizados a través del Programa
Mundial de Alimentos y otras instituciones,
sobre todo las oficiales de orden municipales.
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3. Acceso de la población afectada a los
programas regulares del ICBF.
LOGROS Y RESULTADOS ESPERADOS
A diciembre de 2.007, en este proyecto atendió
a 1.050.842 usuarios, desagregados por año en
el siguiente cuadro.
Cuadro No 1: Información población
beneficiaria 2.006 - 2007.
Año
Usuarios
2.006
236.807
2.007
494.786
Fuente: Dirección de Planeación ICBF
Para el año 2.008, este proyecto estima atender
aproximadamente a 360 mil personas en
situación de desplazamiento.
Cuadro No 2: Metas 2.008
Indicador de
Usuarios
producto
Personas
en
situación
de
desplazamiento
360.000
atendidas
por
Unidades Móviles
Fuente: Dirección de Planeación ICBF
Estos recursos provienen del Presupuesto
General de la Nación, a partir de los
parafiscales recaudados por el ICBF,
correspondientes al impuesto sobre la nómina
del 3%.
Las apropiaciones de años anteriores se ven en
el siguiente cuadro:
Cuadro No 3: Financiación del proyecto
2002-2010 (millones de pesos)
AÑO
2006
2007
2008
Total
Inversión
$ 2.007
INVERSION PGN
RECURSOS
ASIGNADOS RECURSOS
%
*
EJECUTADOS** Particip.
8.660
8.660
100,0%
9.050
8.046
88,9%
13.367
12.000
89,8%
30.972
28.659
Fuente: DNP-DIFP. Ejecuciones año 2.008 corresponden
hasta el mes de junio.
Nota: * Apropiación Vigente. ** Compromisos.
CONTACTOS CLAVES DEL PROYECTO:
Institución: Instituto Colombiano De Bienestar
Familiar (ICBF)
Funcionario responsable: Luz Mila Cardona
Cargo: Directora Técnica
Teléfono: 4377630 Ext.3141
Dirección: Av. Cra. 68 # 64 C 75
Email: [email protected]
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Para este proyecto, se apropiaron en el año
2.008, $13.367.000.000, destinados a la
operación de las Unidades Móviles en todo el
país.
BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
- Entrevistas con funcionarios(as) de la
Dirección de Planeación y Dirección Técnica
efectuadas entre Enero y Junio de 2.008.
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- Ficha EBI del Proyecto, Código:
100400106000.
- Lineamientos Técnicos ICBF, 2.008
- ACCION SOCIAL, Tabulados de población
desplazada. Fecha de corte 3 de julio de 2.007
- Corte Constitucional, Sentencia T – 025.
Citado en DOCUMENTO CEDE 2006-26.
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Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
PROPOPÓSITO
FIN
Matriz de Marco Lógico del Proyecto
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Población Desplazada.
Descripción
Indicadores
Contribuir a la garantía y restitución de los
derechos vulnerados de niños, niñas y
adolescentes, mujeres gestantes , madres
lactantes y adultos mayores pertenecientes a
familias en situación de desplazamiento,
mediante el desarrollo de acciones integrales
orientadas a atenuar las consecuencias
traumáticas de los eventos vividos, prestar
asistencia alimentaria de emergencia y apoyar
los procesos de organización y participación
comunitaria, de gestión y de coordinación de
servicios sociales7.
A diciembre de 2.008, las 360 mil personas en situación
de desplazamiento atendidas por las Unidades Móviles
del ICBF, recibirán un apoyo alimentario de
emergencia.
Proporcionar una atención especializada a la A diciembre de 2.008, se estima atender a 360.000
población en situación de desplazamiento personas en situación de desplazamiento a través de
durante la fase de emergencia y post- Unidades Móviles.
emergencia, en el lugar donde se encuentra,
con el fin de contribuir a mitigar las
consecuencias del evento y gestionando la
participación de instituciones públicas y
privadas, autoridades y organizaciones
comunitarias presentes en el territorio.
COMPONENTES
Atención Psicosocial.
7
A diciembre de 2.008, se espera que las personas en
situación de desplazamiento atendidas por las
Unidades Móviles del ICBF, que ingresan a los
Programas Regulares, logren iniciar el proceso de
restablecimiento de sus derechos.
Apoyos alimentarios y nutricionales
A diciembre de 2.008, se estima ofrecer atención
psicosocial a través de Unidades Móviles, al 100% de
las personas en situación de desplazamiento que lo
requieran
A diciembre de 2.008, se estima ofrecer apoyos
alimentarios al 100% de las 360.000 personas en
situación de desplazamiento que se estima se
atenderán a través de Unidades Móviles.
Acceso de la población afectada a los
programas regulares del ICBF.
A diciembre de 2.008, se estima incorporar a los
Programas Regulares del ICBF, al 100% de las
personas en situación de desplazamiento que lo
requieran y atendidos en las Unidades Móviles.
Tomado de Lineamientos Técnicos ICBF, 2.008
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