Ayudas al sacrificio en matadero de gallinas ponedoras afectadas o

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 02-X-2006
C(2006) 4404
Asunto:
Ayudas estatales – España. Ayuda nº N 511/05 - Ayudas al sacrificio
en matadero de gallinas ponedoras afectadas o sospechosas de
salmonelosis de importancia para la salud pública
Excelentísimo señor Ministro:
Me complace comunicarle que la Comisión ha decidido no plantear objeciones en
relación con el régimen citado en el asunto. Para tomar esta decisión, la Comisión se ha
basado en las siguientes consideraciones:
1.
2.
PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante carta de 7 de octubre de 2005, la Representación Permanente de
España ante la Unión Europea notificó a la Comisión Europea, de
conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado, el proyecto
mencionado en el asunto.
(2)
Por fax de 29 de noviembre de 2005, de 14 de febrero de 2006 y de 7 de
junio de 2006, la Comisión solicitó información complementaria. Dicha
información se comunicó mediante cartas de 23 de diciembre de 2005, 11 de
abril de 2006 y 19 de julio de 2006.
DESCRIPCIÓN
Título
(3)
El proyecto de Real Decreto notificado prevé un régimen de ayuda
consistente en la concesión de subvenciones para el sacrificio en matadero de
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E - 28012 MADRID
Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica
Teléfono: centralita (+32-2)299.11.11. Télex: COMEU B 21877. Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.
gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis de
importancia para la salud pública, en particular la producida por los tipos
Salmonella enteritidis o Salmonella typhimurium.
Duración
(4)
5 años
Presupuesto
(5)
8,24 millones de euros (a razón de 0,24 millones de euros para el año 2005 y
2 millones para los otros cuatro años siguientes).
Beneficiarios
(6)
Por motivos de simplificación de la gestión administrativa y el control
sanitario, los beneficiarios son los mataderos autorizados a sacrificar gallinas
ponedoras afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis de
importancia para la salud pública, a condición de que no repercutan en los
avicultores el coste derivado del transporte de los animales afectados y de su
sacrificio. Por tanto, son éstos los beneficiarios últimos de un régimen de
indemnización compensatoria puesto en marcha a raíz de las medidas de
sacrificio ordenadas por las autoridades públicas.
(7)
En su carta de 23 de diciembre de 2005, las autoridades españolas
garantizaron que el procedimiento de selección de los establecimientos de
sacrificio funciona de forma similar a una licitación: todo matadero
interesado presenta su candidatura a las autoridades competentes de las
Comunidades autónomas, las cuales le autorizarán a realizar el sacrificio de
los animales en la medida en que se cumplan los criterios sanitarios
pertinentes. Según las autoridades españolas, este procedimiento está abierto
a todos los mataderos de aves de corral que deseen participar en él, limitado
al coste real, lo que permite garantizar una distribución geográfica por todo el
territorio para reducir el coste del transporte. Gracias a este procedimiento, se
evita limitar el beneficio de la ayuda a unos cuantos mataderos.
Base jurídica
(8)
Proyecto de Real Decreto …./2005, por el que se establece la normativa
básica de las ayudas estatales al sacrificio en matadero de gallinas ponedoras
afectadas o sospechosas de salmonelosis de importancia para la salud
pública.
Objetivo
(9)
Compensar los gastos derivados de las operaciones vinculadas con el
sacrificio de las gallinas ponedoras afectadas o presuntamente afectadas de
salmonelosis dentro del programa nacional de control adoptado en España
(véase la Orden PRE/1377/2005 de 16 de mayo de 2005) para adaptarse a las
2
obligaciones fijadas por el Reglamento (CE) nº 2160/2003 del Parlamento
Europeo y del Consejo de 17 de noviembre de 2003 sobre el control de la
salmonela y otros agentes zoonóticos específicos transmitidos por los
alimentos1 y por la Directiva 2003/99/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre la vigilancia de las zoonosis y
los agentes zoonóticos y por la que se modifica la Decisión 90/424/CEE del
Consejo y se deroga la Directiva 92/117/CEE del Consejo2.
(10)
El Reglamento (CE) nº 2160/2003 contempla medidas adaptadas para
detectar y controlar las salmonelas y otros agentes zoonóticos en todas las
fases de producción, transformación y distribución, concretamente a nivel de
la producción primaria, y fija objetivos primarios destinados a reducir la
prevalencia de las zoonosis y los agentes zoonóticos. En su artículo 5 se fija
la obligación de que los Estados miembros creen programas específicos de
control sometidos a la aprobación de la Comunidad. Asismismo, en él se
establece que los programas de control nacionales deben tener en cuenta la
distribución geográfica de las zoonosis en cada Estado miembro y las
consecuencias financieras para los productores primarios del establecimiento
de controles eficaces.
(11)
Mediante Orden PRE/1377/2005 de 16 de mayo de 2005, las autoridades
españolas adoptaron el programa nacional en materia de control de
salmonelosis en explotaciones de gallinas ponedoras. Este programa
establece medidas de control oficial, de autocontrol, de vacunación, de
bioseguridad y códigos de buena conducta. En caso de que se compruebe la
existencia de un riesgo grave, está previsto el sacrificio de los animales y, a
continuación, bien su utilización para el consumo humano tras un tratamiento
térmico adecuado, bien su eliminación en las condiciones establecidas en el
Reglamento (CE) nº 1774/2002.
(12)
Las autoridades españolas indican que la falta de valor comercial de los
animales sacrificados y los gastos adicionales a los que tienen que hacer
frente los mataderos para sacrificar los animales infectados (limpieza,
desinfección de la cadena de sacrificio) incitan a los mataderos a repercutir la
totalidad de los gastos en los ganaderos. Dichas autoridades estiman que está
justificado compensar estos gastos para evitar su repercusión sobre los
ganaderos en un momento en que la autoridad pública adopta medidas para
velar por la sanidad animal y, consecuentemente, por la salud pública.
(13)
Según las autoridades españolas, la elección de efectuar el sacrificio en
mataderos en lugar de efectuarlo en las explotaciones viene justificada por
razones:
–
1
2
sanitarias, ya que el matadero ofrece las mejores garantías de
control de las condiciones sanitarias del sacrificio, lo que permite
cumplir las obligaciones derivadas del Reglamento (CE)
nº 2160/2003 (anexo II, D 3);
DO L 325 de 12.12.2003, p. 1.
DO L 325 de 12.12.2003, p. 31.
3
(14)
–
de bienestar de los animales;
–
económicas, porque el sacrificio en las explotaciones necesitaría
un material del que la administración no dispone;
–
social, porque la repercusión del sacrificio en las explotaciones y
el transporte de las canales podría tener una influencia negativa
sobre la percepción del estado sanitario de la cabaña avícola;
–
de eficacia operativa, porque las cadenas de sacrificio constituyen
el instrumento más adecuado.
Las autoridades españolas han precisado que la tasa de prevalencia de la
salmonelosis en las manadas de gallinas ponedoras en España es de un
51,6 % de las explotaciones avícolas de puesta. Asimismo, han garantizado
que este programa contribuirá a lograr los objetivos cifrados de reducción
anual de la tasa de prevalencia de las salmonelas, de conformidad con lo
dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1168/2006 de la Comisión, de 31 de julio
de 2006 , por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 2160/2003 del
Parlamento Europeo y del Consejo con respecto al objetivo comunitario de
reducción de la prevalencia de determinados serotipos de salmonela en las
gallinas ponedoras de la especie Gallus gallus y se modifica el Reglamento
(CE) nº 1003/20053.
Costes subvencionables y porcentajes de ayuda
(15)
El régimen de ayuda está destinado a cubrir los costes derivados de las
actividades de transporte desde la explotación hasta el matadero autorizado a
este fin, y del sacrificio en el matadero de las gallinas ponedoras afectadas o
presuntamente afectadas por salmonelosis de importancia para la salud
pública, concretamente, la producida por los tipos Salmonella enteritidis o
Salmonella typhimurium.
(16)
El importe de la ayuda, en su caso complementado por cualquier otra ayuda
que puedan conceder otras entidades administrativas públicas, tanto
nacionales como internacionales, o por otras personas físicas o jurídicas, no
podrá superar el coste total de la actividad subvencionada, y, en cualquier
caso, el importe máximo de 0,80 euros por animal sacrificado.
(17)
El coste de las operaciones de que se trata se ha evaluado a partir de datos
objetivos correspondientes a animales de 1,8 kilogramos de peso vivo4:
(a)
3
4
transporte de la explotación al matadero: 0,06 euros por kilogramo, es
decir, 0,11 euros por gallina (más un suplemento de 0,001 euros por
kilogramo para el transporte más allá de un radio de 200 kilómetros);
DO L 211 de 1.8.2006, p. 4.
Según los datos facilitados por la Asociación Nacional de Mataderos de Aves y Conejos y Salas
de despiece de Aves y la información transmitida por las lonjas de Reus y Bellpuig.
4
(18)
(b)
sacrificio: 0,43 euros por kilogramo, es decir, 0,78 euros por gallina
(0,45 euros por sacrificio, 0,13 por mantenimiento, 0,07 por estructura y
0,13 por gastos administrativos);
(c)
destrucción de los residuos: 0,29 euros por kilogramo.
Habida cuenta de que la ayuda sólo se concede para las operaciones de
recogida y sacrificio y no cubre la última operación de destrucción de los
residuos, las autoridades españolas estiman que el coste mínimo es de
0,89 euros y el porcentaje de ayuda es del 89,8 % de los gastos
subvencionables.
Acumulación
(19)
3.
5
Las Comunidades Autónomas podrán completar las ayudas mediante sus
fondos propios hasta el límite previsto en el punto 16. Todo rebasamiento del
importe máximo fijado se recuperará.
VALORACIÓN
(20)
El artículo 87, apartado 1, del Tratado declara incompatibles con el mercado
común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre
Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos
estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la
competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
(21)
Dichas condiciones se cumplen en el caso que nos ocupa. Parece que la
ayuda descrita puede afectar a los intercambios entre Estados miembros en la
medida en que favorece la producción nacional en detrimento de la
producción de los demás Estados miembros. El sector en cuestión está
abierto a la competencia comunitaria y es, por consiguiente, muy sensible a
toda medida en favor de la producción en uno u otro Estado miembro5. Por
tanto, se trata de medidas a las que afecta el artículo 87, apartado 1, del
Tratado.
(22)
No obstante, la prohibición prevista en el artículo 87, apartado 1, del Tratado
no es absoluta. Están previstas algunas excepciones. El artículo 87,
apartado 3, letra c), dispone que pueden considerarse compatibles con el
mercado común las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de
determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre
que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al
interés común.
(23)
De conformidad con el punto 11.4 de las Directrices comunitarias sobre
ayudas estatales al sector agrario (2000/C 28/2), la Comisión autoriza el pago
En 2003 España produjo 43 075 000 cabezas de gallinas ponedoras, lo que representa un 14,4 %
de la producción de la UE-15. Fuente: La agricultura en la UE. Información estadística y
económica 2004.
5
de ayudas a los agricultores destinadas a la lucha contra las enfermedades de
los animales en determinadas condiciones.
(24)
Habida cuenta de la obligación, recogida en el artículo 7 del proyecto de
Orden notificado, de no repercutir el coste de las operaciones de recogida y
sacrificio sobre los avicultores, no puede considerarse que los mataderos que
reciben la ayuda sean los beneficiarios reales del dispositivo. De hecho, la
asunción de estos costes por los poderes públicos permiten al sector poder
continuar funcionando sin obligar a hacer frente de manera imprevista a los
avicultores el coste de la recogida y sacrificio. En consecuencia, los
beneficiarios del dispositivo son los avicultores.
(25)
El pago de las ayudas contempladas en el punto 11.4 de las Directrices está
supeditado a las siguientes condiciones:
(26)
–
estas ayudas solamente pueden aceptarse en el marco de un
programa comunitario, nacional o regional para prevenir, vigilar
o erradicar las enfermedades en cuestión;
–
la Comisión exige que existan a nivel comunitario, nacional o
regional
disposiciones
legislativas,
reglamentarias
o
administrativas que permitan a las autoridades nacionales
competentes actuar frente a la enfermedad en cuestión. Por tanto,
este tipo de ayudas podrá únicamente concederse para
enfermedades consideradas preocupantes por las autoridades
públicas, y no pueden constituir medidas de las cuales tendrían
que responsabilizarse los propios agricultores;
–
las medidas de ayuda deben tener como objetivo la prevención, la
indemnización o ambas;
–
las ayudas deben ser compatibles tanto con los objetivos como
con las disposiciones específicas contempladas por la normativa
veterinaria. Las enfermedades de los animales deberán
identificarse claramente, y deberán describirse detalladamente las
medidas correspondientes;
–
en ningún caso, ni siquiera en el de acumulación, podrán superar
las ayudas concedidas el 100 % de los costes reales;
–
no podrá pagarse ayuda alguna si la legislación comunitaria
impone tasas específicas para las medidas de lucha contra
determinados tipos de enfermedades y establece que sea la
explotación agrícola la que haga frente al coste de estas medidas.
En el caso que nos ocupa, existe un programa nacional de control de
salmonelosis, elaborado en aplicación de una normativa comunitaria que
considera que tiene una importancia capital la protección de la salud contra
enfermedades tales como las zoonosis del tipo salmonelosis. Dicha normativa
comunitaria no contempla aún la participación financiera de la Comunidad
6
para financiar las operaciones de transporte y sacrificio de gallinas ponedoras
afectadas o presuntamente afectadas por salmonelosis.
(27)
El Reglamento (CE) nº 1168/2006 establece objetivos cifrados de reducción
anual del índice de prevalencia de las salmonelas. Las autoridades españolas
han garantizado que este programa contribuirá a lograr sus objetivos.
(28)
Por consiguiente, estas ayudas se ajustan a lo establecido en el punto 11.4 de
las Directrices y pueden ser objeto de la excepción prevista en el artículo 87,
apartado 3, letra c) del Tratado por ser medidas destinadas al desarrollo del
sector.
(29)
No obstante, en caso de que se llegue a fijar una participación financiera de
la Comunidad durante el plazo de aplicación del presente régimen de ayuda
con el fin de asumir parcialmente los gastos subvencionables cubiertos por el
presente régimen de ayuda, se modificarían las condiciones que han
conducido a la aprobación de esta ayuda, por lo que la medida deberá
adaptarse en consecuencia.
(30)
La presente decisión afecta únicamente a las medidas de ayuda anteriormente
mencionadas, según la interpretación y dentro de los límites de los
compromisos asumidos por las autoridades competentes.
(31)
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial
que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo
de quince días laborables a partir de la fecha de recepción de la presente. Si
la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado,
se considerará que se acepta la comunicación del texto íntegro de la carta.
Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la
siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
Dirección de Legislación Agraria
Despacho: Loi 130 – 5/128
B-1049 BRUSELAS
Nº de fax: 32.2.296 76 72
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión,
Mariann FISCHER BOEL
Miembro de la Comisión
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