Transparencia y Gasto Público en Brasil

Transparencia y Gasto Público
en Brasil
Jeferson Luis Bittencourt
Secretaria de Política Económica
Ministerio de Hacienda
Proceso presupuestario y Transparencia
Amplio acceso público, incluso por internet, a: PPA, LDO, LOA,
Prestación de Cuentas, Parecer de la Contraloría y Informes de la
LRF control social en el ámbito del proceso democrático.
PLAN PLURIANUAL
DIRECTRICES DE
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANUAL
El Primero Desafío de la LRF de Brasil: Límites Generales X Proceso
Presupuestario Autonómico
Proceso presupuestario y Transparencia
Ley de Responsabilidad Fiscal
Fortalece vínculos entre PPA, LDO y LOA.
LOA compatible con PPA y LDO
Gasto adecuado a LOA y compatible con PPA y LDO
Constituición Federal
Ley Complementaria de
Presupuesto
PPA
LDO
LRF
LOA
Lógica de La Gestión Fiscal Responsable
Lógica de La Gestión Fiscal Responsable
Planeamiento en el proceso+
plurianual
(PPA, LDO, LOA)
+
Reglas y límites en la LRF
(personal, deuda, etc.)
Mecanismos de compensación y corrección de desvíos
Transparencia y control
+
+
Sanciones:
institucionales y personales
LRF y LC 131/2009: aun más transparencia
Se garantiza la transparencia de la ejecución de la política
fiscal también por:
incentivo a la participación pública y audiencias públicas en los
procesos de elaboración y discusión de los planes plurianuales, ley de
directrices presupuestarias y presupuestos;
audiencias públicas, cada 4 meses, para evaluar ejecución de metas
fiscales y, cada 6 meses, para evaluar el costo fiscal del Banco Central;
liberación al pleno conocimiento y control de la sociedad, en tiempo
real, informaciones detalladas sobre la ejecución presupuestaria y
financiera en medios electrónicos de acceso público; (LC 131/2009)
adopción de sistema integrado de administración financiera y control,
que cumple con el estándar mínimo de calidad establecido por el
Poder Ejecutivo del Gobierno Federal y las disposiciones del art. 48-A.
(LC 131/2009)
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Transparencia del presupuesto y de su execución
La proliferación de sítios en internet (portales)
Portal de Transparencia Pública
Portal de Transparencia
Portal de Cuentas Públicas
Portal del Tesoro
Portal de la Cámara de Diputados
Portal del Senado
Portal de Presupuesto
Transparencia del presupuesto y su execución
Transparencia del presupuesto y su execución
• Mais dados positivos do orçamento
• Níveis de controle externo e interno
• Transparência na fronteira da legalidade
Transparencia del presupuesto y de su execución (BR)
Índice de
Presupuesto Abierto (OBI)
es una medida
comparativa amplia
de la transparencia
presupuestaria de un país.
Documentos Presupuestario
(DP) Documento Preliminar
(POE) Propuesta de Presupuesto del Ejecutivo
(OP) Presupuesto Aprobado
(OC) Presupuesto Ciudadano
(RDA) Informes de Entregados Durante el Año
(RS) Revisión de Mitad de Año
(RFA) Informe de Fin de Año
(RA) Informe de Auditoría
Estatus de la
publicación
Publicado
Publicado
Publicado
Publicado
Publicado
No Publicado
Publicado
Publicado
Fuente:
Transparencia del presupuesto y de su execución (BR)
Fuente:
Controles Públicos del Presupuesto y Gastos
Federales en Brasil
• Poder Legislativo: Cámara de Diputados y Senado Federal
• Tribunal de Contas da União: Hace el control externo de las
cuentas públicas del gobierno federal en Brasil.
• Controladoria-Geral da União: Hace el control interno de
las cuentas públicas del gobierno federal em Brasil.
País
Argentina
Bolívia
Fuerza del Poder
Legislativo
Débil
Moderada
Fuerza de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores
Fuerte
Fuerte
Participación de público
Débil
Débil
Brasil
Moderada
Fuerte
Moderada
Chile
Colombia
Ecuador
Peru
Venezuela
Fuerte
Fuerte
Moderada
Moderada
Moderada
Fuerte
Fuerte
Moderada
Fuerte
Moderada
Débil
Moderada
Débil
Débil
Débil
Fuente:
El control social
• El control social es entendido como la participación del
ciudadano en la gestión pública, en la fiscalización, en el
monitoreo y en el control de las acciones de la
Administración Pública.
• El control social acerca la sociedad del Estado, dando la
oportunidad de los ciudadanos evaluaren las acciones del
gobierno y cobraren una buena gestión pública.
• El control social es un importante instrumento de
prevención de la corrupción y del fortalecimiento de la
ciudadanía.
Educacion Fiscal y Eficácia del Gasto
Requisitos
Resultado
Proceso seguido antes de la consulta
Requisito formal para la participación pública
Articulación de metas para la participación pública
Comunicación de las ESF acerca de las descubiertas de auditoria y publicación de los
informes de auditoria
Proceso de consulta
Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación en la planificación del
presupuesto
Audiencias públicas en el Legislativo acerca del marco macroeconómico del presupuesto
Audiencias públicas en el Legislativo acerca de los presupuestos individuales de las
unidades administrativas
Oportunidades en la Legislatura al testimonio durante las audiencias públicas sobre el
presupuesto
Mecanismos desarrollados por el Ejecutivo para la participación durante la ejecución del
presupuesto
Mecanismos desarrollados por la EFS para participar en el programa de auditoría
Proceso seguido después de la consulta
Puede mejorar
No hay
Feedback del Poder Ejecutivo sobre el uso de los insumos proporcionados por el público
Disponibilidad de informes del Poder Legislativo acerca de las audiencias de presupuesto
Feedback de la ESF sobre el uso de los insumos proporcionados por el público
No hay
No hay
No hay
Fuente:
Son fuertes
Puede mejorar
Son debiles
Son debiles
Son debiles
No hay
Son fuertes
Control social y educación fiscal
Pagas impuestos?
(espontánea)
1%
Pagas impuestos?
(estimulada)
0%
15%
30%
69%
Paga Impuestos
No paga Impuestos
No sabe, no respondió
85%
Paga Impuestos
No paga Impuestos
No sabe, no respondió
Fuente: ESAF
Control social y educación fiscal
Quien declaró que espontáneamente que
paga impuestos
Opciones
NO SABE QUE IMPUESTO PAGA
Frecuencia
Porcentual
Control social y educación fiscal
Pagaría más impuestos?
3%
Percepción de transparencia
del gasto
6%
17%
43%
54%
77%
PAGARÍA más impuestos para tener
más servícios públicos
NO PAGARÍA más impuestos para
tener más servícios públicos
No sabe, no respondió
HAY transparencia en la divulgación de las
informaciones de los gastos de los gobiernos
NO HAY transparencia en la divulgación de las
informaciones de los gastos de los gobiernos
No sabe, no respondió
Fuente: ESAF
Conclusiones
•
•
•
•
•
Transparencia es un objetivo por si misma
Pero la transparencia es algo clave para el control social
El control social es clave para mejorar la eficiencia del gasto publico
El control social depende de la educación fiscal
Sin educación fiscal si pierde potencial de eficiencia del gasto publico
Eficiencia e
Educación
Fiscal
Eficacia del Gasto
Control Social
Transparencia
Educación
Fiscal
FIM
Transparencia y Gasto Público en Brasil
Jeferson Luis Bittencourt
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Secretaria de Política Económica
Ministerio de Hacienda