Vigencia cese funciones, a contrata

Fundación Jaime Guzmán E.
Dictamen de la Contraloría General de la República
Vigencia cese funciones, a contrata
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Claudio Vogel Miranda, ex
funcionario a contrata, de la Municipalidad de La Cisterna, denunciando, por
una parte, que ese municipio no le hizo entrega del decreto alcaldicio
correspondiente al término anticipado de su relación laboral y, por otra,
solicitando la tramitación de la licencia médica que indica, a fin de percibir las
remuneraciones que sean procedentes.
Como cuestión previa, cabe señalar, que mediante decreto N° 5, de 2007, de la
Municipalidad de La Cisterna, se dispuso la designación a contrata del
interesado, a contar del 1 de enero de ese año "y/o hasta que las necesidades del
Servicio así lo requieran, siempre que no exceda del 31 de Diciembre del año
2007".
Asimismo, consta que a través del decreto N° 452, de 10 de octubre de 2007, esa
entidad edilicia puso término anticipado a dicha contratación, a contar del 1 de
dicho mes y año.
En relación con ello, es menester expresar que la jurisprudencia administrativa
contenida en el dictamen N° 46.647, de 2007, ha señalado que el cese de
funciones de un empleado por no ser necesarios sus servicios, constituye el
resultado del ejercicio de la facultad legal privativa de la superioridad para
poner término anticipado a los empleos a contrata, el que constituye en si
mismo fundamento suficiente.
Precisado lo anterior, y en lo que atañe a la fecha en que se dispuso el término
anticipado de la relación laboral del recurrente, se hace presente, que de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52 de la ley N° 19.880, sobre Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los órganos de la
Administración del Estado -aplicable a las municipalidades de conformidad con
lo prescrito en el artículo 2° de ese cuerpo legal-, los actos administrativos no
tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables
para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
Al respecto, cabe señalar que la reiterada jurisprudencia administrativa de este
órgano de Control contenida, entre otros, en el dictamen N° 32.767, de 1996, ha
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manifestado que la excepción al principio de la irretroactividad de los actos de
la Administración, sólo puede tener lugar en la medida que se cumplan los
supuestos y requisitos que la norma exige para dictar actos que puedan tener
efectos retroactivos, precisando que tal excepción atendida su naturaleza, debe
ser interpretada y aplicada restrictivamente.
Ahora bien, en la especie, efectuado el análisis de los antecedentes que
conforman la denuncia interpuesta, es menester puntualizar, que el citado
decreto N° 452, que pone término a la contrata municipal del recurrente a
contar del 1 de octubre de 2007, tiene fecha 10 del mismo mes y año, dejando de
manifiesto que el cese de la relación laboral se dispuso con efecto retroactivo y,
por tanto, en contravención al artículo 52 de la ley N° 19.880.
Enseguida, cabe precisar que en relación con la circunstancia de que el
municipio hubiere puesto término anticipado a la contratación del recurrente,
encontrándose éste con licencia médica, dable es señalar, que la autoridad
administrativa se halla facultada para disponer dicha desvinculación de
funciones, sin que sea óbice para ello que el afectado hubiere estado haciendo
uso de la misma (aplica criterio contenido en dictamen N° 46.647, de 2007).
En todo caso, y en cuanto a la tramitación de la licencia médica presentada por
el recurrente antes de su desvinculación del municipio, cabe hacer presente que,
conforme lo ha manifestado este órgano de Control mediante el dictamen N°
41.098, de 2001, al empleador sólo le corresponde completar el formulario de
licencia, remitiéndolo, para su autorización, a la Institución de Salud
Previsional pertinente o a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez,
según corresponda, sin tener facultad alguna para pronunciarse sobre aquélla,
la que reside, privativamente, en los órganos de salud nombrados.
En este contexto, la autoridad edilicia tenía atribuciones para poner término
anticipado a la relación laboral del denunciante, pero esa medida sólo ha
podido regir con posterioridad a la fecha del decreto que lo dispuso y una vez
notificado al recurrente, antecedente este último que no consta en la especie,
razón por la cual ese municipio deberá informar a esta Entidad Fiscalizadora a
la brevedad sobre dicha situación, correspondiendo el pago íntegro de las
remuneraciones hasta la fecha de dicha notificación efectiva.
Dictamen Nº 58.174, de fecha 09.12.2008
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