Estado y actividad económica

Economía Industrial II. Javier Campos ®
Parte 1: Políticas públicas
Sesión 1: El papel del Estado
en la actividad económica
1. El Estado en la actividad económica
2. ¿Cuál es el papel del Estado?
3. Principales formas de intervención pública
Bibliografía recomendada
LASHERAS (1999), Capítulo 1
1
Curso 2005
Estado y actividad económica
La actividad económica tiene lugar mediante la interacción de distintos agentes, cada uno con distintos objetivos y comportamientos.
Consumidores
Mercado
Empresas
Estado
El Estado es el conjunto de instituciones con poder ejecutivo y legislativo
adoptar decisiones económicas a nivel local, regional o nacional, así como el
sistema judicial, que garantiza que dichas decisiones sean respetadas.
Curso 2005
2
Dos modelos de organización del Estado
• Economía de mercado:
•
•
•
•
•
Sistema descentralizado (privado) de toma de decisiones
Los agentes persiguen maximizar su beneficio
Los mercados funcionan a través de incentivos (mano invisible)
Participación indirecta del Estado en la actividad económica
Compatible con diversos sistemas políticos
• Economía dirigida:
•
•
•
•
Sistema centralizado (público) de toma de decisiones
Los mercados funcionan de manera centralizada
Participación directa del Estado en la actividad económica
Sólo compatible con sistemas políticos totalitarios
3
Curso 2005
El papel del Estado a través de la historia
1.
Siglos XVIII-XIX
•
2.
3.
4.
5.
Curso 2005
Liberalismo económico y político: “Laissez faire, laissez passer”
Crisis de 1929
•
Desarrollo de la Teoría General Keynesiana: políticas de demanda.
•
1930-1970: tendencia intervencionista (P.ej. New Deal, Roosevelt).
Crisis petrolíferas (1970-1980)
•
Ruptura del modelo IS-LM de política macroeconómica.
•
Inflación y desempleo: crisis en las finanzas públicas.
La reacción privatizadora (1985-20??)
•
Gobiernos conservadores (UK, USA, Alemania, Italia, España…).
•
Contexto macroeconómico más estable.
¿Hacia qué modelo se avanza en el siglo XXI?
4
¿Para qué necesitamos al Estado?
• La teoría económica propone cuatro razones principales para
justificar el papel del Estado en la actividad económica:
1.
Eficiencia: para que los recursos sean asignados de la mejor manera posible.
2.
Equidad: para que la renta se reparta de una manera “adecuada”.
3.
Crecimiento: para que la renta a repartir aumente a lo largo del tiempo (al
menos, de la misma forma que aumenta la población).
4.
Estabilidad: para que el crecimiento de la renta se produzca de manera
ordenada, sin excesivas oscilaciones que pudieran dificultar su reparto.
Dado que su objeto de estudio son los mercados, la economía industrial se
centra en las razones de tipo “microeconómico”: eficiencia y equidad.
5
Curso 2005
El Estado en la economía industrial
Dos principios teóricos de referencia
• Primer teorema de economía del bienestar: si existe libre
intercambio, cualquier mercado no intervenido alcanza por sí
mismo una asignación de recursos Pareto-eficiente.
• Segundo teorema de economía del bienestar: cualquier asignación Pareto-eficiente es alcanzable mediante libre intercambio, sin intervención, si la distribución inicial de la renta es la
“adecuada”.
Observación: Si el primer teorema se cumpliera siempre y en el segundo teorema
estuviéramos de acuerdo sobre esa distribución “adecuada” de la renta, el papel
del Estado en la economía sería nulo (desde el punto de vista microeconómico).
Curso 2005
6
El Estado y la economía industrial
• En la realidad, el primer teorema nunca se cumple, porque no existe
ese “libre intercambio” debido a los llamados fallos del mercado:
1.
Mercados incompletos…
4.
Efectos externos…
2.
Comportamientos colusivos
5.
Bienes públicos…
3.
Información asimétrica…
6.
Monopolios naturales…
• Con respecto al segundo teorema, existe gran dificultad para definir los
criterios por los que una determinada distribución de la renta se considera “adecuada” para la sociedad, por lo que ésta opta por delegar en el
Estado los mecanismos de redistribución.
Conclusión: En la economía industrial, el Estado cumple dos funciones: corrector de
los “fallos del mercado”, para garantizar la eficiencia, y redistribuidor de la renta,
para alcanzar el nivel de equidad elegido (democráticamente o no) por la sociedad.
7
Curso 2005
Dos tendencias actuales
1. “Desestatización”
•
1989: fin del sistema comunista; no hay referencia alternativa.
•
Problemas financieros para la provisión de los servicios públicos.
•
Aumento importante de la iniciativa privada (≠ privatización).
•
Auge de las industrias de infraestructura y las de la “nueva economía”
2. “Globalización”
Curso 2005
•
Mayores vínculos comerciales y financieros internacionales.
•
Mayor poder de las multinacionales: deslocalización de la producción.
•
Primacía de la actividad financiera sobre las mercancías “reales”.
•
Nuevo rol de organismos económicos internacionales (FMI, BM, OMC).
8
¿Cuál es el papel del Estado HOY?
•
A pesar de estas nuevas tendencias, las razones teóricas que justifican
la intervención del Estado en la economía no han cambiado, pero el
nivel de intervención tolerado por la sociedad europea ha disminuido.
•
En la mayoría de las economías occidentales se considera actualmente
que el papel del Estado debe ser secundario (frente a la iniciativa privada) y que debe mantenerse la intervención pública únicamente en
aquellas actividades económicas en las que:
• sea estrictamente más eficiente que la acción del sector privado, o bien…
• concurran razones de equidad suficientes para justificar la intervención.
¿Cómo se concreta la intervención pública?
9
Curso 2005
Formas de intervención pública
•
Tres formas principales de intervención pública en la economía:
1.
2.
3.
Curso 2005
Diseño institucional y presupuestario
•
Legislación general y sectorial
•
Presupuestos generales del Estado
•
Política micro y macroeconómica
SESIÓN 1
Producción pública
•
Empresas públicas o semipúblicas
•
Desregulación y privatización
SESIÓN 2
Regulación de la actividad económica
•
Regulación de precios
•
Política de la competencia
RESTO DEL
CURSO
10
El marco institucional
•
El marco institucional es el entorno político-jurídico en el que
se desarrolla la actividad económica de una sociedad.
•
Desde el punto de vista político, se concreta en la existencia de una “constitución” [norma fundamental] a partir de la cual se define “quién manda”
(poder ejecutivo) y en qué normas se basa para hacerlo (poder legislativo).
•
•
•
Leyes (incluyendo leyes presupuestarias)
•
Decisiones (reglamentos, RD, órdenes,…)
Desde el punto de vista jurídico, se fundamenta en un sistema legal (poder
judicial), que aplica las leyes y vigila su cumplimiento.
La teoría económica tiene cada vez fronteras más cercanas al
Derecho y la Política, por lo que muchos de sus análisis
incluyen aspectos relacionados con el marco institucional.
11
Curso 2005
El marco institucional óptimo
•
Desde el punto de vista de la teoría política, el marco institucional óptimo es el que permite una adecuada interrelación entre los
tres poderes del Estado:
1.
Un poder ejecutivo fuerte, capaz de tomar decisiones.
2.
Un poder legislativo representativo, que pueda promulgar leyes que
vinculen a toda la sociedad.
3.
•
Un poder judicial independiente, que haga cumplir las leyes.
Sin embargo, para la economía industrial lo más relevante desde
el punto de vista institucional es saber quién tiene qué competencias, así como el funcionamiento de los distintos organismos
de supervisión sectorial.
Curso 2005
12
Ejemplo: España
Política económica y financiera
Administración central
Regulación y supervisión sectorial
Ministerio de Economía y
Hacienda
Defensa de la competencia
Política fiscal y tributaria
Ayudas públicas y subvenciones
Transporte y comunicaciones
Ministerio de Fomento
Obras públicas e infraestructuras
Ministerio de Educación y
Ciencia
Investigación y desarrollo
Telecomunicaciones
Ministerio de Industria
Energía
13
Curso 2005
Ejemplo: España
Competencias estatutarias en
autorizaciones, permisos y registros
industriales, de energía y transporte.
Administración regional
Gobierno autónomo
Subvenciones y ayudas públicas
Empresas públicas regionales
Competencias transferidas sobre
industria, energía y transporte.
Cabildos insulares
Subvenciones y ayudas públicas
Obras públicas insulares (carreteras)
Autorizaciones y licencias
Ayuntamientos
Servicios públicos municipales
Curso 2005
14
Ejemplo: España
•
•
Sectores liberalizados: Comisiones independientes
•
Telecomunicaciones (CMT)
Bolsa (CNMV)
•
Electricidad y energía (CSEN)
Bancos (BdE)
Sectores regulados a nivel nacional
•
•
Empresas públicas u organismos autónomos
•
AENA
Puertos del Estado
•
RENFE
RTVE
Entes ministeriales (Direcciones generales)
•
•
Transporte
Energía
Obras Públicas
Sectores regulados a nivel local
•
Empresas públicas (Ferrocarriles)
•
Consejerías autonómicas (Contratos Programa)
•
Concejalías de transporte (Guaguas Municipales)
15
Curso 2005
Resumen de ideas
•
El papel del Estado en la actividad económica se justifica
por la presencia de fallos del mercado (eficiencia) o por
razones de equidad.
•
Las tres principales formas de intervención pública en la
economía son:
•
Curso 2005
•
El desarrollo del marco institucional y presupuestario.
•
La producción pública
•
La regulación económica
La Sesión 2 se dedica a la producción pública; el resto del
curso, a justificar la necesidad de regulación y cómo
implementarla.
16