Documento 549402

CONTROL DE LECTURA MÓDULO 6
Nombres y apellidos: LUDY VILCHEZ CASAS
1. Exponga a manera de ensayo los límites y posibilidades de la incorporación
del presupuesto por resultados a la gestión pública peruana.
El presupuesto por resultado es un enfoque que consiste en que los recursos
públicos se asignan, ejecutan y evalúan en relación a los cambios específicos
que se quieren alcanzar en favor de la población más necesitada, en vista que
el enfoque tradicional de presupuesto institucional no ha elevado la
efectividad del estado en la solución de los problemas prioritarios de la
población, por lo tanto en un contexto de escasez de recursos económicos, la
asignación de los mismos debe buscar la mayor rentabilidad social con
criterios de eficiencia en el gasto. En el estado peruano se observa que
muchas localidades rurales donde reciben recursos por la fuente de
financiamiento del canon han gastado millones de nuevos soles y que a la
fecha no han logrado cambios significativos de bienestar social en la
población, el cual nos conlleva a pensar que se están priorizando proyectos
que constituyen elefantes blancos que tienen poca incidencia en la mejora de
la calidad de vida de la población, en ese sentido el estado en forma
progresiva ha cambiado de enfoque de lo tradicional a lo estratégico, para ello
se requiere un trabajo permanente de capacitación y asistencia técnica a las
capacidades humanas de
los diferentes niveles de gobierno para la
aplicación efectiva del enfoque de presupuesto por resultados. El Ministerio
de Economía
y Finanzas realizo la evaluación sobre el avance del
Presupuesto por Resultados, indicando que ha existido avances significativos
para medir los resultados de la decisiones realizadas, porque lo que el
Presupuesto por Resultados parte de una visión integrada de planificación y
presupuesto y sobre todo de la articulación de acciones y actores para la
consecución de resultados, esto se lograra siempre en cuanto por ejemplo los
funcionarios de los diferentes niveles de gobierno se encuentren capacitados
para llevar a cabo todo este proceso de cambio de enfoque tradicional por el
de resultados. Es importante la aplicación del enfoque del presupuesto por
resultados porque es necesaria y fundamental la priorización de las
intervenciones para propiciar un mayor impacto de los refuerzos realizados
por los niveles de gobiernos, siempre en cuando se realiza de acuerdo a
procedimientos bien establecidos, con mucha responsabilidad y seriedad en
el trabajo de la aplicación del enfoque por resultados.
Considero que el presupuesto por resultados no solucionará los problemas
de la pobreza. Las decisiones que toman los presupuestolos siempre está
inserta lo político, la asignación de recursos no siembre está en función de
los resultados, siempre se da el negociado ya sea a nivel local, regional y
nacional y se conforman grupos de poder. El Perú con la implementación del
enfoque por resultados ha logrado avances significativos en el crecimiento de
la economía, el cual ha permitido disponer de importantes recursos
económicos. Además, considerando que las perspectivas de crecimiento para
los próximos años son buenas, es importante que las autoridades garanticen
el uso eficiente de los recursos públicos con miras a cambiar de manera
significativa la calidad de vida de la población, para lo cual es importante que
los áreas de presupuestos lideren en la asistencia técnico de la
implementación del proceso, que las autoridades regionales y locales lideren
el proceso de cambio de la gestión tradicional a uno basada en resultados,
crear mecanismos de comunicación entre el Estado, organizaciones de la
sociedad civil y la población en general; asimismo tener en cuenta que el
centro del enfoque por resultados es la persona humana y su bienestar, la
idea del enfoque es interesante como proceso de modernización de la gestión
pública; sin embargo este proceso va prosperar siempre en cuando se cuenta
con capacidades bien potenciadas para llevar a cabo este proceso.
La realidad en los gobiernos locales rurales, es diferente, porque los
servidores públicos en algunas entidades no están bien capacitados para
poder llevar a cabo este proceso de cambio de presupuesto tradicional a un
enfoque por resultado, ello constituye una limitación para el desarrollo
efectivo de la metodologia. La ejecución de proyectos de inversiones en
gobiernos locales que no se encuentran dentro del Sistema Nacional de
Inversión ejecutan proyectos que en algunos casas no responden a los
planes de desarrollo concertado y las actividades que ejecutan no responden
a resultados concretos, más aun que son localidades de extrema pobreza,
donde las decisiones del gasto son tomadas sin considerar criterios técnicos,
solo desarrollan los presupuestos participativos por cumplimiento de norma,
entonces el asunto va por ahí, al no estar capacitados los servidores públicos
solo aplicaran el enfoque por resultados en función a la norma, es decir por
cumplir mas no para lograr resultados que beneficien a la población.
El presupuesto incremental es decir el tradicional aplicado por muchos años
siempre se ha caracterizado por responder a presiones políticas de gasto y no
responde a objetivos estratégicos plasmados en los instrumentos de gestión,
de lo cual el presupuesto por resultados no se excluye de este proceso,
siempre va a permanecer las presiones políticas a nivel local, regional y
asimismo a niveles de ministerios y también en la elaboración del
presupuesto general de la república; entonces de que estamos hablando que
estos instrumentos constituyen un saludo más a la bandera. Espero que esto
no suceda. Asimismo otra de las limitaciones de la aplicación del presupuesto
por resultados es la ausencia de mecanismos de coordinación formal que
agrava el funcionamiento entre sistemas administrativos llámese sistema
administrativo de presupuesto y el sistema administrativo de abastecimiento
para hacer efectiva las actividades programadas, entonces para mejorar el
sistema es necesario la articulación entre estos sistemas nombrados.
Para culminar con el tema se considera que debe existir voluntad política para
aplicar en las instituciones públicas, esto traducido en la voluntad de los
responsables de aplicar la metodología, y esto debe expresarse en tiempo
destinado de los funcionarios y servidores públicos en las unidades
orgánicas responsables. Sin la participación de las diferentes áreas de la
organización en el proceso no es posible alcanzar el objetivo que plantea la
metodología del Presupuesto por Resultado, se considera que la participación
de los trabajadores del sector público es clave, de lo cual podemos
manifestar que estas pueden ser limitaciones en la implementación del
presupuesto por resultado porque se observa en las instituciones públicas
que el desarrollo de sus actividades lo realizan en forma independiente, sin
tomar en cuenta los problemas de otras gerencias. Por lo tanto es importante
el trabajo coordinado en todas las unidades orgánicas, dado que son
interdependientes.