Missèr 79 La immigració se persona amb força en els tribunals

missèr
IL·LUSTRE COL·LEGI D’ADVOCATS DE LES ILLES BALEARS · ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE BALEARES
Número 79 · octubre 2008
WWW. ICAIB.ORG
LA IMMIGRACIÓ SE
PERSONA AMB FORÇA
EN ELS TRIBUNALS
SUMARI
missèr
Editorial
5
6
Dossier: Immigració
Opinió 20
Notícies 28
30 4t Congrés de Responsabilitat Civil
Entrevista 34
40 Drets humans
44 El Col·legi
Racó de l’acadèmia 48
51 Sa nostra pàgina
Notícies del món 52
54 Jurisprudència
Vènia 56
58 Agenda
CONSELL DE REDACCIÓ: Joan Font, Regina Vallés, José Miguel del Campo, Rafael Gil i Martín Aleñar. COORDINACIÓ: Jerusalén Villanueva.
IL·LUSTRACIONS I FOTOGRAFIA: Emma Cano. DISSENY I MAQUETACIÓ: Xisco Alario. COL·LABORACIONS: Silvia Oliden, Marita Calafat i
Jaime Florit (Opinió); Pedro Aguiló (El Racó de l’Acadèmia). IMPRESSIÓ: BAHIA Indústria Gràfica. ADMINISTRACIÓ I PUBLICITAT: C/ Rambla
dels Ducs de Palma de Mallorca, 10. Tel. 971 714 225. EDITA: Il·lustre Col·legi d’Advocats de les Illes Balears D.L: PM 80/89.
3
EDITORIAL
E
l pròxim mes de novembre, i en concret entre els dies 6
i 12, Palma esdevindrà la ciutat de referència de la defensa dels drets humans.
que, sota diferents formes (música, poesia, cinema, teatre, art,
etc.), invitaran els ciutadans de Palma a la participació activa, a
la seva implicació, en la defensa dels drets més importants.
Sota els auspicis del Consell General de l’Advocacia Espanyola i de l’ICAIB, i amb el suport i la col·laboració de diferents entitats i institucions (fins al moment Banca March,
Ajuntament de Palma, Consell de Mallorca, Govern de les Illes
Balears, AENA i Acciona Trasmediterránea), el Col·legi d’Advocats de les Illes Balears durà fins a Palma «La caravana de
los derechos humanos», un muntatge espectacular que s’exposarà a la plaça d’Espanya, pensada amb un triple objectiu: informar de la situació dels drets humans a Espanya i al món;
sensibilitzar la ciutadania sobre la necessitat de respectar
El Col·legi no ha volgut deixar passar l’oportunitat de mostrar
una realitat que a ningú no pot deixar indiferent i que, probablement, suscitarà tot tipus d’opinions i un debat ampli sobre el nivell de respecte dels drets humans que manté la nostra societat.
La Junta de Govern entén que l’esforç considerable que s’ha
fet per organitzar a Palma «La caravana de los derechos humanos», experiència de la qual, malauradament, no podran gaudir
els companys de Menorca, Eivissa i Formentera, serà recompensat àmpliament si obliga que els lletrats i els ciutadans re-
«La Caravana de los Derechos Humanos»
aquests drets, i dif l exi on i n s ob re l a
és un espai d’exposició adreçat a moure i a agitar les
fondre entre la socienecessitat de respecconsciències;
a
denunciar
la
situació
en
què
viuen
tat la implicació de
t ar els drets de les
milions de persones; a reivindicar el respecte dels drets
l’advocacia en la depersones. Per això,
fonamentals, i a informar dels diferents serveis que
fensa dels drets fonaus animam a particil’advocacia posa a disposició de la ciutadania per
mentals de les persopar activament a tots
procurar
la
defensa
dels
DRETS
amb
majúscules
nes. Amb el lema
i a cadascuns dels di«Con todo el dereferents actes progracho del mundo», la caravana consta de diferents escenaris, dismats i a visitar una exposició que, sens dubte, no deixarà ningú
tribuïts en contenidors diferents, que oferiran una visió àmplia
indiferent.
i impactant d’aquelles situacions en què es vulneren constantment els drets humans: des de la violència domèstica fins als
No voldria acabar aquest article editorial sense mencionar
abusos als infants, passant per la terrible experiència de la imun altre esdeveniment que també ha contribuït a situar l’ICAIB en el centre nacional de la reflexió jurídica. Em refemigració que arriba en pasteres.
resc a l’èxit obtingut pel 4t Congrés de Responsabilitat Civil,
que tingué lloc del 18 al 20 de setembre a Palma, i que, una
En suma, es tracta d’un espai d’exposició adreçat a moure i a
vegada més, ens proporcionà dues jornades d’anàlisi jurídica
agitar les consciències; a denunciar la situació en què viuen mide primer nivell.
lions de persones; a reivindicar el respecte dels drets fonamentals, i a informar dels diferents serveis que l’advocacia posa a
Finalment, la Junta de Govern vol expressar la seva satisfacdisposició de la ciutadania per procurar la defensa dels DRETS
ció pel nomenament com a vocal del Consell General del Poder
amb majúscules.
Judicial del senyor Antoni Monserrat, magistrat del TSJIB i
col·legiat de l’ICAIB. Des d’aquestes línies, vull fer pública la
Però no serà la caravana l’única activitat organitzada pel
nostra enhorabona.
Col·legi a través de la seva Comissió de Drets Humans per procurar un major respecte dels drets fonamentals. De fet, la preEl degà
sència de la caravana s’acompanyarà d’altres actes paral·lels
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DOSSIER
LA IMMIGRACIÓ SE
PERSONA AMB FORÇA
EN ELS TRIBUNALS
Per Constanza Forteza, periodista
Parlar d’estrangeria és parlar d’una casuística àm plia i variada que, d’una manera o l’altra, acaba
per demanar criteri als tribunals, per molt que ai xò impliqui forçar el sentit comú o quan l´únic
que s’ha de resoldre prèviament és la co ordinació o la presa de posició de les ad ministracions.
Jaime Bueno, Margarita Palos, Silvia
Ruiz i Maria Sabater, tots quatre advocats
que treballen en l’àmbit de l’assistència
jurídica gratuïta als estrangers, coincidei xen a l’hora de parlar del laberint burocràtic i judi cial que envolta el tractament de l’estrangeria. I
també quan assenyalen “l'alegria denegatòria dels
organismes administratius a l’hora de tramitar el pa pers dels estrangers. La denegació per sistema conclou, fi nalment, en una judicialització creixent dels casos d’estrangeria i acaba
per col·lapsar encara més els tribunals. Els lletrats apunten que és la via
judicial la que, al cap i a la fi, acaba per reconèixer les relacions de tre ball i/o l’arrelament dels immigrants. La crítica que els professionals
fan dels mecanismes administratius no s’estén, en canvi, “a les perso nes que hi treballen”. Els advocats d’estrangeria coneixen molt bé el
treball esgotador que, en aquest àmbit, duen a terme els funcionaris po licíacs i estatals.
La immigració és, a més, una matèria que experimenta canvis legislatius
constants. És dinàmica i, per aquesta raó, atractiva per als lletrats. Però, a
la vegada, la seva inestabilitat fa emergir contradiccions i disfuncions da rrera les quals hi ha persones, fills, famílies, hipoteques, pèrdues de tre ball... Històries i drames personals.
Tot indica, a més, que l’aprovació de la nova directiva comunitària euro pea sobre immigració endurirà les condicions per regularitzar els estran gers no comunitaris a Espanya. Una directiva que l'advocacia espanyola
ja ha qualificat com la “directiva de la vergonya” i que de manera unàni me rebutgen els lletrats que treballan a l’àmbit de l’estrangeria. “Quedarnos com estam!”, destaquen els advocats. Encara més quan es trobam en
uns moments de crisi econòmica que pot fer créixer l’economia submergi da, les bosses de pobresa i, a la llarga, també els conflictes socials.
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DOSSIER
L’ALEGRIA DENEGATÒRIA
DE L’ADMINISTRACIÓ
Els advocats del Torn d’Ofici d’Estrangeria destaquen la judicialització general dels conflictes
que afecten els estrangers
B
ona part del treball dels advocats
del Torn d’Ofici d’Estrangeria
s’orienta a l’atenció jurídica dels immigrants davant els expedients d’expulsió
incoats per la Prefectura Superior de Policia. Quan la policia detecta immigrants
irregulars al carrer i constata que no tenen papers, comença a tramitar les expulsions. Tant si l’estranger en situació
irregular té antecedents penals com si no
en té, la pràctica du a iniciar el procediment d’expulsió del país tot i que, amb
un passat penal net i la presència de vincles familiars, l’estranger irregular acaba només per pagar una multa. Un final
avinent amb la jurisprudència recent del
Tribunal Suprem, que, per als casos de
simple estada irregular, indica que
aquesta és, precisament, la sanció que
s’ha d’imposar. Això no obstant, destaca
Margarita Palos, coordinadora del
Torn d’Ofici d'Estrangeria de l'ICAIB i
vocal de la Subcomissió d’Estrangeria
del Consell General de l’Advocacia Espanyola, “aquest fet no significa que la
presència de l’estranger sigui beneïda.
Si el tornen a agafar, li tornaran a obrir
un expedient d’expulsió”.
Què passa si hi ha indicis de delicte
en el cas d’un immigrant irregular? Llavors, afegeix Margarita Palos, “mentre
s’incoa el procediment penal s’ha de
respectar la presumpció d’ innocència i
durant aquest temps es paralitza el procediment d’expulsió. Si es confirma el
delicte, s'imposarà a l'immigrant una
expulsió del territori espanyol de, com a
mínim, tres anys. El problema es troba
aleshores en la situació dels jutjats penals i del Jutjat d’Executòries número 8,
que afronta una càrrega de treball impressionant “que incideix clarament en
el món de l’estrangeria”.
Margarita Palos: “Tot i les disfuncions i les contradiccions
que presenta el sistema, els immigrants que arriben al
nostre país tenen la sort que Espanya és un país garantista,
on tenen drets i una legislació menys restrictiva que la dels
països dels nostre entorn”
Estrangeria, una matèria
dinàmica i transversal
Els conflictes i els embulls legals associats a l’estrangeria són múltiples, diversos i complexos, de manera que seria molt difícil fer-ne un resum exhaustiu.
Però d’aquesta complexitat es deriva la riquesa mateixa de la matèria. Per Margarita Palos, «la nostra feina és molt dinàmica, subjecta a regulacions que canvien constantment i, a més, completament transversal. Pot ser que ens centrem
en els problemes legals dels estrangers, però sempre, en cada cas, ens trobam
davant problemes amb derivacions personals, familiars, socials i laborals».
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DOSSIER
Jaime Bueno: “Està demostrat, fins i tot des del punt de vista
estadístic, que és la via judicial la que reconeix les relacions de
treball, l'arrelament de l'immigrant”
Jaime Bueno
Margarita Palos
María Sabater
De fet, el col·lapse d’aquest jutjat paralitza que es compleixin les executòries, en el
cas de les expulsions preferents amb antecedents i també en altres que es refereixen a
l’acreditació de la situació penal de l’estranger, necessària, per exemple, quan s’han de
renovar el permisos de residència o de treball si hi ha antecedents penals i s’ha complert la pena, o a l’hora de realitzar els treballs en benefici de la comunitat als quals
l’estranger ha estat condemnat.
Sembla que en l’àmbit de l’atenció jurídica
als immigrants, cada cas acaba per esdevenir
un cas judicial. Com diu Maria Sabater, advocada del Torn d’Ofici d’Estrangeria, “al
nostre despatx arriben immigrants que tenen
targeta de residència, fills escolaritzats, que
paguen hipoteques, etcètera, i que per un
conflicte nimi, una simple baralla per exemple, veuen com els la retiren. A partir d’aquí,
es queden sense poder treballar, ni pagar al
banc, ni poder fer una vida normal”. Casos
que, sovint, i com afegeix la companya de
despatx de Maria Sabater, Silvia Ruiz,
“guanyam a través de recursos administratius
o judicials; però que l’advocat de l’Estat recorre. I, així, podem estar varis anys i, mentre, l’immigrant es troba sense papers i amb
la vida desfeta”.
“L’ALEGRIA DENEGATÒRIA”
Silvia Ruiz
De manera general, en tot allò que es refereix a la tramitació dels papers dels immigrants, i en paraules de Maria Sabater, preval “l’alegria denegatòria” de
l’Administració o, com ratifica Silvia Ruiz,
“davant el dubte, la denegació”. O, com
confirma Jaime Bueno, “la presumpció negativa sobre l’estranger”. Perquè, com diu
aquest advocat, “tant si es tracta d'obtenir el
permís de residència com el de treball, davant qualsevol indici de delicte, o de simple
irregularitat, es desestima la petició. El tema, a continuació, acaba en el jutjat. I per
unes simples diligències penals referides,
per exemple, a una bufada entre veïnats, ja
tenim a l’estranger amb antecedents penals,
per molt que, després i finalment, tot es resumeixi en un judici de faltes. Primer, dene-
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guen i, després, la justícia dóna la raó a
l’immigrant, ja que, en línies general, solem
guanyar. Però és clar, ja tenim l’immigrant
en una situació no d’il·legalitat, però sí
d’al·legalitat, en una espècie de llimb jurídic
que es perllongarà durant un any o dos, d’acord amb els temps d’espera de la justícia”.
L’actuació de l’Administració du, segons
confirmen els advocats, “a una judicialització de l’estrangeria”. Bueno indica que “està
demostrat, fins i tot des del punt de vista estadístic, que és la via judicial la que reconeix les relacions de treball, l’arrelament de
l’immigrant”.
DESCOORDINACIÓ
ENTRE ORGANISMES
DE L’ESTAT
Margarita Palos parla d'altres dificultats o
fronts de conflicte: “A més de tot això, ens
trobam que cada oficina d’Estrangeria, cada
delegació de Govern, gestiona la matèria
d’una forma diferent. Així, exemplifica la
lletrada, “resulta que a València un pare immigrant amb un infant nascut a Espanya, un
infant espanyol, pot tenir papers. Aquí, a les
Balears, no”.
Hi ha una manca de coordinació molt
greu entre organismes de l’Estat d’idèntica
dependència. “Clar, si ho consideres com a
advocat, ja va bé, perquè dóna peu que la
justícia decideixi. Però és evident que s’ha
de demanar que l’Estat s’aclareixi. Com a
ciutadans se’ns han de posar els cabells de
punta. L’Administració actua amb un grau
de discrecionalitat que acaba per generar assumptes judicials. Tot això té una incidència
elevada en els tres tribunals contenciosos,
que ja van carregats i en els que pesen tots
els assumptes dels estrangers. I tot pels problemes creats per l’Administració”.
Aquesta discrecionalitat obre la porta a
contradiccions una mica incomprensibles.
Com diu Maria Sabater, “un punt positiu de
l’actuació de l’Administració és que renoven els permisos als immigrants que han
complert una pena. El criteri és que si de-
DOSSIER
Infants pressumptament
espanyols
La situació dels fills de pares en situació
irregular és “un forat important en el sistema
jurídic migratori”
Com veim, parlar d’estrangeria és parlar de casuística
que, d’una manera o l’altra, acaba demanant criteri als tribunals per molt que això impliqui, fins i tot, forçar el sentit comú o quan l’únic que s’ha de resoldre és la coordinació burocràtica. Però el laberint burocràtic i judicial que
envolta el tractament de l’estrangeria és especialment penós quan el subjecte de drets és un menor. Margarita Palos explica que, «des que es va aprovar, l’any 2004, el
Reglament d’estrangeria, ens trobam davant un problema
molt greu: el de la situació d’infants nascuts a Espanya
que són fills d’immigrants sense papers. Per exemple,
fills nascuts aquí de pares colombians. La legislació colombiana no s’atribueix la nacionalitat dels qui neixen fora, de manera que aquests infants es troben en situació
d’apàtrides. Tot i que són espanyols, perquè tenen un
DNI, Espanya els atorga la nacionalitat amb valor de simple presumpció».
mostren que l’han complerta, hi hagi renovació. Però, en canvi, es
deneguen o es retiren davant un simple informe negatiu de la policia per un incident menor”. En suma, diu la lletrada, “hem arribat
a l'absurd que és millor tenir antecedents penals tancats que no un
antecedent policíac, tot i que aquest no signifiqui res”.
Tot i així, i malgrat aquestes disfuncions, els advocats consideren que els problemes que es donen dins l'àmbit d'estrangeria al
nostre país es poden atribuir als mecanismes administratius, “i no
a les persones que hi treballen”. Com diu Margarita Palos, “jo
veig que tothom treballa sota pressió i compren la policia, l’Administració i, lògicament, també l’immigrant. Però, és clar, com a
advocat, al final he de mantenir l’equidistància... Perquè és l’única manera de treballar”.
I, a més, una premissa clara. Tot i que l’estranger immigrant
pateix totes les disfuncions i contradiccions del sistema, “tenen
la sort que Espanya és un país garantista, on, encara que sigui
esperant la resolució d’un tribunal, tenen drets i una legislació
menys restrictiva que la dels països dels nostre entorn”. A l’espera, en tot cas, dels efectes de l’aplicació de la nova directiva
comunitària i de l’anunciada reforma de la llei i el reglament
d’estrangeria.
9
Situacions com la que hem descrit, com ja és habitual,
es resolen als tribunals. «Els aconsellam que lluitin en els
tribunals i, fins ara, aquests casos s’estan guanyant. Encara més des del moment en què el Tribunal Suprem ha prohibit expulsar els familiars ascendents dels espanyols.
Amb un argument, a més, senzill que consisteix a preguntar com es pot expulsar el pare i deixar tot sol l’infant
aquí? Perquè, amb el Codi civil a la mà, queda clar que
els pares tenen l’obligació d’alimentar els seus fills.»
La situació dels fills de pares en situació irregular és
«un forat molt important en el sistema jurídic migratori»,
conclou Margarita Palos. Però n’hi ha d’altres. Així, «una
altra paranoia del sistema» perjudica els ascendents d’espanyols majors d’edat. «Per exemple, pensem en una ciutadana alemanya que viu a Espanya i vol dur aquí la seva
mare, que resulta que és colombiana. En aquest cas, no hi
ha cap problema, s’aplica el règim comunitari. Ara bé:
què passa amb una espanyola d’origen colombià que vol
dur aquí la seva mare colombiana? En aquest cas, no hi
ha res a fer, el que s’hi aplica és el règim general i la reagrupació familiar. L’Estat espanyol, per tant, acaba distingint entre espanyols de diferent categoria. Des del meu
punt de vista és una vulneració de l’article 14 de la Constitució i per això he dut un cas d’aquesta naturalesa al
Constitucional, per un tema de drets fonamentals.»
DOSSIER
CLAMOR DE L’ADVOCACIA CONTRA
“LA DIRECTIVA DE LA VERGONYA”
E
l 18 de juny d’enguany, el
Parlament Europeu aprovà
per 369 vots a favor, 197 en contra i 106 en blanc la nova Directiva comunitària sobre immigració,
coneguda també com la directiva
de retorn. Prèviament, la proposta
n o rmativa havia obtingut el vistiplau dels 27 ministres de l’Interior
de la UE i del Consell Europeu.
Les reaccions en contra dels advocats espanyols no es feren esperar. De fet, el Consell General de
l’Advocacia Espanyola fou una de
les primeres institucions a fer públic un pronunciament inequívoc
arran d’una normativa que, en paraules del president del CGAE,
Carlos Carnicer, «no respon a la
cultura jurídica del nostre país»,
motiu pel qual, digué, «ens sembla alarmant que Espanya hagi donat suport a aquesta directiva de la
vergonya».
La possibilitat que la nova norma
atorga als estats per augmentar el
temps de retenció dels immigrants
irregulars disparà totes les alarmes
lletrades. En aquest sentit, Carnicer,
que considera que el termini de retenció actual, fixat en 40 dies, «és
suficient i prudent», augurà que, en
cas d’ampliar-lo, «haurà de passar
pel filtre del Tribunal Constitucional». De fet, afegí el president del
CGAE, «el caràcter restringit i excepcional de la mesura d’internament d’immigrants es reflecteix
també en el fet que hi ha una durada màxima (40 dies), que és també la durada de
la presó preventiva dels estrangers prevista a l’article 16.4 del Conveni europeu
d’extradició». Fixar un termini superior
significaria «tractar pitjor un immigrant
que no ha comès cap delicte que un estranger que sí que l’ha comès i a qui es
vol extradir».
«No es pot tractar pitjor un immigrant irregular que un
estranger que ha comès un delicte i a qui es vol extradir»
Amb relació a aquesta possibilitat,
també és especialment valuós el pronunciament que Rafael Fernández Valverde
va fer el passat mes de setembre en el decurs del XVIII Encontre de l’Advocacia
sobre Dret d’Estrangeria i Asil. El magistrat del Tribunal Suprem indicà rotund:
«No és constitucional».
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Opinió a la qual se sumen els advocats d’estrangeria, que consideren que la
possibilitat d’ampliar fins als 18 mesos
el període d’internament dels immigrants irregulars «és inadmissible en una
Europa dels drets humans».
En canvi, el ponent de la Directiva i
membre del grup parlamentari popular
DOSSIER
Associacions d’immigrants: «La Directiva equipara
immigrants a delinqüents»
europeu Manfred Weber parlà clarament
de l’objectiu final de la norma: «Els
nostres ciutadans només acceptaran propostes per regular la immigració legal si
deixam clar que tothom qui resideix
il·legalment a la UE se n’ha d’anar».
I també les diverses associacions de
defensa dels immigrants europees hi han
dit la seva: «La Directiva equipara immigrants a delinqüents» i és un primer
pas per a un enduriment més gran de les
condicions d’accés dels estrangers. Una
posició restrictiva que encapçala l’actual
presidència francesa de la UE.
El nou marc normatiu fins i tot ha creat
tensions entre la UE i altres països. Onze
estats d’Amèrica del Sud signaren, el passat 20 de setembre, una declaració de rebuig, mentre que el president bolivià, Evo
Morales, s’ha dirigit per carta a la UE dient
que la Directiva viola diversos articles de
la Declaració dels drets humans de 1948.
En aquests moments, es calcula que el
treball negre dels immigrants clandestins a Europa suposa entre el 7 i el 16%
del PIB i que el contingent d'estrangers
sense papers podria situar-se entre els
tres i els sis milions de persones, un 1%
de la població total. Paradoxalment, segons un estudi de la Comissió Europea,
entre el 2010 i el 2030, Europa perdrà
prop de 20 milions de treballadors a
causa de la debilitat demogràfica.
La directiva de retorn, en poques paraules
Una vegada aprovada i a partir de la
data de publicació en el Diari Oficial d e
la Unió Europea, els països tenen dos
anys per adaptar-se a l’anomenada directiva de retorn, que s’aplica als estrangers
de països no comunitaris que es troben
en situació il·legal als països membres i
que no estan emparats per la sol·licitud
de residència o d’asil.
Harmonització
La Directiva pretén harmonitzar les
polítiques sobre tractament d’immigrants
sense papers que arribin al territori europeu. Preveu la repatriació de l’immigrant
al país d’origen quan hi ha un acord de
fer-ho, o a qualsevol altre país sempre
que hi sigui admès.
Període de retorn voluntari
Una vegada que s’ha emès l’ordre
d’expulsió, l’immigrant té entre 7 i 30
dies per tornar de manera voluntària.
Aquest període es pot ampliar si hi concorren determinades circumstàncies
(fills, vincles familiars, etc.).
Retenció
En haver-se comunicat l’expulsió i si
es considera que hi ha risc de fuga, o si
l’immigrant rebutja l’expulsió, serà internat en un centre. Les autoritats judicials o administratives podran dictar les
ordres d’internament temporal.
Durada de la retenció
S’estableix un període d’internament
de 6 mesos, que es pot ampliar a 18 en
els casos de manca de cooperació de
l’immigrant o si el país on ha de ser repatriat hi veu algun problema. Transcorregut aquest temps, si no s’ha produït
l’expulsió, cal alliberar l’estranger. La
Directiva no obliga a augmentar el perí od e de r e t e nc i ó s i , c o m e n e l c a s
d’Espanya, on el termini és de 40 dies,
és inferior. Tot i així, el Govern espanyol ja ha anunciat la intenció d’augmentar el límit actual. Actualment, diversos països europeus —Regne Unit,
Suècia, Grècia, Dinamarca, Finlàndia,
Estònia, Irlanda, Lituània i Irlanda—
mantenen períodes de retenció indefinida, de manera que hauran d’establir el
període comunitari. Letònia haurà de
reduir els seus terminis temporals, avui
de 20 mesos. França té 30 dies i Alemanya, 18 mesos.
en la legislació del país. Aquest punt va
ser un dels grans motius de fricció, ja
que el Parlament Europeu havia arribat a
un acord previ per garantir aquest benefici a tots els països. Però les reticències
d’Alemanya i Àustria —de tipus econòmic— i les de Grècia —que no la preveu
ni per als seus propis ciutadans— dugueren a aprovar la norma amb un «pot ser»
i no «ha de ser» gratuïta.
Prohibició d’entrada
Una vegada expulsat, l’immigrant no
podrà entrar a Europa en un termini de
cinc anys, termini que podrà ser superior
si es considera que hi ha un perill per a
l’ordre i la seguretat.
Menors
Els menors no acompanyats i les famílies amb menors seran internats com a
darrer recurs i durant tan poc temps som
sigui possible. No obstant això, els menors no acompanyats podran ser expul-
Tot i els acords previs, la Directiva no obliga a
l’assistència jurídica gratuïta. Les pressions d’Alemanya,
Àustria i Grècia foren decisives.
No obliga a l’assistència
jurídica gratuïta
Es pot recórrer contra l’ordre d’expulsió i es pot tenir dret a l’assistència jurídica gratuïta sempre que estigui prevista
11
sats a països on no tinguin família ni tutor adequat si, en aquests països, hi ha
estructures adients d’acollida. Mentre estiguin internats, se’ls garanteix el dret a
l’educació.
DOSSIER
ELS ADVOCATS
D’ESTRANGERIA RECLAMEN
CRITERIS UNIFORMES
E
l passat mes de setembre va tenir
lloc a Las Palmas el XVIII Encontre de l’Advocacia sobre Dret d’Estrangeria i Asil, trobada a la qual Margarita Palos, coordinadora del Torn
d’Ofici d’Estrangeria de l’ICAIB, presentà una ponència sobre
«Relacions estructurals
de nacionalitat i aspectes
problemàtics».
ple valoració del grau d’arrelament de
l’immigrant.
La trobada insta l’Administració espanyola a articular mecanismes que redueixin els problemes actuals per obte-
Es critica, així mateix,
que les comunitats autònomes, administracions
competents en matèria de
menors, tracten els menors estrangers no acompanyats sense unificar
criteris ni establir una
coordinació, en cada cas
d’una manera.
En pura lògica, la Directiva comunitària sobre immigració centrà part del
debat, i el rebuig que provoca entre aquest col·lectiu
és explícit i concís. Però no
va ser aquesta l’única conclusió de la trobada. També s’hi feren altres consideracions.
Situació jurídica
i laboral
Sobre els drets socials
i laborals dels immigrants a Espanya, els advocats d’estrangeria consideren que és necessari
unificar la doctrina del
Suprem per tal d’harmonitzar criteris, especialment en l’àmbit de l’accés a la Seguretat Social.
Es recorda que la jurisprudència del Tribunal
Constitucional ha reconegut i ampliat els drets dels treballadors estrangers en el treball, per molt
que la seva situació sigui d’irregularitat
administrativa. Es constata, a més, que,
en el cas dels ajuntaments que concedeixen la residència temporal, els informes d’inserció van més enllà de la sim-
acompanyat i estranger «no pot suposar
un element de discriminació negativa a
l’hora d’aplicar-li la legislació espanyola i tot el ventall de protecció i garanties que estableix». A la vegada, es
demana que «el menor estranger i no
acompanyat pugui sol·licitar la protecció de l’estatut del refugiat».
nir el certificat d’antecedents penals de
determinats països d’origen.
Menors
Els lletrats són clars a l’hora de considerar que el fet de ser menor no
12
Paral·lelament, es denuncia que l’Administració no dóna validesa a les
proves documentals sobre
l’edat del menor i no fa
cap investigació sobre
aquesta qüestió. A la vegada, no hi ha un registre
nacional de menors no
acompanyats i, per tant,
manquen dades fiables
que en possibilitin la documentació i protecció.
La realitat indica que «en
moltes ocasions, l’Administració no documenta
mai el menor» i tampoc
«no denuncia les fugues d’aquests menors no acompanyats, de manera que és
possible que vagin d’un centre d’acollida a un altre sense que sa sàpiga».
També es reclama que s’estableixi un
protocol d’atenció a menors no acom-
DOSSIER
Aprovació del Pacte Europeu per la
Immigració i l’Asil
La Unió Europea aprovà, el passat 25 de setembre, el Pacte europeu
d’immigració i asil, que va presentar França per controlar millor els fluxos migratoris. L’acord dels ministres de l’Interior i d’Immigració ratificà
el document que ja havia rebut el vistiplau dels 27 membres de la UE en
el decurs de la reunió que tingué lloc el mes de juliol a Cannes (França).
Els objectius de la iniciativa són instaurar regles comunes per regular la
immigració laboral, reforçar els controls de les fronteres del bloc, facilitar
la tornada als països d’origen i harmonitzar les exigències per a les peticions d’asil. Es va suavitzar un dels punts més polèmics, el de les regularitzacions dels clandestins, per admetre els casos fonamentats ens raons
econòmiques. Es va retirar el famós «contracte d’integració», que va defensar França i Sarkozy —i el líder de l’oposició espanyola en el decurs
de la passada campanya de les eleccions generals–.
panyats i que, de manera urgent, se signin «convenis amb un marc de mínims
entre les administracions estatals i les
autonòmiques».
Es constata que «no hi ha una assistència jurídica independent i integral
per als menors» i que les administracions tracten el menor més «amb una
política de control de fluxos migratoris
que com a subjecte de protecció». Finalment, es reclama que Espanya signi
el Conveni europeu contra el tràfic de
persones.
El Parlament Balear vol estendre el
descompte de transport als
extracomunitaris
El Parlament balear aprovà per unanimitat, en una sessió que tingué lloc el
mes de setembre passat, una proposició no de llei presentada pels populars
que insta els governs autonòmic i central que prenguin les mesures necessàries per garantir la igualtat de drets i obligacions de tots els residents no comunitaris que es trobin en situació legal. El principal objectiu de la mesura és
que aquest col·lectiu es pugui beneficiar del descompte del 50% en el transport marítim i aeri, a l’igual que la resta de ciutadans residents a les Illes.
Escepticisme davant el Pla de Retorn
Voluntari
Representació i legitimitat
En aquest apartat, en aquesta edició
de Las Palmas es remarca la «divergència interpretativa entre tribunals i jutjats» en matèria d’estrangeria, la qual
crea inseguretat jurídica. En aquest
sentit, s’insta el CGAE perquè, a la vegada, insti l’Administració a regular
normes clares per interpretar l’apoderament en els processos d’estrangeria i
perquè es doni valor de «mandat representatiu» al poder que atorga l’estranger a l’advocat quan s’incoen els procediments de denegació d’entrada,
expulsió o devolució.
La reacció davant el Pla de retorn voluntari dels immigrants no comunitaris, que va aprovar el Consell de Ministres el 19 de setembre, és d’escepticisme. Jaime Bueno destaca que «és una planificació que pot estar bé
des del punt de vista general, com a plantejament polític. Però, des del
punt de vista pràctic, no crec que tingui efectivitat. En casos concrets,
d’alguns bolivians o colombians, potser que sí, però el col·lectiu africà,
que és un contingent molt important, no es mourà». El Pla de retorn només pot beneficiar els immigrants amb dret a l’atur, que es poden acollir a
cobrar el subsidi en dues parts, un 40% a Espanya i el 60% restant una
vegada que es trobin en el país d’origen. Tot i que el ministre de Treball,
Celestino Corbacho, considera que aquest pla pot beneficiar quasi
100.000 immigrants, les entitats que treballen en aquest àmbit consideren
que no tindrà èxit, entre altres raons perquè l’immigrant que cobra l’atur
sol estar ja ben establert, amb vincles familiars, laborals i socials.
13
DOSSIER
LA SITUACIÓ DE CRISI,
EL PITJOR MOMENT PER FER CANVIS
L
a legislació referida a estrangeria és, probablement, la que, a hores d’ara, més canvis i modificacions experimenta. Periòdicament, i a vegades de
manera accelerada, s’hi incorporen noves normes o
planificacions quant al tractament legal o a l’atenció
dels estrangers extracomunitaris.
quan recorda que «ja abans de les eleccions es parlava
dels canvis del reglament d’estrangeria. Es parlava
d’augmentar a cinc anys el període previ per demanar
els papers i, fins i tot, es comentava la possibilitat que
se n’eliminàs l’arrelament a l’hora de dur a terme la
regularització».
El darrer canvi en la legislació espanyola està motiLes crítiques a aquesta hipotètica reforma són, en
vat per l’adaptació a la nova directiva comunitària. En
qualsevol cas, unànimes. De fet, el crit reivindicatiu poprincipi, sembla que Espanya augmentarà el període
dria resumir-se en un: «Que ens quedem com estam!».
Així, Margarita Palos considera un «error greu» que, sode 40 dies de retenció dels immigrants irregulars. Però tot indica que aquest no serà l’únic canvi. Margaribretot en uns moments de crisi econòmica, s’augmenti el
ta Palos tem que «en un termini breu es reduiran, per
període d’estada irregular per documentar un estranger.
dir-ho d’alguna manera, els drets expectants dels im«Per què? Perquè cal la possibilitat que, finalment, el
migrants irregulars. La nostra por com a lletrats és
que s’aconsegueixi sigui ampliar el temps durant el qual
que s’ampliï el període d’estada prèvia de l’immil’estranger pot ser objecte d’explotació laboral». «A Magrant per regularitl l o r c a —a c l a r e i x
zar-lo. Si ara és de
l’advocada— està
Els advocats constaten que en temps de
tres anys, que es
recessió la renovació dels permisos de treball demostrat que els
p as s i a ci nc » . U n
empresaris volen tesón més difícils, la qual cosa, finalment, pot
temor que confirma
dur a un augment de la immigració irregular nir treballadors regulats». Però en
Maria Sabater,
14
DOSSIER
temps de recessió i d’augment de l’atur,
adverteixen, és possible que també s’incrementin les opcions de trobar estrangers sense permís de residència o feina.
Una qüestió que confirma Jaime Bueno:
«Efectivament, la crisi contribueix a
l’augment dels irregulars, i ja es noten les
carències de condicions per renovar per-
misos de treball. L’estranger afectat no se
n’anirà, quedarà com a irregular o intentarà, si pot, regularitzar la seva situació
per la via familiar».
De cada quatre
aturats, un és
estranger
Les xifres registrades fins al
mes de setembre passat a les Balears evidencien un augment de
l’atur del 49,9% amb relació al
setembre del 2007. El volum total d’aturats a les Il les puja a
46.807 persones.
LES BALEARS: AFILIACIÓ D’ESTRANGERS A LA SEGURETAT SOCIAL
RÈGÍMS
DE LA UE
PAÏSOS
EXTRACOMUNITARIS
TOTAL
PER SEXES
Homes
Dones
54,7%
45,3%
General
32.797
Autònoms
12.667
Agrari
120
43.464
72.261
3.468
16.135
1.437
1.557
Llar
835
TOTAL
45.560
5.819
6.654
54.275
100.835
PER SECTORS ECONÒMICS
Hoteleria
31.950
41,9%
Construcció
11.188
14,67%
Comerç
9.294
12,19%
El total d’estrangers afiliats a la Seguretat Social a les Balears era, fins al passat mes d’agost, de
100.835 persones. Aquest global és superior en un 3,4% al que es va registrar el mes d’agost del 2007,
però inferior en un 1,7% a l’afiliació del mes de juliol. Cal destacar que bona part d’aquesta baixada
es concentra en el sector de la construcció, amb 2.543 persones afiliades menys (–18,5%). El nombre
d’aturats estrangers era, també el passat mes d’agost, de 10.649, un 24,6% del total de l’atur que es
comptabilitza a les Illes. Finalment, s’ha d’indicar que l’afiliació a la Seguretat Social dels estrangers
significa el 20% del total de l’afiliació a les Illes.
15
Dins aquest increment global,
cal dir que l’atur dels estrangers
s’ha incrementat, de setembre del
2007 a setembre del 2008, en un
80,5%, amb 5.181 persones que
han perdut el treball, la major
part estrangeres extracomunitàries. Així, la suma total d’estrangers aturats és d’11.613. És a dir,
per cada quatre aturats, un és estranger.
DOSSIER
UNA FEINA AMB INCREMENTS CONSTANTS
L
geria arribaren als 1.092.
És a dir, un increment superior al 465% en només
set anys. I això que hi ha un
grup nombrós d'estrangers
que no coneixen aquest servei. Potser per aquest motiu, els advocats del torn
d'ofici consideren que l'Administració hauria d'informar, dins les seves resolucions, de l'existència
d'aquest servei, perquè això, diuen, podria contribuir a no generar situacions d'irregularitat sobrevinguda que es generen quan l'afectat desconeix i, per
tant, perd perdut el termini per accedir als tribunals.
a judicialització que viu el
fenomen de la immigració
es deixa notar, en pura lògica, en
la tasca diària dels advocats inscrits en el Torn d'Ofici d'Estrangeria i té una traducció numèrica
en l'augment del nombre de casos
atesos any rere any per aquests
lletrats. L'any 2000, el Col·legi
d'Advocats de les Illes Balears
inaugurava aquest servei d'assistència jurídica gratuïta especialitzada amb 193 casos. L'any passat,
entre els casos atesos dins el torn i els assumptes que afecten
estrangers assistits dins el Servei d'Assistència Lletrada al Detingut, els casos atesos pels advocats del Torn d'Ofici d'Estran-
PASCUAL AGUELO,
PRESIDENTE DE LA SUBCOMISIÓN DE EXTRANJERÍA
DEL CONSEJO GENERAL DE LA ABOGACÍA ESPAÑOLA
“Al aproximarnos a la extranjería parece que se
apagan las luces contenidas en la Constitución”
Los abogados de Baleares constatan,
ante la considerada descoordinación y
discrecionalidad de los organismos de
Estado a la hora decidir en materia de
extranjería, una judicialización cre ciente, que carga aún más a una justi cia ya colapsada. ¿Cómo se podría evi tar que la actuación administrativa
acabe, en muchos casos, pendiente de
decisiones judiciales?
La amplitud de la discrecionalidad en
el campo del derecho de extranjería es,
efectivamente, muy elevada y ha dado
lugar a una insoportable disparidad de
soluciones para idénticos supuestos. Una
mínima dosis de seguridad jurídica exige reducir ese ámbito de discrecionalidad en lo tocante al ejercicio y garantía
de derechos, para lo cual hay que fomentar la exigencia de motivación para
todos los actos administrativos y un régimen claro de recursos, en particular
cuando se trata de actos denegatorios.
mico, al cultural, al de la atención so cial. ¿Cómo situaría el papel del aboga do en un contexto tan complejo?
En ese contexto la judicialización es
inevitable y se convierte en un medio
necesario para tratar de corregir los excesos de la actuación administrativa. El
derecho judicial como conformador del
derecho de extranjería ha sido y es muy
importante y el papel de los abogados de
extranjería imprescindible dado el carácter rogado de la jurisdicción contencioso
administrativa a la que se someten los litigios en esta materia.
El fenómeno migratorio, en relación
con el trabajo profesional del abogado
ha alcanzado una gran importancia,
cuantitativa y cualitativa.
DERECHO MIGRATORIO
“NOVÍSIMO”
Extranjería es una materia transver sal: afecta al ámbito jurídico, al econó -
16
El elemento extranjero está cada vez
más presente en las diversas ramas jurídicas, públicas y privadas. El derecho
migratorio, en sus diferentes manifestaciones, está dando lugar a un novísimo derecho de las personas en movimiento que abarca partes importantes
del Derecho Internacional Público y
P ri vado , d e la Naci on al id ad, de l a
Adopción Internacional, Civil, Mercantil, Penal, Laboral, Administrativo
y Constitucional.
DOSSIER
La escasa atención de los actuales planes de estudios de nuestras Universidades hacia la materia ha obligado y obliga a los Colegios de Abogados a
abordar la formación de los letrados
que desarrollan su actividad profesional en este campo jurídico de intervención.
familiares y humanos. ¿Considera que
el menor es tratado sin considerar su
condición y el deber de protegerla?
no en el que no se respeten los derechos humanos. En el caso de los menores extranjeros, esta circunstancia no
puede hacer olvidar que en cualquier
“En el contexto actual, la judicialización es inevitable para
corregir los excesos de la actuación administrativa”
¿De qué manera valora la in tervención y la actividad del
CGAE española en materia de
extranjería y, en especial, a la
hora de instar el reconocimiento
de derechos individuales a los ex tranjeros?
El acercamiento colectivo de la
abogacía española al fenómeno de
la inmigración se produce en los
comienzos de la década de los años
90, momento en que la extranjería
no había alcanzado la dimensión
actual. La abogacía española tuvo
el mérito de aproximarse al fenómeno mucho antes de que este alcanzara el b o o m que hoy conocemos. El objetivo principal, si no
el único, que estuvo presente en
la creación de los primeros servicios colegiales de extranjería, fue
precisamente el de ser capaces de
crear instrumentos organizativos
colegiales en el seno del Turno de
Oficio que favorecieran una correcta y eficaz labor de defensa de
los derechos e intereses de las personas extranjeras.
El centro de preocupaciones de este
acercamiento, tanto entonces como hoy,
fue la defensa de los derechos humanos
de un colectivo jurídicamente muy vulnerable. De ahí que la actuación colectiva de la abogacía española tuviera una
gran trascendencia en el planteamiento
de los recursos de inconstitucionalidad
que se interpusieron frente a las sucesivas y frecuentes contrarreformas de las
Leyes de extranjería.
El tratamiento de los menores ex tranjeros, o de los menores con nacio nalidad española con valor de simple
presunción, genera muchos dramas
La nueva norma europea “puede servir de pretexto para
reformar en sentido regresivo la española”
En más de una ocasión hemos manifestado que al aproximarnos a la extranjería parecería como si se apagaran las
luces contenidas en la Constitución española. Sin embargo, el Tribunal Constitucional, en recientes sentencias, ha
vuelto a reafirmar que los derechos recogidos en la CE son también de titularidad de las personas extranjeras.
Es preciso colocar a la persona y sus
derechos, en el centro de la regulación
del derecho de extranjería, por delante
de las limitaciones impuestas por la condición de “extranjero”.
La circunstancia diferencial por razón territorial del origen no puede ser
excusa para un tratamiento del fenóme-
17
caso deberá prevalecer el interés superior de los menores.
“EFICACIA DE LA EXPULSIÓN”
Tras la aprobación de la directiva
de retorno europea, ¿prevé una refor ma de carácter restrictivo de la legis lación española en materia de ex tranjería?
La Directiva de Retorno significa la
definitiva criminalización de las personas migrantes simplemente por encontrarse en una situación administrativa
irregular. Pese a sus considerandos, la
Directiva no tiene por vocación la protección de las personas, sino, más bien,
la mejora de la eficacia de la expulsión.
DOSSIER
El estatuto jurídico de las
personas en situación irregular resulta así extremadamente precario.
la convivencia entre personas de distintos orígenes y
culturas, respetando en todo
caso el Sistema Universal y
Regional de los Derechos
Humanos
Buena parte de las previsiones contenidas en la Directiva, como la duración desproporcionada de la detención de
personas sometidas a procedimientos administrativos sancionadores, la ausencia de
control judicial en determinados procedimientos o la generalización de la detención que
posibilita el texto de la propuesta de Directiva, chocan
frontalmente con el contenido del art. 17 de la Constitución Española, en la interpretación dada por la STC 115/
1987; podemos pensar, por
consiguiente, que generarán
una importante litigiosidad
en el ámbito de la jurisdicción española.
El gobierno puso en mar cha el proceso de contrata ciones en origen a fin de re ducir la inmigración
irregular. ¿Qué opina ante
el anuncio del ministerio de
Trabajo destacando que, en
el 2009, el número de éstas
quedará reducido a cero?
Si lo que realmente se desea es que la llegada de trabajadores se canalice por vías ordinarias es preciso
habilitar instrumentos normativos que puedan ser utilizados con dosis de realismo,
para la llegada de trabajadores desde los países de origen
de forma regular.
En cuanto a las anunciadas
reformas de la legislación española, la Directiva puede
servir de pretexto para reformar en sentido regresivo la
normativa española en esta y
otras materias tales como la
re agr up ac i ón fam i l i ar , e l
arraigo, menores y procedimientos sancionadores.
La realidad ha demostrado
que las políticas de inmigración cero no hacen más que
generar una mayor presencia
de perso nas e n si tuaci ón
Más que proteger a las personas, la
irregular. Por tanto, han redirectiva de retorno pretende “la eficacia de
sultado un rotundo fracaso al
la expulsión”
condenar a un gran número
de personas a una situación de grave
las tendencias restrictivas que ya se
vulnerabilidad jurídica.
anunciaban incluso antes de que la cri¿Cree que la crisis económica puede
sis alcanzara los niveles que hoy conoEn su momento, saludamos el avaninfluir en un tratamiento aún más res - cemos.
ce operado en el Gobierno y el Parlatrictivo de la emigración?
mento español hacia la ratificación de
Europa, que durante siglos reivindicó
Es evidente que el mensaje de la Dila libre circulación de las personas
la Convención Internacional de 1990
rectiva de retorno y otras normas y manisobre derechos de todos los trabajado(cuando los europeos migrábamos busfestaciones producidas en el ámbito eures migratorios y de sus familiares.
cando futuro, para “hacer las AmériLo hacíamos porque pensamos que el
cas”) se cierra en la actualidad. No se
rop eo y es paño l v an en l a l ín ea de
catálogo de derechos y obligaciones
produce solamente una ceguera histórica,
implementar un régimen jurídico de la
con tenidos en l a Convención debe
se produce además una clara injusticia
extranjería muy restrictivo, sometiendo a
constituir el mínimo imprescindible
contra quienes acogieron a los europeos
muy estrictos controles la entrada de percon el que Europa y sus Instituciones
inmigrantes y una grave imprevisión
sonas extracomunitarias en el territorio
han de tratar a cualquier persona extrahacia el futuro, porque la Europa actual
europeo, salvo en el caso de la Blue Card
ña a la ciudadanía de la Unión. Sin emsigue necesitando a los inmigrantes.
para trabajadores altamente cualificados.
bargo, en la actualidad, deberemos esPor eso, en realidad, el reto no es cerrar las fronteras, sino regular y gestioLa crisis económica se inserta en este
tar muy atentos ante las reformas que
nar eficazmente los flujos migratorios y
panorama y por consiguiente agudizará
se anuncian.
18
NOTÍCIES
UN ADVOCAT PER CADA 475 HABITANTS
A
mb 2.255 advocats exercents i
una població lleugerament superior al milió de persones, les Illes Balears disposen d’un lletrat per cada 475
habitants, quantitat que ens situa com la
vuitena comunitat autònoma espanyola
que presenta una relativa bona proporció. Madrid és la regió espanyola amb
percentatges més elevats d’advocats
amb relació a la població (un per cada
204), seguida per Catalunya, que registra un lletrat per cada 395 persones,
idèntica quantitat a la mitjana nacional, i
ja a major distància per Astúries i el País
Basc (amb un advocat per cada 406 i
409 habitants respectivament), per la
Comunitat Valenciana (1 per 439), per
Andalusia (1 per 444) i per les Canàries
(1 per 465).
Per contra, són Castella-la Manxa,
amb un advocat per cada 709 habitants, i
Extremadura, amb una proporció d’un
professional per 688 persones, les comunitats amb les pitjors proporcions.
Aragó, Cantàbria, Castella i Lleó,
Múrcia, Navarra i La Rioja tenen unes
proporcions d’un lletrat per almenys cada 500 habitants.
ELS JUTGES D’INCA PUJEN A LA
CATEGORIA DE MAGISTRATS
E
penal, en els darrers anys s’ha incrementat
de manera notable la necessitat de dur a terme vistes i audiències públiques.
ls jutges dels sis jutjats de primera
instància i instrucció del partit judicial d’Inca pujaran a magistrats a partir de
l’1 de gener de 2009, després que el Ministeri de Justícia hagi aprovat elevar la categoria d’aquests òrgans judicials. El Ministeri
justifica la seva decisió en el fet que els jutjats d’Inca compleixen els dos requisits exigits legalment per obtenir aquesta categoria.
El Ministeri afirma, a més, que amb la seva ordre es pretén evitar la mobilitat de jutges i de secretaris judicials i espera que l’elevació de la categoria s’aconsegueixi una
estabilitat més gran de la plantilla del personal de l’Administració de justícia.
Així, i pel que fa al requisit poblacional,
el Ministeri ha considerat, a més de la població de dret, també la població de fet,
que, diu, en els darrers anys ha crescut de
forma considerable. Quant al segon dels requisits relatiu a la càrrega de feina, l’ordre
ministerial assenyala que aquesta sembla
superior a la d’altres partits judicials que ja
s’han elevat de categoria, i indica, a més,
que tant en matèria civil com dins l’àmbit
Una estabilitat que esdevé ben necessària
si es tenen en compte les demores dels assumptes que es deriven dels canvis de destinació que es produeixen sovint entre els jutges professionals d’aquest partit judicial i
que, fins i tot, poden paralitzar l’activitat judicial, com recentment han denunciat els
mitjans de comunicació, en aquest cas amb
referència al jutjat número 4.
BREUS
El 2009, les Balears comptaran
amb tres noves unitats judicials
L’any 2009, les Illes Balears disposaran de tres noves unitats judicials si es
confirmen les previsions que manté el
Ministeri de Justícia i que va fer públiques en un comunicat de premsa el passat mes de juliol. En total, el Ministeri
té programat crear 150 noves unitats a
tot el territori espanyol. La creació d’aquests òrgans i la seva distribució es fa,
segons el Ministeri, seguint criteris de
volum d’entrada d’assumptes judicials,
població i índex de litigis.
El CICAC atorga el premi
Agustí Juandó i Royo al
magistrat Gabriel Fiol
El Consell d’Il·lustres Col·legis d’Advocats de Catalunya (CICAC), entitat
amb la qual l’ICAIB manté un conveni
de col·laboració en diferents àmbits des
de l’any 2002, ha atorgat el premi
19
Agustí Juandó i Royo al president de la
Sala Contenciosa Administrativa del
Tribunal Superior de Justícia de les
Illes Balears, el senyor Gabriel Fiol. El
premi Agustí Juandó i Royo té per objecte reconèixer la tasca d’aquelles persones que han destacat per la defensa
de la llengua catalana en l’àmbit jurídic
i juridicoadministratiu. Cal indicar que
el lliurament del guardó es farà en el
decurs d’un acte que tindrà lloc el pròxim 14 de novembre a Palma.
OPINIÓ
PARADOJAS JURÍDICAS
Por Marita Calafat, abogada y miembro de la
Agrupación de Jóvenes Abogados de Baleares
E
l CP español, en su artículo 468,
dentro del Capítulo VIII, del Título
XX “Del quebrantamiento de Condena”
tipifica claramente y sin reserva alguna el
hecho de quebrantar una condena, medida
de seguridad, prisión, medida cautelar...
añadiendo, en su apartado segundo, que
se agrava la pena de prisión si el ofendido
es alguna de las personas a las que se
refiere el artículo 173.2 CP (en sede de
violencia doméstica).
La tipificación de este tipo de conductas, agravada en el apartado segundo del
tipo penal, cuando la víctima lo es por
violencia doméstica, responde a la alarma
y al reproche social que causa el número
de víctimas que, año tras año, se cobra
este tipo de violencia machista. El notable aumento de mujeres que han muerto
asesinadas por sus parejas o ex-parejas
permite –cuando concurren circunstancias que así lo justifican–, que se puedan
adoptar medidas de seguridad que impidan a los agresores acercarse a sus víctimas. Nos hallamos ante una potestad
enmarcada dentro del ius puniendi del
Estado. Dar una respuesta legal a una
necesidad social.
vada por la imprevisibilidad de las
reacciones del agresor”.
Siendo así, desde el marco legal, se ha
tenido que arbitrar un sistema de medidas
de seguridad y protección hacia las víctimas. Una vez puesta en marcha la maquinaria jurídico-penal, esta no para, aunque
la víctima retire la denuncia.
En principio, parece que el marco legal
está en consonancia con la alarma (reproche) social que despierta este tipo de delitos y queda claro que el bien jurídico protegido es la seguridad de la mujer maltratada (su integridad física).
Pues bien, cuando parecía estar clara la
finalidad de tipificar este tipo de conductas, la Sala 2ª del TS, en sentencia
1156/2005, de 26 de septiembre (Ponente:
D. Joaquín Giménez García) ha optado
por otorgar a la mera VOLUNTAD de la
víctima de violencia doméstica de reanudar la convivencia con el agresor (sea
imputado o condenado por violencia
doméstica), la entidad suficiente como
para dejar sin efecto una orden judicial de
alejamiento (tanto si hubiera sido dictada
mediante Auto, como medida de seguridad, como si hubiera sido impuesta como
pena -principal o accesoria- en virtud de
sentencia). Es decir, que el principio del
ius puniendi de un Estado Social de
Derecho y el carácter público (indisponible a la voluntad de las partes) de este
tipo de delitos que despiertan una total
repulsa social queda relegado a un
segundo plano, por la mera voluntad de
la víctima de reanudar la convivencia
con su agresor.
Si aplicamos la doctrina sentada por
esta STS, se da la paradoja de que nos
hallamos ante un delito público en el
que el solo perdón del ofendido (ofendida, en este caso) es suficiente para eximir a un condenado (o imputado, si se
trata de una medida de protección), del
cumplimiento de una pena/medida de
seguridad impuesta.
Es decir, el cumplimiento de una pena
consistente en separar al agresor de su
entorno cotidiano, precisamente porque
se le considera un peligro para su pareja,
se torna disponible para la propia víctima si ésta manifiesta su voluntad, intención o deseo de reanudar la convivencia
con el agresor.
¿Qué pasaría si la doctrina que propugna esta sentencia se extrapolara a cualesquiera otros delitos de Derecho Público?
Pensemos en los recientes casos de fraudes inmobiliarios o estafas en los que los
condenados a penas privativas de libertad
no cumplieran las penas impuestas porque
sus parejas deseasen seguir conviviendo
con ellos (y así manifestasen claramente
su voluntad), o incluso fueran perdonadas
por las víctimas de las estafas.
Todos conocemos la difícil situación
(personal, emocional, laboral, etcétera)
que atraviesa una mujer víctima de violencia doméstica. Se trata, además, de
personas que experimentan profundas
Si se aplicara la doctrina del TS hasta
contradicciones respecto de su maltrasus últimas consecuencias, no ingresarían
tador. Suelen tener la esperanza de que
en prisión.
aquella será la última paliza; de que si
lo perdonan no se volverá a repeUna vez expuesta la “chocante”
tir... Desgraciadamente, la estaSe da la paradoja de que estamos
doctrina
del TS en sede de órdenes
dística nos demuestra que no es
ante un delito público en el que el
de
alejamiento,
cabe hacer una
así. Una eminente psicóloga norperdón del ofendido es suficiente
reflexión al respecto. Si los abogateamericana, la Dra. Walker, afirpara eximir a un condenado del
dos hacemos acto de contrición,
ma que “la agredida lucha por
cumplimiento de una pena/medida
debemos admitir que, en no pocas
creer las promesas de perdón, en
de seguridad impuesta
ocasiones, nos encontramos con que
medio de una gran tensión moti -
20
OPINIÓ
una mujer con orden de protección quiere retirar la denuncia y acude con su pareja a los juzgados, o incluso el día del juicio, acude a la sala acompañada por el
imputado. En estos casos, ¿sería la mujer
(supuesta víctima de maltrato) cooperadora necesaria de un delito de quebrantamiento de condena del artículo 468 CP?
Seguramente se podrían buscar soluciones jurídicamente válidas a los casos
en los que la víctima ha perdonado al
verdugo y manifiesta su voluntad de continuar conviviendo con él, o comunica
que nunca ha cesado la convivencia
¿Solicitar el indulto? ¿Interesar la suspensión de la ejecución de la pena mientras se tramita el indulto?.... Sea como
fuere, según la modesta opinión de quien
suscribe, no estaría de más comunicar al
juzgado la voluntad de la víctima de reanudar o continuar la convivencia con el
agresor y, así también, al Ministerio
Fiscal para que lo comunique, si fuera el
caso, al Registro o la autoridad pertinente. Y si no, siempre nos queda la posibilidad de aplicar la doctrina del TS para
evitar incurrir en un delito de quebrantamiento de condena.
Ahí queda eso, compañeros agrupados
(y no agrupados): otra paradoja más de
las que pueblan nuestro sistema legal.
LEYES ANTIGUAS,
JUICIOS CÉLEBRES
Por Jaime Florit, abogado
E
n la antigua Esparta, los ciudadanos aborrecían tanto a los cobardes,
que se promulgó una ley por la que todo
aquel que hubiese abandonado su puesto
en el combate, no sólo sería considerado
infame, sino que debería ir siempre
cubierto de harapos y con sólo medio rostro afeitado. Se evitaría, además, su compañía en todo momento y cualquier ciudadano tendría la facultad de abofetearle
en plena calle, sin derecho a réplica.
En la batalla de Leuctra, los espartanos fueron de tal manera derrotados por
Epaminondas, general de los Tebanos,
que no pudieron reaccionar: una parte
del ejército espartano emprendió la
huída. Eran tan numerosos que el
Tribunal de los Eforos no se atrevió a
aplicar la ley. Pidieron entonces consejo
al rey Agesilao, quien ordenó que no se
modificase la ley en absoluto, y que en lo
concerniente a los cobardes, se consideraría que en el día de la batalla, la ley
había quedado adormecida.
Seleuco, legislador de los Locrianos,
promulgó una ley que condenaba a perder
los ojos a todo culpable de adulterio.
Habiendo sido su hijo declarado culpable
de tal delito, sólo sufrió la mitad de la
pena, porque su padre sufrió la otra mitad.
El mismo Seleuco, deseoso de terminar con el lujo y la ostentación de que
hacían gala los Locrianos, ordenó que
ninguna mujer fuera acompañada por
más de una sirvienta, a menos que estuviese ebria; que las mujeres no podían
salir de noche de la ciudad, salvo para
encontrarse con sus amantes, y que las
mujeres no podían llevar joyas de oro
ni bordados, sino para prostituirse.
En cuanto a los hombres, prohibió
que llevasen piedras preciosas o los
muy preciados paños de Mileto, salvo
para dirigirse a lugares de perdición.
Ni qué decir tiene que semejantes
leyes terminaron rápidamente con el
lujo de los Locrianos.
Carondas había promulgado una ley
por la que todo aquél que privase de un
ojo a otro, sería castigado con la misma
pena. El enemigo de un tuerto le privó
del ojo sano, con lo que el otro quedó
ciego. Al culpable se le aplicó la ley,
pero el ciego, desesperado tanto por
haber perdido la vista como por la malicia de su enemigo, acudió al Tribunal
diciendo que la Ley del Talión era defectuosa, por cuanto se limitaba a privar de
un ojo a quien le había dejado ciego.
21
Tras haber deliberado, los Magistrados
modificaron la Ley y condenaron al culpable a perder el otro ojo.
Otra ley fue también modificada:
declaraba que sería permitido tanto a la
esposa como al marido, divorciarse del
otro y volver a casarse.
Una joven de temperamento apasionado, que se había casado con un viejo, lo
abandonó para unirse a un joven. El
viejo, muy ofendido, mostró a los jueces
que la ley consentía un grave abuso; que
su verdadero espíritu debía ser no otorgar
semejante libertad más que a los que
tuviesen sólidas razones para volver a
casarse, y que al divorciarlos, debía dejar
a uno y otro en igualdad de condiciones
para volver a casarse, que un anciano
estaría a merced de cualquier esposa
joven y que, al estar divorciado, no
encontraría fácilmente otra joven que
quisiera casarse con él. Terminó diciendo
que todos los ancianos hablaban por su
boca y protestaban contra semejante Ley.
Los jueces quedaron conmovidos por
el alegato del anciano. Se modificó
entonces la Ley en el sentido de que las
jóvenes que se hubieran casado con
ancianos, no podían divorciarse sino para
OPINIÓ
casarse con otro anciano. En cuanto la
nueva Ley entró en vigor, la joven divorciada volvió con su anterior marido.
Un joven compareció ante el emperador Claudio pidiendo justicia contra su
madre, que se negaba a reconocerlo
como hijo. Las pruebas aportadas por
una y otra parte hacían difícil la resolución del caso.
Claudio dictó sentencia ordenando a la
mujer que se casara con el joven. Ante
semejante resolución el instinto maternal
se sublevó de tal modo, que lo reconoció
como hijo.
En época más reciente, un hombre
que reparaba un tejado tuvo la desgracia
de caer sobre un transeúnte, que le salvó
la vida, pero perdió la suya. El hijo del
difunto reclamó judicialmente al caído
una fuerte cantidad, en concepto de
indemnización por daños y perjuicios.
El rey de Castilla, Don Pedro el Cruel,
llamado también el Justiciero, quiso
entender de la causa y ordenó que se
condenara al demandado siempre y
cuando el demandante accediera a caer
desde la misma altura sobre el demandado. Ante semejante condición, el
demandante desistió inmediatamente de
su pretensión.
Después de conquistar Belgrado,
Solimán II regresó a Constantinopla.
Una pobre mujer se quejó ante él de que
sus soldados, durante la noche y mientras dormía, habían saqueado su casa.
Solimán le dijo, sonriendo, que debía
tener un sueño muy profundo para no
haber oído nada. “Cierto, Señor, replicó
ella con viveza, pero dormía profundamente convencida de que Vuestra Alteza
velaba por el bien de sus súbditos”. Al
oír la respuesta, el Sultán ordenó que se
devolvieran todos sus bienes, y añadió
veinte monedas de oro.
En la Francia del S. XIV, el poeta
Jean de Meung, también conocido
como Clopinel, escribió varios epigramas en los que ponía en entredicho el
honor de algunas damas de la Corte.
Estas acudieron al rey Felipe IV el
En la antigua Esparta se promulgó una ley por la que todo
aquel que hubiese abandonado su puesto en el combate, no
sólo sería considerado infame, sino que debería ir siempre
cubierto de harapos y con sólo medio rostro afeitado
Hermoso pidiendo que el poeta fuera
duramente castigado. El rey dispuso
que todas ellas fuesen representadas
por aquélla que se considerase la más
ofendida. Y como ninguna quiso serlo,
se archivó la causa.
En la Corte de Carlos V, dos damas
del mismo rango se enfrentaron ásperamente por una cuestión de protocolo,
ya que cada una quería ser la primera
en entrar en la Cámara Imperial. Carlos
V dispuso que la más loca de las dos
pasase en primer lugar.
En la época en que el Reino de
Nápoles pertenecía a la Corona de
España, fue nombrado Virrey el Duque
de Osuna. Con motivo de una festividad religiosa, visitó la galera Santa
Catalina, con el fin de poner en libertad
a un galeote.
Una vez a bordo, empezó a interrogarlos. Uno dijo que era inocente del crimen
de que se le acusaba. Otro, que su condena se debía a maquinaciones de sus
enemigos. Otro que había sido condenado sin juicio previo. Otro que el Barón de
su comarca pretendía a su mujer y le
había suscitado falsas acusaciones. Y así
hasta casi todos. Pero uno de ellos, viendo que semejantes argumentos no inmutaban al Duque, se dirigió a él en estos
términos: “Señor, dijo, soy de Nápoles y
no creo que exista en la ciudad un criminal peor que yo. Me han hecho un favor
condenándome sólo a galeras”. El
Duque, asombrado de tanta franqueza,
ordenó quitarle la cadena y ponerlo en
libertad. Luego, dirigiéndose a los
demás, les dijo: “Señores, deberíais
darme las gracias por haberos librado de
un peligro público que hubiese corrompido vuestra inocencia”.
Dos días después, visitó la galera de
San Carlos, en donde habían tenido
conocimiento de lo sucedido. Los galeotes pensaron que el medio de ser redimi-
22
dos era la confesión de sus crímenes, de
manera que no hubo ni uno que no confesara delitos merecedores de la horca.
“Es extraño, dijo el Duque, ver tanta
gente con el alma tan negra: su condena
es la salvación del Estado, que infectarían con sus malas acciones. Sin duda
cometerían buen número de desórdenes
si se les concediera la libertad. Sería
como soltar 300 zorros con antorchas
atadas a la cola en medio de los trigales
del Reino. Por lo tanto, ordeno que sean
encadenados más estrechamente”, lo que
se hizo de inmediato, excepto un fraile
que había sido condenado por una doble
apostasía, a quien concedió la libertad
porque dijo, ingenuamente, que la cadena de galeote era mucho más suave que
la disciplina del convento. “Pues bien,
dijo el Duque, regresa a tu convento para
que sufras un mayor castigo”.
Un rico mercader llamado Morelli,
que contaba 70 años, se vanagloriaba
de haber hecho su fortuna sin haber
salido nunca de Nápoles porque decidió
un día no perder de vista las murallas
de la ciudad.
El Duque de Osuna le envió un mensaje de parte del Rey, prohibiéndole
expresamente salir de Nápoles bajo
pena de mil escudos de multa. Aunque
al principio el mensaje hizo gracia a
Morelli, quiso descubrir los motivos de
semejante prohibición. Al no conseguirlo, perdió el sueño y quedó sumido en
una profunda melancolía. Finalmente,
para librarse de una inquietud que le
enfermaba y para satisfacer su creciente
deseo de hacer lo que le estaba prohibido, envió mil escudos al Virrey, montó
en carroza y se dirigió a los Estados
Pontificios. Pasó allí una noche y volvió
a Nápoles. Informado el Duque de su
regreso, entregó 500 escudos al
Hospital de los Inválidos y envió los
500 restantes a Morelli, participándole
que los que había perdido bastaban para
OPINIÓ
enseñar a la gente cómo eran castigados
los locos. Seguidamente, dirigiéndose a
los caballeros que se encontraban en la
antecámara, les dijo que acababa de
convencerse de la certeza de la máxima:
“Nitimur in vetitum”, lo prohibido excita nuestros deseos.
Ferronelo, rico mercader de Nápoles
cuya pasión dominante era la avaricia,
perdió una bolsa de brocado que contenía 50 ducados de oro, 50 escudos
españoles y una sortija que valía 1.000
escudos: semejante pérdida le sumió en
la más profunda tristeza.
Hizo pregonar el extravío y prometió
dar 50 escudos españoles a quien la
encontrara. Una pobre mujer la halló y
se le entregó. En cuanto Ferronelo vio
la bolsa, fue tentado de sustraerle la
mayor parte de la recompensa. Al contar los 50 escudos, escamoteó hábilmente 30 y dijo a la mujer: “Había prometido dar 50 escudos a quien encontrase mi bolsa; habéis tomado 30, aquí
están los veinte restantes”.
La mujer juró inútilmente que no
había tomado nada y se habría contentado con los 20 escudos –que para ella era
una suma importante- si no le hubiesen
aconsejado acudir al Virrey Duque de
Osuna, pidiendo justicia.
El Duque mandó llamar a Ferronelo,
y le dijo: “No parece probable que esta
buena mujer, que os ha devuelto vuestra
bolsa de buena fe, haya sustraído 30
escudos habiendo podido guardar la
totalidad. Por lo tanto, es evidente que
esta bolsa no es la vuestra, como lo
demuestra el hecho de que no contenga
los 50 escudos. Mereceríais ser castigado por haberos apropiado de una bolsa
que no os pertenece”. “Señor, –dijo
Ferronelo– la reconozco. Es idéntica a
la mía. Por otra parte, la sortija y los 50
ducados que contiene prueban que no
me equivoco”. “Os equivocáis, dijo el
Duque, ¿acaso la Casa de la Moneda no
ha podido acuñar ducados como los
vuestros? Y el orfebre, ¿no ha podido
componer una sortija idéntica a la vuestra? Y la bordadora, ¿no ha podido
23
componer una bolsa semejante? La
prueba esencial es que no contiene
vuestros 50 escudos”.
Luego, dirigiéndose a la anciana, le
dijo: “Marchaos, buena mujer, tomad
esta bolsa que sin duda os pertenece”.
La sentencia fue dictada en este sentido, y el Virrey se cuidó de que el
importe de la venta de la sortija constituyera la dote de las dos hijas de la
buena mujer.
Marra, hombre de baja condición
pero que había hecho una gran fortuna,
pensó a los 50 años contraer matrimonio con la Señora Magallanati, joven y
hermosa viuda de noble familia, pero
sin fortuna.
Marra, conocido por su avaricia y su
carácter huraño, dejó de pensar en el
dinero por primera vez en su vida y
firmó con la joven viuda un contrato de
matrimonio, entregándole al mismo
tiempo una valiosa cadena de oro.
OPINIÓ
Seleuco ordenó que las mujeres no podían salir de noche
salvo para encontrarse con sus amantes o que no podían
llevar joyas de oro más que para prostituirse
Hecha esta gestión, volvió a sentirse
dominado por la avaricia, pensando al
mismo tiempo en una eventual infidelidad por parte de la joven viuda. Envió
entonces a un clérigo con el encargo de
decir a la joven viuda y a su madre que
revocaba la promesa de matrimonio,
ofreciéndoles a cambio la suma de 300
escudos. Las damas respondieron que
no admitían en modo alguno semejante
revocación, a menos que él les pagara
una suma considerable, que pudiera
servir de dote a una joven de tan ilustre
familia.
Para Marra, la situación se había vuelto insoportable: debía elegir entre casarse con la joven viuda –incluída una posible infidelidad- o entregarle una suma
enorme que constituyera la dote para que
ella pudiera casarse.
Decidió entonces fingirse loco. Pero
las mujeres no cedieron: la joven viuda
dijo que estaba dispuesta a casarse con él
aunque estuviera loco. Marra se confirmó
entonces en la opinión de que su matrimonio estaba fatalmente condenado a la
infidelidad de su mujer ya que, a pesar de
estar loco, ella insistía en casarse.
Las dos mujeres, madre e hija, recurrieron entonces a la justicia del Virrey
Duque de Osuna. Éste dijo a la joven
viuda: “Estoy seguro de que Marra está
loco, al hacer tan poco caso de vuestra
belleza, pero puesto que lo habéis enloquecido, intentaré que se vuelva cuerdo
por vos”. Seguidamente mandó llamar a
Marra y, al mismo tiempo, a un médico y
a un abogado.
En presencia del Duque, Marra hizo
mil extravagancias. El abogado y el
médico dijeron que aquel hombre no
estaba en condiciones de contraer matrimonio. “Pues bien, dijo el Duque, que
sea llevado al manicomio, en donde
deberá permanecer hasta que se haya
vuelto cuerdo. Mientras tanto, la mujer a
quien había prometido matrimonio, vivirá a sus expensas”.
El Duque ordenó que la sentencia se
cumpliera al instante. Al día siguiente,
Marra se había vuelto cuerdo y complaciente. Acudió con la madre y la hija a
pedir al Virrey que revocase la sentencia. “Con mucho gusto, dijo éste, y me
alegro mucho de haber hecho volverse
cuerdo a un loco en tan poco tiempo”.
Marra se vio tan constreñido, que de
los 40.000 escudos a que ascendía su
fortuna, reconoció haber recibido
20.000 de la joven viuda en el contrato
de matrimonio, y pagó los gastos de la
boda, que fue magnífica.
Poco después cayó en una profunda
melancolía, que le llevó al sepulcro en
poco tiempo. Su por segunda vez viuda,
se casó entonces con el Duque de
Grifalco, de edad más acorde con la suya.
Un poeta Napolitano llamado
Matera, que había escrito un poema en
ser azotado y “flordelisado”, es decir,
marcado al rojo vivo con un hierro en
forma de flor de lis.
En realidad, sólo era culpable de un
pequeño hurto, pero se le confundió
con un célebre y peligroso delincuente,
buscado por los gendarmes, Como el
Tribunal que lo había condenado se
declaró competente, la sentencia fue
ejecutada.
Pero el individuo había recurrido
contra la declaración de competencia
–que, en aquella época, no suspendía la
prosecución del juicio penal ni la ejecución de la pena-, y el Parlamento de
París declaró que no era el criminal
buscado por la Justicia, que llevaba su
mismo nombre y que, por lo tanto, sólo
podía ser juzgado, según las leyes de la
época, por el Tribunal Superior.
En consecuencia, el Parlamento lo condenó por el pequeño hurto a ser desterrado de la Corte, estableciendo al mismo
tiempo un decreto por el que se le declaraba “des-azotado” y “des-flordelisado”.
Un fiscal pasaba diariamente frente a
la tienda de un zapatero. Cada vez que
pasaba, el zapatero se reía a carcajadas.
Se modificó la ley para que las jóvenes que se hubieren
casado con ancianos no pudieran divorciarse si no para
casarse con otro anciano
el que injuriaba gravemente el honor de
una dama, fue acusado de calumnia
ante el Papa Sixto V. Éste le preguntó
por qué razón había destrozado la reputación de la señora. “Santidad, repuso
el vate, no fue mi intención, pues puse
las palabras por exigencias de la rima”.
“Pues bien, repuso el Papa, por exigencias de la rima, yo haré lo mismo,
pues merecéis, señor Matera, remar en
una galera”.
El poeta fue condenado a quince años
de galeras.
En París, un individuo acusado de
asalto a mano armada, fue condenado a
24
El fiscal denunció al zapatero ante la
Audiencia de París, manifestando que
la actitud del zapatero le parecía altamente ofensiva.
El zapatero negó la versión del fiscal,
diciendo que cada vez que se reía, el
fiscal pasaba por delante de su tienda.
El caso fue sobreseído.
Dice La Bruyère que nada enfría
tanto la sangre como el hecho de haber
evitado cometer una torpeza.
Un hombre inteligente había cometido
un grave error, a pesar de todas las precauciones que había tomado para evitarlo, arrastrado por su propia debilidad.
OPINIÓ
Para castigarse, se decía continuamente: “Se necesita ser completamente
imbécil para hacer una cosa así”. Un
buen amigo, le dio un bofetón diciéndole: “No consiento que habléis mal
del mejor de mis amigos”.
El ofendido denunció al agresor ante
los Tribunales, que lo absolvieron
diciendo que si bien un bofetón es una
grave ofensa, había que tener en cuenta
los sentimientos y la intencionalidad
del ofensor hacia su amigo.
Por último, se dieron casos que los
jueces fueron incapaces de resolver.
Una mujer de Esmirna fue acusada
ante Dolabella, Procónsul de Asia, de
haber envenenado a su marido porque
éste había asesinado a su hijo, fruto de
un matrimonio anterior. Dolabella quedó
desconcertado: no podía absolver a una
homicida, ni tampoco condenar a una
madre que había actuado movida por el
amor maternal. Envió el caso al
Areópago que, no pudiendo decidirse,
ordenó que las partes comparecieran al
cabo de cien años para ser juzgadas.
El filósofo Pitágoras (que no hay que
confundir con el matemático y geómetra
del mismo nombre), había convenido
con un discípulo suyo, mediante cierta
cantidad, a enseñarle la Elocuencia,
conocida como el arte de persuadir. Al
mismo tiempo, pactaron que el discípulo
le pagaría los honorarios después del primer pleito que ganara. Pasó el tiempo, y
el discípulo no defendía pleito alguno.
Entonces le dijo el maestro: “Te voy a
llevar ante los Tribunales porque no me
pagas. Ganaré el pleito o lo perderé. Si lo
gano, me vas a pagar por sentencia del
Tribunal. Si lo pierdo, me pagarás tú
también en virtud de lo pactado (porque
será el primer pleito que ganes tú)”.
El discípulo, por su parte, le respondió: “O gano el pleito o lo pierdo. Si lo
gano, el Tribunal me absolverá de
pagar. Si lo pierdo, no te pagaré en virtud de lo pactado (pactaron que le
pagaría en el primer pleito que ganara),
De todos modos, no te pagaré”.
Llevado el asunto ante el Tribunal
del Areópago, los magistrados areopagitas se declararon incapaces de resolver el dilema.
SATISFACCIÓN DEL
CLIENTE, ARDUA TAREA
¿COMO CONSEGUIRLA?
Por Silvia Oliden, consultora de marketing jurídico
T
ener más y mejores clientes y alcanzar el éxito en la práctica profesional
son objetivos comunes de los despachos
profesionales pequeños y medianos y de
todas las personas que ejercen una profesión liberal.
Para lograr un alto nivel de satisfacción entre los clientes de un despacho de
abogados es necesario que los servicios
respondan con precisión a sus necesidades, deseos y expectativas. Solo de este
modo podremos decir que el servicio
jurídico produce un beneficio en el cliente que lo contrata.
Y es que cuando el cliente nos contrata las expectativas que tenía puestas en
nuestro despacho se enfrentan a las per-
cepciones que finalmente recibe, y solo
en el caso de que las percepciones igualen o superen a las expectativas, el cliente se irá satisfecho o muy satisfecho. Del
mismo modo, un cliente no estará satisfecho si percibe que el resultado o el
trato obtenido ha sido inferior a lo que
esperaba, se sentirá decepcionado y, además de abandonarnos, transmitirá su
insatisfacción a otros muchos clientes o
potenciales clientes (según estudios, a
una media de 12).
Para ayudar a que de esta ecuación se
obtenga un resultado positivo podremos
influir o bien en las percepciones o bien en
las expectativas.
Por eso el truco está en una buena
gestión de las expectativas.
Para influir en las expectativas lo primero será saber en qué momento las generamos. Existen varios momentos en que el
despacho puede generar expectativas en el
potencial cliente: a través de nuestra web,
de nuestro folleto corporativo, de la repercusión que podamos tener en los medios
de comunicación, porque nos hayan visto
en una exposición pública, por una simple
recomendación de otro cliente, etc.
SERVICIO = Percepción – Expectativas
El resultado ha de ser igual
o mayor que cero
Muchos despachos tienden a exagerar las expectativas para intentar conseguir más afluencia de clientes. La exa-
25
OPINIÓ
geración no es una buena opción pues
la magia se romperá rápidamente cuando el cliente entre por la puerta de
nuestro despacho y perciba que todo
era un engaño. Del mismo modo hay
que evitar prometer a nuestros clientes
resultados que no está en nuestras
manos conseguir.
Algunos de los errores más comunes
que me he encontrado en este sentido
son websites o folletos corporativos de
despachos traducidos al inglés, francés
o incluso al alemán cuando en el despacho no hay nadie que sepa una palabra
más allá del Hello, bonjour or gutten
t a g. También es frecuente ver como
algunos ofrecen llamativas áreas del
derecho sobre las que no tienen los
conocimientos necesarios para prestar
un buen servicio, argumentando que si
entra un asunto del citado ámbito, ya se
estudiará y le dedicarán las horas que
sean necesarias.
¿Se imaginan que sensación puede
causar en un potencial cliente extranjero, acudir a un despacho del que esperaba recibir una atención en inglés y que,
finalmente, la única persona que le dirige en inglés algunas palabras es la
recepcionista? Creo que no hace falta
afirmar que la insatisfacción está garantizada. Lo mismo ocurrirá con aquel
que nos creía expertos en derecho urbanístico y en su primera reunión con nosotros percibe que nuestros conocimientos no pasan del genérico derecho civilinmobiliario.
Por todo ello mi recomendación es
intentar generar en el cliente unas buenas
expectativas sobre nuestro despacho,
pero siempre guardando una coherencia
con nuestra realidad y con los valores de
nuestra firma.
Por otro lado podemos influir en la
percepción. Para ello debemos de sorprender al cliente y darle algo más de lo
que se espera. Tenemos que intentar que
aprecie la calidad de nuestros servicios,
aunque esto no sea precisamente tarea
fácil para una empresa de servicios.
El reto: tangibilizar
lo intangible
En empresas que venden productos es
mucho más fácil, pues la compra se sustenta en un elemento físico que el consumidor puede ver, tocar, oler o escuchar y, así, emitir un juicio de valor
sobre las características del producto
antes incluso de comprarlo. En el
mundo de los servicios nada de esto
existe. Los servicios son intangibles, no
se pueden tocar ni probar antes de ser
usados. Podemos comprobar la calidad
de la imagen de un televisor, o la calidad del sonido de un aparato de música
antes de comprarlo, pero en el caso de
similar entre nuestra empresa y otras
de la competencia, por ello es conveniente que nos diferenciemos a través
de elementos tangibles que doten a
nuestros servicio de ciertos atributos
de calidad.
Es más fácil hacerse una idea de
cómo dotar de atributos tangibles a un
servicio observando como lo hacen
otras empresas con las que tenemos
contacto en nuestro día a día. Así por
ejemplo, las empresas hoteleras buscan
transmitir a sus clientes descanso, limpieza y servicio y lo hacen a través de
una buena cama que trasmite la calidad
de ese servicio al cliente o la cinta de
Para influir en la percepción debemos sorprender al
cliente y darle algo más de lo que espera
un servicio jurídico el juicio sobre su
bondad queda postergado al momento
en el que el servicio ha finalizado.
esterilización de los sanitarios que
ayuda transmitir esa limpieza que el
cliente tanto espera.
En las empresas de servicios, y a estos
efectos lo mismo da estar hablando de
servicios jurídicos, que médicos, los de
un arquitecto o los de una agencia de viajes, la evaluación de la calidad por parte
de los clientes incluye un ingrediente
adicional, que en muchos casos puede
llegar a ser tan importante o más que la
propia calidad técnica del servicio: ese
ingrediente es la calidad externa, es
decir, la manera exacta en la que realizamos ese servicio, el envoltorio con el que
cubrimos nuestro ´producto`, en este
caso, los servicios jurídicos.
En un despacho de abogados deberemos esforzarnos para que cada informe, documento o dictamen que llegue
a las manos de nuestro cliente sea de
una calidad superior y además lleve
nuestras señas de identidad corporativa
impresas en él, porque ese informe es
el que va a ayudar a nuestro cliente a
tangibilizar la calidad de nuestros servicios y a diferenciarnos de la competencia. Una adecuada atención telefónica por parte de todos los miembros
de nuestro equipo, una buena imagen
nuestra y de las instalaciones, influirán
enormemente en la percepción que el
cliente reciba sobre la calidad de nuestro despacho.
De nada nos sirve ofrecer al cliente un
excelente servicio a nivel técnico, si
luego no se lo envolvemos como él espera, si no le tratamos como corresponde,
porque en el sector de los servicios la
calidad del trato al cliente está ligada de
manera indisoluble a la calidad técnica
de la solución ofrecida y ese conjunto
indisoluble es el que el cliente valora
inconscientemente para determinar si lo
que ha contratado con nosotros le satisface o no.
En la mayoría de los casos los clientes tienden a apreciar una calidad
26
En definitiva, que los servicios sean
intangibles implica que el usuario
medio, muy difícilmente puede conocer
con precisión todos los aspectos y matices que integran el servicio. Los servicios no se pueden probar antes de ser
adquiridos y, como haríamos con un
producto, por eso nuestro esfuerzo tiene
que ser doble para convencer al cliente
de que somos su mejor opción y de que
no se equivoca eligiéndonos a nosotros
en vez de a la competencia.
OPINIÓ
¿Cómo puede un usuario evaluar por anticipado
los conocimientos de un
abogado antes de que le
haga la reestructuración
de su empresa? O si lo
prefieren, ¿cómo valorar
las habilidades de un dentista antes de someternos
a la extirpación de una
muela?
Se requiere mucha confianza, y esa confianza nos
la tenemos que ganar.
Para la mayoría de
clientes que solicitan un
servicio, la imagen que
tienen de la firma es esencial y repercute en la decisión de contratar o no sus
servicios. Por ello debemos dedicar el esfuerzo
promocional que requiere
nuestro mercado.
El marketing, ya se
practique de manera consciente o inconsciente, lo
Los empresarios saben que el coste de mantenimiento de un
que busca es influir en el
cliente
es notablemente inferior al coste de conseguir uno nuevo
cliente potencial creándole una predisposición o
cliente satisfecho es aquel cuyas expecactitud positiva para que contrate nuesreputación y en conseguir la confianza
tros servicios. El profesional pone a
duradera del cliente.
tativas de servicio se ven superadas por
disposición del público objetivo sus
el servicio mismo.
conocimientos y experiencia a cambio
Ya por último, la atención al cliente
de unos honorarios profesionales. Pero
no solo es un arma para captar nuevos
La satisfacción de un cliente reperpara que nos contraten no sólo es nececlientes, sino que es esencial para fidecute directamente en la fidelización y
sario ese cúmulo de conocimientos y
lizar la cartera actual. Los empresarios
ésta en la rentabilidad del despacho.
saben que el coste de mantenimiento
práctica jurídica, sino que además es
Así,
los clientes contentos y retenidos
de un cliente es notablemente inferior
fundamental que el público sepa dónde
crean relaciones de trabajo duraderas
al coste de conseguir uno nuevo y a su
encontrarme y sepa también los servicios que ofrezco. El buen profesional
debe buscar no solo hacer su trabajo
bien sino que además se sepa lo que
hace y como lo hace.
El servicio bien prestado, incluyendo
una buena atención al cliente, es a
veces el mejor marketing que existe. La
calidad es un factor de diferenciación
que distingue a los buenos profesionales del resto y que se integra en la gestión general. La calidad se traduce en
vez, sensiblemente menor al de recuperación de un cliente perdido. Entonces,
¿por qué no potenciar ya una cultura de
atención al cliente que nos permita
fidelizarlos?
La diferencia fundamental de las
empresas competitivas es fidelizar y
prestar buena atención a los clientes.
Hoy por hoy cubrir las necesidades no
satisface plenamente, es necesario buscar valores añadidos. Recordemos, un
27
con el despacho.
Por tanto, podemos decir que la
atención al cliente a través de un
departamento propio –que podrá ser el
mismo departamento de marketing–,
es una potente y útil herramienta de
marketing que actúa como dispositivo
de control y como recopilador y difusor de información tanto a la empresa,
como al cliente.
NOTÍCIES
LA COMISSIÓ NACIONAL DE
LA COMPETÈNCIA ENFADA LES
CORPORACIONS COL·LEGIALS
Diferents entitats professionals critiquen el fons i les formes de l’informe de
la CNC sobre les professions col·legiades
A
dvocats, metges, procuradors, arquitectes, graduats socials i un
llarg etcètera de professions col·legiades poden ser objecte de modificacions
àmplies i profundes si el Govern de
l’Estat fa seves les recomanacions de
l’informe que ha elaborat la Comissió
Nacional de la Competència (CNC) sobre els col·legis professionals i les professions col·legiades.
L’informe -que, entre altres qüestions, aconsella eliminar de la col·legiació obligada algunes professions, redefinir les funcions col·legials i trencar
l’associació automàtica entre professió
titulada i col·legi professional- ja ha estat objecte de les fortes crítiques de di-
ferents col·lectius, que estenen el seu
rebuig tant a les formes com al fons.
Entre les reaccions contràries destaquen la que ha expressat el president
del CGAE i de la Unió Professional,
Carlos Carnicer, segons el qual ens trobam amb «l’atac més frontal que s’ha
plantejat a la institució col·legial possiblement en tota la seva història».
Tant Carnicer com altres veus autoritzades de les organitzacions professionals espanyoles consideren, per començar, que l’informe és contradictori
amb l’ordenament estatal i europeu, ja
que, indiquen, mentre la Constitució
espanyola menciona expressament els
col·legis professionals dins la seva
«Secció de drets i deures», la Directiva
de serveis comunitaris considera les
corporacions col·legials com les autoritats competents per a les funcions d’ordenació i control professional i com a
interlocutores necessàries de la Comissió Europea.
Els responsables de les institucions
col·legials afirmen, també de forma
majoritària, que d’alguna manera l’informe no té en compte la funció principal de les corporacions col·legials, com
és la de garantir, mitjançant l’acreditació de la formació adient i del control
deontològic, la qualitat en la prestació
de serveis bàsics al ciutadà. «Les professions col·legiades no fan activitats
Què diu l’informe?
Reserves d’activitat
ral pugui justificar que tan sols els que tenen una titulació concreta puguin exercir una determinada professió,
no ha de ser aquest el cas general, sinó l’excepció, de tal
forma que es permeti que professionals amb titulacions
diverses puguin competir en un mateix mercat», es diu
al document.
L’informe de la Comissió Nacional de la Competència
qüestiona l’exigència de ser titulat i d’estar col·legiat
per fer determinades activitats, ja que considera que pot
convertir-se en un obstacle per accedir lliurement al
mercat dels serveis. Entre les recomanacions, la CNC
assenyala que la reforma del marc normatiu dels serveis
professionals ha d’incloure la regulació dels col·legis
professionals, però que també ha d’anar més enllà i ha
de comprendre tota la regulació d’accés o de l’exercici
d’una professió i, en particular, les que creen reserves
d’activitat o d’exclusivitat, que haurien de justificar la
seva necessitat i proporcionalitat, i també l’interès general perseguit.
Redefinir les funcions col·legials
També considera necessari redefinir les finalitats i les
funcions dels col·legis professionals, amb l’adopció d’un
«enfocament des del punt de vista dels consumidors i no
dels professionals».
Una Administració més present
Addicionalment, considera convenient que l’Administració tingui més paper en l’ordenació d’una professió, en
particular, la possibilitat d’iniciar d’ofici la revisió dels
estatuts generals amb el control previ dels codis interns
col·legials.
Unió automàtica de professió i títol
D’altra banda, a l’informe es destaca que és necessari
trencar amb la unió automàtica d’una professió i un títol. «Sense perjudici que en alguns casos l’interès gene-
28
NOTÍCIES
innòcues per a l’interès i la protecció dels ciutadans», s’assegura
en aquest sentit en un comunicat de premsa fet per la Unió Professional. «Les titulacions universitàries faculten per dur a terme
activitats pròpies d’una professió, i en la mesura que aquestes
són rellevants per a l’interès general i per a l’exercici dels drets
fonamentals, necessiten estar regulades i ordenades i controlades», s’insisteix des de la UP.
Respecte de la recomanació feta per la CNC arran d’un major
control de l’Administració sobre l’ordenació de les professions,
aquestes institucions recorden que són precisament les autoritats
públiques les que aproven els estatuts que regulen el funcionament de les corporacions col·legials.
El rebuig de les institucions professionals a l’informe de la
CNC s’estén també a les formes i, en aquest sentit, les entitats
col·legials rebutgen la Comissió perquè no els han escoltat i
també perquè no fonamenten els seus consells en estudis rigorosos de la realitat del sector de les professions col·legiades.
Moment inoportú
Els representants de les professions col·legiades consideren, a
més, que la publicació de l’informe es produeix en un moment
inoportú, per una banda, perquè es produeix, diu Carlos Carnicer en el diari Expansión, en una època de «convulsió econòmica i financera produïda precisament per una excessiva liberalització dels mercats», i, de l’altra, perquè, com destaquen els
degans de diversos col·legis, arriba, «sospitosament», quan el
nostre país ha de fer els treballs per elaborar la futura llei de
transposició de la Directiva de serveis, i també de la llei de serveis professionals.
En tot cas, els responsables d’aquests col·lectius prometen
mantenir-se vigilants davant eventuals propostes de reforma i
confien en les promeses governamentals de participar, d’una
forma o l’altra, en qualsevol canvi de les professions col·legiades que es plantegi.
LA CE denúncia a Espanya
per obstaculitzar el
reconeixement de les
qualificacions professionals
La Comissió Europea ha decidit presentar un recurs contra Espanya davant el Tribunal de Justícia
de la Unió Europea per no haver-li comunicat a
temps les mesures per introduir, en la seva legislació nacional, la norma europea sobre el reconeixement de les qualificacions professionals.
Aquesta norma és el resultat de la reforma del règim, iniciada per la Comissió per contribuir a la flexibilitat dels mercats laborals, afavorir un caràcter
automàtic del reconeixement, simplificar els procediments administratius i aconseguir una liberalització més gran de la prestació de serveis.
La directiva està formada per un únic acte legislatiu, amb quinze normes, entre les quals hi ha dotze
directives sectorials, com ara les professions de
metge, infermer de cures generals, veterinari, odontòleg, comare o assistent obstètric, farmacèutic, arquitecte, i tres directives que han instaurat un sistema general de reconeixement de les qualificacions i
que cobreixen la resta de les professions regulades.
El seu objectiu és facilitar la mobilitat en el mercat interior de les persones qualificades que es desplacin a un altre estat membre. A més d’Espanya,
Brussel·les pensa dur també als tribunals Bèlgica,
Irlanda, Grècia, França, Xipre, Àustria, Portugal i
Dinamarca.
ELS ADVOCATS DEMANEN QUE ES REGULI LA SEVA
COL·LABORACIÓ EN ELS CASOS DE BLANQUEIG
L’
l’Administració, amb vista a establir una política o uns criteris uniformes d’actuació. En aquest sentit, Nielson Sánchez
Stewart digué que la normativa és confusa i assegurà que per
a un professional de l’advocacia, és difícil comunicar un cas
de possible blanqueig de capitals quan aquest ha arribat al
seu coneixement desprès que un client hagi demanat el seu
assessorament, ja que, en aquests casos, cal considerar altres
principis que han de regir l’actuació professional de l’advocat, com ara el secret professional.
Advocacia Espanyola creu necessari crear un òrgan
d’autoregulació de la professió que permeti establir
criteris uniformes per diferenciar les situacions en les quals
calgui la col·laboració dels advocats en els casos de blanqueig de capitals. El president de la Comissió de Prevenció
de Blanqueig de Capitals del Consell General de l’Advocacia
Espanyola, assegurà, en el decurs d’una roda de premsa oferida el passat mes de juliol a Màlaga, que la proposta seria
constituir un òrgan que pugui actuar com a interlocutor amb
29
REPORTATGE
El presidente del TSJIB, Antonio Terrasa, la vicedecana del ICAIB, Celia Pita y la directora de Justícia del Govern de les Illes Balears, Sandra Capllonch inauguraron el cuarto congreso.
¡A POR EL QUINTO!
El IV Congreso de RC consolida Baleares como capital nacional de la reflexión jurídica de primer nivel
E
l pasado mes de septiembre, se
celebró la cuarta edición del Congreso Nacional de Responsabilidad Civil que organiza nuestra Comisión que
ha supuesto la continuación del ciclo
de Congresos que tenían por objetivo
crear un foro de reflexión jurídica de
calidad en nuestras islas y ahondar en
la formación permanente de los abogados especializados en responsabilidad
civil y seguros.
El congreso fue inaugurado el día 18
de septiembre, por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, Antonio Terrasa, la Directora de Justicia del Govern de les Illes Balears, Sandra
Capllonch, y la Vicedecana del ICAIB y
Presidenta de la comisión organizadora,
Celia Pita. Estas dos últimas coincidieron en destacar la trascendencia social
de todos los ámbitos relacionados con la
responsabilidad civil, sobre todo entre
una ciudadanía cada vez más consciente
de sus derechos y más dispuesta a reclamarlos.
evolución histórica de lo que denominó
“derecho del daño” y felicitó a la Comisión de RC por la trayectoria seguida en
las cuatro ediciones del encuentro.
La inauguración dio paso a la primera
jornada del Congreso, en la que el decano de la Facultad de Derecho de la
UIB, Santiago Cavanillas, habló sobre
las novedades en la responsabilidad civil
por productos y servicios defectuosos,
un tema de rabiosa actualidad pues hacía apenas una semana que había entrado en vigor la norma que centró su ponencia. A continuación, el abogado
Ricardo de Ángel, el decano de los pro-
Mientras, el Presidente del TSJ de Baleares, realizó un amplio repaso de la
30
curadores de Balears, Frederic Xavier
Ruiz , el notario José María Piña y el registrador Jesús Sieira, compartieron mesa en la que debatieron y analizaron sobre l a res po ns ab i l id ad ci v i l d e l os
colectivos de abogados, procuradores,
notarios y registradores.
El fiscal delegado coordinador de Seguridad Vial y fiscal de Sala del Tribunal Supremo, Bartolomé Vargas, abría,
por su parte, la segunda jornada del congreso, con una conferencia sobre la reforma penal de la delincuencia viaria
que suscitó no pocas consultas y preguntas de los abogados asistentes. Acto
REPORTATGE
Don Santiago Cavanillas.
Don Ricardo de Ángel Yágüez.
Don Frederic Xavier Ruiz.
Don Jose María Piñar.
Don Jesús Sieira.
Don Bartolomé Vargas.
Don Javier López y García de la Serrana.
Don Santiago Espinosa.
Don Jaime Suau.
Don Jose Antonio Seijás.
Don Jose Manuel de Paul.
Don Mariano Medina.
seguido, fue el turno del análisis de la
responsabilidad civil del incapaz y de su
tutor, que centró la ponencia del abogado Javier López y García de la Serrana,
y de la nueva regulación del incidente de
nulidad, que fue analizada por el abogado Jaime Suau. El subdirector de la asesoría jurídica del Consorcio de Compensación de Seguros, Santiago Espinosa, y
el magistrado de la Sala 1ª del Tribunal
Supremo, José Antonio Seijás, abordaron, por su parte, las novedades del nuevo reglamento de responsabilidad civil
en la circulación de vehículos de motor
y de la responsabilidad civil en la juris-
prudencia del Tribunal Supremo, respectivamente.
a la comisión por lograr, un año más,
por haber conseguido consolidar aquel
proyecto que nació cuatro años atrás.
La segunda jornada se cerró con las
ponencias que, sobre nominalismo y valorismo en las indemnizaciones por accidentes de tráfico realizaron el magistrado de la Audiencia Provincial de Sevilla,
José Manuel de Paul, y el abogado, y conocido conferenciante, Mariano Medina.
Los encargados de clausurar la cuarta
edición fueron el decano del ICAIB,
Juan Font, y la alcaldesa de Palma, Aina
Calvo, quienes coincidieron en felicitar
31
LUGAR PARA EL OCIO
Como no podía ser de otro modo,
nuestro Congreso contó también con un
programa social de excepción, desde la
recepción del jueves noche en el incomparable marco del Castell de Bellver,
hasta la excursión en barco a Cabrera,
isla que maravillo a propios y extraños
con sus peculiares encantos, y que puso
broche final a nuestro cuarto Congreso.
REPORTATGE
NOTA DE LA COMISION
Aunque en este cuarto Congreso no hemos contado con la gran cantidad de Congresistas de las ediciones pasadas, lo que
nos invita a reflexionar para la preparación
del próximo, no podemos dejar de calificar de exitosa esta cuarta edición, tanto
por los temas tratados, como por la calidad y conocimientos de los ponentes, así
como por el envidiable número de patrocinadores que han colaborado, y la no menos exitosa aceptación de nuestro programa social.
Este análisis positivo es el que nos anima a continuar trabajando, en la confianza de que, con vuestra colaboración y
participación, el ciclo continuará, tal como se demuestra con nuestro regreso a
Mallorca, después del periplo por las restantes Islas.
Con ello, no hacemos mas que afianzar
los objetivos fundamentales de la Comisión de Responsabilidad Civil, esto es,
seguir trabajando en equipo con la colaboración de todas las Delegaciones Colegiales en las tres Islas para que aquel
proyecto, hoy convertido en realidad, siga creciendo, madurando y cuente cada
día con más adeptos, y que, entre todos,
conozcamos mejor el mundo de la responsabilidad civil, y por eso, desde la
Comisión de Responsabilidad Civil del
ICAIB, no podemos acabar estas líneas
sin emplazaros para
el QUINTO CONGRESO a celebrar...
en Ibiza... o no?
El congreso en la prensa
Los protagonistas de la clausura
32
REPORTATGE
Lugar para el ocio
La acertada combinación entre el trabajo
y el ocio es otro de los motivos por los que
el Congreso de Responsabilidad Civil repite éxito en cada edición. En esta ocasión,
las propuestas han sido también bien variadas. El programa social se iniciaba así con
una recepción en el Castell de Bellver, una
de las joyas arquitectónicas de Palma que
los congresistas y sus acompañantes tuvieron ocasión de conocer de primera mano.
Como broche del Congreso se sirvió, el
viernes día 19, una cena de gala a todos los
participantes, en el Restaurante Bahía Mediterráneo. Esta cena se convirtió en otra
de las ocasiones en que los participantes en
el congreso tuvieron la oportunidad de
compartir experiencias y charla, esta vez
en los manteles del Bahía Mediterráneo.
El día 20 fue el turno de la excursión
en barco a Cabrera, isla a la que los congresistas llegaron con las fuerzas algo
mermadas, pero con la ilusión absolutamente intacta. Lo dicho, porque el trabajo no está reñido con el ocio.
Excursión a Cabrera
33
ENTREVISTA
ANTONI
MONSERRAT QUINTANA,
VOCAL DEL CGPJ
“Moveré todos los hilos que pueda
para que se hagan efectivas las
competencias de Justicia”
Por Constanza Forteza, periodista
E
l 23 de septiembre Antoni Montserrat
Quintana se incorporaba al Consejo
General del Poder Judicial como uno de los
doce vocales procedentes de la magistratura.
Propuesto por sus compañeros, por la Asociación profesional de la Magistratura y por
el PP, se responsabilizará, concretamente,
de la vocalía territorial que garantiza las relaciones con la Justicia de Baleares y de la
Comisión de Relaciones Internacionales.
Para ésta última función ha sido decisivo su
vasto currículo, su formación y recorrido internacional y el bagaje que supone dominar
siete idiomas. Tiene 61 años y, antes de acceder, en el año 2000, a magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Baleares
ejerció de abogado y profesor de la UIB, especializado en derecho civil y mercantil internacional, derecho de familia y derecho foral balear. Su incorporación al CGPJ le
despierta un sentimiento “agridulce”. Dulce,
por el reconocimiento que supone; agrio,
porque el CGPJ es el escenario de conflictos
que, al menos hasta la fecha, han merecido
este calificativo. Su nombre ha menudeado
en la prensa: al archivar en dos ocasiones el
conocido como «caso Mapau» o cuando, en
los 90 y como abogado, fue defensor de los
encausados del caso Calvià. Considerado un
juez muy laborioso –“no recuerdo un fin de
semana sin trabajar”, apunta–, minucioso y
de convicciones católicas, dice que en el
nuevo Consejo primará la profesionalidad,
que “no va haber seguidismo ni bloques cerrados” y que “todos hemos llegado con la
voluntad de alcanzar acuerdos”.
34
ENTREVISTA
¿Previó en algún momento, antes de
que le propusieran, que su futuro pro fesional era el de ser miembro del Con sejo General del Poder Judicial?
No, porque no fue algo que saliera
de mí. Fueron los compañeros de Baleares quienes, sin que yo lo supiera,
me propusieron. Y la propuesta cayó
bien a la Asociación Profesional de la
Magistratura, a la cual pertenezco. Vinieron y me dijeron: ‘Vamos a hacer
un café’. Y me soltaron la bomba. Lo
consulté con mi mujer, porque estas
cosas afectan a la familia. A partir de
ahí, pensé, con toda lógica, que era
“Pese a todo lo que se ha
dicho, ni yo ni nadie ha
recibido la más mínima
indicación”
improbable que saliera del proceso de
elección nacional. Luego, pese a mi
sorpresa, resultó ser que sí. Y digo
sorpresa porque en el camino han quedado varios magistrados del Supremo
y gente con una excelente formación y
trayectoria profesional. Creo sinceramente que fueron a buscar gente con
un perfil asimilable, gente que se pud iera e nt ender, p recis ament e p ara
romper con la mala i magen que l a
gente tiene –incluso yo la tenía–, del
Consejo General.
El presidente del Consejo General de
la Abogacía Española pedía, en un ar tículo publicado en la prensa, que los
miembros del CGPJ “regeneren” el or ganismo desde dentro, entre otras co sas, para evitar el éxito de críticas bajo
las cuales subyacen “operaciones de
acoso y derribo” del mismo.
Sí, leí este artículo y creo que tiene
parte de razón. Claro, yo no estaba en el
Consejo anterior y, por tanto, tampoco
puedo opinar. Lo que sí sé es que en el
Consejo precedente, por una serie de
circunstancias, en muchos casos personales, había grandes enfrentamientos.
Claro, en estas condiciones era muy difícil llegar a acuerdos. Por muy buenas
35
ENTREVISTA
que fueran las propuestas, difícilmente
se podían tratar con objetividad si los
conflictos eran de tipo personal. Frases
que molestan, un comentario… Eran
cosas que se iban sumando y creando
un mal ambiente. En cualquier caso,
también quiero decir que la imagen del
Consejo saliente es, a mi juicio, mucho
peor que la realidad. De hecho, si se revisan las estadísticas relativas a su actividad, se constata una dedicación y un
trabajo enorme.
¿No está el problema de fondo en la
manera en como se elige el Consejo?
¿El hecho mismo de que los jueces no
asociados, que son la mitad de la judi catura, no tengan ni un solo represen tante, no desvirtúa su composición?
És t e e s un p lan t eami en to q ue no
comparto. El hecho de que no haya jueces no asociados no significa que todos
ellos piensen igual. Es decir, de haber
entrado un juez no asociado, ¿qué legi-
timidad tendría para decir que representa a los no asociados? Al que escoge
la Asociación Profesional de la Magistratura –y lo escogen por eso, por su
pertenencia–, éste sí representa las ideas compartidas por esta asociación. Pero si no está asociado, ¿cómo se sabe lo
que piensa?
El presidente del Consejo General de
la Abogacía se refería, sin embargo, al
“clientelismo” de las grandes asocia ciones de la magistratura.
Yo no creo que exista. Las asociaciones están hechas para defender los intereses profesionales de los jueces. En mi
caso, en el de la APM, sé muy bien lo
que quieren. Quieren independencia,
medios materiales suficientes, respeto
por parte de las otras instituciones, mejorar la imagen del CGPJ, dignificar la
profesión y favorecer la proximidad con
el ciudadano.
GRANDES CUESTIONES
PENDIENTES
¿Qué asuntos pendientes por parte del
Consejo considera principales?
Caso Mari Luz: “Si se ha de agravar la sanción (al juez),
que se agrave. Y si se ha de revocar, pues con la misma
tranquilidad de conciencia, que se revoque”
36
En estos momentos están pendientes
cosas muy serias. Tendremos problemas, segurísimo, con la cuestión de la
configuración del Estado. El poder judicial es una de las tres columnas que
mantienen el Estado y se podría decir
que, en estos momentos, las tres crujen.
Ahí está también la cuestión del acceso
a la carrera judicial, que es importantísimo, porque puede mudar la imagen de
la justicia en todo aquello que se refiere
a su composición. Viene una reforma
procesal de gran calado, con leyes que
son muy necesarias. Y está el tema de la
correcta informatización de la justicia
que, pese a parecer menor, es fundamental. La situación de los medios informáticos de la justicia es de verdadero
desastre. En un juzgado se funciona con
un sistema, en aquel otro con otro y, en
el de más allá, no hay ninguno. En estos
momentos, un juez normal cuenta con
tres direcciones de correo electrónico,
que debe, no se sabe cómo, consultar
ENTREVISTA
cada día. Si Hacienda cuenta con un
completo sistema informático, igual para todas sus dependencias, no entiendo
por qué la justicia no.
CARLOS DÍVAR: “LA PERSONA
A DECUA DA”
¿Qué opinión le merece el nuevo
presidente del CGPJ, Carlos Dívar?
na imagen responde a la realidad. Es
muy sencillo, de una educación exquisita. Es un buen comienzo.
Usted es el responsable de la Comi sión de Relaciones Internacionales del
CGPJ. ¿Por qué ha sido elegido para es ta función y cuál será su cometido?
La Comisión tiene varios cometidos.
Uno de ellos es la cooperación con las
judicaturas de otros países, especialmente los europeos, a través de la European Network of Councils for the Judiciary. Muy pronto me entrevistaré
con su presidente, de nacionalidad inglesa. Se trata de intercambiar expe-
en Alemania, nosotros no tenemos por
qué incorporarla, tenemos que ir por
otro lado. De esta Comisión, además,
depende también todo el tema de la formación de los jueces en el extranjero,
los programas de intercambio.
Esta responsabilidad quizá le permi ta alejarse de los problemas internos
del Consejo.
Sinceramente, creo que estoy ahí porSi lo que interesaba es que, dentro del
que en mí currículo figura que sé idioConsejo, se pudiera llegar a acuerdos,
mas. Y quizá porque estoy muy paseado,
no me extraña que se considerara a Carporque he viajado mucho. Es probable
los Dívar como la persona apropiada.
que todo eso les indujera a pensar que
Tiene capacidad de diálogo, mano izera adecuado para esta función.
quierda y no se le conoce ningún enfrentamiento personal. Ha estado, ahí
“La buena imagen de
¿Podrá influir desde su cargo en las
queda eso, siete u ocho años en la presiCarlos
Dívar
responde
a
la
transferencias de justicia lleguen con
dencia de la Audiencia Nacional, un sirealidad. Es un buen
más rapidez a las Baleares?
tio realmente difícil. No está asociado,
comienzo”
de manera que no se le puede atribuir
Considero que podré ejercer una inun perfil. En cuanto a su capacidad profluencia indirecta. Estoy a la disposiriencias de carácter positivo, más safesional, ésta es innegable. Se ha critición del presidente Antich y del consecado que el presidente del CGPJ no probiendo que, con la globalización, es
viniera del Supremo, pero el presidente
imposible que la legislación de cada
ller Moragues para todo aquello que
de la Audiencia Nacional tiene la consipaís vaya por su cuenta. En una Europa
requieran, para tratar estas cuestiones.
deración de presidente de la Sala del
unida no tienen sentido las divergenEstoy a su disposición y también a la
Supremo y, por tanto, tanto técnica cocias. Por ejemplo, si sabemos que la sede la oposición, porque éste no es un
mo protocolariamente hablando, Carlos
gunda instancia penal no ha funcionado
asunto de partidos, es un tema de EstaDívar cuenta con cred o. A part i r de a hí ,
denciales más que somoveré todos los hibradas. Por otro lado,
los que pueda ante el
a lo largo de los últiministerio de Justicia.
mos años y como preLo que está claro es
sidente de la Audienque estas cosas son
En cuanto a la proliferación de críticas sobre la “politización” del CGPJ,
más fáciles desde Maci a, ha d esp achad o
Antoni Montserrat quiere dejar claro que “el Consejo es un órgano que hace
drid, especialmente si
semanalmente con el
política judicial. Todo lo que sea mejorar la administración de Justicia es
tienes posibilidades
p r e s i d e n t e d el G o política
judicial”.
Sin
embargo,
“política
judicial
no
es
lo
mismo
que
politide hablar con quien
bierno, José Luis Roqueo u obediencias partidistas”. A partir de ahí, Monserrat añade que “en el
tiene la capacidad de
dríguez Zapatero.
Consejo, absolutamente todo el mundo ha entrado con la predisposición de
decidir.
Porque temas como el
llegar a acuerdos. En mi caso y por mucho que pueda parecer anticuado,
del terrorismo, la increo que se trata de ir hacia el ‘espíritu de la transición’, es decir, ir a busmigración…, los teLOS PROBLEMAS
car
el consenso en los temas en que razonablemente éste es posible y, quizá,
mas de la Audiencia
DE BALEARES
dejar de lado aquellos que no serán tan fáciles de resolver”.
Nacional, son importantísimos.
¿Y cuál será su pa “Pese a todo lo que se ha dicho, le puedo asegurar que ni yo, ni nadie de
pel a la hora de mejo los que conozco, ha recibido la más mínima indicación sobre cómo tiene que
De ahí la confian rar la dotación, los
actuar ahí dentro. Aún no nos habíamos constituido y ya decían que nos movíza en él del presiden medios
de la justicia
amos como los remeros de una galera, algo bastante excesivo”. Sin negar afite del Gobierno?
de
las
Islas?
nidades –“soy miembro de la APM y, por tanto, mi visión no es la misma que
“No habrá seguidismo ni bloques
absolutamente cerrados”
Claro. Es una persona a la que basta
verle la cara. Su bue-
la de un miembro de la Asociación de Jueces para la Democracia”– Monserrat
augura que “no habrá seguidismo ni bloques absolutamente cerrados, entre
otras cosas porque no existen bloques uniformes”.
37
Hay que considerar
que muchos de nuestros problemas no de-
ENTREVISTA
Mejora de la justicia: “Estoy convencido de que,
si desde el CGPJ nos ponemos serios, lo
conseguiremos”
penden de un solo organismo y que el problema, al
final, es de presupuesto. Por tanto, toda mejora, sea
cual sea, debe estar prevista. En este sentido, intentaré insistir e, incluso, marear a los que pueden decidir. Estoy convencido de que, si desde el CGPJ nos
ponemos serios, lo vamos a conseguir. Haré todo lo
que esté en mis manos para resolver las deficiencias,
entre otras razones porque yo también las he padecido. En Baleares se necesita aumentar el número de
órganos judiciales –en el caso de las ejecutorias, está clarísimo– y eliminar desequilibrios. Tenemos
juzgados con mucho trabajo y otros con no tanto. Y
juzgados con problemas como los de Manacor. La
jurisdicción contenciosa está asfixiada. Y, en el Tribunal Superior de Justicia, la Sala de lo Social está
insuficientemente dotada y la de lo Civil y Penal se
encuentra ahora con dos vacantes, la que dejó Don
Miguel Masot al jubilarse y la que he dejado yo. Los
vocales territoriales del Consejo mantenemos la firme decisión de pisar mucho más el terreno, de solucionar los problemas.
Aún cuando ya haya respondido a esta pregunta
en otras ocasiones, ¿qué opina sobre la sanción im puesta por el Consejo al juez Tirado?
“En el Consejo anterior se daban
enfrentamientos personales. En esas
condiciones, era muy difícil llegar a acuerdos”
“Me siento abogado”
“Me siento abogado”, dice Antoni Monserrat recordando el
ejercicio profesional anterior a su etapa en la Sala de lo Civil y
Penal en el Tribunal Superior de Justicia. Además, “mi hijo preside la agrupación de abogados jóvenes, un motivo añadido que
refuerza ese sentimiento”. Monserrat Quintana quiere enfatizar
que “la función social del abogado es importantísima, en especial cuando se trata de prevenir los conflictos, de arreglar las
cosas antes de que lleguen a los tribunales. Si un abogado es
honrado, ejerce esa función. Es muy posible que haya quien
fomenta el conflicto, pero en cualquier caso son pocos y todos
saben quienes son. La figura auténtica del abogado, honrado y
buen profesional, es la de aquel que intenta poner los menos
pleitos posibles. Y esta labor de parar no tiene precio porque, de
dedicarse a propiciar el conflicto, todos nos iríamos abajo”.
38
Para empezar, hay que pensar que este asunto no
ha sido juzgado. Me refiero al asunto de la niña Mari Luz. Me genera un desasosiego importante ver en
los periódicos la frase “el asesino de Mari Luz” .
Porque el acusado no ha sido juzgado y en el Estado
de Derecho existe un principio fundamental que es
el de la presunción de inocencia. Desgraciadamente,
de momento lo único que hay es una niña muerta. Y
ahora hay que juzgar. Y una cosa es un asesinato,
otra un homicidio y otra una imprudencia. A su vez,
no sé si alguien me puede explicar qué ha dicho el
juez Tirado en su defensa, porque a día de hoy yo no
lo sé. Sé lo que dicen los afectados, que protestan
con una lógica aplastante. Es muy posible que, de
ser yo el padre, hiciera lo mismo: pedir justicia. Pero la sanción al juez ha pasado por una comisión
disciplinaria, ha tenido un instructor y se ha tomado
una decisión. El Consejo deberá ahora confirmar o
revocar esta decisión. Y no me puedo adelantar porque me contaminaría. Se ha de estudiar con calma,
abstrayéndonos de la presión mediática. Llevo 38
años en la profesión jurídica y sé que las cosas no
siempre son como parecen, para bien o para mal. Serenidad, ése es el secreto. Y, después, que salga lo
que salga, si hay que agravar la sanción, que se
agrave. Y si se ha de revocar, pues, con la misma
tranquilidad de conciencia, que se revoque.
DRETS HUMANS
L’ICAIB CONVERTIRÀ PALMA EN LA
CAPITAL DELS DRETS HUMANS
DEL 6 AL 12 DE NOVEMBRE
A
mb motiu de la celebració, enguany, del 60è aniversari de la
Declaració universal dels drets humans,
el Col·legi d’Avocats de les Illes Balears, a través de la Comissió de Drets
Humans, organitza la Setmana dels
Drets Humans, que tindrà lloc del 6 al
12 de novembre, i que s’estructurarà
sobre iniciatives noves i diferents adreçades a informar i conscienciar la societat de la necessitat de respectar els drets
fonamentals, com també a difondre la
implicació dels advocats i els serveis
que aquests posen a disposició dels ciutadans per defensar els seus drets.
nidors en els quals es vol mostrar a la
ciutadania la realitat de la situació dels
drets humans a Espanya i al món. Es
tracta, així, d’una exposició que repro-
dueix, amb dades i imatges espectaculars, la situació que viuen els immigrants
sense papers, les víctimes de la violència
domèstica, i el dia a dia de les persones
L’acte central de la Setmana, organitzat conjuntament per l’ICAIB i el Consell General de l’Advocacia Espanyola,
serà la instal·lació, a la plaça d’Espanya,
de la Caravana dels Drets Humans,
una estructura integrada per cinc conteque pateixen la realitat de la fam i de la
guerra. El darrer contenidor està pensat
per difondre la tasca i els serveis que
duen a terme els advocats amb vista a
defensar els drets de les persones.
Però la caravana no serà l’única activitat ni l’única forma que adoptaran les
diverses accions organitzades per tal de
convertir Palma en la capital dels drets
humans. La defensa d’aquests drets es
farà també d’altres formes, entre les
quals hi ha la informació, el teatre, el
circ, el cinema, la música i la poesia.
Així, els dies 6 i 7 al Teatre Principal
es farà una representació teatral que con-
40
DRETS HUMANS
cas, en la projecció, per a alumnes de diferents instituts, de les pel·lícules Camino
a Guantánamo, El Gran Dictador i La vi da es bella. Amb aquestes projeccions,
que seran guiades i comentades per tres
persones conegudes de les Illes, es pretén
promoure la reflexió dels joves sobre la
situació dels drets humans en el món.
Els integrants del grup Loco Circo de
la Vida seran els encarregats d’animar,
durant els dies 7, 8 i 9, els principals carrers de Palma per convidar la gent a
participar activament en la caravana i en
la resta dels actes programats amb motiu
de la Setmana dels Drets Humans.
sistirà en la lectura dramatitzada per part
de diversos juristes de les Illes d’uns
fragments seleccionats de l’obra de Peter
Weis, Indagatòria, basada en el procés
obert a Frankfurt contra responsables del
camp de concentració d’Auschwitz.
Asociación de Inmigrantes Marroquís AlMaghreb, Institut Balear de la Dona, Projecte Home i Cáritas Diocesana.
L’Institut d’Estudis Baleàrics coordinarà la taula rodona “Literatura i
Drets Humans” que tindrà lloc el dia
La música servirà també per reivindicar la defensa dels drets humans, en
aquest cas amb el concert de música
c o r a l que els dies 8 i 9 de novembre,
a les 20.00 hores, oferiran membres
de la Federació de Corals de les Illes
Balears.
10, a les 19.00 hores, a la seu palmesana
de l’ICAIB.
El dia 6 de novembre serà també la
primera jornada de l’exposició d’art que
acollirà la seu palmesana de l’ICAIB, i
que estarà integrada per les obres pictòriques, les escultures i les fotografies que
diversos artistes de les Illes han volgut
cedir temporalment al Col·legi per col·laborar també en la defensa dels drets fonamentals de les persones. L’exposició
es podrà visitar tots els dies laborables
de les 9.00 a les 20.00 hores, i estarà
oberta fins al 14 de novembre.
Per la seva part, han estat nou les entitats de caire social i benèfic que han volgut acceptar la invitació del Col·legi per
informar dels seus serveis i programes als
espais d’exposició que l’ICAIB instal·larà
a la Rambla del dia 6 al 11 de novembre, i
que comptaran amb la participació activa
de les institucions següents: Associació
d’Amics del Poble Sahrauí, Amnistia Internacional, Creu Roja, Metges sense
Fronteres, Asociación de Senegaleses,
Els dies 7, 10 i 11 serà el temps per al
cinema. L’activitat consistirà, en aquest
41
Una conferència sobre el paper de
l’advocat en la defensa dels drets humans que pronunciarà l’advocat Jose
Luis Mazón, posarà el punt i final d’una
setmana orientada a despertar consciències i a avançar en el respecte dels drets
fonamentals de les persones.
DRETS HUMANS
SUPORT COL·LEGIAL
A LA INVESTIGACIÓ DE PRESUMPTES
DELICTES A LA PRESÓ DE PALMA
L
a Comissió de Drets Humans de
l’Il·lustre Col·legi d’Advocats de
les Illes Balears va fer públic el passat
mes d’agost un comunicat de premsa
en què manifestava el seu màxim suport a la investigació que es du a terme
arran de les presumptes pràctiques delictives d’alguns funcionaris del centre
penitenciari de Palma.
Així, la comissió esmentada considerà que, a més de la depuració de les
possibles responsabilitats penals dels
responsables directes d’aquests fets, la
«salut de l’Administració penitenciària» aconsella que responguin els que
«amb actituds de passivitat o d’empara han permès la reiteració de conductes suposadament delictives i la vulneració dels drets dels ciutadans privats
de llibertat».
Els advocats de l’ICAIB recorden les diferents ocasions
en què han denunciat l’existència de casos de
presumptes maltractaments
Els membres de la Comissió remarquen que l’inici de la investigació es va
produir només quan «una persona lliure se sentí amenaçada», la qual cosa,
considera aquesta secció col·legial,
permet constatar, una vegada més, que
«els poders públics queden impassibles
quan són les persones privades de llibertat les víctimes d’actuacions que
vulneren els seus drets».
A la vegada, els integrants de la Comissió de Drets Humans es reconeixen
expectants davant la investigació judicial, tot i que no estan sorpresos, ja
que, recordaren en aquest sentit, en diferents ocasions han denunciat, tant pú-
blicament com davant les autoritats
competents, el problema de la venda i
consum de substàncies estupefaents en
el centre penitenciari, l’existència de
casos de presumptes maltractaments físics i psíquics als interns, l’arbitrarietat
de determinades actuacions i l’existència d’obstacles a l’exercici de la professió de lletrat dins la presó.
Finalment, la comissió col·legial celebrà que la investigació entorn dels
fets esdevinguts en el centre penitenciari de Palma hagi propiciat, no tan
sols l’atenció informativa, sinó també
l’inici d’un debat social sobre allò que
passa dins la presó de la capital balear.
TOT A PUNT PER OBRIR LA PRIMERA
UNITAT PER A MARES RECLUSES
P
alma obrirà aquest mes d’octubre, i sempre que no hi
hagi «imprevists que puguin endarrerir la inauguració
del nou centre», la primera unitat específica per a mares recluses de què disposarà l’Estat espanyol. Així, segons va dir
el nou director del centre penitenciari de Palma, Manuel Avilés durant la celebració, el passat 24 de setembre, de la festivitat de Nostra Senyora de la Mercè, la capital balear tindrà
un centre amb 30 places per a preses que són mares i que
conviuran amb els seus fills de fins a tres anys en uns espais
individuals que, tot i que, lògicament, estaran sotmesos a mesures de vigilància i control, tindran un ambient més adient
per al desenvolupament dels menors del que fins ara tenien
les cel·les individuals que ocupaven mares i fills en el centre
penitenciar ordinari.
nes que compleixen el tercer grau, ja que cal recordar l’estat
deplorable de les instal·lacions de l’antiga presó de Palma a
la qual assistien aquestes persones per pernoctar-hi i que denunciaren en el seu dia els advocats que integren la Comissió
de Drets Humans de l’ICAIB.
La presó, situada prop de la central de Cas Tresorer, disposarà també d’un altre espai amb 300 places per a interns que
es troben en règim obert. Un canvi que beneficiarà les perso-
42
EL COL·LEGI
LA COMISSIÓ DE MEDI AMBIENT DE
L’ICAIB RECLAMA MESURES
EFICACES PER PROTEGIR L’ENTORN
El passat dia 6 d’octubre es va fer la primera reunió d’aquesta secció col·legial,
que ja està integrada per prop de 40 advocats
L
ment d’actituds i conductes individuals respectuoses amb l’entorn, sinó també mitjançant l’aportació conjunta d’idees, alternatives i solucions que puguin servir per lluitar contra el deteriorament de l’ecosistema i les seves expressions més clares, com
ara, digueren els participants a la reunió, el canvi climàtic, la
desaparició d’espècies animals i vegetals, la destrucció dels
boscs i la contaminació marina.
a Comissió de Dret Ambiental de l’ICAIB du camí d’esdevenir una de les més nombroses i actives de totes les
seccions col·legials creades dins el Col·legi per articular, de forma adient, la participació dels col·legiats en les activitats, el funcionament i la projecció social de la corporació. El passat 6
d’octubre tingué lloc la primera reunió de la Comissió de Medi
Ambient, a la qual s’han inscrit, de moment, 38 companys, i que
presideix la diputada de la Junta de Govern, Catalina Rigo.
Els integrants de la nova comissió col·legial arribaren també
a una sèrie d’acords, entre els quals cal destacar la decisió de
crear diferents grups de feina que es distribuiran l’estudi de les
diverses matèries relacionades amb l’entorn.
L’alta resposta obtinguda a la primera convocatòria evidencia l’interès que els advocats de les Illes manifesten a l’hora
d’aprofundir en l’estudi i l’anàlisi del dret aplicable en matèria de medi ambient, com també a l’hora d’impulsar activitats
i iniciatives que contribueixin a avançar en la protecció del
medi ambient.
Un altre dels acords adoptats en el decurs de la reunió mantinguda el passat dia 6 fou el de establir contactes amb les diferents administracions per
La nova comissió es compromet a col·laborar
Un interès que quedà ben
fer-les partícips de la preamb les administracions per aconseguir una
patent en el decurs de la
ocupació respecte del deregulació més eficaç de la protecció de l’entorn teriorament de l’entorn i
primera reunió d’aquesta
comissió, en què alguns
també amb vista a col·ladels presents remarcaren la conveniència d’afrontar des d’una
borar en l’àmbit normatiu per aconseguir la millor regulació de
perspectiva constructiva els problemes creats amb la destrucció
la protecció del medi i per organitzar les eines i els instruments
necessaris per dur-ne a terme la protecció més eficaç.
incontrolada de la naturalesa, no tan sols mitjançant el manteni-
SETEMBRE INAUGURA AMB FORÇA
L’ACTIVITAT FORMATIVA
D
congrés, l’activitat formativa es traslladà fins a la seu col·legial de Menorca, on el 26 de setembre el senyor Santiago Oliver, magistrat de la Secció Cinquena de l’Audiència Provincial de Palma, pronuncià una conferència sobre «La
responsabilitat civil dels administradors societaris». Mentre,
la Fundació Escola de Pràctica Jurídica recollia les inscripcions de les persones interessades a seguir el Curs d’iniciació
a la comptabilitat per a professionals de l’advocacia, un curs
de 50 hores de durada que, des del 2 d’octubre, imparteixen
els economistes Manuel Ginebroza i Antonio Matas.
esprés de l’aturada de les vacances d’estiu, el mes de
setembre el Col·legi inicià amb força l’activitat formativa adreçada als advocats, i ho va fer amb un esdeveniment
que s’ha consagrat com una cita ineludible per als lletrats especialitzats en responsabilitat civil. Efectivament, el Congrés
de Responsabilitat Civil, que enguany ha complert quatre
anys i que es dugué a terme entre el 18 i el 20 de setembre,
fou el punt de partida per reprendre els actes de formació que,
de manera constant, organitza l’ICAIB per procurar el reciclatge i la formació permanent dels col·legiats. Després del
44
EL COL·LEGI
CONSUMIDORS
MILLOR ASSESSORATS
L'Ajuntament de Palma i l'AJAIB signen un conveni per millorar l'eficàcia de l'atenció als usuaris
D
es del passat mes de juliol, els
usuaris de l'Oficina Municipal
d'Informació al Consumidor (OMIC)
de l'Ajuntament de Palma podran
comptar amb l'assessorament gratuït
dels advocats, en funció del conveni de
col·laboració signat el 3 de juliol pel
degà de l'ICAIB, Joan Font, el president de l'Agrupació de Joves Advocats
de les Illes Balears, Antoni Monserrat, i
la tinent de batlessa de l'Ajuntament de
Palma i regidora de Relacions Institucionals, Turisme, Comerç i Consum,
Joana Maria Borrás.
Així, en funció d'aquest conveni,
pensat per completar i per aconseguir
una major eficàcia en l'atenció als consumidors, l'Agrupació de Joves Advocats (AJAIB) ha constituït un servei
d'assessorament jurídic, integrat pels
associats de l'AJAIB que s'han inscrit
al servei esmentat, per atendre les consultes que els puguin fer els usuaris de
l'OMIC interessats a parlar amb un advocat o a acudir a la via judicial.
Aquest servei de consulta es du a terme
tots els dijous, de 17.00 a 19.00 hores,
a la seu col·legial de Palma.
L'acord preveu així mateix que la primera consulta serà totalment gratuïta
per als consumidors que demanin l'assessorament especialitzat. Tot i així, en
el cas que l'usuari decideixi emprendre
accions judidials, té l'opció d'encomanar la defensa dels seus interessos al
lletrat que l'assisteix. En aquest cas, les
consultes s'ajustaran a les tarifes habituals en la prestació dels serveis professionals entre l'advocat i el client.
Durant l'acte de signatura del conveni, la tinent de batlessa de l'Ajuntament de Palma es mostrà convençuda
que la creació d'aquest servei suposa
avançar en l'objectiu municipal d'oferir un servei a l'usuari més complet.
Per la seva part, el degà del Col·legi,
Joan Font, considerà que el conveni de
col·laboració i el servei d'assessorament constituït s'emmarquen plena-
ment dins la promoció, entre la ciutadania, de l'advocacia preventiva, i dintre de l'objectiu de difusió de la cultura de la mediació i el arbitratge com a
sistemes adients per evitar la judicialització de les discrepàncies i/o els
conflictes.
El CGAE es compromet a reclamar
millores econòmiques per al torn d’ofici
En resposta a la petició que va formular en el seu dia l’ICAIB al Consell General de l’Advocacia per tal d’instar el Consell General de l’Advocacia Espanyola a
reclamar al Ministeri de Justícia una sèrie de millores de les condiciones econòmiques per als lletrats adscrits al torn d’ofici, la Comissió Permanent del CGAE
acordà per unanimitat acceptar la petició de l’ICAIB i «continuar llevando a cabo
las gestiones oportunas ante el Ministerio de Justicia en orden a actualizar la retribución de los abogados dedicados a turno de oficio con la finalidad de dignificar
sus honorarios».
La sol·licitud que va fer l’ICAIB es referia, així mateix, a fer les gestions oportunes davant el Ministeri per dotar el col·lectiu de professionals que atenen el torn
d’ofici de noves retribucions per sufragar, entre d’altres, les despeses de benzina
per als desplaçaments i la cobertura de la Seguretat Social.
45
EL COL·LEGI
ESCRIT DE PROTESTA AL JUTJAT MERCANTIL
L
cosa que es justifica, s’assegura en l’escrit, en la necessitat de
garantir i acreditar l’especialització, la formació i la competència dels col·legiats que pretenen dedicar-se a una especialitat
determinada, en aquest cas, el dret concursal.
a Junta de Govern de l’ICAIB acordà, en el decurs de la
reunió que va mantenir el passat 2 de setembre, traslladar un escrit de protesta al Jutjat Mercantil número 1 de Palma arran que aquest jutjat designàs per al càrrec d’administrador concursal advocat un lletrat que no figura en la llista
que va elaborar l’ICAIB a aquest efecte, en compliment de
l’article 27.3 de la Llei concursal.
Sense entrar en «consideracions sobre el fons de la qüestió» ni «sobre la persona designada», l’escrit de l’ICAIB
transmet el malestar col·legial per allò «que es considera una
conculcació de les atribucions» que confereixen a l’ICAIB
tant la Llei de col·legis professionals com la Llei 12/2003, de
9 de juliol.
L’ICAIB recorda en aquest sentit que l’article 27.3 de la Llei
concursal atribueix amb caràcter exclusiu als col·legis professionals l’elaboració de les llistes d’administradors concursals,
EL RECORDATORI
Ajudes de la mutualitat
per a guarderia i estudis
dels mutualistes
Recordam que fins al proper 30 de novembre estarà obert el termini per sol·licitar l’accés a les ajudes per a guarderia i
estudis convocades per la Fundación Obra
Social de la Abogacía Española de la Mutualitat de l’Advocacia. Els ajuts estan
destinats a subvencionar les despeses originades pels fills i les filles dels mutualistes derivades de l’estada en guarderia, la
realització del cicle corresponent d’ensenyament de primària i de secundària (inclòs
batxillerat) i també dels estudis universitaris de primer i segon cicle. Els mutualistes
que estiguin interessats a obtenir-ne més
informació poden fer-ho al lloc web
www.mutualidadabogacia.com.
Nou horari dels NIE
Informam els col·legiats que a partir
del pròxim 16 de setembre l’horari d’atenció per tramitar els NIE serà de les
10.30 a les 13.30 hores.
Renovada la pòlissa de
responsabilitat civil
El passat dia 1 de juliol, l’ICAIB va renovar la pòlissa de responsabilitat civil
professional contractada amb l’entitat asseguradora CASER per mitjà de la corredoria d’assegurances Adartia. Entre les
novetats de la renovació figuren l’increment de la suma assegurada a la quantitat
de 350.000 euros; la inclusió, a partir d’a-
questa anualitat, de la cobertura per a
l’activitat de l’advocat com a comptador
partidor i perit judicial, i també la gratuïtat de la pòlissa per als nous col·legiats,
acabats de llicenciar, des de la data en
què s’hagin col·legiat i fins a la data de
venciment de l’anualitat de l’assegurança
vigent en aquell moment.
Cal recordar que la pòlissa contractada
garanteix les reclamacions fetes contra societats professionals constituïdes a l’empara de la Llei 2/2007, de 15 de març, de
societats professionals, firmes, despatxos i
societats d’advocats (sigui quina sigui la
seva forma jurídica) sempre que tinguin
l’origen en un error professional comès
per un advocat assegurat quan aquest es
trobi integrat en el despatx en qualsevol
de les formes permeses en dret.
A més d’aquesta garantia, i per mitjà de
la corredoria d’assegurances Adartia, s’informarà del preu i de les condicions individuals d’assegurament per a societats
multiprofessionals.
Llistes dive r s e s
Recordam als col·legiats que l’ICAIB
ha començat a elaborar les llistes referents a advocats experts en dret estranger, perits judicials, administradors
concursals, comptadors i àrbitres, motiu
pel qual els col·legiats que estiguin interessats a ser inclosos en qualcuna d’aquestes relacions ho han de comunicar
per correu electrònic a l’adreça [email protected] abans del pròxim 5 de
46
desembre, a excepció dels que vulguin
que se’ls inclogui en la llista de comptadors, ja que en aquest cas hauran d’adreçar un escrit a la Junta de Govern.
La necessitat de comunicar la voluntat
de ser inclosos dins aquestes llistes
afecta també els col·legiats que ja figuraven en llistes anteriors.
Canvi de propietaris del
Restaurant Rambla 10
Des del passat 1 de setembre, i com a
conseqüència de l’acabament voluntari
del contracte dels anteriors propietaris del
restaurant Rambla 10, regenten aquest local uns nous gestors que en mantenen la
denominació i també les ofertes especials
per als col·legiats. El restaurant ofereix
menús diaris amb preus especials per als
advocats de l’ICAIB.
Acord de col·laboració
amb Mapfre
El degà del Col·legi d’Advocats, Joan
Font, ratificà l’acord de col·laboració
subscrit amb les companyies Mapfre i
Willis en virtut del qual aquestes empreses ofereixen als col·legiats i als seus familiars la possibilitat de contractar en
condicions avantatjoses la prestació dels
serveis assistencials de caràcter sanitari
corresponents a la pòlissa Mapfre. A la
ratificació de l’acord hi assistiren, a més
del degà de l’ICAIB, el gerent de Mapfre
a les Balears, Teófilo Domínguez, i el director de Willis a la comunitat autònoma,
Juan Carlos Tárraga.
EL COL·LEGI
ELS ADVOCATS DE MANACOR
APOSTEN PER UBICAR ELS
NOUS JUTJATS A CAN BAUÇÀ
La delegació expressa el seu malestar davant la proposta de les autoritats de situar l’edifici al carrer
del Pilar i lamenta que no ho hagin consultat als col·lectius interessats
L
l’Ajuntament adquireixi posteriorment
els terrenys, que s’urbanitzin i, finalment, que es cedeixi el solar a l’administració actuant, passes que podrien
demorar durant anys la possibilitat de
disposar de la nova seu judicial.
a delegació de l’ICAIB a Manacor va enviar un escrit a diferents administracions, entre les quals
figuren el Ministeri de Justícia i l’Ajuntament de Manacor, en què expressa el malestar dels advocats d’aquest
partit judicial davant la protesta que
varen fer les autoritats sobre la possible ubicació del nou edifici dels jutjats de la localitat al carrer del Pilar,
devora la rotonda de Felanitx.
El col·lectiu de lletrats indica en
aquest sentit que, si bé comparteix la
necessitat de concentrar els òrgans judicials de Manacor en una seu nova i
única, la ubicació que han anunciat
les autoritats, situada als afores de
Manacor, sembla que no és la més
adequada. En aquest sentit, els advocats asseguren en el seu escrit que el
solar proposat es troba allunyat de
qualsevol transport públic i en una zona que «dificulta l’accés dels treballadors, dels administrats i dels operadors jurídics que, necessàriament,
hauran d’usar els vehicles privats per
arribar-hi». Consideren, a més, els lletrats, que la nova ubicació «afavoreix
una tendència preocupant a l’abandonament del centre de la ciutat», que,
diuen, «cada dia està més deteriorat i
deshabitat, amb els problemes socials
que això pot implicar».
La delegació es refereix, així mateix, en el seu escrit a la situació urbanística del solar que han proposat les
administracions, i recorda, en aquest
sentit, que per ubicar-hi els jutjats s’hi
hauria de dur a terme una sèrie d’actuacions prèvies, com ara que es modifiquin les normes subsidiàries, que
Una reforma necessària
Sigui com vulgui, si hi ha una cosa en la qual
coincideixen administracions i advocats és que
els serveis i les estructures judicials del partit
judicial de Manacor necessiten una reforma important «per acabar —s’assegura en l’escrit de
la delegació manacorina de l’ICAIB— amb les
greus deficiències que pateixen tots els ciutadans que, per un motiu o l’altre, han d’acudir a
les seus judicials, com també els treballadors i
els titulars de cadascun dels sis jutjats». Una situació de dispersió que moltes vegades deriva
en «retards a l’hora de tramitar expedients i de
dur a terme actuacions judicials, desplaçaments
incòmodes, coes, inexistència d’espais de treballs dignes per a funcionaris, jutges i altres
professionals...». La sol·licitud que va fer l’ICAIB es referia, així mateix, a fer les gestions
oportunes davant el Ministeri per dotar el
col·lectiu de professionals que atenen el torn
d’ofici de noves retribucions per sufragar, entre
d’altres, les despeses de benzina per als desplaçaments i la cobertura de la Seguretat Social.
47
Per tots aquests motius, i amb independència de la ubicació definitiva
dels jutjats, els advocats manacorins
consideren, en canvi, molt adequada
«la proposta d’ubicar-los provisionalment a l’edifici que fou la seu de
Muebles Bauzá, situat al carrer Major
de Manacor». Aquest edifici, afegeixen els lletrats, que ja és de titularitat
municipal i es troba en desús, «podria
cobrir perfectament les imminents necessitats dels jutjats de Manacor, per
raons d’espai, de centralització de serveis, d’ubicació i de fàcil accés per als
ciutadans». Els responsables de la delegació de l’ICAIB a Manacor consideren que l’opció de Can Bauçà permetria una inversió econòmica i uns
terminis de disponibilitat «mínims» i,
a la vegada, un trasllat ràpid des de
les seus judicials actuals, que estan totes situades a prop.
Cal dir que el malestar que expressen els advocats de Manacor no tan
sols es refereix a la proposta de situar
els nous jutjats fora del centre de la localitat, sinó que s’estén també al fet
que el col·lectiu s’assabentàs de la decisió de les autoritats pels mitjans de
comunicació, sense que ningú no hagi
comptat amb l’opinió dels advocats ni
amb la d’altres col·lectius «afectats per
la presa d’una decisió tan important per
al servei judicial que es presta a la ciutat i a tot el partit judicial de Manacor».
EL RACÓ DE L’ACADÈMIA
OPINIÓN
EL NUEVO RECURSO
ESPECIAL EN MATERIA
DE CONTRATACIÓN
Por Pedro Antonio Aguiló Monjo, Académico de número de la Academia
de Jurisprudencia y Legislación de Baleares. Director de la Abogacía
de la Comunidad Autónoma. Abogado del Estado, exced.
1. Punto de Partida: el derecho
comunitario.Las Directivas 89/665/CEE, del
Consejo, de 21 de diciembre de 1989
(modificada posteriormente por la
Directiva 92/50/CEE) y 92/13/CEE, del
Consejo, de 25 de febrero de 1992, denominadas en conjunto, como “Directivas
de Recursos”, establecieron, para garantizar los principios comunitarios en
materia de contratación, entre otros, los
requisitos mínimos siguientes:
• Los procedimientos de recurso
deben ser eficaces y universales;
• Deben ser resueltos lo más rápido
posible; y
• Deben ser accesibles a cualquier persona que tenga un interés legítimo.
La jurisprudencia del TJCE ha concretado dichos principios exigiendo que cada
ordenamiento interno posea un sistema de
recursos administrativos, además del control jurisdiccional, eficaz, completo e
imparcial, que se ajuste a la Directiva
89/665/CEE. En consecuencia, ha sostenido, por ejemplo, que deben poder ser
objeto de recurso -con los requisitos mínimos- cualesquiera decisiones de los órganos de la Administración en materia contractual (STJE de 19/VI/2003) y que la
eficacia conlleva ineludiblemente que
puedan adoptarse medidas provisionales
de naturaleza cautelar (STJE de
19/IV/2003).
Mas recientemente, la Directiva
2007/66/CE, del Parlamento y del
Consejo, de 11 de diciembre de 2007,
que otorga plazo para su transposición a
los respectivos derechos internos hasta el
20 de diciembre de 2009, modifica las
anteriores Directivas de recursos en un
doble sentido: a) la interposición de
recurso en materia de contratación conlleva un efecto suspensivo automático y
b) debe establecerse un plazo de suspensión mínimo (10 ó 15 días, según los
casos) entre la adjudicación y la celebración del contrato. Se pretende facilitar la
posible impugnación, mediante la interposición de recursos, y evitar la situación
de hechos consumados. No obstante, la
reciente STJE de 3 de abril de 2008, condenó al Reino de España (asunto C444/06), por vulneración de la Directiva
89/665/CEE, al estimar que su legislación impide que los licitadores rechazados interpongan “eficazmente” un recurso contra la decisión de adjudicación de
un contrato antes de la propia celebración
de éste, al no prever un plazo de espera
obligatorio entre la adjudicación de un
contrato y su celebración.
2. Antecedentes de la transposición
al derecho interno español.Parece, en principio, que el legislador
estatal consideró que la regulación de los
recursos administrativos incluida en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, cubría,
sin necesidad de modificación ni ampliación alguna, los requisitos mínimos de las
denominadas “Directivas de Recursos”.
48
No fue éste, finalmente, el criterio de la
Sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas de 19 de mayo de
2003 (asunto C-214-00, Comisión contra
España) que declaró el incumplimiento de
la Directiva 89/665/CEE, en resumen, por
lo siguiente:
• Porque no había extendido el sistema
de recursos a los poderes adjudicadores que son personificaciones de derecho privado, ya que la Ley 30/1992
sólo regula los recursos frente a los
actos de las Administraciones
Públicas.
• Porque no había previsto medidas
cautelares suficientes, en particular,
las previas a la interposición del
recurso.
Con la finalidad de dar cumplimiento
a dicha Sentencia, la Ley 62/2003, de 30
de diciembre, adicionó un artículo 60 bis
y una disposición adicional decimosexta
al Texto Refundido de la Ley de
Contratos, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
El legislador autonómico balear,
haciendo uso de la posibilidad derivada
del artículo 107.2 de la Ley 30/1992,
introdujo, mediante al artículo 66 de la
Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen
Jurídico de la Administración de la
Comunidad Autónoma de las Illes
Balears, un denominado “recurso especial en materia de contratación”, como
sustitución del recurso potestativo de
EL RACÓ DE L’ACADÈMIA
reposición contra los actos de los órganos de contratación, atribuyendo su resolución a la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa. La doctrina ha considerado que constituía un
ejemplo de adaptación del derecho interno a las directivas comunitarias al establecer un procedimiento caracterizado
por su rapidez y un órgano especializado
dotado de amplias facultades resolutorias que permiten una reparación eficaz y
completa.
En concreto, los acuerdos de adjudicación provisional, los pliegos reguladores
de la licitación (también, a mi juicio, el
anuncio de licitación mediante diálogo
competitivo que, según el art. 165 de la
Ley 30/2007, no precisa pliegos) y los
actos de trámite cualificado (apartado 2
del art. 37). Debe advertirse que es más
restrictivo que la Directiva 89/665/CEE
que se refiere a las decisiones (todas) de
los poderes adjudicadores, sin ulterior
precisión.
3. Breve resumen del artículo 37 de
la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre.
• Sólo resulta aplicable en los procedimientos de adjudicación de ciertos
contratos.
a) Naturaleza jurídica. El artículo 37
regula un recurso administrativo
“obligatorio”, distinto del recurso de
alzada y de reposición de la Ley
30/1992, y “especial”, por razón de
la materia de contratación (apartado
1 del artículo 37).
b) Ámbito subjetivo y competencia para
resolver. Se aplica a todos los entes
sujetos a la ley 30/2007 y, por lo
tanto, según su artículo 3, a todas las
Administraciones Públicas y a todos
los poderes adjudicatarios, aunque
sean personificaciones de derecho privado. La competencia para resolver
corresponde: en las Administraciones
Públicas, al órgano de contratación;
en los poderes adjudicatarios, al titular del ente al que está adscrito o al
que corresponda su tutela y si está
vinculado a varias Administraciones,
a la que ostente el control o participación mayoritaria; en los contratos
subvencionados, al titular del órgano
que otorgó la subvenciones. En las
Comunidades Autónomas se estará a
sus propias reglas, pero la decisión
del órgano resolutorio debe agotar la
vía administrativa (apartado 4 del
artículo 37).
c) Ámbito objetivo.- Se determina en
virtud de un doble criterio de delimitación:
• Sólo son susceptibles de recurso
especial ciertas decisiones en fase
de preparación precontractual.
Se trata de contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los subvencionados y excluidos los de emergencia,
que comprende: los contratos de colaboración entre el sector público y el privado, en todo caso; los contratos de obras
superiores a 5.278.000 euros; los contratos de suministros o de servicios de las
categorías 1 a 16 del anexo II, superiores a 137.000 ó 211.000 euros, según
sea la entidad adjudicadora; los contratos de servicios de las categorías 17 a
27, superiores a 211.000 euros; y los
contratos de gestión de servicios públicos, con presupuesto de gasto de primer
establecimiento superior a 500.000 euros
y plazo de duración superior a 5 años
(apartado 1 del art. 37). Debe advertirse
que su contenido es más amplio que el de
la Directiva 89/665/CEE, que se refiere
sólo a los contratos de obras, servicios
y suministros sujetos a regulación
armonizada.
Es importante destacar que el ámbito
objetivo del recurso especial no alcanza
a la adjudicación definitiva del contrato,
frente a la que cabrán, en general, los
recursos administrativos ordinarios y, en
especial, para las Illes Balears, la sustitución del recurso de reposición por el
recurso especial del artículo 66 de la Ley
3/2003.
d) Legitimación activa. Se atribuye a
las personas físicas y jurídicas cuyos
derechos o intereses legítimos se
hayan visto perjudicados o puedan
49
resultar afectados y, en todo caso, a
los licitadores (apartado 5 del artículo 37). La distinción entre interesados en general y licitadores debe llevarnos a la conclusión de que cabe
impugnar sin haber sido licitador y,
desde luego, sin haber impugnado las
bases o pliegos.
e) Plazo de interposición. Se otorga un
brevísimo plazo de diez días hábiles
que se reducen a siete si el recurso se
tramita por vía de urgencia desde la
notificación o publicación. Si se trata
de la adjudicación provisional, el
plazo se contará desde el día siguiente a la publicación (apartado 6 del
art. 37). Parece lógico ya que sólo se
notifica a los licitadores y pueden
interponer el recurso otros interesados que no lo sean. Llama la atención
que los días sean “hábiles” ya que la
regla general comunitaria es que los
días sean naturales (vide disposición
adicional 15ª de la ley 30/2007).
f) Lugar de presentación. En el registro
del órgano de contratación o en el del
órgano competente para su resolución (apartado 6 del art. 37).
Restringe notablemente las posibilidades previstas en el art. 38.4 de la
Ley 30/1992, lo que puede plantear
problemas si se une a la brevedad del
plazo, y a la posible participación en
la licitación de empresas que no
tenga su domicilio o sede en el concreto lugar de presentación previsto.
g) Suspensión del acto recurrido. Si se
impugna el acto de adjudicación provisional el efectos suspensivo es
“automático y durará hasta que el
recurso se resuelva “expresamente”
(apartado 7 del art. 37), lo que supone
que se mantiene la suspensión aunque
transcurra el plazo de 20 días establecido para resolver y notificar y, en
consecuencia, se entienda desestimado por silencio. Dicha suspensión
automática supone la incorporación al
derecho interno de la Directiva
2007/66/CE -que está aún en plazo de
trasposición-, ya que la Directiva
89/665/CEE no la impone, aunque sí
EL RACÓ DE L’ACADÈMIA
exige la adopción de medidas provisionales de naturaleza cautelar. Nada
dice acerca del establecimiento de
garantías para asegurar el interés
público, que, con carácter general,
prevé el art. 111 de la Ley 30/1992,
cuya aplicación supletoria no resulta
evidente ya que no está claro que exista laguna que deba ser suplida.
En los demás casos, distintos a la adjudicación provisional, el silencio absoluto
del artículo 37 acerca de la suspensión
del acto recurrido, abre la puerta a la
aplicación supletoria del art. 111 de la
Ley 30/1992.
h)Tramitación y resolución. Interpuesto
el recurso, que admite subsanación de
defectos en el plazo de tres días, que
se reducen a dos si el procedimiento
de adjudicación del contrato se tramita por vía de urgencia, se otorga a los
demás interesados, incluyendo siempre a los licitadores, plazo de cinco
días para formular alegaciones y,
simultáneamente, se reclama el expediente administrativo que deberá ser
remitido dentro de los dos días hábiles
OPINIÓN
siguientes acompañado del informe
del órgano que lo tramita (apartado 8
del artículo 37).
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para hacerlas, debe
recaer resolución, dentro de los cinco días
hábiles siguientes, que deberá ser congruente con la petición y pronunciarse
sobre la anulación de las decisiones ilegales, incluyendo la suspensión de características discriminatorias, sobre la retroacción de actuaciones o sobre la concesión
de indemnización a los perjudicados. En
todo caso, cabrá entender desestimado,
por silencio, el recurso, si transcurren
veinte días hábiles desde la interposición
sin que se haya notificado la resolución a
los interesados (apartado 9 del art. 37).
Contra la resolución del recurso sólo
procederá la interposición de recurso
contencioso-administrativo (apartado 10
del art. 37). Cabría plantear si existe contradicción entre el artículo 37.10 y el
artículo 21.2 de la Ley 30/2007, cuando
se trate de contratos privados otorgados
por poderes adjudicatarios que sean personificaciones de derecho privado. Para
50
alcanzar una conclusión negativa pueden
alinearse los argumentos siguientes:
• El recurso especial se refiere a actos
preparatorios del contrato que,
como actos separables, se someten a
la jurisdicción contencioso-administrativa, aunque se trate de contratos
privados.
• En el caso expuesto, la resolución
del recurso se atribuye al titular del
ente público al que está adscrito o
que ejerce la tutela sobre la personificación de derecho privado (poder
adjudicatario), lo que conduce a un
acto administrativo sujeto al derecho administrativo.
• Aunque el artículo 21.2 atribuye a la
jurisdicción civil el conocimiento de
cuestiones relativas a la preparación
y adjudicación de contratos privados
de entes que no son Administración
Pública, añade “… siempre que estos
contratos no estén sujetos a una regulación armonizada”, que, justamente,
es el ámbito en que opera el recurso
especial analizado.
Sa nostra pàgina
INICIO DE UN NUEVO CURSO - NOTICIAS AJ AI B
U
n saludo a los jóvenes abogados y, especialmente, a los miembros de la AJAIB. Tras
este breve y merecido paréntesis vacacional, la Junta de la Agrupación retoma sus
funciones, con más ganas, y con nuevas propuestas para este año.
Entre las novedades programadas este año se halla un interesante ciclo de debates sobre
temas de actualidad social, en el que intentaremos abordar diversos asuntos desde una perspectiva social, jurídica y político-económica. Propondremos temas de absoluta actualidad e
interés, invitando a tertulianos de las diversas esferas sociales, potenciando, por supuesto, la
participación ciudadana en ellos y moderados por un jurista. Está previsto que los debates se
lleven a cabo en el salón de actos del ICAIB, el último jueves de cada mes, pero, ya os informaremos con más detalle en su momento.
Durante este curso, también continuaremos con los interesantes talleres que ya se llevaron
a cabo en años anteriores, enfocados todos ellos en los aspectos prácticos de materias jurídicoprocesales (aspectos prácticos del juicio cambiario, del desahucio, procedimiento de familia,
monitorio …).
Y, tras el éxito obtenido durante el pasado año, retomaremos las cenas-coloquio. Invitaremos
a aquellas personas cuyas charlas consideremos que pueden resultar más interesantes y productivas para todos aquellos jóvenes abogados que deseen acudir a la cena y poder intercambiar
experiencias, formular preguntas y resolver dudas con el tertuliano/a.
Podemos adelantaros que la próxima tertuliana será la magistrada del Juzgado de violencia
sobre la mujer, Doña Paloma Delgado, con quien departiremos sobre los problemas por los que
atraviesa actualmente la sociedad balear en el aspecto que mejor conoce.
Además, aprovecharemos este último año de mandanto (antes de la celebración de nuevas
elecciones a la AJAIB), para materializar una idea que ya hace tiempo que a la actual Junta le
viene rondando por la cabeza: la de los “mentores”. Se tratará de una lista abierta en la que
podrán apuntarse aquellos abogados con experiencia en determinadas parcelas del Derecho,
que voluntariamente se brinden (unos determinados días y horas) a resolver aquellas dudas que
les puedan plantear los agrupados jóvenes sobre temas concretos. Intentaremos que en la lista
de mentores se apunten compañeros de todas las esferas del Derecho, a fin de poder resolver
todas las dudas que se les puedan plantear a los jóvenes abogados agrupados (en temas de
arrendamientos, propiedad horizontal, penal, familia, tráfico, seguros, laboral etc.).
También queremos informaros que la Facultad de Derecho de la UIB, en la persona de su
Decano, Dr. Cavanillas, ha aceptado la petición de la AJAIB para poder realizar unas charlascoloquio con los alumnos de dicha facultad de la UIB, a fin de darles a conocer de primera
mano la realidad (económica, social, laboral y práctica) con la que se toparán los jóvenes abogados que pretendan acceder al mercado laboral, tras obtener su licenciatura.
Asimismo, se nos ha remitido por parte de la UIB, el Proyecto de Nuevo Plan de Estudios
de Derecho, para que expresemos nuestra opinión sobre el mismo, ya que consideran necesario recabar la opinión de agrupaciones como la nuestra, a fin de mejorar el referido plan, cuyo
perfil es eminentemente práctico y con una duración de cuatro años.
Por otra parte, informaros de que recientemente, la AJAIB ha firmado un convenio de colaboración con la Oficina Municipal de Consumo, por el que se ha establecido un turno voluntario de abogados que, tras apuntarse en una lista y gratuitamente, prestarán asesoramiento a
los consumidores que así lo soliciten. (Si hay algún compañero interesado en formar parte de
dicha lista, basta mandéis un mail a la Sra. Secretaria de la agrupación, Laura Gené, para que
os apunte).
Por último, os recordamos que estamos a vuestra disposición para cualquier tipo de comentario, consulta u opinión que deseéis hacernos llegar.
¿QUÉ OPINAS?
LA SANCIÓN AL JUEZ TIRADO
POSITIVO
+ Poco positivo puede verse en una sanción que
para la mayoría de los españoles de a pie ha sonado del todo insuficiente. Entiendo que lo único
positivo de todo ello es el “despertar” que se ha
producido en todos de que el sistema no funciona. Los políticos de turno, sean los que sean, deben tener en cuenta que los administrados tenemos conocimiento de que los llamados “errores
judiciales”existen, pero no los aceptamos. No
aceptamos que, con lo que se paga de impuestos,
un Juzgado no tenga los medios adecuados para
seguir los procedimientos judiciales y que las
sentencias de individuos peligrosos como el
¿presunto? asesino de la pequeña Mª Isabel campen a sus anchas. Queremos seguridad y el Estado debe ser el garante de la misma. Debe dotarse
a los Juzgados de los medios necesarios para que
se imparta Justicia rápida y eficaz. ¿Cómo es posible que te pongan una multa de ORA y se te embargue la cuenta en menos que canta un gallo y
que un violador de niñas campe a sus anchas por
el mundo? Algo no funciona en este país y alguien, quien sea, debe ponerse manos a la obra.
NEGATIVO
- Lo más negativo es la imagen de corporativismo que se ha dado del estamento judicial. Una
sanción de 1.500 € a un juez que deja morir un
ingreso en prisión de un individuo tan peligroso
como Santiago del Valle es como una patada en
la espinilla de los ciudadanos. Pero no solo la
imagen de la judicatura es la perjudicada con
esta historia, sino la de la Justicia en general.
Los jueces hace tiempo que dejaron de impartir
“Justicia divina” y han pasado a impartir justicia humana, y los hombres se equivocan. El
problema es que a los miembros de la Justicia
(jueces, fiscales, abogados, etc.) se nos pide un
plus de diligencia y en caso de errar en nuestras
decisiones se nos exigen responsabilidades. El
problema es quien las exige y cómo se depuran.
Con toda seguridad el ciudadano de la calle entienda y acepte menos que nunca lo de la independencia judicial, pues puede entenderla como
la irresponsabilidad o inmunidad judicial.
A.J.A.I.B.
AGRUPACIÓ
DE
51
JOVES ADVOCATS
DE LES ILLES
BALEARS
NOTÍCIES DEL MÓN
SIGLO XXI:
MÁS DE 80 PAÍSES CASTIGAN AÚN
LAS RELACIONES ENTRE
PERSONAS DE IGUAL SEXO
La pena de muerte aún persiste para los homosexuales en Arabia Saudita, Emiratos Árabes
Unidos, Irán, Mauritania, Yemen, Sudán y algunos estados de Nigeria
52
NOTÍCIES DEL MÓN
E
n el año 1990 la Organización
Mundial de la Salud erradicaba
la homosexualidad del listado de enfermedades mentales y, con ello, eliminaba también la excusa que empleaban multitud de países para
recluir y perseguir las relaciones entre personas del mismo sexo. Desde
entonces han sido varios los estados
que han realizado esfuerzos plausibles, primero para legalizar la homosexualidad y después para avanzar
en lo s der ec hos de las par ejas de
igual sexo. Pero también es cierto
que en pleno siglo XXI aún son casi
90 las naciones que consideran ilegales y castigan las prácticas homosexuales.
La graduación de las penas varía en
función de las creencias, la cultura y la
tradición que presenta cada uno de los
86 países que, según el informe “Homofobia de Estado 2008”, penalizan el
sexo entre personas de igual sexo.
Desde la amonestación y el pago de
una multa, pasando por la cárcel, la
cadena perpetua o el destierro, hasta
llegar a la pena de muerte que aún persiste para las personas homosexuales
en Arabia Saudita, Emiratos Árabes
Unidos, Irán, Mauritania, Yemen,
Sudán y algunas zonas de Nigeria. El
mapamundi de la homofobia destaca
la vigencia de la cadena perpetua para
homosexuales en algunas naciones,
como India o Pakistán, y la existencia
de penas de prisión de hasta 10 años
en una veintena de países.
Las diferencias se producen también
a la hora de denominar el delito. Prácticas indecorosas, atentados contra el pudor, sodomía, felonía, delitos contra la
moral, ultrajes a la decencia, conductas
antinaturales... Son los diferentes nombres que adoptan estas naciones para
esconder una clara vulneración de los
derechos humanos impropia de una sociedad supuestamente moderna.
La peor situación para las parejas del mismo sexo se
concentran en África - continente en el que hasta 38
países castigan la homosexualidad-, y en Asia
En algunas regiones, incluso, la
calificación penal y el tratamiento
legal de las relaciones homosexuales
cambia según sea el sexo de los pro-
Matrimonios y
uniones civiles
Las parejas de igual sexo, hoy
por hoy, sólo pueden contraer matrimonio en cinco países (España,
Sudáfrica. Bélgica, Canadá, Países
Bajos) y en el estado de Massachussets. No obstante, son algunas
más las regiones del mundo que
tienen leyes de uniones civiles que
ofrecen a las parejas del mismo sexo algu nos o práct icamente los
mismos derechos que los matrimonios. Andorra, República Checa,
Francia, Luxemburgo, Eslovenia,
Uruguay, Dinamarca, Finlandia,
Alemania, Islandia, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia, Suiza, Reino
Unido y algunos estados y municipios de Australia, Estados Unidos,
Argentina y México formarían el
listado. Austria, Colombia, Croacia, Hungría, Israel, Portugal y diversos estados australianos reconocen también en su legislación o en
los tribunales algunos derechos de
los que gozan los matrimonios. En
total, y siempre según el informe
“Homofobia de Estado”, 49 países
en la lista “verde”, una cantidad
que dista, y mucho, de los 86 que
conforman, en este caso, la lista
“negra”.
ta gonistas. Así, es notable men te
mayor el número de naciones en que
la legislación tolera o reduce el cas-
En algunas regiones, la calificación penal y el
tratamiento legal de las relaciones homosexuales cambia
según sea el sexo de los protagonistas
53
tigo cuando la relación la mantienen
ellas, que no cuando son ellos. Es el
caso, por ejemplo, de Papúa Nueva
Guinea, que castiga con penas no superiores a tres años “las prácticas indecentes entre hombres”. O el de
Irán, donde la sodomía se castiga
con pena de muerte y el lesbianismo
“únicamente” a 100 latigazos, a no
ser que ellas reincidan hasta tres veces, caso en que también la muerte
será el final.
En otros países, las diferencias se
producen, además, en función del
estado civil del “delincuente”. Así,
Arabia Saudita castiga la sodomía
con la pena de muerte por lapidación si el homosexual es un hombre
casado, sea o no musulmán. Los solteros, en cambio, tienen más suerte,
pues “sólo” reciben un año de destierro y 100 latigazos.
De los datos proporcionados por el
informe “Homofobia de Estado”, se
deduce que la peor situación para las
parejas del mismo sexo se concentran en África - continente en el que
hasta 38 países castigan la homosexualidad-, y en Asia, con 24. Once
regiones de Oceanía también la penalizan, mientras que en el continente
americano, hay doce zonas, la mayoría caribeñas, donde también las relaciones entre personas de igual sexo
se consideran delictivas.
Por contra, América y Europa son
los que han registrado los mayores
avances, aun cuando, sorprendentemente, en algunos casos la legalización de las relaciones homosexuales
es muy reciente. Por ejemplo, en Estados Unidos, la decisión de la Corte
Suprema de derogar las leyes contra
la sodomía data del 2003, año en el
que tales leyes permanecían vigentes
hasta en 13 estados.
JURISPRUDÈNCIA
OPINIÓN
COMPATIBILIDAD ENTRE
EJERCICIO PROFESIONAL Y
PUESTO PÚBLICO
(Sentencia del TSJM de 9 de octubre de 2007. Sala de lo Contencioso
Administrativa. Sección Sexta)
El objeto del recurso se centra en
determinar la conformidad o disconformidad a derecho de la Resolución
de la Subsecretaría del Ministerio del
Interior de fecha 24 de marzo de
200 4, qu e de neg ó al rec ur re nte l a
compatibilidad solicitada para el ejercicio de la Abogacía. El actor es funcionario de la Guardia Civil, ocupa
destino de motorista en el Destacamento de Tráfico de Murcia y ejerce
funciones de vigilancia del tráfico,
tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas, así como otros cometidos propios de la especialidad de
motorista.
Además, es licenciado en Derecho
desde 2003 y, puesto que en el complemento específico asignado a su
puesto de trabajo no retribuía la dedicación exclusiva en la Guardia Civil,
al no incluir el componente singular
de éste, formuló solicitud de compatibilidad del ejercicio de la Abogacía
con su actividad como funcionario del
Cuerpo, que fue informada desfavorablemente en base a la doctrina del Tribunal Supremo (sentencia de 23 de
enero de 1990), según la cual la pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado es causa de incompatibilidad para poder ejercer otras
actividades y aquélla para la que la
solicita no está comprendida entre las
excluidas en el artículo 19 de la Ley
53/84, de 26 de diciembre y del artículo 15 del R.D. 517/1986.
En efecto, señala el TSJM, el artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/86, de 13
de marzo (de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado) señala, efectivamente, que “la pertenencia a las Fuer -
zas y Cuerpos de Seguridad del Esta do es causa de incompatibilidad para
el desempeño de cualquier otra activi dad pública o privada, salvo aquéllas
exceptuadas de la legislación sobre
i n c o m p a t i b i l i d a d e s”. Y añade, además, que la resolución impugnada
considera que el precepto transcrito
debe ponerse en relación, exclusivamente, con el artículo 19 de la Ley
53/84, de 26 de diciembre (Incompatibilidades del Personal al Servicio de
las Administraciones Públicas) que señala las actividades que “quedan ex ceptuadas del régimen de incompatibi lidades de la presente Ley”. Así, como
quiera que el ejercicio de la Abogacía
no está expresamente mencionado en
el citado artículo 19, la decisión recurrida considera que no puede acogerse
la pretensión del recurrente.
A juicio de la Sala, sin embargo, la
restrictiva aplicación de los preceptos
transcritos realizada por la Administración no puede ser acogida. Ha de
entenderse, en primer lugar, que el artículo 6.7 de la Ley Orgánica 2/86 remite “in totum” a la legislación sobre
incompatibilidades como así se desprende de su propio tenor literal. Los
preceptos de dicha legislación que se
refieren a la compatibilidad con actividades privadas, son los contenidos
en los artículos 11 a 15 de la Ley
53/84, de 26 de diciembre (Capítulo
IV de dicha norma legal). La adecuada y correcta hermenéutica de estos
preceptos permite extraer las siguientes conclusiones: a) La incompatibilidad con el ejercicio de actividades
privadas se refiere exclusivamente a
aquéllas “que se relacionen directa mente con las que desarrolle el De partamento, Organismo o Entidad
donde estuviere destinado el funcio n a r i o” (artículo 11.1, en relación con
el 1.3); b) Existen actividades privadas que son incompatibles en todo caso, concretamente las mencionadas en
el artículo 12 , entre las que no se encuentra la Abogacía. Además, el artículo 19 de la Ley (invocado por la decisión recurrida) señala determinadas
actividades que serán en todo caso
compatibles, entre las cuales tampoco
se encuentra la Abogacía. Lo expuesto
conduce a una importante consecuencia: el ejercicio de la Abogacía como
tal no es ni absolutamente incompatible ni plenamente compatible por no
estar incluido ni en el artículo 12 ni el
artículo 19 , por lo que la determinación de su régimen jurídico habrá de
efectuarse a tenor de lo dispuesto en
l o s ar t í c u l o s 1 . 3 y 1 1 . 1 d e l a L e y
53/84 y de las normas reglamentarias
que los desarrollan.
Los dos preceptos legales citados
condicionan la incompatibilidad del
desempeño de un puesto de trabajo en
la Administración con el ejercicio de
actividades privadas a cualquiera de las
dos circunstancias explicitadas en el
artículo 1.3: la primera, que la actividad solicitada "pueda impedir o me noscabar el estricto cumplimiento de
los deberes del funcionario"; la segunda, que pueda "comprometer su impar cialidad o independencia". Este régimen ha de completarse con las
disposiciones reglamentarias de desarrollo constituidas, en lo que hace al
caso, por el Real Decreto 517/86, de 21
de febrero (Incompatibilidades del Personal Militar) y por el Real Decreto
598/85, de 30 de abril (Incompatibilidades del Personal al Servicio de la
Administración del Estado, Seguridad
Social y Organismos dependientes).
Presupuesto que la primera de las normas reglamentarias es aplicable a los
funcionarios de la Guardia Civil según
su artículo 1º , ha de señalarse que el
artículo 10 de la misma (y, en similares
términos, el artículo 11 de la de 1985)
contiene dos apartados que deben ser
objeto de interpretación en lo que hace
al caso; en concreto, señala el precepto
La Sala entiende que la actividad privada en el ejercicio de la Abogacía
es compatible con el desempeño por el actor de su puesto de trabajo de
motorista, si bien advierte que tal compatibilidad no puede ser absoluta
54
JURISPRUDÈNCIA
citado que "en aplicación de lo previs to en el art. 11.2 de la Ley , no podrá
reconocerse compatibilidad para el
desempeño de las actividades privadas
que en cada caso se expresan al perso nal que se enumera en los apartados
siguientes: b) El personal en cualquier
destino, con el ejercicio de la profesión
de Procurador o con cualquier activi dad que pueda requerir presencia ante
los tribunales durante el horario de
trabajo; d) Los Jefes de unidades de
recursos, con el ejercicio de la aboga cía en defensa de intereses privados o
públicos frente a la Administración del
Estado o de la Seguridad Social o en
asuntos que se relacionen con las com petencias del Departamento, Organis mo, Ente o Empresa en que presten sus
servicios".
El ejercicio de la Abogacía (a diferencia de la actuación como Procurador) sólo se declara incompatible si
concurren dos circunstancias: a) Que el
funcionario sea "Jefe de unidad de re c u r s o s"; b) Que defienda asuntos frente
a la Administración o la Seguridad So-
cial o relacionados con la dependencia
administrativa a la que pertenece. A
sensu contrario, por tanto, podrá el personal al que resulta aplicable el Real
Decreto ejercer la Abogacía si no reúne
los dos requisitos expuestos, circunstancia que concurre en el actor a la vista del puesto de trabajo que desempeña.
Pudiera pensarse que la expresión
"cualquier actividad que pueda reque rir presencia ante los tribunales du rante el horario de trabajo" que utiliza
el apartado b) del precepto parcialmente transcrito impide entender que el
ejercicio de la Abogacía es compatible
con el desempeño de un puesto en la
Guardia Civil. A juicio de la Sala esa
no puede ser la interpretación del precepto por cuanto: a) Si se hubiera querido excluir totalmente la Abogacía así
se hubiera hecho expresamente(como
hace la norma con la Procuraduría); b)
Si la incompatibilidad fuera lo querido
por la norma no tendría sentido permitir la Abogacía en el apartado d) del
mismo precepto a quienes no reúnan
los requisitos previstos en el mismo; c)
El ejercicio de la Abogacía, no exige
su presencia en horario concreto ante
los Juzgados y Tribunales a diferencia
de la actividad de Procurador (Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de
marzo de 1994).
En su fundamento tercero, la Sala entiende que la actividad privada consistente en el ejercicio de la Abogacía es,
por tanto, compatible con el desempeño
por el actor de su puesto de trabajo de
motorista, si bien advierte que tal compatibilidad no puede ser absoluta, sino
en la forma prevista en los artículos 1.3
y 11.1 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, así como el artículo 8 del Real
Decreto 517/1986, de 21 de febrero que
en cuanto a la forma de ejercicio de esa
actividad compatible dispone que la
misma: no podrá "impedir o menosca bar el estricto cumplimiento de sus de b e r e s", esto es, deberá ejercerse con escrupuloso respeto al horario asignado al
puesto de trabajo del actor y tampoco
podrá "comprometer su imparcialidad
o independencia".
CA N C E L ACIÓN DE DATOS EN DESPACHOS DE ABOGADOS
La Agencia Española de Protección
de Datos, mediante resolución publicada en www.agpd.es, declara la
obligación de un despacho de abogados de cancelar los datos personales
de un antiguo abogado ubicados en la
web del despacho y a notificarle dicha cancelación.
La resolución viene a poner de manifiesto, no sólo la obligación de cancelar los datos a a solicitud del afectado, sino también a comunicar dicha
cancelación, cosa que en el caso de
análisis el despacho no hizo.
En el caso de referencia el afectado, una vez finalizada su relación
con el despacho, solicitó la cancelación de los datos personales –incluida una fotografía– y como no reci-
bió contestación por parte de la firma, el interesado interpuso denuncia
a la AGPD.
De hecho, el bufete alegó que había
procedido a la cancelación de los datos de la web durante el procedimiento, pero no acreditó que le fuera com u n i ca d a l a c a n c e l a c i ó n d e l o s
mismos al interesado.
La AEPD estima que se ha vulnerado el principio recogido en la
Instrucción 1/1998, de 19 de enero
de la Agencia, en la que se contempla la obligación del responsable del
fichero “…de contestar la solicitud
que se le dirija con independencia de
que figuren o no datos personales del
afectado en sus ficheros debiendo utilizar cualquier medio que permita
acreditar el envío y la recepción”.
Es decir, la AGPD otorga una r e l evancia especial al hecho de que le
sea comunicado al interesado la
cancelación o no de los datos personales del despacho. Por ello, la Resolución obliga a la entidad a emitir
una certificación a la reclamante donde se acredite que han sido cancelados sus datos personales.
El despacho tiene la obligación no solo de cancelar los
datos a petición del afectado, sinó también de
comunicar dicha cancelación
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AMB LA VÈNIA
Al mal temps, demandes judicials
La dita popular diu que al «mal temps, bona cara». Un consell que no seguí una dona d’Israel que decidí demandar un canal
de televisió i el conductor de l’espai dedicat al temps per una predicció meteorològica errònia. La senyora, que reclama una indemnització de 1.000 dòlars, assegura que la predicció televisiva d’un dia assolellat la dugué a vestir-se amb roba lleugera. No
obstant això, finalment plogué, i ella, sempre segons la reclamació judicial, s’emmalaltí de grip, fet que provocà la seva absència de la feina durant quatre jornades i unes despeses de 38 dòlars en medicines. La reclamació no prosperà.
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OPINIÓN
Premi Sesmero y Pérez Batista
AGENDA
La Federació Estatal de Asociaciones Profesionales de Em pleados de Notarías ha convocat la segona edició del Premi Sesmero y Pérez Batista, sobre articles jurídics relacionats amb
l’àmbit notarial i dotat amb 1.000 euros. Els articles han de versar sobre temes jurídics, actuals o històrics, relacionats amb la fe
pública i amb la investigació sobre l’activitat notarial i el seu futur. Els treballs hauran de tenir un mínim de 15 folis i un màxim
de 20 i presentar-se abans del 20 de gener de 2009 a la direcció
següent: Premio Sesmero y Pérez Batista. INTER NOS – FEAPEN. C/ Mayor, núm. 6, 6ª, oficina 8. 28013 Madrid.
9è Premi Miquel Casals i Coll de Carrera
La Fundació Congrés de Cultura Catalana ha convocat el 9è
Premi Miquel Casals i Coll de Carrera, dotat amb 6.000 ?, a d r eçat a distingir una obra escrita en català d’investigació en l’àmbit del dret privat propi dels Països Catalans. Les obres que optin al guardò hauran d’estar acabades, encara que no estiguin
publicades, dins dels període de la convocatòria del premi i
hauran d’anar signades amb el nom de l’autor. La data màxima
de presentació dels originals és el 5 de desembre de 2008 a la
seu de la Fundació Congrés de Cultura Catalana, c. Rocafort,
242 bis, 3ª planta, 08029 Barcelona.
52 Congrés de la UIA
La Unió Internacional d’Advocats organitza el 52 Congrés
d’aquesta organització que tindrà lloc del 29 d’octubre al 2 de
novembre a Bucarest.
III Jornades estatals sobre Violència de Gènere
El Consell General de Col·legis Oficials de Psicòlegs ha organitzat les III Jornadas Estatales sobre Violencia de Género
que tindran lloc els dies 28 i 29 de novembre a l’auditòrium
Alfredo Kraus de Las Palmas de Gran Canaria. El congrés
s’estructura entre tres parts adreçades a analitzar el tema central des de les perspectives de l’educació i la prevenció; la salud i la detecció; i la intervenció i el tractament. Les persones
interessades a obtenir-ne més informació poden consultar el
lloc web www.jornadasviolenciadegenero.com
IX Congrés d’Advocats Laboralistes
L’Asociación Nacional de Abogados Laboralistas ha organitzat el IX Congrés de l’organització que tindrà lloc els dies 21 i
22 de novembre i que en aquesta edició es centrarà a l’anàlisi de
les “Perspectives de la reforma laboral davant una situació de
desacceleració econòmica”. El congrés es durà a terme a Bilbao.
BÚSTIA
1.500 ? mensuals i incentius per objetius. Les persones interessades han d’enviar el seu currículum per correu electrònic
a: [email protected]
OFERTES
• Despatx d’advocats cerca llicenciat en Dret amb més de tres
DEMANDES
anys d’experiència. Les persones interessades han d’enviar el
currículum a l’adreça electrònica [email protected] o
al fax 971 91 69 19. El número de telèfon és el 971 91 69 17.
• Despatx d’avocats necessita incorporar un nou professional,
que tengui dos o tres anys d’experiència, per atendre les consultes d’entitat financera i per confiar-lo assumptes de caràcter
civil, mercantil i/o contencioso administratiu. Rebria una quantitat regular i una altre variable en funció dels casos assignats.
Les persones interessades poden telefonar al 971 722 777.
• Despatx d’advocats necessita advocat per a jornada completa. Remuneració segons vàlua amb un mínim garantit. S’ofereix incorporació immediata. Les persones interessades poden contactar amb Felip Amengual en els telèfons: 971 506
116 i 659 638 126.
• Despatx d’advocats d’Eivissa necessita per a incorporació al
despatx un llicenciat o llicenciada en Dret. S’ofereix contracte indefinit amb sis mesos de prova i un salari de 1.500 ?
mensuals (nets i amb pagues extra prorratejades). Les person e s i n t e r e s s a d e s po d e n e n vi a r e l s e u c u r r í c u l um a
[email protected]
• L’empresa Hábitat Integral Mediterráneo, que centra la seva
activitat a les àrees de biotecnologia i desenvolupament de
projectes de biomedicina, i situada a Moncofa (a 22 km de
Castelló), necessita contractar els serveis d’un advocat/ada
per col·laborar en l’àrea jurídica. Es valoraran, entre altres,
l’experiència d’almenys quatre anys als jutjats i els coneixements d’anglés. S’ofereix uns honoraris, en funció de l’experiència i la formació, sobre una referència ponderada de
• Advocada penalista amb dos anys d’experiència en Jufresa,
un despatx penalista de Barcelona, interessa feina del mateix
ordre en règim de SS, com a socia o col·laboradora. Les persones interessades poden posar-se en contacte amb Mar, en el
telèfon 620 176 088.
• Llicenciada en traducció i interpretació en els idiomes francès i anglès i interprete jurat de francés. Actualment cursant
el quart curs de Dret a la UIB. Referència: Sofía González.
Telèfon: 675 058 890. Adreça electrònica: [email protected]
DESPATXOS
• Es ven despatx al carrer Sol, de Palma. Té una superfície de
50 m2 i un pati de 17m2. El preu és de 150.000 ?. Les persones interessades poden telefonar al 670 589 453.
• Es lloga local en edifici amb pati mallorquí (Can Caldes 3),
de 200 m, amb vistes al jardí i entrada particular. Junt a El
Corte Inglés de les Avingudes. Serveix per a oficines. Té cuina, bany, sala, quatre habitacions i altres tres dependències.
Preu per convenir. Les persones interessades es poden posar
en contacte amb Mariángela, en l’adreça electrònica mus [email protected]
• S’ofereix despatx a Madrid (zona Moncloa), per a servei de recepció i realització de telefonades, fax, correu, organització de
reunions de feina, etcètera. Per obtenir més informació o reservar places, les persones interessades poden enviar un missatge
a [email protected] o telefonar al 91 544 82 32.
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