PROYECTO DE DECLARACION Iniciativa: Senadora María Inés

PROYECTO DE DECLARACION
Iniciativa: Senadora María Inés Fagetti (PJ – Frente para la Victoria)
Tema: Adherir al “Día Nacional del Jubilado” que se celebra el 20 de
septiembre de cada año, en conmemoración a la promulgación de la Ley N°
4349 que creaba la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles.
FUNDAMENTOS:
Nuestra Historia previsional comienza en 1877, con la creación de un
sistema de jubilaciones para los jueces federales de acuerdo a la Ley N°
870. Sin embargo, no se encuentra disponible ningún archivo que indique
el uso de este beneficio.
Más tarde, en 1884, con la Ley 1420 De Educación Común, se establece
una jubilación para maestros preceptores. Los recursos para ambos
regímenes eran provistos por el Estado.
Es en 1904, cuando se promulga la Ley 4349 que creaba la Caja Nacional
de Jubilaciones y Pensiones Civiles, que se implementa el primer sistema
contributivo argentino, donde se reconocía el beneficio a los funcionarios,
empleados y agentes civiles del Estado; a los del Consejo Nacional de
Educación y de los Bancos Nación e Hipotecario; a los magistrados
judiciales, ministros del Poder Ejecutivo, a quienes ocupaban cargos
electivos; y al personal de los Ferrocarriles de la Nación.
El sistema consistía en que cada uno de los trabajadores en actividad
contribuía con una parte de su sueldo a solventar el sistema de jubilación
y significó un importante avance en nuestra legislación social.
El día 20 de septiembre se celebra el Día Nacional del Jubilado, al
conmemorarse la fecha de creación de la Caja de Jubilaciones.
Uno de los grandes impulsores del sistema de jubilación para los
trabajadores fue quien llegó a ser el primer diputado socialista de América,
don Alfredo Palacios, que presentó como diputado varios proyectos de ley
que tenían que ver con las jubilaciones y pensiones para obreros y
empleados de empresas particulares, las de los empleados bancarios y las
de obreras que trabajaban a domicilio para el Estado.
También los sindicatos fueron importantes protagonistas en la lucha por
los derechos previsionales, quienes se organizaron para generar las Cajas
de Jubilaciones; así por ejemplo, en 1911 se creó la de los ferroviarios, en
1921 la del personal de los servicios públicos, que a su vez incorporó a los
bancarios en 1922.
Sin embargo la mayoría de los gremios adquirieron estos derechos a partir
de la labor del Coronel Juan Domingo Perón, desde la Secretaría de
Trabajo y Previsión, iniciando una nueva etapa en la relación entre el
Estado y el movimiento obrero, forjando un importantísimo avance en
materia de derechos para los trabajadores y entre las principales medidas
que llevó adelante la Secretaría se encuentra el establecimiento del seguro
social y la jubilación.
En 1943, las Cajas pasan a estar dirigidas por directorios integrados por
representantes del Estado, de los empleadores y de las organizaciones
gremiales.
En esta época el sistema funcionaba como un verdadero sistema de
capitalización colectivo y público, no de cuentas individuales. De esta
manera, los capitales acumulados se utilizaban en crédito social a través
de préstamos hipotecarios, prendarios y personales.
Con esta medida los beneficiarios aumentaron en un número considerable,
pasando de ser 430.000 en 1944, a 2.328.000 en 1949.
En 1954, durante el segundo gobierno de Juan Domingo Perón, con la Ley
14.370 se adopta la forma del sistema de reparto, utilizando los fondos
acumulados y los que ingresaban para pagar las jubilaciones que se iban
produciendo.
Este sistema solidario de jubilaciones y pensiones funcionó hasta la
llegada de la década del 90, cuando se puso en cuestionamiento el rol del
Estado en las políticas sociales y se propició una política de mercado,
creándose para ello las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones (AFJP).
La crisis del 2001, puso de manifiesto el fracaso de estas políticas de
mercado, ya que se recortaron jubilaciones y pensiones, y por causa del
alto desempleo, muchísimas personas en condiciones de jubilarse no
contaban con los aportes necesarios, quedando totalmente fuera del
sistema.
Durante la Presidencia del Dr. Néstor Kirchner, el Estado fue recobrando
su rol de articulador de las relaciones sociales, a partir de la puesta en
marcha del Plan de Inclusión Previsional, que permitió incorporar al
sistema jubilatorio a más de 2.750.000 adultos mayores a los que les
faltaban aportes, por despidos o por trabajo precario o porque sus
empleadores no le había realizado los aportes que les correspondían.
Posteriormente durante la presidencia de la Dra. Cristina Fernández de
Kirchner, comprobado el fracaso de las AFJP, ya que el Estado pagaba la
jubilación mínima a los que estaban afiliados al sistema privado, y que el
Fondo de Garantías se había convertido en un mercado de capitales para
unas pocas empresas muy poderosas, que no solo tomaban préstamos de
ese Fondo, sino que además realizaron algunas maniobras sospechadas de
ilegalidad, por iniciativa del Poder Ejecutivo nacional, el Congreso de la
Nación resolvió la estatización de los recursos de los trabajadores.
EL
9
de
diciembre
de
2008,
entró
en
vigencia
la Ley
26.425,
Decreto 2103/08, que recuperaba el Sistema Jubilatorio, creaba el Fondo
de Garantía de Sustentabilidad y el SIPA (Sistema Integrado Previsional
Argentino).
Los jubilados quedan incluidos en el nuevo sistema creado el Sistema
Integrado
Previsional
Argentino
(SIPA) y
elimina
el
régimen
de
capitalización, absorbido y sustituido por el régimen de reparto. El nuevo
sistema circunscribe el otorgamiento de las prestaciones al Estado y se
financia con recursos provenientes del pago de aportes y contribuciones
previsionales, además de impuestos recaudados a tal fin.
Poco tiempo después, también a instancias del Poder Ejecutivo Nacional, el
Congreso de la Nación sanciona la Ley N°26.417 de movilidad jubilatoria,
que obliga al Estado a otorgar dos aumentos anuales a los jubilados y
pensionados.
Más
recientemente,
la
presidenta
Cristina
Fernández
de
Kirchner
estableció la universalización jubilatoria, enviando al Congreso un
Proyecto de Ley, luego convertida en Ley 26.970, dirigida a los
trabajadores
monotributistas
o
autónomos
que,
por
su
situación
patrimonial o socioeconómica, no puedan acceder a otros regímenes de
regularización vigentes, y que se propone incluir a los derechos
previsionales al 100% de las personas que estén en condiciones de
jubilarse.
La Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses), informaba, que
anteriormente a la Ley N° 26.970, la cobertura previsional alcanzaba a un
93,8% de la población, constituyéndose en la más alta de América Latina,
con 5.907.860 jubilados.
La nueva norma aumenta la cobertura previsional del SIPA 6,2 puntos
porcentuales, lo que permite llegar a la universalización de la cobertura del
sistema previsional argentino, esto significa que a través del sistema se
beneficiarán 500.000 personas que estaban excluidas del sistema por no
tener la totalidad de aportes.
Esta cobertura universal, permitirá mejorar la sustentabilidad del sistema
gracias al incremento en la recaudación y, además, generará crecimiento,
porque las nuevas jubilaciones se volcarán al consumo y generarán un
ciclo virtuoso en la economía, mejorando también la distribución del
ingreso.
El derecho a percibir una retribución al retirarse una persona de la vida
activa, luego de trabajar toda su vida, aún hoy no es reconocido de igual
manera en todos los países. Al concebirlo como un derecho no puede estar
sometido a los volatilidad de los mercados, sino que debe ser el Estado,
mediante un sistema solidario quien se haga cargo de su goce efectivo por
parte de los ciudadanos.
Por ello:
LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES
DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
DECLARA:
Su adhesión al “Día Nacional del Jubilado” que se celebra el 20 de
septiembre de cada año en conmemoración al día en que fue sancionada la
Ley N° 4.349 de creación de la Caja de Jubilaciones y Pensiones Civiles,
punto inicial del sistema previsional en la Argentina.