Posición Institucional

Evaluación en Materia de Diseño
Posición Institucional del Programa de Coinversión Social
Con base en lo establecido en el numeral Vigésimo Segundo de los Lineamientos Generales
para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, el cual
establece que un programa nuevo, o aquel que haya presentado un cambio sustancial en su
diseño y/u operación, deberá llevar a cabo una evaluación de Diseño; razón por la cual el
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), llevó a cabo la contratación de la Evaluación
en Materia de Diseño del Programa de Coinversión Social (PCS), con el seguimiento y
coordinación de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales
(DGEMPS), tomando como base los Términos de Referencia de la evaluación en mención
emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
El objetivo general de esta evaluación fue analizar el diseño del PCS con la finalidad de
proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. En específico, esta
evaluación buscó:
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Analizar la justificación de la creación y diseño del programa,
Identificar y analizar su vinculación con la planeación sectorial y nacional,
Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención,
Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la entrega de
apoyos,
Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable
Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas
federales.
En este sentido y en el contexto de una orientación de los programas sociales a la rendición de
cuentas y el logro de resultados, la Unidad Responsable de la operación del PCS y la DGEMPS
reconocen el esfuerzo de la Instancia Evaluadora, la Universidad Autónoma Metropolitana.
Unidad Lerma (UAM-L) por valorar el diseño del PCS, con base en los elementos descritos en
los Términos de Referencia; cuidando en todo momento el carácter externo de la evaluación.
Bajo este contexto, se emite la siguiente posición institucional con respecto al Informe Final
de la evaluación en comento:
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Aún cuando el programa cuenta con una justificación teórica documentada que
sustenta el tipo de interacción llevado a cabo, se coincide con el equipo evaluador
sobre en la necesidad de actualizar las referencias empleadas, con el objetivo de
brindar una mayor evidencia de que las líneas de acción seguidas por el PCS son las
más eficaces para atender el problema identificado.
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Respecto a la contribución del programa a las metas y estrategias sectoriales,
específicamente, sobre la no suficiencia del logro del propósito del PCS para el
cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del Programa
Sectorial de Desarrollo Social, se coincide con el equipo evaluador en que es poco
factible que el cumplimiento del propósito de un programa pueda ser suficiente para
el cumplimiento total de un objetivo sectorial. Se considera importante señalar que la
propuesta de valoración de los Términos de Referencia es de tal alcance, que un
programa por sí mismo no podría aspirar a reunir dicha característica, aún cuando la
contribución realizada sea significativa.
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Con relación a las deficiencias identificadas en los modelos de proyección utilizados
por el PCS, si bien se ha realizado un esfuerzo constante en la determinación de los
métodos más apropiados para el cálculo de las metas de cobertura, se agradece al
equipo evaluador las oportunidades de mejora identificadas así como su orientación
sobre métodos de proyección robustos que aprovechen las series de datos de las que
dispone el programa, tal como la consideración de la variable presupuestal. Sin
embargo, aún cuando el PCS es consciente de que la inclusión de dicha variable en el
método de proyección favorecería la obtención de cálculos más precisos, se considera
que no es factible, debido a que no se tiene certeza del monto presupuestal que será
asignado al programa en el futuro, por lo que la exactitud en la determinación de las
metas de cobertura podrían ser imprecisas. Asimismo, ante la sugerencia de que dicho
método de proyección también identifique las capacidades de procesamiento de
información del IFI como variables dependientes del presupuesto, se considera que la
medición de este indicador no representa un incremento en los gastos del PCS.

El PCS reconoce la ausencia del resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) en el Anexo 12 de las Reglas de Operación 20151 (ROP), sin
embargo, el programa tiene atendido este requerimiento de acuerdo a los
Lineamientos para la vinculación de la Matriz de Indicadores para Resultados y las
Reglas de Operación de los programas correspondientes2. Es posible identificar en el
cuerpo de las ROP los resúmenes narrativos de los cuatro niveles de la MIR en las
siguientes secciones: el Fin se encuentra ubicado en el objetivo general (numeral 2.1);
el Propósito se localiza en el objetivo específico (numeral 2.2); los Componentes
quedan especificados en los tipos y montos de los apoyos (numeral 3.5); y las
Actividades son señaladas en la Mecánica Operativa (numeral 4).
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En referencia a la recomendación de argumentar con mayor precisión la definición de
impacto social que presentan los documentos normativos del programa a fin de dar
mayor claridad sobre este criterio a las Comisiones Dictaminadoras, durante el 2014
se realizaron un total de 66 sesiones de inducción a dictaminadores, con la presencia
de 1041 asistentes. Entre los temas revisados en estas capacitaciones, se expuso con
especial énfasis el relativo al impacto social del proyecto y su contribución para
fortalecer la inclusión y cohesión social y el capital social de la población. Ante la
presente recomendación, el PCS continuará ejecutando estas acciones así como la
realización de diálogos constantes con los actores sociales para fortalecer esta
herramienta que nos permite identificar los efectos que tiene un proyecto apoyado
por el programa en los beneficiarios directos o indirectos, para lograr los objetivos
ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social, para el ejercicio fiscal 2015.
Disponible en http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/normateca/2338.pdf
planteados en el marco de la política de desarrollo social incluyente basada en
derechos.
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Ante la recomendación de incluir en algún informe aquellas actividades operativas del
programa que por cuestiones normativas no son incluidas en la MIR (recepción de
reportes finales, evaluación de los proyectos y seguimiento), el PCS sí cuenta con un
mecanismo que permite registrar los avances de todo su proceso operativo, a través
de los Informes Trimestrales de la Cuenta pública, los cuales son documentos públicos
que pueden ser consultados a través de la página institucional.
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Por último, ante la debilidad identificada por parte del equipo evaluador como una
externalidad positiva, que favorece la reducción de costos de transacción de algunas
instancias gubernamentales y privadas, el PCS reconoce que si bien esta es una
práctica que le permite potencializar el impacto de los recursos y fortalecer la
cobertura de las acciones, efectivamente esto implica un riesgo en asumir costos de
oportunidad elevados y eventualmente la disminución de la calidad de información.
Ante ello, el PCS valorará la factibilidad de buscar mecanismos que aminoren dichos
riesgos.
Finalmente, se reitera el compromiso de valorar conjuntamente, entre las áreas técnicas de la
Subsecretaría de Planeación, Evaluación y Desarrollo Regional y la Dirección General Adjunta
de Promoción, Vinculación y Coinversión Social del Indesol, los hallazgos de la evaluación con
la perspectiva de una agenda de trabajo en 2015 y 2016 que atienda las áreas de oportunidad
detectadas, así como de mantener el compromiso de potenciar las fortalezas identificadas y
contribuir al proceso de mejora continua del PCS.