Un sistema tributario complejo

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el
escaparate
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BLANCO Y NEGRO
JUAN CARLOS LÓPEZ-HERMOSO
especiales e incentivos para llegar a una tributación reducida en términos europeos. Y lógicamente a mayor complejidad, mayores problemas interpretativos y de aplicación
práctica, y más riesgo de litigiosidad e inseguridad jurídica,
sin olvidar que desde el punto de vista de la competitividad,
estos factores tienen mucha relevancia.
No se pretende que los incentivos fiscales tengan que suprimirse. Hay incentivos muy justificados pero el modelo tiene
que ser cada vez más riguroso al analizar los beneficios fiscaONVIENE señalar, en primer lugar, que
les para verificar si están o no ayudando a conseguir los objenuestro sistema tributario, aunque es
tivos por los que se crearon valorándolos desde el punto de
homologable con el de los países de nuestro
vista de la eficiencia y de la complejidad que comportan. Nuesentorno, adolece de una excesiva y acusada completro modelo parece agotado y se trata de instar una transformajidad determinante, entre otras causas, de una notación radical de nuestro sistema tributario en donde la simplible inseguridad jurídica, fundamentalmente por
ficación y la seguridad jurídica tienen que ser valores preponla actuación e intervención de distintas instanderantes. La teoría es sencilla: habría que tender en el futuro
cias de las que emana la normativa tributaria,
hacia impuestos con la estructura más simple posible, de
esto es, comunitaria, estatal, autonómica y local.
bases amplias, con pocas excepciones e incentivos (solo los
Efectivamente, nuestra estructura territorial se basa en
realmente imprescindibles y eficientes) y tipos bajos. En tértres niveles de gobierno: el estatal, el autonómico y el local,
minos de seguridad jurídica, transparencia y competitividad
cada uno de los cuales tiene sus propios tributos y adicionalsería muy positivo.
mente tanto las comunidades autónomas como las corporaEn definitiva, se impone una revisión absoluta y en prociones locales ostentan competencias normativas en numefundidad del conjunto de la fiscalidad, en aras de su simplifirosos tributos estatales cuya recaudación se les cede total o
cación, y muy en particular, de un análisis riguroso del cosparcialmente, sin olvidarnos de los regímenes forales, que
te-beneficio de todo el entramado tributario, tanto estatal
otorgan importantes competencias normativas a las tres
como autonómico y local. Es necesario, pues, acometer una
diputaciones forales vascas y a la comunidad foral navarra,
reforma estructural de nuestro modelo impositivo que eleve
ni del especial régimen económico y fiscal canario. Además,
la tasa de nuestro crecimiento potencial, aunque el problema
también hay que tener presente la existencia de ámbitos
de esas reformas radica en que todo el mundo las invoca,
supranacionales de decisión ya que formamos parte de la
pocos las precisan y nadie las explica en detalle.
Unión Europea, donde su producción normativa y el papel
El diseño de una fiscalidad ordenada, simple, eficiente y
del Tribunal de Justicia de la UE tiene plenos efectos en
competitiva debe ser una prioridad debiendo primarse de fornuestro ordenamiento jurídico-tributario interno.
ma nítida la producción y la actividad y
que permita recaudar, con selectivos pero
efectivos incentivos, velando porque el
Se impone una revisión absoluta y
sistema tributario cumpla con las premisas de equidad, neutralidad, suficiencia
en profundidad del conjunto de la
recaudatoria y por supuesto de estabilidad y seguridad jurídica.
fiscalidad, en aras de su
En esta línea deben considerarse en un
nuevo modelo la ampliación y racionalisimplificación
zación de las bases imponibles buscando
una tributación efectiva de la renta discrecional del contribuyente, la reducción
de los tipos impositivos marginales máximos del IRPF y
En segundo lugar, y entrando en nuestra estructura imposinominales del Impuesto sobre Sociedades, la revisión de los
tiva, tenemos que resaltar que tradicionalmente hemos apostaincentivos fiscales para adecuarlos a políticas eficaces y
do por un modelo tributario basado en tipos nominales altos,
selectivas de trascendencia económica y social y un cambio
en los principales impuestos directos, que se ven corregidos
en la participación relativa de la imposición indirecta respecpor numerosos incentivos fiscales (exenciones, reducciones,
to a la directa, a favor de la indirecta que, desde el punto de
bonificaciones, deducciones y regímenes especiales) que al
vista de la optimización en la asignación de recursos y según
final reducen de forma significativa la carga fiscal efectiva.
la teoría de la imposición óptima, genera menores distorsioHablando de tipos efectivos, es decir, los que resultan del
nes en el funcionamiento de la economía.
cociente entre la cuota líquida y la base imponible, nuestros
Pero estoy convencido que solo hay cambios si cambian las
principales tributos no parecen tan elevados si los comparaideas. Conseguir nuevas ideas no es el problema, el problema es
mos con los países de nuestro entorno, lo que contribuye,
cómo romper con las antiguas. Concluyo con una cita que creo
junto con una tributación indirecta en la banda baja, en téraplicable: la única fórmula para adivinar el futuro es querer verminos europeos, a que nuestra presión fiscal sea inferior a la
lo y la única manera de ver el futuro es ponerse a construirlo.
media de la UE, no solo ahora, sino también en períodos de
expansión económica.
Juan Carlos López-Hermoso es presidente de la Asociación Española de
Esto significa que nuestro modelo impositivo se basa en
Asesores Fiscales.
tributos complejos con numerosas excepciones, regímenes
Un sistema
tributario complejo
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