¿Ocupación temporal de la propiedad privada?

From the SelectedWorks of Jorge Adame Goddard
Summer July 24, 2014
¿Ocupación temporal de la propiedad privada?
Jorge Adame Goddard
Available at: http://works.bepress.com/jorge_adame_goddard/199/
¿Ocupación temporal de la propiedad privada?
Por Jorge Adame Goddard
Con motivo de la reforma energética se ha venido
discutiendo en la opinión pública el concepto de "ocupación
temporal" de las tierras de propiedad privada, individual o
colectiva, para poder usarlas a fin de construir ductos, o
para poner líneas de transmisión eléctrica o hacer trabajos
de exploración de pozos petroleros.
Mientras Pemex y la CFE fueron empresas del Estado, lo
que se hacía era la expropiación de las tierras necesarias
para estas empresas, justificada por razón del interés
público. Ahora que esas empresas dejan de ser organismos
para estatales y se convierten en empresas, y que
empresas particulares podrán hacer esos trabajos, ya no se
podrá acudir, por lo general, a expropiar tierras por causa
de utilidad pública, porque la utilidad de las empresas es
privada.
La figura de la "ocupación temporal" es poco clara. La
palabra ocupación, en el código civil federal, se entiende
como el acto principal del propietario que puede ocupar una
cosa y evitar que cualquier otro la ocupe. Con ese
antecedente "ocupación temporal" parecería algo así como
"propiedad temporal", siendo que la propiedad en principio
es por tiempo indefinido. Pretender, como parece hacerlo el
proyecto de ley, que Pemex, CFE o las empresas
contratadas podrían ocupar temporalmente las tierras
ajenas sin consentimiento y adecuada retribución a los
propietarios es un abuso intolerable.
En mi opinión, la ley debería referirse a que los propietarios,
por su propia voluntad y mediante una retribución
adecuada, cedieran a Pemex, a la CFE o a las empresas
contratistas un derecho real de uso limitado, y debidamente
especificado, de carácter permanente, es decir un derecho
de servidumbre predial. De esta manera, los propietarios no
pierden la propiedad de las tierras, sino que sólo ceden un
uso sobre ellas. Y las empresas obtienen la seguridad de
poder usar permanentemente de esas tierras, sea quien
sea su propietario.
La conversión de las actividades relacionadas con la
producción y comercialización de la energía en actividades
privadas hace necesario renovar su regulación haciendo a
un lado los conceptos del derecho público y acudiendo
principalmente al Derecho Privado, que protege la libertad y
la equidad en los contratos. Convendría completar la
reforma energética en esta materia con una reforma al
capítulo de servidumbres prediales del código civil federal a
fin de que los derechos de uso limitado que los propietarios
otorguen voluntariamente para actividades energéticas
estén adecuada y uniformemente regulados.