Guía metodológica

Servicio Nacional de Geología y Minería
Ministerio de Minería
Gobierno de Chile
GUIA METODOLOGICA
CONSTITUCION Y DISPOSICION DE LA GARANTIA
FINANCIERA QUE ESTABLECE LA LEY N° 20.551
QUE REGULA EL CIERRE DE FAENAS E
INSTALACIONES MINERAS
Versión 02
Noviembre 2013
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Material Referencial
SERNAGEOMIN
Esta Guía Metodológica ha sido elaborada por SERNAGEOMIN, en cumplimiento de lo establecido en
la Ley N° 20.551, que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, respecto de aquellas Faenas
que se sometan al Procedimiento de Aplicación General y cuyo fin sea la extracción o beneficio de uno
o más yacimientos mineros y cuya capacidad de extracción de mineral sea superior a 10.000 toneladas
brutas mensuales por faena minera.
Este documento ha sido Aprobado mediante la Resolución Exenta N° 3180, del 18 de Noviembre de
2013, del Servicio Nacional de Geología y Minería.
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Tabla de contenido
I.
INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 3
II. LAS GARANTÍAS FINANCIERAS .................................................................... 5
1. Concepto. ..................................................................................................................................... 5
2. Determinación del Monto de la Garantía. ........................................................................ 5
3. Clasificación de Instrumentos de Garantía. .................................................................... 7
4. Posibilidad de composición de la garanta con instrumentos A1, A2, A3
durante el período de disposición. ...................................................................................... 8
5. Presentación de las Garantías.............................................................................................. 8
III. INICIO DE LA CONSTITUCION Y PLAZO PARA LA DISPOSICIÓN DE LA
GARANTIA. ..................................................................................................... 9
1. Inicio de la Constitución de la Garantía. .......................................................................... 9
2. Plazo para la Disposición total de la Garantía. .............................................................. 9
IV. CÁLCULO Y ANTECEDENTES NECESARIOS PARA DETERMINAR LA GARANTIA ... 11
1. Monto de la Garantía: ............................................................................................................ 11
2. Cálculo del valor presente de los costos de cierre: ................................................... 12
3. Cálculo del aporte al fondo post cierre. .......................................................................... 14
V. CALIFICACIÓN DE LA IDONEIDAD Y SUFICIENCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE
GARANTÍA ..................................................................................................... 16
1. Calificación de los Instrumentos. ...................................................................................... 16
2. Procedimiento de Calificación Conjunta. ........................................................................ 17
VI. LIBERACIÓN GRADUAL DE LAS GARANTÍAS ................................................. 18
VII. PARALIZACIÓN TEMPORAL ......................................................................... 20
VIII.
CASOS PRÁCTICOS. ............................................................................. 21
1. Caso 1: Faena < 20 años de vida útil ............................................................................. 21
2. Caso 2: Faena ≥ 20 años de vida útil ............................................................................. 26
IX. INFORMACIÓN MÍNIMA QUE DEBE CONTENER EL CAPÍTULO DE GARANTÍAS EN
LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE CIERRE. ......................................................... 31
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
I.
INTRODUCCIÓN
El 12 de noviembre de 2012, entró en vigencia la Ley Nº 20.551 que regula el Cierre de
Faenas e Instalaciones Mineras (en adelante indistintamente la “Ley”) y, con fecha 22 de
noviembre del 2012, mediante Decreto Supremo N° 41 del Ministerio de Minería, se publicó
su Reglamento (en adelante indistintamente el “Reglamento”).
De esta manera, a contar del día 12 de noviembre de 2012, toda empresa minera (en
adelante la “empresa minera” o el “titular”) que desee iniciar, continuar o reiniciar sus
operaciones mineras, deberá contar con un método de explotación y un plan de cierre de
faenas debidamente aprobado por el Servicio Nacional de Geología y Minería
(“SERNAGEOMIN” o el “Servicio”), sin perjuicio de los otros permisos que exige nuestro
ordenamiento jurídico.
En este contexto, la Ley y su Reglamento han establecido que los planes de cierre de faenas
se someterán a la aprobación del Servicio a través de dos tipos de procedimientos: el
procedimiento de aplicación general o el procedimiento simplificado.
Quedan sujetas al procedimiento de aplicación general todas las empresas cuyo fin sea la
extracción o beneficio de uno o más yacimientos mineros, y cuya capacidad de extracción
sea superior a 10.000 toneladas de mineral bruto mensual por faena minera.
Por su parte, quedan sujetas al procedimiento simplificado:
(i)
Las exploraciones y prospecciones mineras que, conforme a la Ley N°19.300,
deban ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; y
(ii)
Las empresas mineras cuyo fin sea la extracción o beneficio de uno o más
yacimientos mineros, y cuya capacidad de extracción de mineral sea igual o
inferior a 10.000 toneladas de mineral bruto mensual.
Una de las principales diferencias entre uno y otro procedimiento, es que las empresas
mineras sometidas al procedimiento de aplicación general, deben constituir y disponer una
garantía financiera para asegurar al Estado el cumplimiento integro y oportuno de las
medidas técnicas y actividades contenidas en el plan de cierre.
En efecto, el artículo 49 de la Ley establece expresamente que “Toda empresa minera o
empresario minero que efectúe operaciones mineras sujetas al procedimiento de aplicación
general deberá constituir garantía que asegure al Estado el cumplimiento íntegro y oportuno
de la obligación de cierre establecida en esta ley”.
La presente guía tiene por objeto, orientar a las empresas mineras que de conformidad a la
nueva normativa, queden sujetas al procedimiento de aplicación general, en la
presentación, constitución y disposición de las garantías financieras a favor del Servicio. De
esta manera y, para facilitar la aplicación del mencionado cuerpo normativo, se han
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
incorporado ejemplos con un desarrollo pedagógico, que permitirán de esta forma, eliminar
problemas de interpretación.
Cabe señalar que a través de guía, en ningún caso se pretende reemplazar la Ley ni el
Reglamento. Sólo constituye una guía didáctica para la aplicación de la nueva legislación.
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II.
1.
LAS GARANTÍAS FINANCIERAS
Concepto.
Conforme a la Ley y su Reglamento, la garantía (la “Garantía”) se define como “las
obligaciones que se contraen e instrumentos que se otorgan para asegurar el cumplimiento
de las cargas financieras que derivan del Plan de Cierre, de acuerdo a lo establecido en la
Ley”.
De la definición se desprende que la Garantía está conformada por dos componentes. Por
una parte, las obligaciones que contrae la Empresa Minera para asegurar el cumplimiento
del Plan de Cierre aprobado por el Servicio y, por otro lado, los instrumentos reconocidos
por la Ley para cumplir con este objetivo.
2.
Determinación del Monto de la Garantía.
El monto de la Garantía se debe determinar en Unidades de Fomento, a partir de la
estimación periódica del valor presente (“VP”) de los costos de implementación de todas las
medidas de Cierre y post cierre contempladas en el plan de cierre.
Los costos de implementación de las medidas de cierre son los siguientes:
a.
b.
c.
d.
Los costos de cierre de las instalaciones de la faena minera.
Los costos de administración del Plan de Cierre de Faenas en su totalidad.
Las contingencias que se generen, sea que el plan de cierre se ejecute
directamente por la Empresa Minera, por un tercero contratado al efecto, o por el
Servicio cuando corresponda.
La estimación periódica del valor presente de las medidas de seguimiento y
control que procedan para la etapa de Post Cierre y su administración.
En consecuencia:
Garantía = VP (Costo de Cierre Faena + Costo de Post Cierre) + (Costo de administración
por terceros + Contingencias) - Garantía artículo 297.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Costo de
cierre
Medidas
de Post
Cierre
Contingencia
s+
Administraci
ón
GARANTIA
Para determinar el monto de la garantía es necesario seguir los siguientes pasos:
Obtención del costo de cierre de
cada instalación.
Determinación de la vida útil del
Proyecto Minero ( o vida util
remanente tratándose de
empresas regidas por el régimen
transitorio)
Obtener el valor presente* de los
costos de cierre de cada instalación
desde el fin de su vida útil o desde
el fin de la vida util de la faena, la
que fuere menor.
Determinar los años en que se
efectuaran los cierres parciales de
las instalaciones de la fanea.
Calcular el aporte al fondo de Post
Cierre., de acuerdo con la
valorizacion de las medidas de
monitoreo asociadas y su
administracion.
Sumar año a año todos los valores
presente las instalaciones.
Obteniendo la estimación periódica
del valor presente de los costos de
cierre del plan de cierre.
Determinar el plazo de constitución
de la garantía (o del valor presente
de los costos de cierre)
Determinar el monto anual que se
debera disponer como garantia.
Determinar los instrumentos que se
utilizarán para la disposicion.
*Según la tasa de descuento permitida, indicada en el artículo 50 de la Ley.
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3.
Clasificación de Instrumentos de Garantía.
Conforme a la Ley y su Reglamento, la empresa minera podrá, para constituir y disponer el
monto de la garantía, utilizar los siguientes instrumentos que se describen a continuación:
a.
Instrumentos A1: Boletas de Garantía, Certificados de Depósitos a la vista,
Certificados de Depósitos a plazo con duración máxima de 360 días, Carta de crédito
stand by emitida por un banco cuya clasificación de riesgo sea al menos A o su
equivalente.
b.
Instrumentos A2: Instrumentos financieros representativos de captación o deuda
comprendidos en el artículo 45 del DL 3.500 de 1980, con clasificación de riesgo a lo
menos clase A nacional o equivalente internacional.
c.
Instrumentos A3: Otros instrumentos, previamente aprobados por el Servicio y la
SVS.
Certificados de depósito a la vista y/o a plazo de menos de 360 días
A.1.
Boletas Bancarias de garantía a la Vista
Carta de Crédito Stand By.
Instrumentos
A.2.
Instrumentos financieros de captación y deuda comprendidos en el DL N°3500
articulo N°45 de 1980, con clasificación de riesgo a lo menos A.
Cesión de contrato de venta celebrado con ENAMI u otro poder comprador
A.3.
Prenda sobre el retorno de exportación
otros, tales
como:
Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos A nacional o
equivalente internacional, anualmente certificada.
Todos los instrumentos que se utilicen para integrar la garantía, deberán ser debidamente
endosados en garantía y/o entregados en otra forma de caución, de acuerdo a su
naturaleza. Ello, para asegurar al Servicio su real liquidación. De igual forma, deberán
cumplir con lo establecido en las Normas de Carácter General de la Superintendencia de
Valores y Seguros sobre esta materia.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
4.
Posibilidad de composición de la garanta con instrumentos A1, A2,
A3 durante el período de disposición.
Instrumento
Primer tercio
Segundo tercio
Tercer tercio
A1 (a lo menos)
A2 (Máximo)
A3 (Máximo)
40%
40%
20%
60%
40%
0%
100%
0%
0%
Tabla 3: % de composición de instrumentos según los tercios.
5.
Presentación de las Garantías.
Dentro del proyecto de plan de Cierre que las empresa minera debe presentar al Servicio
para su aprobación, se debe incluir un capítulo especial que indique la cantidad de dinero o
monto representativo del costo del plan de cierre que será garantizado, el período por el
cual esa caución se otorgará, de acuerdo a la vida útil del proyecto, y los instrumentos que
se utilizarán.
Así, la Empresa Minera, en ocasión de la presentación de su proyecto de plan de cierre,
deberá presentar la siguiente información:
(i)
Una estimación de los costos del Plan de Cierre y Post Cierre junto con la estimación
del monto a garantizar según la estimación periódica de su valor presente.
(ii)
Período por el cual se otorgará la caución, de acuerdo a la vida útil del proyecto.
(iii)
Tabla de desarrollo para la obtención de la garantía financiera de acuerdo a lo
señalado en el artículo 50 de la Ley y esta guía metodológica.
(iv)
Instrumentos que se utilizarán para estos efectos: Listado con los instrumentos de
garantía seleccionados, según las categorías descritas en el artículo 52 de la Ley, así
como el plazo y forma en que serán dispuestos y custodiados, conforme al artículo
53 de la Ley.
En el marco del procedimiento de revisión de los proyectos de planes de cierre presentados
por las empresas mineras, el Servicio revisará la tabla de desarrollo para la obtención de la
Garantía y la propuesta de instrumentos. El Servicio se pronunciará al respecto, según los
plazos indicados en la Ley.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
III.
INICIO DE LA CONSTITUCION Y PLAZO PARA LA DISPOSICIÓN DE LA
GARANTIA.
1.
Inicio de la Constitución de la Garantía.
a.
Para proyectos mineros nuevos posteriores al 12 de noviembre de
2012 (Régimen Ordinario):
La empresa minera comenzará a constituir la Garantía a partir del aviso al Servicio
del inicio de las operaciones de explotación minera, en conformidad a lo establecido
en el artículo 21 del Reglamento de Seguridad Minera, en la siguiente forma:
i.
En el plazo de treinta días contados a partir de esa comunicación, y durante el
primer año, deberá constituir una garantía que no podrá ser inferior al 20% del
valor presente del costo total de las medidas de cierre.
A partir del segundo año de operaciones, la garantía se otorgará en forma
proporcional y a prorrata del plazo establecido para constituirla o ponerla a
disposición íntegramente.
ii.
b.
Para proyectos mineros en operación al 12 de noviembre de 2012
(Régimen transitorio):
La Empresa deberá comenzar a constituir la Garantía, a partir del primer día hábil
posterior al sexto mes de aprobada la valorización del plan de cierre aprobado. La
empresa minera tendrá 1 año contado desde la misma aprobación como tope para
constituir al menos un 20% del valor presente del costo total de las medidas de
cierre.
2.
Plazo para la Disposición total de la Garantía.
El plazo para extender y poner a disposición del Servicio, el monto de la garantía es el que
resulta de aplicar las siguientes reglas:
a.
Cuando la vida útil estimada de la faena fuere menor a 20 años, el total del
valor presente deberá ser puesto a disposición del Servicio dentro de los
primeros dos tercios de la vida útil estimada.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Constitucion de la Garantia - Vida Util 15 años.
450.000
Costo de Cierre (UF)
400.000
350.000
Diferencia
con el VP
A.1.
300.000
250.000
200.000
A.2.
150.000
A.3.
100.000
50.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15
Año
(a)
Cuando la vida útil estimada de la faena es igual o excede a 20 años,
el total del valor presente deberá ser puesto a disposición del Servicio
dentro del plazo de 15 años.
Constitucion de la Garantia Vida Util 20 años.
450.000
400.000
Costo de Cierre (UF)
b.
Diferencia
con el VP
A.1.
350.000
300.000
250.000
A.2.
200.000
A.3.
150.000
100.000
50.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Año
(b)
10
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
IV.
1.
CÁLCULO Y ANTECEDENTES NECESARIOS PARA DETERMINAR LA
GARANTIA
Monto de la Garantía:
El monto de la garantía, se deberá determinar en Unidades de Fomento (UF), a partir de la
estimación periódica del valor presente 1 de los costos de cierre de cada una de las
instalaciones de la faena, en relación a la vida útil del Proyecto Minero. Este monto,
deberá considerar, los costos de administración, las contingencias del entero Plan y, el
valor presente de las medidas de seguimiento y control requerido para la etapa de post
cierre.
Por otra parte, se deberán descontar del monto a garantizar, aquellos valores ya entregados
en garantía en virtud de lo dispuesto en el artículo 297 del Código de Aguas, sólo en aquella
proporción en que se valorizó el plan de cierre respecto de la obra garantizada de
conformidad al Código de Aguas. En caso de que dicha garantía no sea suficiente para cubrir
la totalidad de lo estipulado para dicho cierre, se deberá enterar necesariamente la
diferencia.
Para calcular el monto de la garantía, es necesario tener:
(i)
Costos de las medidas de cierre de la Faena: Detallados para cada instalación en
UF.
(ii)
Monto del aporte al Fondo de Post Cierre: Este monto será expresado en
unidades de fomento y deberá detallar la programación de su ejecución. En dicho
programa se debe planificar el monitoreo y verificación de todas aquellas condiciones
que resultan de la ejecución de las medidas y actividades del Plan de Cierre. El
monto a garantizar se obtiene según lo indicado en el párrafo N° 3 siguiente.
(iii)
El período de operación de las instalaciones asociadas a la faena minera y su
año de cierre definitivo: Se deberá indicar el año de inicio y término de
operaciones, así como el año de cierre definitivo de cada una de las instalaciones de
la faena minera.
(iv)
Vida útil estimada del Proyecto Minero (en años): debe ser determinada por
una Persona Competente en recursos y reservas mineras, en conformidad a lo
establecido en la Ley 20.2352, y en las demás normas dictadas conforme a ella.
1
Valor presente obtenido descontando a la tasa de descuento de los bonos del banco central en UF de al menos
10 años.
2
Ley 20.235 que regula la figura de las Personas Competentes y crea la comisión Calificadora de Competencias de
Recursos y reservas Mineras.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
(v)
Monto de la garantía otorgada a la DGA por Instalación: Se debe especificar el
monto de la garantía otorgada la DGA y que se encuentre vigente para cada
instalación de la faena, cuando corresponda.
(vi)
Tasa de descuento: La tasa de los Bonos emitidos por el Banco Central de Chile UF
de al menos 10 años (BCU10) correspondiente a la del último día hábil del mes
anterior a la presentación del plan.
(vii)
Determinación del costo de administración del entero plan de cierre y sus
contingencias.
Con toda esta información es posible determinar el monto de la garantía mediante una tabla
de desarrollo del valor presente de los costos de cierre y las medidas de post cierre.
2.
Cálculo del valor presente de los costos de cierre:
Partiendo de la base de que el Plazo de disposición de la garantía financiera es de dos
tercios de la Vida útil del proyecto Minero, cuando la vida útil estimada de ésta es menor a
20 años, y de 15 años, cuando la vida útil estimada de la faena es mayor o igual a 20 años,
tal como se indica a continuación:
Donde,
-
El valor presente de los costos de cierre para cada instalación (VP) se
calcula de la siguiente manera:
i=año x=instalación
Donde,
ó
ó
Para los casos en que “t” sea mayor a T se debe mantener el
el año de cierre de la instalación.
-
en T+1, T+2, T+…n hasta
El valor presente del Cierre por año (VTP), se calcula en base a la suma de los
VP de cierre de todas las instalaciones de la Faena, de la siguiente manera:
12
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
En donde,
ñ
-
Cálculo de la “Garantía a constituir” por año: El primer año se constituye el
20% del VPT del Plan de Cierre.
Desde el segundo año hasta el año N, el total está dado por la suma del 20% mas la
prorrata del 80% faltante del VPT.
-
La fórmula utilizada desde el segundo año de operación hasta el año N es la
siguiente:
i= año
Donde
.
Luego de N, para todos los años siguientes, el monto a garantizar C debe coincidir con
-
La composición de la garantía por tipo de instrumentos autorizado durante
el Plazo de disposición(N) es la siguiente:
Instrumento
Primer tercio
Segundo tercio
Tercer tercio
A1 (a lo
40%
60%
100%
menos)
A2 (Máximo)
40%
40%
0%
A3 (Máximo)
20%
0%
0%
Tabla 3: % de composición de instrumentos según los tercios.
-
Cálculo de la Liberación Gradual de la Garantía: La liberación gradual de la
garantía producto de un cierre parcial será de acuerdo a la siguiente tabla:
13
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Comienzo de
las obras y
acciones
Hasta un
30%
Cumplimient
o de Hitos
Significativos
Hasta un
30%
Cierre final
Al menos un
40%
Tabla 4: % de liberación gradual de la garantía.
3.
Cálculo del aporte al fondo post cierre.
El monto del aporte deberá expresarse en Unidades de Fomento, tanto para las actividades
de cierre, como las actividades de post cierre y ser calculado, tomando en consideración los
costos anuales de las medidas de post cierre efectuadas a partir del año inmediatamente
posterior al cierre de la faena, descontadas a la tasa del BCU de al menos 10 años, de la
forma que lo muestra la formula:
O bien,
Fase de Operacion
Fase de Cierre
Fase de Post cierre
Y se calcula de esta forma,
MPC se incluye dentro de
la garantía del plan de
cierre
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Se descuentan los flujos a
VP del año 40 al año 30
(10años)
Medidas de Post Cierre
Fase de
Cierre
0
15
20
30
35
45
Fin vida útil
Proyecto
Cierre Final
Fin etapa
Post Cierre
Donde,
PASO A PASO:
a.
b.
c.
d.
e.
Determinar los costos anuales de post cierre (VF), expresados en unidades de
fomento (medidas posteriores al cierre de la faena).
Descontar a la tasa de al menos el BCU10 cada monto anual por los años que
corresponda hasta el año Tc.
Sumar todos los valores presente de las actividades de post cierre.
La suma de todos los valores presente de las actividades de post cierre será el
valor total del Post Cierre a constituir al fin de la vida útil estimada de la faena.
Para efectos de calcular la garantía, el valor del post cierre calculado
anteriormente, deberá ser considerado como una instalación más dentro del plan
de cierre, y en consecuencia, al igual que otras instalaciones, se descontará por
los años de vida útil estimada de la faena.
Disposición de Medidas de Post Cierre como garantía. La empresa minera deberá
descontar el MPC desde el fin hasta el inicio de la vida útil de la faena minera y, obtener con
eso un valor presente para cada año. (el MPC se considera como una instalación más).
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
V.
1.
CALIFICACIÓN DE LA IDONEIDAD Y SUFICIENCIA DE LOS
INSTRUMENTOS DE GARANTÍA
Calificación de los Instrumentos.
La idoneidad y suficiencia de la Garantía será calificada en conjunto por el Servicio y la
Superintendencia de Valores y Seguros, de acuerdo a la naturaleza de los instrumentos
propuestos, los que podrán delegar dicha función en los organismos técnicos públicos o
privados que determinen para tales efectos, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 54
de la Ley.
De esta manera, una vez recibidos los antecedentes individualizados en el Capítulo II, título
5 “ el Servicio tendrá 30 días hábiles (plazo establecido en la Norma de Carácter General
dictada por El Servicio y la SVS, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 54 de la Ley),
contados desde la presentación de los mismos.
El Servicio y la SVS calificarán la Garantía analizando lo siguiente:
a.
Idoneidad de la Garantía: Se entenderá que la garantía es idónea, cuando los
instrumentos que la componen puedan ser valorizados, dados en caución y/o
endosados en garantía con el fin de asegurar su real ejecución y liquidación, y
cumplan con las exigencias descritas en el artículo 52 de la Ley, con lo establecido en
el Título X Capítulo II de su Reglamento y lo señalado en la norma de carácter
general que emitirá la SVS.
b.
Suficiencia de la Garantía: Se entenderá que la garantía es suficiente, en un
momento determinado, cuando el valor de Mercado de los instrumentos asegure el
valor presente de los costos de:
-
La implementación de todas las medidas de cierre contempladas para el período
de operación de la faena hasta el término de su vida útil.
Las medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre
aprobadas por el Servicio y, los costos de administración de este plan y sus
contingencias.
-
Los costos de administración y sus contingencias.
-
16
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
2.
Procedimiento de Calificación Conjunta.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 54 de la Ley, la Superintendencia de Valores y
Seguros y el Servicio Nacional de Geología y Minería, impartirán las instrucciones aplicables
a las empresas mineras responsables del cumplimiento del plan de cierre de faenas e
instalaciones mineras mediante una Norma de Carácter General.
Esta norma se encuentra en la sección Normativa de la página web de la SVS:
http://www.svs.cl/sitio/legislacion_normativa/normativa.php
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
VI.
LIBERACIÓN GRADUAL DE LAS GARANTÍAS
El Servicio, con ocasión del cierre parcial de una instalación y, a petición de la empresa
minera, podrá liberar parte de la Garantía otorgada conforme a lo descrito en la Ley.
La Empresa Minera podrá solicitar la liberación de cualquier combinación de instrumentos
mientras la Garantía remanente se ajuste a lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley, en las
siguientes oportunidades y bajo las siguientes condiciones:
a)
Iniciada la ejecución efectiva del Plan de Cierre. La Empresa Minera deberá
solicitar al Servicio, la verificación del inicio de la ejecución efectiva del Plan de
Cierre. Una vez verificado dicho inicio, se podrá liberar hasta el treinta por ciento del
valor de la Garantía enterada correspondiente al valor del cierre de la instalación
correspondiente.
b)
Ejecutada la totalidad de los hitos significativos y permanentes señalados
por la Empresa Minera en su Plan de Cierre. La Empresa Minera deberá solicitar
al Servicio, la verificación de la ejecución de la totalidad de los hitos significativos y
permanentes, los que deberán estar previamente señalados en el Plan de Cierre. Una
vez verificada la efectividad de la ejecución de de los hitos comprometidos, el
Servicio podrá autorizar la liberación de hasta un treinta por ciento adicional de la
Garantía enterada, correspondiente al valor del cierre de la instalación
correspondiente.
Se entenderá por hitos significativos y permanentes aquellos señalados por la
empresa minera en su plan de cierre y cuya ejecución será verificada por el
evaluador del Servicio.
c)
Remanente. Tratándose del Cierre Final de la Faena Minera, el Servicio autorizará la
liberación del monto restante de la Garantía, una vez que la Empresa Minera haya
obtenido el certificado de Cierre Final y haya realizado el aporte correspondiente al
Fondo de Post Cierre. El Servicio podrá autorizar la liberación de la Garantía sin la
necesidad de una solicitud previa de la Empresa Minera, para lo cual deberá informar
a la Empresa Minera sobre dicha autorización.
Excedentes Financieros: La emisión de los certificados de cierre parcial de instalaciones o
partes de una faena minera facultará a la empresa minera para solicitar la reducción
proporcional del monto de la garantía, así como la liberación de los excedentes financieros a
prorrata de la garantía liberada, si los hubiere.
En cierres parciales, el excedente acumulado producto de la rentabilidad de algunos de los
instrumentos, se devolverá de la siguiente manera:
Donde,
18
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
ó
19
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
VII.
PARALIZACIÓN TEMPORAL
Las Empresas Mineras podrán paralizar temporalmente sus operaciones mineras, previa
aprobación de un plan de cierre temporal, debiendo mantener vigentes todas las garantías
constituidas. Por regla general, el plazo de paralización no podrá ser superior a 2 años, el
que por causa justificada, y previa autorización del Servicio, podrá ampliarse hasta por un
máximo de tres años adicionales.
Excepcionalmente, al término del período de paralización autorizado, o de su prórroga, la
empresa minera podrá solicitar al Servicio, por razones calificadas, una ampliación de la
paralización, el que podrá autorizarla por resolución fundada, previa puesta a disposición del
mismo de un monto adicional equivalente al 30% del total de la garantía, la que deberá ser
constituida en instrumentos tipo A.1.
Si no se efectuare reanudación de la faena en los plazos referidos, y concluidos los periodos
de paralización autorizados, el Servicio procederá conforme a lo dispuesto en el Titulo XI de
la Ley, pudiendo hacer efectiva y ejecutar la totalidad de la Garantía.
20
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
VIII.
1.
CASOS PRÁCTICOS.
Caso 1: Faena < 20 años de vida útil
Información necesaria para el cálculo de la garantía
Datos generales de la Faena Metales de Chile S.A.:
Datos Generales
Nombre de la Faena Minera:
Tipo de Régimen:
Tasa de descuento (BCU10):
Año de inicio Obras o Actividades Mineras (Art. 21 RSM):
Año de inicio Vida Útil:
Fin vida útil certificada:
Año de cierre de la Faena Minera:
Metales de Chile
Normal
2.25%
2013
2014
2028
2032
Resumen General
Vida útil del proyecto Minero (T)
Año de inicio de constitución de la garantía:
Plazo de disposición de la garantía (N):
Año de constitución del 100% costos de cierre:
Ciclo de vida de la garantía (Vida Útil + Cierre):
15 años
2014
10
2028
19 años
Algunas aclaraciones:
-
Durante el primer año de operación (2013), la faena efectúa pre-stripping. La vida
útil comienza el año siguiente (2014).
-
El año 2023 se debe constituir el valor presente del costo del cierre. La faena
tiene 15 años de vida útil, por lo tanto, según el artículo 53 de la Ley, el VP de la
garantía se debe constituir en 10 años contando desde el inicio de la vida útil.
-
Presupuestos a considerar:

El retorno de la inversión es 0%, ya que la empresa dispone la garantía en
Boletas de Garantía. No se consideran posibles actualizaciones del Plan de
Cierre.

Las auditorías periódicas no indican variaciones en la valorización durante la
vida útil del proyecto.
Los costos de cierre de todas las instalaciones con sus períodos de operación, cierre y las
garantías a la DGA existentes, son los siguientes:
Instalación
(Nombre)
INST 1
Costo de Cierre
Instalación (UF)
Relave
Garantía
DGA (UF)
Año de
Termino de
Operaciones
Instalación (t)
2030
Año de Cierre
Instalación
0
2029
2031
0
2029
2031
0
2030
2031
3.000
2031
90.000
INST 2
Botadero 1
INST 3
Botadero 2
INST 4
Chancado
23.000
87.000
21.000
35.000
Garantía a
SNGM (UF)
23.000
21.000
35.000
21
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
INST 5
Molienda
0
2030
2031
0
2030
2031
0
2029
2031
0
2032
2032
2032
2032
25.000
INST 6
Flotación
INST 7
Mina
25.000
27.000
27.000
60.000
INST 8
FONDO
P.S.
Garita de acceso
Faena
Fondo de Post
Cierre
60.000
1.000
1.000
143.495
143.495
Con los datos actuales, estamos en condiciones de crear la tabla de desarrollo para la
obtención de la garantía.
Instalación/Año
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Relave
63.714
65.147
66.613
68.112
69.644
71.211
72.814
74.452
76.127
Botadero 1
16.844
17.223
17.610
18.007
18.412
18.826
19.250
19.683
20.126
Botadero 2
15.379
15.725
16.079
16.441
16.811
17.189
17.576
17.971
18.376
Chancado
25.632
26.209
26.798
27.401
28.018
28.648
29.293
29.952
30.626
Molienda
18.309
18.720
19.142
19.572
20.013
20.463
20.923
21.394
21.876
Flotación
19.773
20.218
20.673
21.138
21.614
22.100
22.597
23.106
23.626
Mina
43.940
44.929
45.940
46.974
48.031
49.111
50.216
51.346
52.501
Garita de acceso
732
749
766
783
801
819
837
856
875
105.087
107.452
109.869
112.341
114.869
117.454
120.096
122.799
125.561
309.410
316.372
323.491
330.769
338.211
345.821
353.602
361.558
369.693
61.882
91.396
122.208
154.359
187.895
222.863
259.308
297.281
336.832
Faena
Fondo de Post
Cierre
VALOR PRESENTE
-
GARANTIA
Instalación/Año
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
Relave
77.840
79.591
81.382
83.213
85.086
87.000
87.000
87.000
87.000
34.800
Botadero 1
20.578
21.041
21.515
21.999
22.494
23.000
23.000
23.000
23.000
9.200
Botadero 2
18.789
19.212
19.644
20.086
20.538
21.000
21.000
21.000
21.000
8.400
Chancado
31.315
32.020
32.740
33.477
34.230
35.000
35.000
35.000
35.000
14.000
Molienda
22.368
22.871
23.386
23.912
24.450
25.000
25.000
25.000
25.000
10.000
Flotación
24.157
24.701
25.257
25.825
26.406
27.000
27.000
27.000
27.000
10.800
Mina
53.683
54.891
56.126
57.388
58.680
60.000
60.000
60.000
60.000
24.000
Garita de acceso
895
915
935
956
978
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
128.387
131.275
134.229
137.249
140.337
143.495
143.495
143.495
143.495
143.495
VALOR PRESENTE
378.011
386.517
395.213
404.106
413.198
422.495
422.495
422.495
422.495
255.695
GARANTIA
378.011
386.517
395.213
404.106
413.198
422.495
422.495
422.495
422.495
255.695
Faena
Fondo de Post
Cierre
Observaciones:
-
El valor presente de los costos de cierre de cada instalación, se calcula desde el
término de la vida útil de la faena (T) o bien, desde el término de la vida útil de la
instalación (t), según la que ocurra primero.
-
En este ejemplo, todas las instalaciones comienzan a cerrar después de “T”. Por ello,
mantienen el 100% de su costo de cierre durante los años posteriores a “T” (esto se
muestra en los valores sombreados con color amarillo).
Luego, llegando a “t+1”, se produce el cierre parcial de las instalaciones (esto se
muestra en los valores sombreados con color celeste). Por lo tanto, comienzan las
liberaciones parciales de la garantía por esa instalación.
-
22
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Ej.:El valor presente para el año 2014 del “Relave” es de 63.714 UF, como se
calcula:
El valor presente para el año 2024 de “Botadero 1” es de 21.041 UF.
El cálculo del fondo de post cierre, se determinará en función al costo anual de las medidas
de monitoreo a realizarse con posterioridad al cierre de la faena, descontando a la tasa del
BCU10:
FASE DE POST
CIERRE
BCU-10
MPC
3 AÑOS
2,25%
143.495
Año MEDIDAS DE POST CIERRE (UF)
20
50.000
21
50.000
22
50.000
Para este ejemplo, se ha considerado un período de post cierre de 3 años (posteriores al
cierre de la faena), se determinaron los valores y se descontaron a la tasa del BCU10 de
2,25%.
La estimación periódica de todas las medidas de cierre para el año 2014 (sumatoria del
valor presente de todas las instalaciones), es de 309.410 UF.
Constitución:
-
Año 1: 20% del VP de los costos de cierre de la faena.
23
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
-
Año 2-10: 20% del VP + (i/9)*80% del VP los 9 años restantes. (Siendo i: en que
noveno se encuentre)
Entonces, la Garantía a constituir para el año 1 es el 20% de,
Calculando el plazo de disposición N:
N = 15*2/3 = 10
Para el año 2 el monto a constituir se calcula,
Lo mismo para los años que siguen, teniendo presente que el “plazo de disposición del valor
presente” (N) es de 10 años.
Para el año 10 el monto a constituir se calcula,
Observemos que el monto a constituir para el año 10, coincide con el valor presente del
costo del cierre de la faena para ese año. Para los años siguientes, el monto garantizado
deberá coincidir con el valor presente de los costos de cierre.
24
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
METALES DE CHILE
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
VP -->
200.000
Garantia -->
150.000
100.000
50.000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
25
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
2.
Caso 2: Faena ≥ 20 años de vida útil
Información necesaria para el cálculo de la garantía:
Datos generales de la ORO CHILENO:
Datos Generales
Nombre de la Faena Minera:
TIPO DE REGIMEN:
Tasa de descuento (BCU 10):
Año Actual:
Año de aprobación valorización del Plan de Cierre:
Fin Vida útil certificada:
Año de Cierre de la Faena Minera:
ORO CHILENO
Transitorio
2.25%
2014
2014
2033
2038
Resumen General
Vida útil del proyecto Minero (T)
Año de inicio de constitución de la garantía:
Plazo de disposición de la garantía (N):
Año de constitución del 100% costos de cierre:
Ciclo de vida de la garantía (Vida Útil + Cierre):
20 años
2014
15
2033
25 años
Algunas aclaraciones:
- La valorización del plan de cierre se aprueba el 2014.
- La faena tiene 20 años de vida útil. Por lo tanto, el VP se debe disponer
plazo de 15 años contando desde el inicio de la vida útil.
en
el
- Presupuestos a considerar:

El retorno de la inversión es 0%, ya que la empresa dispone la garantía en
Boletas de Garantía.

No se consideran posibles actualizaciones del Plan de Cierre.

Las auditorías periódicas no indican variaciones en la valorización durante la
vida útil del proyecto.
Los costos de cierre de todas las instalaciones con sus períodos de operación, cierre
y las garantías a la DGA existentes, son los siguientes:
Instalación
(Nombre)
INST 1
INST 2
INST 3
INST 4
INST 5
INST 6
INST 7
INST 8
Mina
Planta de
Chancado
Aglomerador
Pila de
Lixiviación
Piscinas
Ripios
de
Lixiviación
Oficinas
Garita de acceso
Faena
Costo de
Cierre
Instalación
(UF)
45.000
36.000
Garantía
DGA
(UF)
Año de
Cierre
Instalación
Garantía a
SNGM (UF)
0
0
Año de
Termino de
Operaciones
Instalación
2034
2034
2035
2035
45.000
36.000
19.000
69.000
0
0
2035
2036
2035
2036
19.000
69.000
32.000
31.000
0
0
2036
2035
2036
2036
32.000
31.000
56.000
3.000
0
0
2037
2037
2037
2038
56.000
3.000
26
Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
FONDO
P.S.
Fondo
Cierre
de
Post
71.747
2038
2038
71.747
Con los datos actuales estamos en condiciones de crear la tabla de desarrollo para la
obtención de la garantía.
Instalación/Año
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Mina
29.486
30.149
30.827
31.521
32.230
32.955
33.697
34.455
35.230
36.023
36.833
37.662
Planta de Chancado
23.588
24.119
24.662
25.217
25.784
26.364
26.957
27.564
28.184
28.818
29.467
30.130
Aglomerador
12.449
12.730
13.016
13.309
13.608
13.914
14.228
14.548
14.875
15.210
15.552
15.902
Pila de Lixiviación
45.211
46.228
47.269
48.332
49.420
50.532
51.669
52.831
54.020
55.235
56.478
57.749
Piscinas
20.968
21.439
21.922
22.415
22.919
23.435
23.962
24.501
25.053
25.616
26.193
26.782
Ripios de Lixiviación
20.312
20.769
21.237
21.714
22.203
22.703
23.213
23.736
24.270
24.816
25.374
25.945
Oficinas
36.693
37.519
38.363
39.226
40.109
41.011
41.934
42.877
43.842
44.829
45.837
46.869
Garita de acceso
Faena
1.966
2.010
2.055
2.101
2.149
2.197
2.246
2.297
2.349
2.402
2.456
2.511
Fondo de Post Cierre
47.011
48.069
49.151
50.257
51.387
52.544
53.726
54.935
56.171
57.435
58.727
60.048
VALOR PRESENTE
237.685
243.033
248.501
254.092
259.809
265.655
271.632
277.744
283.993
290.383
296.917
303.597
GARANTIA
47.537
62.494
78.100
94.377
111.347
129.032
147.457
166.646
186.624
207.416
229.050
251.552
Instalación/
Año
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
Mina
38.510
39.376
40.262
41.168
42.094
43.041
44.010
45.000
45.000
45.000
18.000
18.000
18.000
Planta de
Chancado
30.808
31.501
32.210
32.934
33.675
34.433
35.208
36.000
36.000
36.000
14.400
14.400
14.400
Aglomerador
16.260
16.625
17.000
17.382
17.773
18.173
18.582
19.000
19.000
19.000
7.600
7.600
7.600
Pila de Lixiviación
59.048
60.377
61.735
63.124
64.544
65.997
67.482
69.000
69.000
69.000
69.000
27.600
27.600
Piscinas
27.385
28.001
28.631
29.275
29.934
30.607
31.296
32.000
32.000
32.000
32.000
12.800
12.800
Ripios de
Lixiviación
26.529
27.126
27.736
28.360
28.998
29.651
30.318
31.000
31.000
31.000
31.000
12.400
12.400
Oficinas
47.923
49.001
50.104
51.231
52.384
53.563
54.768
56.000
56.000
56.000
56.000
56.000
22.400
2.567
2.625
2.684
2.745
2.806
2.869
2.934
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
61.399
62.781
64.193
65.638
67.114
68.625
70.169
71.747
71.747
71.747
71.747
71.747
71.747
VALOR PRESENTE
310.428
317.413
324.555
331.857
339.324
346.959
354.765
362.747
362.747
362.747
302.747
223.547
189.947
GARANTIA
274.951
299.275
324.555
331.857
339.324
346.959
354.765
362.747
362.747
362.747
302.747
223.547
189.947
Garita de acceso
Faena
Fondo de Post
Cierre
Observaciones:
-
El valor presente de los costos de cierre de cada instalación, se calcula desde el
término de la vida útil de la faena (T) o bien, desde el término de la vida útil de la
instalación (t), según lo que ocurra primero.
-
El valor presente para el año 2029 del costo de cierre de la “Mina” es de 41.168 UF,
calculándose de la siguiente manera:
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Donde “t=T=20” ya que (T) es menor a (t).
El valor presente para el año 2035 de las “Piscinas” es de 32.000 UF.
Luego del fin de la vida útil, el valor de VF se mantiene constante hasta que la instalación
comienza su cierre. Para el ejemplo, la liberación parcial se realiza de una vez y en el año
de cierre de la instalación.
El cálculo del fondo de post cierre se determinará en función al costo anual de las medidas
de monitoreo a realizarse con posterioridad al cierre de la faena, descontando a la tasa del
BCU10:
FASE DE POST
CIERRE
BCU-10
MPC
3 AÑOS
2,25%
71.747
Año MEDIDAS DE POST CIERRE (UF)
25
25.000
26
25.000
27
25.000
Para este ejemplo, se tomó como período de post cierre, un plazo de 3 años (posteriores al
cierre de la faena), se determinaron los valores y se descontaron a la tasa del BCU10 de
2,25%.
Este monto se considera como una instalación más para el cálculo del VPT.
La estimación periódica de todas las medidas de cierre para el año 2014 (sumatoria del
valor presente de todas las instalaciones), es de 237.685 UF.
Constitución:
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Año 1: 20% del VP de las medidas de cierre.
Año 2-15: 20% del VP + (i/14)*80% del VP restante en 14 años.
que catorceavo se encuentre)
(Siendo i: en
Entonces, la Garantía a constituir para el año 1 es el 20% de,
Calculamos el período de disposición N:
T = 20 por lo tanto N = 15
Para el año 2 el monto a constituir se calcula,
Lo mismo para los años que siguen, teniendo en cuenta que el “plazo de disposición del
valor presente” (N) es de 10 años.
Y para el año 10 (2023), el monto a constituir se calcula,
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Guía metodológica para la constitución y disposición de la garantía financiera que establece la Ley N°
20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Gráficamente:
ORO CHILENO
400.000
350.000
300.000
250.000
VP -->
200.000
Garantia -->
150.000
100.000
50.000
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Observemos que el monto a constituir para el año 15, coincide con el valor presente del
costo de cierre de la faena para ese año. Para los años siguientes, el monto garantizado
debe coincidir con el valor presente de los costos de cierre.
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20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
IX.
INFORMACIÓN MÍNIMA QUE DEBE CONTENER EL CAPÍTULO DE
GARANTÍAS EN LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE CIERRE.
1.
Resumen de la valorización del plan de cierre por instalación.
2.
Resumen de la valorización de las medidas de Post Cierre.
3.
Detalle de la vida útil de cada instalación incluyendo el año de cierre
definitivo de cada una.
4.
Indicar si posee alguna garantía a la DGA vigente.
5.
Tabla de desarrollo para la obtención de la Garantía.
6.
Propuesta de instrumentos a garantizar para al menos el primer
periodo.
UNIDAD FINANCIERA
GESTION AMBIENTAL Y CIERRE DE FAENAS
SERNAGEOMIN 2013
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