Fuente de datos y su utilización para la conformación del

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Seminario Taller sobre sinergia de los operativos censales
(Colaboración entre los Operativos Censales)
Aguas Calientes, 10 al 12 de diciembre 2007, INEGIINEGI-México
2ª Sesión: Perspectivas sobre el uso de Registros Administrativos de
Viviendas y Establecimientos
Fuente de Datos y su utilización para la conformación del
Marco Maestro de Viviendas
Odette Tacla
Myriam Villarroel
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Fuente de Datos Demográficos
Cada una de las fuentes que a continuación se mencionan, dan
origen a un tipo de estadística:
Fuente
Tipo de Estadística
Censo de Población y de Vivienda
Periódica
a) Periódica
Encuestas
b) Continua
Registros Administrativos
Continua
Registro de Población
Continua
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Censos Nacionales de Población y de Vivienda
Introducción
Tal como se señala en Principios y Recomendaciones, el capital más
importante con que cuenta una sociedad es el capital humano.
El conocimiento acerca de la cantidad y calidad de ese capital que
vive ya sea en áreas pequeñas, en comunas o municipios, en
provincias, en regiones y a nivel nacional, es un componente
esencial de un gobierno moderno.
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Introducción (Continuación)
Además de responder a la pregunta ¿cuántos somos?, se requiere
asimismo proveer la respuesta de:
¿Cómo somos?, en términos de edad, sexo, estado conyugal, nivel
educacional, ocupación, actividad económica y otras características básicas,
así como también
¿Dónde vivimos? en términos de asentamientos humanos, áreas urbanas o
rurales, de calidad de la vivienda y otras características de ella, y
¿Cómo vivimos? en referencia al hogar, acceso al agua potable,
hacinamiento, disponibilidad de bienes y servicios, acceso a Internet, entre
otros.
Los censos dan cuenta de ello, en el marco de la diversidad de la población.
Las respuestas a estas preguntas entregan el perfil numérico de una nación, el
cual es una evidencia sine qua non para la toma de decisiones a todo nivel y
hoy, son indispensable para el monitoreo de los Objetivos del Milenio.
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Censos de Población
El
censo de población y de vivienda es la operación estadística de
mayor envergadura que realiza un país y constituye la principal
fuente de datos. Está dentro de las actividades más complejas y
masivas.
Para
la mayoría de las personas el censo puede ser la única
oportunidad en que el Estado llegue hasta ellas para formularle
preguntas. Además la realización exitosa de un censo se transforma
en un asunto de orgullo nacional.
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Censos de Población (continuación)
El censo de población y de vivienda es parte del Sistema
Estadístico Nacional (SEN) integrado.
El
SEN puede incluir:
Otros censos (agrícola, económico, por ejemplo);
Encuestas;
Archivo de domicilios, (marcos de listas generados por
archivos administrativos, esenciales para implementar marcos
geoestadísticos nacionales únicos);
Registros administrativos.
El
censo representa uno de los pilares básicos para la recolección de
datos relacionados con el volumen y características de la población
del país.
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Censos de población (continuación)
Único
instrumento estadístico capaz de proporcionar datos
demográficos, sociales y económicos para áreas geográficas
menores o sub-poblaciones,
Representa
la única fuente de información para caracterizar dichas
zonas, para medir la migración interna y obtener la estructura
por sexo y edad para un mismo momento a nivel de la DPA, U/R
necesaria para la elaboración de estimaciones y proyecciones de
población.
Es
un sólido soporte para el desarrollo de los marcos de muestras
dirigidas a investigar, a posteriori y a través de encuestas,
características especiales de las viviendas, de los hogares o de las
personas.
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Ronda de censos 2010
El
INE de Chile tiene programado para el año 2012 el levantamiento
tradicional del XVIII Censo Nacional de Población y VII Vivienda,
evento que permitirá conocer en detalle las principales características
demográficas, sociales, culturales y económicas de la población.
Coincidentemente, este evento levantará una radiografía específica
del país en sus 200 años de vida cívica.
De
acuerdo a lo estipulado en “Principios y Recomendaciones para
los Censos de Población y Habitación, Rev.2” de las Naciones
Unidas, 2007, la planificación del levantamiento de un censo debería
incluir la formulación de un conjunto de propósitos y objetivos
estratégicos que sirvan de orientación para la ejecución de los
planes, fijar criterios, así como establecer una serie de referencias
que permitan, por una parte, evaluar los resultados, y por otra,
contribuyan al éxito del operativo.
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Ronda de Censos 2010 (UN, objetivos estratégicos)
Reconociendo que los objetivos estratégicos serán diferentes en
cada país, ya que dependen de circunstancias locales, los agrupa
bajo cuatro ítems a saber:
i) Contenido del Censo;
ii) Efectos en el público y en el personal encargado del censo;
iii) Resultados del censo, y
iv) Eficacia en función del costo.
De cada uno de ellos derivan los objetivos específicos.
En esta oportunidad, se ha agregado un quinto objetivo estratégico
que las aludidas recomendaciones consideran dentro del acápite
“Usos en un programa integrado de reunión y recopilación de
datos”:
v) La estrecha relación del censo con otras investigaciones
estadísticas, principalmente con las encuestas de hogares.
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Objetivos subsidiarios
Sólo se hará mención al V objetivo agregado: “Relación del censo con otras
investigaciones estadísticas”, cuyos objetivos subsidiarios son:
a) Emplear conceptos y definiciones coherentes, a través de todo el
Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (SIEH).
b) Armonizar la utilización de códigos, tanto geográficos como de
ocupación y rama de la actividad económica y otros, en todo el sistema
estadístico Nacional (SEN), con el propósito de utilizar información derivada
de registros administrativos.
c) Armonizar, en conjunto con los países de América Latina, variables básicas
con fines de comparabilidad nacional e internacional.
Siempre y cuando se cumpla desde ya y durante el decenio siguiente, lo señalado en
a) y b) del punto V) sería factible realizar, en 2022, un censo universal utilizando un
formulario que contenga preguntas básicas y continuar con una “malla” de
encuestas continuas integradas que permitan obtener datos actualizados y
continuos en aspectos demográficos, económicos y sociales, contando siempre con un
marco maestro actualizado y utilizando la metodología adecuada a cada caso.
(Otros objetivos subsidiarios ver documento).
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Migración desde censos tradicionales hacia censos alternativos
La
discusión internacional apunta hacia la migración desde Censos
tradicionales hacia censos alternativos los cuales, se estima,
permitirían proveer información continua de población y vivienda.
En
este aspecto, el INE ya ha comenzado a crear y desarrollar un
soporte metodológico, investigativo y operativo para enfrentar
controladamente esa posible nueva etapa.
En
la práctica se requiere que el año 2010 se realice el primer
levantamiento de información en base a muestras para hacer
coincidir el año del Censo tradicional (2012) con el año medio de la
nueva modalidad (tercer período). Para ello, el INE ha programado
para el 2008 la definición metodológica específica del censo
alternativo y su aplicación a nivel de prueba piloto para el 2009.
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REGISTROS
Métodos
La
expresión “Método de Registro” traduce el procedimiento que se
sigue para reunir las observaciones fundamentales en que se basan
las estadísticas vitales (nacimientos, defunciones y matrimonios),
diferente al
“Método de Enumeración”, que se emplea para producir las
estadísticas de población, agropecuaria, y otras; las emanadas de
censos y de encuestas, o al
Administrativo”, mediante el cual se obtienen estadísticas
como un subproducto de la labor de los sistemas administrativos, por
ejemplo, las estadísticas de comercio exterior que se basan en los
manifiestos de embarque o en las declaraciones aduaneras, entre
muchos otras.
(normalmente se le denomina Registros Administrativos)
“Método
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Registro de Hechos Vitales
Su
objetivo es registrar todos los hechos relacionados con el
comienzo y fin de la vida de los individuos y los cambios en su
estado civil que pueden ocurrir durante su existencia, referentes a:
nacimientos vivos;
defunciones generales y defunciones fetales (mortinatos);
matrimonios; divorcios, anulaciones, separaciones;
adopciones; legitimaciones; reconocimientos (antes de la nueva ley
de Filiación), y muerte presunta.
Para
el desarrollo del Sistema de Estadísticas Vitales en Chile existe
un Convenio Tripartito entre el Servicio de Registro Civil e
Identificación, INE y Ministerio de Salud. Los representantes de las 3
instituciones conforman el Comité Técnico que mantiene reuniones
mensuales para generar, evaluar y ajustar la información, a fin de
asegurar la cobertura y calidad de la misma.
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Registro de EV (continuación)
Las cifras generadas permiten elaborar, entre otros indicadores, tasas de:
Natalidad,
Mortalidad general e infantil,
Mortalidad materna,
Por causas de muerte,
Nupcialidad, y otros.
Constituyen antecedentes básicos para la elaboración de proyecciones de
población, por sexo y edad para cada división político-administrativa del país.
Permiten asimismo:
Conocer los niveles y tendencias de los factores demográficos (natalidad y
mortalidad); fecundidad adolescente, mortinatalidad, atención profesional del
parto, peso al nacer, entre otros indicadores.
Dada la buena calidad del registro, se podría pensar en establecer un
Registro de Población. Sin embargo ello no es posible debido a que el país
no cuenta con un registro de migración interna, transformándose el
Censo Nacional de Población en la fuente principal y única para medir este
tercer factor del cambio demográfico.
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Combinación de ambas Fuentes de Datos
Proyecciones demográficas
Los Censos de Población y las Estadísticas Vitales, son las principales
fuentes de datos demográficos para la elaboración de las proyecciones
demográficas, para todos los niveles geográficos de la División PolíticoAdministrativa de Chile, así como también para áreas urbanas y rurales del
país y otras derivadas.
Las características estructurales de la población (pirámide) se conocen
gracias a la información emanada de los censos nacionales.
Los 10 años, se estima un tiempo prudencial para verificar las modificaciones
que van produciendo los componentes del cambio demográfico (natalidad,
mortalidad y migraciones), tanto en el crecimiento como en la composición
por sexo y edad de la población, según sus características demográficas y
sociales.
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Combinación (conclusión)
Los Censos otorgan:
La composición por sexo, edad para un momento dado y las migraciones
internas e internacionales.
Las Estadísticas Vitales (registro continuo de los nacimientos y de las
defunciones):
El crecimiento vegetativo o natural de la población, durante el período ínter
censal;
niveles, y tendencias de la fecundidad y de la mortalidad que permiten
elaborar:
hipótesis acerca de la evolución futura de la fecundidad a través de la Tasa
Global de Fecundidad (TGF), y
de la mortalidad, a través de la esperanza de vida al nacimiento y de las
probabilidades de morir, (Tablas de Mortalidad).
A su vez, las estimaciones y proyecciones de población son básicas para el
cálculo de los indicadores biodemográficos como son: tasas de natalidad,
de fecundidad; de mortalidad general, por edades, por causas de muerte,
entre otros.
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El Censo de Vivienda y el Marco Maestro
Conjuntamente con el de Población, se levanta el Censo de
Vivienda.
Este cuenta y califica el estado y características de las mismas y de
los hogares donde residen los habitantes, lo que permite la entrega
de antecedentes sobre dónde y cómo vive la población.
En
la mayoría de los países se distingue, dentro de la vivienda, a los
hogares como unidad de empadronamiento.
Ha sido la fuente básica para la conformación del Marco Maestro de
Viviendas (MMV o MMM).
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Marco Maestro de Viviendas
Antecedentes
Desde hace dos años, existe el Plan de Estadísticas Públicas 2005-2008
(PDEP). Este busca disminuir la brecha en la calidad de la producción
estadística con los países desarrollados y sitúa el objetivo de incorporar a la
Institución a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE), en el año 2010. Formando parte de este Plan, se encuentra el
Proyecto Marco Maestro de Viviendas (MMV), o Marco Muestras Maestras
(MMM), el que está integrado a un conjunto de proyectos estratégicos de la
Institución.
El MMV corresponde al registro del universo de viviendas del país y
pretende, en el corto plazo, aproximarse al censo continuo de viviendas.
Constituye, además, una herramienta disponible para la elaboración de
muestras con una cobertura actualizada al año 2006 correspondiente al 95%
de la parte urbana del territorio; a partir del 2008, abarcará áreas rurales.
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Herramientas de Apoyo
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•
Para el cumplimiento de los objetivos, el INE se ha apoyado en las
siguientes herramientas principales:
Convenios de intercambio de información en desarrollo con instituciones
como son:
Servicio de Impuestos Internos (SII);
Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA);
Ministerio de Obras Públicas (MOP);
Servicio Aéreo Fotogramétrico (SAF), y otros.
Mesa de trabajo permanente con las instituciones más relevantes en estos
temas.
Lineamientos internacionales en la materia (OCDE)
Metodologías de muestreo, considerando los últimos desarrollos y
planteamientos internacionales, adaptados a la realidad nacional.
Incorporación de tecnologías de punta en materia de gestión cartográfica y
procesos de información.
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Hacia la construcción de un Archivo de Domicilios
El Archivo de Domicilios se describe a través de la expresión “Registro de Viviendas”,
vale decir, al listado del universo de viviendas dispuesto para ser habitadas por las
personas.
Es una gran ayuda para conformar el Archivo de Domicilios que se pretende ir
conformando a medida de las posibilidades.
El proceso requiere tiempo, esfuerzo y constancia; Francia y otros países
desarrollados han demorado entre 25 a 30 años en implementarlo. Su alcance y
naturaleza se encuentran determinados por factores internos y externos al INE.
El alcance y características de los registros varían según las instituciones que los
generan. Normalmente no consideran las necesidades del INE en cuanto al uso de
clasificadores y unidades de medida que faciliten la homologación de los datos,
ni tienen en cuenta las necesidades de otras dependencias del INE en lo que se
refiere a identificación o ubicación en general.
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Algunos principios metodológicos del Marco Maestro
Un proyecto de esta naturaleza requiere establecer explícitamente los procesos
de actualización de la información, ello permite asegurar un nivel de calidad
adecuado y preestablecido.
El nivel de calidad está condicionado a diferentes aspectos entre los cuales, por su
impacto, cabe señalar los siguientes:
Armonización,
Completitud,
Coherencia y consistencia,
Representatividad,
Vigencia u obsolescencia, y
Cobertura de los registros.
Para la armonización y contenido de los registros, se ha tomado en cuenta las
recomendaciones y prácticas sugeridas por los estadísticos, en especial los de la
OCDE, en el sentido de mejorar los registros que se consideran factibles de realizar y
en la previsión de necesidades futuras, en la medida de lo posible.
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Algunos principios …
(continuación)
Las recomendaciones consideran:
Necesidad de que exista coherencia tanto en el uso, estructura como en el
contenido de los datos.
Establecer un equilibrio entre lo deseable y lo posible considerando, por
una parte, los recursos necesarios y, por otra, los datos que los diferentes
organismos estén dispuestos a suministrar.
Los registros de viviendas por manzanas[1] tienen gran importancia para la
generación de estadísticas, tanto a corto plazo como estructurales.
La cobertura, extensión y calidad de las diversas encuestas que se aplican
puede variar considerablemente, por lo tanto se hace muy difícil integrar las
estadísticas que surgen a partir de diferentes marcos.
El objetivo de elaborar estadísticas coherentes y compatibles es imposible
de alcanzar si no se establece una armonización de los mismos.
Para poder comparar e integrar sus estadísticas, las instituciones deben
disponer, entre otros requisitos, de definiciones comunes de unidades
estadísticas.
En el caso del INE de Chile, se ha definido la manzana y la vivienda como
unidades de primera y segunda etapa de selección de muestras,
respectivamente.
[1]
El Marco Maestro considera viviendas particulares, mixtas (vivienda y otro uso) y viviendas de temporada.
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Algunos principios …
(cobertura)
Respecto
a la cobertura:
En teoría deberían registrarse todas las manzanas y viviendas
vigentes lo que en la práctica esto no siempre es posible.
Con
propósitos de comparabilidad, se debe convenir un nivel básico
de cobertura y que,
La
no inclusión de algún grupo de viviendas sea analizada y
evaluada desde el punto de vista de la importancia que implican los
crecimientos de nuevas construcciones.
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Algunos principios …
(actualizaciones)
En
cuanto a las actualizaciones:
Las
unidades que componen el Marco Maestro no son estáticas;
Es
posible que se produzcan cambios en el uso del suelo, o bien
desaparezcan manzanas completas. Por lo tanto:
Se debe proceder a la normalización de los fenómenos que influyen
en la identificación de las unidades que lo integran, lo que está
estrechamente relacionado con las frecuencias que se determinen
para proceder con las actualizaciones.
De no realizarse, el uso y comparación de los datos se verá afectada
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Actualizaciones
(continuación)
No
obstante en ciertos casos:
La necesidad de coherencia estadística, por ejemplo, entre
indicadores a corto plazo e indicadores estructurales, puede exigir
distorsiones temporales de la realidad, como sería aplazar ciertas
actualizaciones hasta el término del ciclo anual.
En
otras palabras, la creación de marcos anuales rige durante todo
el período de la investigación, aún cuando existan cambios
detectados durante la misma; ellos serán considerados en la versión
siguiente del Marco. (Recomendación enfática de la OCDE).
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Principios ….
(calidad)
La
calidad de un registro de vivienda se mide a través de la
satisfacción de las necesidades de sus usuarios (productores de
estadísticas económicas y sociales).
Esto
concuerda con la definición de calidad de la norma ISO 9001:
2000 y con el enfoque adoptado por el sistema estadístico europeo.
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Fuentes de información para el MMV
Archivo
histórico del universo de viviendas:
Deriva de los datos proporcionados por el precenso o conteo previo de
viviendas y personas realizado en el año 2001 en la totalidad del país.
Se caracteriza con la información emanada del Censo Nacional de Población
y de Vivienda realizado en 2002, con su respectiva cartografía digital.
Año 2006: Convenio INE - SAF (Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza
Aérea de Chile). Adquisición fotos aéreas correspondientes a 62 centros
urbanos.
El INE ha definido en forma muy específica sus requerimientos.
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Actualización de la base histórica
Convenios
Convenios
con otros organismos públicos:
Proveen de información vía registros administrativos: permiten
actualizar periódicamente las bases de datos de viviendas histórico
(crecimientos y decrecimientos postcensales).
Catastro de Bienes Raíces del Servicio de Impuestos Internos
Desventaja: la definición de vivienda no es la misma que la utilizada en
censos y encuestas; no responde a la totalidad de los casos. Para el caso
específico del MM, constituye un método de validación.
Certificados de Recepción Final y Planos de Loteo
Es facultad de los Municipios, en particular de las Direcciones de
Obras Municipales (DOM), autorizar y certificar la correcta edificación
de toda construcción, incluyendo las nuevas construcciones de
viviendas
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Actualización de la base histórica
Convenios
Planos
de Loteo (PL)
Elementos cartográficos que representan el emplazamiento y la
estructura interna del conjunto habitacional; indican la ubicación de
cada sitio con su (s) respectiva (s) vivienda (s) construida (s).
Así,
se solicita a las DOM ambos documentos los que emiten
cuando la construcción de las viviendas se encuentra terminada.
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Proceso de actualización y aplicación de productos
Se diseñaron procedimientos que permiten la actualización de bases de
datos y cartografía digital en forma simultánea.
Requiere integrar ambas plataformas y ejecutarlos en forma rigurosa de
manera de consolidar un Marco Maestro de Viviendas para la aplicación
sistemática de encuestas estructurales, y el desarrollo de otros estudios de
corto plazo que aseguren calidad y oportunidad de la información.
El sistema cuenta con procedimientos que aseguran, principalmente, la no
duplicación de datos, coherencia y completitud de la información a ser
actualizada con su correspondiente cartografía, considerando las fuentes ya
mencionadas[1].
Para mayores antecedentes ver documento INE, “MARCO MAESTRO DE VIVIENDAS: Archivo de Domicilios, Una aproximación al
Censo Continuo”, documento presentado por Iván Valdés en el Taller Ronda de Censos 2010: Una visión Armonizada, Santiago de Chile,
11-14 de junio 2006.
[1]
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Proceso de actualización y aplicación de productos
A
partir del año 1993 el INE, emprendió la compleja tarea de
transformar toda su cartografía censal análoga a digital, en
plataforma del software ARCINFO WS; apoyada en la misma, se
levantó el censo de población y vivienda de 2002.
Con posterioridad al censo, las labores de actualización y mejora
continua de las bases cartográficas, han permitido obtener
cartografía censal relacional, vale decir, una base conformada por
polígonos que representan manzanas censales y que contienen un
código único relacionador como atributo, el cual permite la unión de
la base de datos censal a la cartografía.
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Proceso de actualización y aplicación de productos
Conclusión
La adquisición de planimetría de precisión actualizada (SAF);
La elaboración de un Maestro de Calles normalizado para efectos de un
proceso de GEOCODING;
La utilización de los Sistemas de Información Geográficos (SIG) así como,
La Tecnología de Posicionamiento Global (GPS), entre otros elementos
utilizados para la implementación de mecanismos de actualización
cartográfica y de datos acerca de las nuevas construcciones han permitido:
Armonizar la recepción e incorporación de información de nuevas áreas de
crecimiento, manteniendo los estándares de calidad métrica en el tiempo y,
A través del GEOCODING, la asignación de una identificación geográfica a
elementos de interés (viviendas, establecimientos, etc.) que, combinado con
el SIG permite la relación de los datos.
Esta aplicación deberá tener un sentido cada vez más relevante en la
construcción de un censo continuo de viviendas, actualizado en forma
permanente.
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