Emergencias Ambientales

SUBSECRETARIA DE GESTIÓN PARA LA
PROTECCIÓN AMBIENTAL
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE
MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
TRÁMITE
SEMARNAT-07-035-A
PROPUESTA DE REMEDIACIÓN
EMERGENCIA AMBIENTAL
INTRODUCCIÓN
En la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (artículo 72) y en
su Reglamento (artículos 129 a 131), hay una consideración particular a las emergencias,
que tiene que ver con el hecho de que se trata de eventos que pueden provocar
exposiciones altas en seres humanos o en ecosistemas, que es preciso evitar con la
aplicación de medidas inmediatas de contención de los derrames, infiltraciones,
descargas o vertidos producidos por caso fortuito o de fuerza mayor, para que no se
conviertan en problemas crónicos con efectos de largo plazo y riesgos mayores para el
medio ambiente.
Esto es, cuando existan derrames, infiltraciones, descargas o vertidos accidentales de
materiales o residuos peligrosos que no excedan de un metro cúbico, los generadores o
responsables de la etapa de manejo respectiva, deberán aplicar de manera inmediata
acciones para minimizar o limitar su dispersión o recogerlos y realizar la limpieza del sitio
y anotarlo en sus bitácoras. Estas acciones deberán estar contempladas en sus
respectivos programas de prevención y atención de contingencias o emergencias
ambientales o accidentes. Ello implica que quienes manejen materiales peligrosos y
residuos peligrosos, en las distintas fases de su ciclo de vida, se aseguren de contar con
programas de prevención y atención de contingencias o emergencias ambientales o
accidentes.
Lo anterior, no es aplicable cuando se trate de derrames, infiltraciones, descargas o
vertidos accidentales ocasionados durante el transporte de materiales o residuos
peligrosos, ya que deberá atender el siguiente procedimiento.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se produzcan derrames, infiltraciones, descargas
o vertidos de materiales peligrosos o residuos peligrosos, en cantidades mayores a un
metro cúbico, se deben ejecutar las medidas inmediatas para atender la emergencia
ambiental para contener los materiales o residuos liberados, minimizar o limitar su
dispersión o recogerlos. Asimismo, se debe notificar dicho evento a la Procuraduría
Federal de Protección del Ambiente y a las autoridades competentes, ejecutar las
medidas impuestas por las autoridades y realizar los trabajos de caracterización del sitio.
En caso de que los resultados analíticos señalen que existe contaminación en el suelo,
se podrán iniciar las acciones de remediación correspondientes de manera paralela a la
entrega de la propuesta de remediación a la Dirección General para la Gestión Integral de
Materiales y Actividades Riesgosas para su evaluación.
El Reglamento plantea una serie de prohibiciones explícitas a los responsables de la
contaminación de un sitio y se dividen en aquellas que deberán acatarse durante la
aplicación de las medidas inmediatas después de ocurrida la emergencia y en los criterios
que deberán acatarse durante la ejecución de la remediación.
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De tal forma el artículo 148 se refiere a qué medidas no deben ser aplicadas en caso de
contingencias o emergencias ambientales o accidentes, tendientes a prevenir la
transferencia de contaminantes de un medio a otro y a reducir el mínimo la posibilidad de
exposición de la población humana o de los ecosistemas a los contaminantes liberados.
El artículo 149 da una orientación específica a la calidad de los servicios que deberán
prestarse durante la remediación de sitios contaminados.
ANTECEDENTES
El trámite Propuesta de Remediación Modalidad Emergencia Ambiental SEMARNAT-07035-A, se inscribió en el Registro Federal de Trámites y Servicios en febrero de 2008, y el
fundamento jurídico que da origen al trámite es el artículo 144, párrafo primero del
Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
DESCRIBIR OBJETIVO DEL TRÁMITE
Tiene por objeto orientar a las personas que se dedican a actividades industriales, a
remediar la afectación del suelo debido al manejo accidental de residuos y materiales
peligrosos, de acuerdo a lo establecido en la legislación aplicable en la materia, para
conservar el medio ambiente en condiciones adecuadas para la población.
ASPECTOS JURÍDICOS
El Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en su
artículo 29 fracción XVI, otorga a la Dirección General de Gestión Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas la facultad de evaluar acciones para la remediación de sitios
contaminados que se propongan en los programas respectivos, y determinar las acciones
que procedan.
La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos señala que los
programas de remediación se formularán cuando se contamine un sitio derivado
de una emergencia ambiental.
El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
considera dar cumplimiento al artículo 144 que establece que la Secretaría evaluará y
aprobará una propuesta de remediación la cual debe contener lo establecido en el artículo
143 del mismo instrumento.
DEFINICIÓN
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Existe una emergencia ambiental cuando la contaminación del sitio deriva de una
circunstancia o evento, indeseado o inesperado, que ocurra repentinamente y que traiga
como resultado la liberación no controlada, incendio o explosión de uno o varios
materiales peligrosos o residuos peligrosos que afecten la salud humana o el medio
ambiente, de manera inmediata.
PASOS PARA REMEDIAR UN SITIO CONTAMINADO POR UN EVENTO DE
EMERGENCIA AMBIENTAL
De conformidad con el Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos, la siguiente figura 1 señala los pasos para remediar un sitio
contaminado por un evento de emergencia ambiental:
Figura 1. Pasos para remediar un sitio contaminado en el caso de las emergencias.
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ESTADÍSTICAS
En esta sección se presenta información de los datos de las emergencias ambientales
atendidas durante los años de 2008 hasta diciembre de 2010, y de las que los
responsables de la contaminación presentaron propuestas de remediación a la Dirección
General para la Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas para su
evaluación. Se informa sobre el tipo de contaminante, los sectores responsables, las
causas de la contaminación así como el número de sitios afectados por estado.
Gráfica 1. Contaminantes involucrados en emergencias ambientales, años 2008, 2009 y
2010.
5%
1%
Contaminantes
involucrados en
emergencias ambientales
Años 2008, 2009 y 2010
4%
Hidrocarb
uros
Ácidos y
bases
90%
Gráfica 2. Responsables involucrados en sitios contaminados por emergencias
ambientales, años 2008, 2009 y 2010.
5% 2%
Responsable de la contaminación de si
por emergencias ambientales.
Años 2008, 2009 y 2010.
17%
Transportistas
Pemex
76%
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Gráfica 3. Causas de la contaminación por emergencias ambientales, años 2008, 2009 y
2010.
Causas de la contaminación
por emergencias ambientales.
9%
5%
Años 2008, 2009 y 2010.
9%
Accidente en
carretera
Fuga en ducto
77%
Gráfica 4. Sitios afectados por emergencias ambientales por estado, años 2008, 2009 y
2010.
Sitios contaminados por emergencias ambientales por estado. Años 2008, 2009 y 2010.
Total de sitios contaminados:
Zacatecas 391
Tamaulipas Tlaxcala
0.26%
Sonora
Tabasco5.88%
3.84%
1.02%
Sinaloa
San Luis Potosí
4.09% 0.26%
Quintana Roo
0.77%
Querétaro
2.30%
Veracruz
8.44%
2.30%
Yucatán
2.30%
Puebla
6.14%
Aguascalientes Baja California
0.51%
2.05%
Baja California Sur Campeche
1.79%
Coahuila 1.53%
Colima
4.35%
2.05%
Chiapas
2.05%
Chihuahua
3.58%
Distrito Federal
0.26%
Durango
1.28%
Guanajuato
4.09%
Oaxaca
9.97%
Nuevo León
4.86%
Nayarit
2.05%
Morelos
1.28%
Michoacán
5.37%
5
México
2.30%
Guerrero
Hidalgo 5.12%
Jalisco 3.58%
4.35%
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PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL TRÁMITE POR EL PROMOVENTE
Los requisitos del trámite Propuesta de Remediación Modalidad Emergencia Ambiental
SEMARNAT-07-035-A están establecidos en el portal del Registro Federal de Trámites.
De acuerdo al artículo 77 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos y al artículo 132 de su Reglamento, es obligación del responsable de la
contaminación elaborar un programa para llevar a cabo las acciones de remediación, y
dicho programa en el caso de eventos por emergencias ambientales, se integra con los
estudios de caracterización y la propuesta de remediación, como se señala el artículo
134.
Para elaborar los estudios de caracterización, el responsable de la contaminación debe
tomar en cuenta lo establecido en los artículos 135 y 138 del Reglamento de la Ley
General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, así como lo establecido en
la normatividad jurídica aplicable en la materia, como lo son la NOM-138-SEMARNAT/SS2003 y la NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004 y las normas mexicanas publicadas, entre
otros.
Por lo tanto, la caracterización deberá contener lo siguiente:
Artículo 135 del Reglamento:
•
•
•
•
•
•
•
Datos generales del responsable de la contaminación;
Actividad del responsable de la contaminación;
Lugar y fecha en que ocurrió la emergencia;
Planos del lugar a una escala tal que permita apreciar la información requerida,
georeferenciados con coordenadas UTM y orientación geográfica, donde se
muestren topografía, cuerpos de agua superficiales, puentes y caminos de acceso,
las áreas dañadas de suelo y los puntos de muestreo, con las mismas
denominaciones que se indican en los resultados de las determinaciones
analíticas del contaminante;
Documento comprobatorio de la cadena de custodia de las muestras;
Planos isométricos de concentraciones y migración del contaminante en suelo y
subsuelo;
Memoria fotográfica del sitio;
Artículo 138 del Reglamento:
•
•
•
•
La ubicación, descripción y uso actual del sitio contaminado, incluyendo los
cuerpos de agua que existan en el lugar y si la autoridad del agua fue informada
de algún daño a los mismos;
El tipo de contaminante y cantidad aproximada de liberación al ambiente;
El área y volumen de suelo dañado;
El plan de muestreo que prevean las normas oficiales mexicanas;
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•
•
Los resultados de las determinaciones analíticas de los contaminantes en las
muestras de suelos y, en su caso, los de los análisis y pruebas químicas, así como
los de las pruebas físicas, biológicas y mecánicas practicadas a las mismas,
mostrando los valores superficiales o a profundidad, según se requiera, y
La memoria fotográfica de los trabajos efectuados.
En el caso de que no exista un laboratorio acreditado para realizar los análisis
señalados en la fracción V de este artículo se practicarán por el laboratorio que elija el
responsable del programa de remediación, en términos de lo establecido en la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización.
La propuesta de remediación deberá contener lo siguiente:
Artículo 143 del Reglamento:
•
•
•
•
•
•
•
•
Las técnicas o procesos de remediación a aplicar, especificando en su caso los
métodos de muestreo a aplicar;
Los datos de los responsables técnicos de la remediación;
La descripción del equipo a emplear, los parámetros de control del mismo, listado
y hojas de seguridad de insumos y constancia de laboratorio, fabricante o
formulador sobre la no patogenicidad de microorganismos cuando éstos se
empleen;
Las concentraciones, niveles o límites máximos que se establezcan en las normas
oficiales mexicanas o los niveles de remediación específicos a alcanzar en el sitio
contaminado conforme al estudio de evaluación del riesgo correspondiente;
La descripción de las acciones de remediación con base en los niveles propuestos
conforme a la fracción anterior;
El plan de monitoreo en el sitio;
El programa calendarizado de actividades a realizar;
El uso futuro del sitio remediado;
Esta Dirección General sólo realiza la evaluación de acciones de remediación cuando
forman parte de una propuesta de remediación, integrada en un programa de
remediación, de conformidad con el artículo 29 fracción XVI del Reglamento Interior de
esta Secretaria y al artículo 144 del Reglamento de la LGPGIR.
Por lo anterior, es necesario que la solicitud del trámite Propuesta de Remediación
Modalidad Emergencia Ambiental SEMARNAT-07-035-A, esté acompañada de la
información en escrito libre de los estudios y resultados de la caracterización del sitio, que
apoyen al evaluador en la revisión del trámite solicitado, proporcionándole un panorama
completo de la problemática ambiental de los sitios contaminados a remediar.
Para orientar a los interesados se elaboró la “Guía para elaborar la solicitud del trámite
de propuestas de remediación modalidad A emergencia ambiental SEMARNAT-07-035-A
y su instructivo de llenado”, y se puede revisar en la página de internet de la SEMARNAT.
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PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL TRÁMITE POR LA SEMARNAT
La Dirección de Restauración de Sitios Contaminados, será responsable de evaluar las
solicitudes de propuestas de remediación de emergencias ambientales, promovidas por
las personas físicas o morales responsables de la contaminación o daño ambiental o
responsables solidarios, y prestadores de servicios para remediar los suelos
contaminados requeridos.
La evaluación del trámite se efectúa de manera imparcial y uniforme, considerando los
requisitos establecidos en la normatividad jurídica y los lineamientos y criterios técnicos,
jurídicos y administrativos, los cuales están contemplados en el procedimiento establecido
para tal fin y el tipo de producto que se emite es una resolución.
El particular puede revisar la situación de su trámite en la página de SEMARNAT, con su
número de bitácora otorgado en el Espacio de Contacto Ciudadano (ECC).
El procedimiento para evaluar el trámite es el siguiente:
Figura 2. Descripción del procedimiento
RESPONSABLE
Subdirección de Inventarios y
Proyectos para Restauración de
Suelos Contaminados
ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
No.
1
Recibe a través del Espacio de Contacto Ciudadano (EEC)
debidamente registrada la propuesta de remediación SEMARNAT-07035-A (Modalidad A: emergencia ambiental) presentada por la o el
Promovente para su evaluación.
2
Entrega al Área Técnica los documentos del trámite SEMARNAT-07035-A recibido, con la finalidad de que efectúe la evaluación respectiva,
de acuerdo a lo siguiente:
⇒ Análisis de la información presentada, considerando los
“Lineamientos jurídicos de la Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR) y su reglamento, en
materia de sitios contaminados” (anexo A) y los “Criterios técnicos
y administrativos en materia de remediación de sitios
contaminados” (anexo B).
⇒ Elaboración del dictamen técnico “Hoja de datos para la
evaluación del trámite propuesta de remediación modalidad a.
emergencia ambiental (SEMARNAT-07-035-A)” (hojas de trabajo
anexo C) y el oficio de respuesta.
3
Recibe el dictamen técnico (hojas de trabajo) y el oficio de respuesta
(de autorización o de información faltante) del Área Técnica, verifica y
procede a validar el contenido de los documentos emitidos en
coordinación con la o el Director de Restauración de Sitios
Contaminados (DRSC).
4
Turna el oficio de respuesta (de autorización o de información faltante)
al Departamento de Documentación en Trámite (DDT), adjuntando el
control de salida debidamente firmado por la o el Subdirector de
Inventarios y Proyectos para Restauración de Suelos Contaminados
para su envío correspondiente.
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RESPONSABLE
Departamento de Documentación
en Trámite
No.
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ACTIVIDAD
DESCRIPCIÓN
Recibe de la o del Subdirector de Inventarios y Proyectos para
Restauración de Suelos Contaminados el oficio y control de salida e
identifica el tipo de respuesta formulada para su distribución.
OFICIO DE RESPUESTA DE INFORMACIÓN FALTANTE
6
Asigna fecha y folio al oficio con la firma de la o del Director de
Restauración de Sitios Contaminados y lo proporciona al ECC para que
establezca comunicación con la o el Promovente para notificarlo,
anexando el control de salida de la Dirección General del oficio de
respuesta. (Fin del procedimiento)
OFICIO DE RESPUESTA DE AUTORIZACIÓN
7
Gestiona la firma de la o del Director General de Gestión Integral de
Materiales y Actividades Riesgosas, fecha y folio del oficio de
autorización correspondiente y lo envía al Espacio de Contacto
Ciudadano junto con el control de salida de la Dirección General para
su entrega a la o al Promovente respectivo.
TIEMPOS DE RESPUESTA
Ejecución de la remediación por un prestador de servicios autorizado:
Si la ejecución de la remediación se realiza con prestadores de servicios de tratamiento
de suelos contaminados autorizados por la SEMARNAT, el resolutivo será proporcionado
al Promovente por medio del ECC en un tiempo máximo de 15 días hábiles.
En caso de que el Interesado no haya entregado completa la información necesaria para
estar en la posibilidad de resolver su trámite o brindarle un servicio, se le prevendrá en un
plazo de 5 días hábiles, contados a partir del día siguiente a la fecha de recepción de la
solicitud.
Ejecución de la remediación por una institución de educación superior u otra persona:
Si la ejecución de la remediación no se realiza con prestadores de servicios de
tratamiento de suelos contaminados autorizados, el resolutivo será entregado al
Promovente a través del ECC en un tiempo máximo de 30 días hábiles
En caso de que el Interesado no haya entregado completa la información necesaria para
estar en la posibilidad de resolver su trámite o brindarle un servicio, se le prevendrá en un
plazo de 10 días hábiles, contados a partir del día siguiente a la fecha de recepción de la
solicitud.
PAGO DE DERECHOS POR LA EVALUACIÓN DEL TRÁMITE
Artículo 194-T-6, fracción II de la Ley Federal de Derechos:
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Por la recepción, análisis y, en su caso, aprobación de la propuesta de remediación para
emergencia ambiental: $1,191.00
Clave de pago 400214.
El pago se deberá efectuar en el formato: e5cinco.
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