documento del banco interamericano de desarrollo fondo

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
NICARAGUA
PROGRAMA ICT4BUS
FACILIDAD DE EXPANSION DE PROYECTOS
EXPANSIÓN DEL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DE
CARNES TRAZAR-nic (NI-M1028)
MEMORANDO A LOS DONANTES
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por Aminta Pérez-Gold
(FOMIN/AMC), líder de proyecto; Carla Bueso (FOMIN/DEU), co-líder de proyecto; Fredy
Bentancurt (FOMIN/AMC); Tatiana Virviescas Mendoza (FOMIN/AMC); Laila Choe
(FOMIN/KSC); Anne Marie Lauschus (LEG).
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES
PROGRAMA ICT4BUS
FACILIDAD DE EXPANSION DE PROYECTOS
EXPANSIÓN DEL SISTEMA DE TRAZABILIDAD DE CARNES TRAZAR-nic (NI-M1028)
I.
Datos Básicos del Proyecto
1. Titulo: Expansión del Sistema de Trazabilidad de Carnes TRAZAR-nic (NIM1028)
2. País: Nicaragua.
3. Agencia Ejecutora: Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua
(APEN)
4. Costos y financiamiento estimados: Costo total: US$ 376.751. Financiamiento
FOMIN: US$ 232.788. Financiamiento de contrapartida: US$ 143,963.
5. Número de beneficiaros: 330 pequeños productores ganaderos con productos
aptos para la exportación
6. Periodo de Ejecución: 24 meses de ejecución y 30 meses para el periodo de
desembolsos.
II.
Antecedentes
Dentro de la actividad agropecuaria, la ganadería es la más difundida en Nicaragua pues casi
el 60% de las fincas son ganaderas y generan el 34% del PIB, siendo la primera fuente de
divisas nacional (US$ FOB 491,911,579) de acuerdo a cifras del año 2010, convirtiéndose en
el sustento de aproximadamente un millón de personas que viven en las áreas rurales y en el
segundo rubro de exportación del país. A nivel regional Nicaragua es el país que ofrece la
mayor oferta ganadera de Centroamérica (tiene el 30% del stock total de los ocho países de la
región, incluidos Panamá, República Dominicana y Belice) y por lo tanto es un gran
contribuyente a la seguridad alimentaria de esta región.
Recientemente las oportunidades de mercado para la exportación de carnes en Nicaragua se
han incrementado. En el año 2010, el 40% de las exportaciones fueron dirigidas a los Estados
Unidos. También se ha concluido la negociación del Acuerdo de Asociación (ADA) entre la
Región Centroamericana y la Unión Europea, en la que se acordó una cuota de 9,700 toneladas
métricas de carne para Centroamérica, que representaría en términos de valor, más de cuarenta
millones de dólares, en exportaciones adicionales, donde Nicaragua dada su ventaja
competitiva, estaría liderando las ventas a ese mercado. En el caso del tratado de libre
comercio en vigencia con México, República Dominicana y Taiwán la carne goza de libre
comercio, mientras con Panamá la cuota negociada es de 1,500 toneladas. Por otro lado con el
tratado de libre comercio de Centro America (CAFTA) se obtuvo una cuota de exportación
para carne bovina, que para 2011 es de 13,000 TM, lo que supera los cincuenta millones de
dólares y en 15 años después de la entrada en vigencia del tratado, gozará de libre comercio.
Por otro lado, los países importadores, preocupados por la protección de la salud de los
consumidores, están avanzando en la implementación de normas que exigen la trazabilidad de
la carne entendida como el seguimiento de la vida del animal desde su nacimiento hasta su
sacrificio y distribución de su carne. En enero del presente año Estados Unidos firmó la nueva
ley de inocuidad de alimentos bajo la jurisdicción del Food Drug Administración (FDA) y se
espera que para el 2012 se cumpla este requisito para los productos bajo la jurisdicción del
United
States
Department
of
Agriculture
(carne,
aves
y
derivados)
(http://animalid.aphis.usda.gov/nais/). A esto se suman las directrices establecidas por la
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)1.
Estas demandas técnicas y sanitarias ponen en riesgo las oportunidades de comercialización de
carne existentes para Nicaragua. Por ello, se requiere entonces acelerar los procesos de
implementación de la trazabilidad para poder aprovechar el potencial que presentan esos
mercados. Esto ha originado la intervención del gobierno de Nicaragua a fines de establecer
un Sistema Nacional de Información de Trazabilidad Bovina y un Subprograma de
Trazabilidad Bovina, creados mediante la Resolución Ministerial Nº 001-2009. Más
recientemente, después del período de consultas públicas el 9 de mayo de 2011 fue concluida
la Norma Técnica Obligatoria (NTON) de trazabilidad “Sistema de Registro de
Establecimientos, Identificación y Movilización de Ganado Bovino”, en la que se establece
que la trazabilidad será obligatoria para todos los bovinos nacidos a partir de la publicación de
la norma en el Diario Oficial La Gaceta, cuyo proceso de aplicación será de forma progresiva.
El sector ganadero de Nicaragua está conformado principalmente por los pequeños y medianos
productores quienes constituyen aproximadamente el 70% de la capacidad ganadera del país y
para quienes ante las demandas del mercado y en el contexto de la Norma Técnica
Obligatoria, la trazabilidad es un requisito indispensable. Sin embargo, estos pequeños y
medianos productores enfrentan serias dificultades económicas para adoptar la trazabilidad,
ajustarse a un nuevo modelo productivo de comercialización y modernizar la gestión de sus
fincas, a fines de responder a las exigencias del mercado internacional, asegurar de esta forma
sus mercados existentes y a la vez poder expandirse a nuevos a mercados con alta
valorización del producto.
APEN con el apoyo del programa de Innovación en TIC para Desarrollo de la PyME
(ICT4BUS) del BID/FOMIN llevo a cabo un piloto para replicar en Nicaragua el proyecto
TRAZ.AR ejecutado en Argentina por la Asociación Cultural para el Desarrollo Integral de
Argentina (ACDI) también en el contexto del ICT4BUS y el cual implementó un sistema de
trazabilidad y gestión de información del ciclo productivo de carne bovina que contribuyó al
fortalecimiento de la competitividad de los pequeños ganaderos al abrirle las puertas a
mercados internacionales de carnes de alto valor, como lo demuestra la evaluación de impacto
realizada recientemente. Como resultado del piloto se implementó TRAZAR-nic, el único
sistema de información de trazabilidad bovina existente en Nicaragua y el cual está adaptado a
las condiciones locales y alineado con las exigencias del Sistema Nacional de Información de
Trazabilidad Bovina.
Los resultados de esta fase piloto superaron en más de un 50% los indicadores definidos para
el proyecto: (i) 6,588 bovinos fueron registrados y monitoreados a través del sistema; (ii) 72
pequeños productores y una industria cárnica (matadero) registrados; (iii) 16 técnicos
capacitados y 258 productores sensibilizados sobre la importancia de la trazabilidad y los
beneficios de TRAZAR-nic. Adicionalmente se generó en APEN el conocimiento, capacidades
y experiencia que le permitieron su participación en el Comité Técnico de Elaboración de la
Norma Técnica de Trazabilidad finalizada en mayo 2011 y en espera de ser oficializada en
1
Resolución N° XXX adoptada por el Comité Internacional de la OIE el 27 de mayo de 2004.
fecha próxima. La norma establece que operadores privados pueden ser habilitados para prestar
servicios de gestión de trazabilidad. La experiencia derivada del piloto da a APEN la ventaja
para consolidarse como proveedor de servicios de trazabilidad y posicionar el sistema
TRAZAR-nic como "herramienta facilitadora, flexible y accesible" para los pequeños
productores.
Este proyecto facilitará la inserción al sistema Nacional de Trazabilidad y su acceso a
mercados de alto valor a los pequeños productores pertenecientes al segmento de ganaderos
que generan productos aptos para la exportación y que por lo tanto tienen prioridad por
adecuarse a los estándares internacionales. Los pequeños productores además de tener acceso
a un servicio de trazabilidad que favorecerá su competitividad y su rol como el eslabón
inicial dentro de la cadena de valor del sector cárnico, también contarán con un sistema para
optimizar y mejorar la gestión y atención en sus fincas.
Desde la fase piloto y para este proyecto de expansión y la futura escalabilidad de TRAZARnic, APEN ha constituido alianzas con los principales actores del sector público y privado
como lo son el Ministerio de Agricultura y Forestal (MAGFOR), el Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio (MIFIC), la Comisión Nacional Ganadera de Nicaragua (CONAGAN), la
Cámara Nicaragüense de la Industrias Cárnicas (CANICARNE) y la Organización
Internacional Regional de Sanidad Agroalimentaria (OIRSA). Ya con OIRSA auspició el
Congreso Regional de Trazabilidad y Buenas Prácticas que congregó a las autoridades
nacionales y a más de 200 productores nacionales. Con CANICARNE y CONAGAN,
consolidó un Convenio Tripartito para trabajar juntos en la implementación del nuevo modelo
productivo comercial donde TRAZAR-nic sería la herramienta tecnológica que facilite la
gestión de la trazabilidad, para favorecer el acceso del sector a los mercados de alto valor.
Adicional a TRAZ.AR y al piloto de TRAZAR-nic existen dos proyectos del BID relacionados
con esta expansión: (i) el Programa Nacional de Registro de fincas y hatos (BID 1500/SF-NI)
con el objetivo de empadronar las fincas ganaderas y comenzar el registro de hatos y el cual
facilitó la adaptación de TRAZ.AR a los requerimientos nacionales; y (ii) el Sistema
Armonizado de Rastreabilidad Bovina en Centroamérica, Belice, Panamá y República
Dominicana (BID RG-T1679) dirigido a establecer las bases regionales para la armonización
de los Sistemas de Trazabilidad que se establezcan en los países y en el cual TRAZAR-nic,
como primer sistema de trazabilidad implementado en Centroamérica, ha sido punto de partida
en la homologación de las normas trazabilidad a nivel regional.
III.
Descripción del Proyecto
A. Objetivos
El fin del proyecto es promover la participación de los pequeños productores de carne de
Nicaragua en mercados internacionales de alto valor. Su propósito es extender los servicios
generados por el proyecto TRAZAR-nic a 330 pequeños y medianos productores ganaderos
de los departamentos Chontales, Boaco, Matagalpa y Río San Juan del segmento productivoexportador (que generan productos aptos para la exportación). Por ser un proyecto de
expansión, también como resultado se sentarán las bases para continuar el escalamiento de los
servicios de manera sostenida y rentable y alcanzar impacto sistémico.
B. Componentes
Componente 1: Sensibilizar al sector y difundir los servicios de TRAZAR-nic
Este componente permitirá continuar el proceso de sensibilización ya empezado en la fase
piloto sobre la importancia de la trazabilidad y como TRAZAR-nic facilita a los productores
el cumplimiento de la normativa nacional para exportar y el mejoramiento de su gestión
productiva. Entre las actividades previstas se incluyen: (i) ampliación del plan de
sensibilización/promoción realizando talleres dirigidos a mataderos exportadores, asociaciones,
cooperativas de productores e instituciones del sector público relacionadas con el tema; (ii)
identificación de pequeños y medianos productores ganaderos interesados en adoptar
TRAZAR-nic y los cuales deben, entre otros, tener un producto exportable y Código Único de
Exportación (CUE) para poder recibir los servicios de trazabilidad; y iii) ejecución de campaña
de medios (prensa, radio, revistas especializadas, eventos del sector, folletos). Como resultado
se espera que 750 productores y 100 técnicos de las asociaciones y cooperativas conozcan sobre la
gestión de trazabilidad y TRAZAR-nic.
Componente 2: Configurar plataforma de soporte a la expansión de TRAZAR-nic
Este componente tiene por objeto realizar las adaptaciones en la plataforma de TRAZAR-nic a
fines de soportar la expansión de los servicios. Entre las actividades a considerar se incluyen:
(i) desarrollo de adaptaciones y nuevas funcionalidades tales como la adecuación de la última
nomenclatura de la norma técnica nacional y la adición de indicadores de gestión productiva;
(ii) pruebas y ajustes; y (iii) definición y establecimiento de sistemas de seguridad y
administración, que incluye adquisición de licencias requeridas para dar el respaldo de
seguridad y garantía a la operatividad del sistema. Como resultado se contará con la plataforma
requerida para ofrecer los servicios de TRAZAR-nic a los beneficiarios del proyecto y
expandirlos posteriormente a más productores.
Componente 3: Implementación de TRAZAR-nic en pequeños y medianos ganaderos y
promoción de la asociatividad empresarial
A través de este componente se llevará a cabo la implementación de los servicios de
TRAZAR-nic en los productores ganaderos. Para ello se realizarán las siguientes
actividades:(i) capacitación de técnicos que proveerán los servicios de asistencia técnica en temas de
gestión productiva y gestión de la trazabilidad; (ii) capacitación de los ganaderos en el uso de
TRAZAR-nic, incluyendo asistencia técnica y seguimiento en el uso del mismo; ; (iii)
identificación de las cabezas de ganado de los productores (adquisición e instalación de aretes);
(iv) fomento a la creación de grupos de ganadería tecnificada y/o cooperativas vinculadas a la
exportación. Los resultados de este componente incluyen 20 técnicos preparados para proveer
servicios de capacitación y asistencia técnica en fincas, 330 productores utilizando los
servicios de TRAZAR -nic y 30.000 animales identificados y con registro de control a través
del sistema.
Componente 4: Consolidación del plan de sostenibilidad de TRAZAR-nic
Este componente tiene por objeto sentar las bases para logar la operación sostenida y rentable
de TRAZAR-nic. Para ello se llevarán a cabo las siguientes actividades: (i) fortalecimiento de
la Comisión Asesora de Trazabilidad en su rol de facilitador del diálogo y del proceso de toma
de decisiones de políticas públicas, con el objetivo de: fortalecer las alianzas existentes con los
principales actores del sector público y privado y la captación de nuevos productores; (ii)
campañas de difusión de la experiencia en la implementación de la normativa de trazabilidad a
nivel del sector, académico, gobierno, otros donantes; (iii) evaluación de nuevas oportunidades
de negocio basadas en TRAZAR-nic tales como su replicación en Centroamérica, la gestión de
información de planes sanitarios y el soporte al sistema de producción de doble propósito
(leche y carne). Los resultados de este componente incluyen, entre otros, establecimiento de 3
alianzas con asociaciones de productores, formalización del interés de 120 productores para
adoptar los servicios de TRAZAR-nic, 3 eventos de difusión realizados, y el análisis de
factibilidad/plan de negocios para adicionar una nueva línea de servicios y/o su expansión a
otro país en Centroamérica.
IV.
Costos del Proyecto, financiamiento y tiempo de ejecución
El plazo de ejecución del proyecto será de 24 meses y el plazo de desembolsos será de 30
meses a partir de la firma del Convenio. Tiene un costo total de US$ 376.751, de los cuales
FOMIN financiará US$ 232.788. El monto de la contrapartida es US$ 143,963, la cual será aportada por APEN. El presupuesto del proyecto se muestra a continuación:
Financiamiento (en US$)
FOMIN
Contrapartida
Total
Componentes
Componente 1: Sensibilizar al sector y
difundir los servicios de TRAZAR-nic
Componente 2: Configurar la plataforma de
soporte
Componente 3: Implementación de
TRAZAR-nic en pequeños y medianos
productores ganaderos
Componente 4: Consolidación del plan para
escalar TRAZAR-nic
Administración
Auditoría y Evaluaciones
Contingencias
Subtotal
Porcentajes
Creación de la línea de base y sistema de
monitoreo
Actividades del Clúster de TIC
Evaluación de impacto
Total proyecto
V.
14.750
10.663
25.413
83.288
2.000
85.288
79.750
72.500
152.250
6.000
9.000
15.000
49.800
49.800
23.000
10.000
216.788
143.963
360.751
60%
40%
100%
23.000
10.000
5.000
5.000
9.846
1.154
9.846
1.154
232.788
143.963
376.751
Beneficiarios y Beneficios
A. Beneficiarios
El proyecto beneficiará a 330 pequeños productores del segmento de ganaderos especializados
en la producción de bovinos con destino productivo cárnico por ser los que en la actualidad
están generando productos aptos para la exportación y que por lo tanto deben de resolver el
desafío de su adecuación a los estándares internacionales. Para poder participar en el proyecto
los productores deben de tener sus fincas registradas ante el MAGFOR. Por ello el proyecto
concentra acciones en Chontales, Boaco, Matagalpa y Río San Juan por ser en estos
departamentos donde se llevó principalmente el proceso de registro de fincas y hatos realizado
por el MAGFOR en el marco del programa Nacional de Registro de Fincas (BID 1500/SF-NI).
Al finalizar el proyecto, estarán disponibles los registros de 30.000 bovinos a través de
TRAZAR -nic.
El segmento de ganaderos especializados en la producción de bovinos con destino productivo
cárnico y en el cual TRAZAR-nic tiene incidencia está conformado por 14.848 fincas con
aproximadamente 1.406.648 bovinos. Los 330 beneficiaros del proyecto representa sólo el
2.2% de este mercado, quedando un gran espacio de oportunidades para la escalabilidad de
TRAZAR -nic. De este mercado, APEN espera captar 6.2%, en un plazo de 5 años lo cual
equivale a 920 productores y 260,000 cabezas de ganado, cifras que están atadas a la
consecución de la sostenibilidad financiera del servicio.
B. Beneficios
TRAZAR-nic contribuye a la implementación de la normativa de trazabilidad promoviendo la
innovación en la gestión productiva y comercial en el sector ganadero de Nicaragua. Su
impacto económico se reflejará a través de toda la cadena de la producción y exportación
bovina desde la fase primaria constituida por los productores hasta su último eslabón, ya que
la industria al colocar su carne en mercados de mayor apreciación, tendrá que trasladar
mejores precios a sus suplidores de ganado, sean éstos
“engordadores” o
“comercializadores”, causando un efecto positivo hasta llegar al criador original en el campo.
Los pequeños productores tendrán acceso a una opción de trazabilidad , eficiente e integral que
hará su producto atractivo en mercados de alto valor, lo que conlleva al incremento de sus
ingresos tanto a nivel local, al recibir un mayor pago por los animales con registros entregados
a sacrificio (parte de la industria ya ofrece una córdoba adicional al precio establecido por kilo
de carne de animal sacrificado) como a nivel internacional, por el incremento del precio de la
carne nicaragüense que se venda en mercados de alto valor como el europeo. TRAZAR-nic en
adición a la gestión de la trazabilidad, también ofrece a los productores funcionalidades para
modernizar y fortalecer la gestión productiva en las fincas, permitiendo al productor el manejo
y control de su hato de forma práctica y eficiente lo cual contribuye al mejoramiento de su
rentabilidad.
En el proyecto también se beneficiarán las 4 industrias cárnicas exportadoras, tomando en
cuenta que apoyará la promoción y facilitará la aplicación de los registros que sus
proveedores de ganado deberán observar de acuerdo a la regulación nacional y hacia el
aseguramiento y posicionamiento en nuevos mercados internacionales, dado que: (i) van a
contar con información segura y podrán soportar la trazabilidad con registros confiables; (ii)
podrán conocer las proyecciones del abastecimiento de ganado; (iii) podrán llevar registros de
los parámetros de calidad de la carne que exportarán; y (iv) permitirá al país tener trazabilidad
completa al vincular la trazabilidad primaria con la de la industria.
V.
Agencia Ejecutora
La Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN) es una organización que
desde su fundación en 1991 apoya el sector productivo y exportador de Nicaragua del campo
agropecuario, logrando a lo largo de estos años un respaldo importante a la inserción de los
productores y exportadores al mercado internacional. Actualmente cuenta con 305 socios que
aglutinan a más de 2500 productores de diversos sectores del país, en especial del
agropecuario. Su misión es apoyar a los pequeños, medianos y grandes productores con miras
a la exportación, representando sus intereses ante las entidades nacionales e internacionales,
proveyéndoles de servicios integrales para que obtengan mayores ventajas y puedan competir
en el mercado regional e internacional. En el marco de esta misión institucional se inserta
TRAZAR-nic, como un servicio nuevo dirigido al sector productivo y exportador, orientado a
mejorar su competitividad y a promover a nivel público y privado el establecimiento e
implementación de normativas y controles en materia de trazabilidad bovina que propicien su
acceso a los mercados externos, en especial aquellos que ofrecen condiciones preferenciales.
APEN es parte del Comité Técnico de Elaboración de la Norma Técnica de Trazabilidad y de
la Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones (CNPE) esta última integrada por el
MAGFOR, el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio del
Ambiente y Recursos Naturales, entre otros. APEN tiene ya amplia experiencia en el manejo
de proyectos con el FOMIN y otros donantes internacionales como la Unión Europea y
USAID.
VI. Sostenibilidad
Uno de los resultados del proyecto es la consolidación del plan para la sostenibilidad de
TRAZAR -nic que garantice una operación sostenida y rentable. Para ello se tomarán en cuenta
las diferentes dimensiones de la sostenibilidad:
Sostenibilidad Organizacional
El Departamento de Producción y Comercialización Ganadera de APEN es el encargado de la
gestión de TRAZAR-nic. A fines de absorber esta nueva unidad de negocios, su estructura ha
sido ampliada con un coordinador, un experto en ganadería, y un experto en TIC, todos
capacitados durante el proyecto piloto. El Coordinador es el responsable de la ejecución del
proyecto en su conjunto, promoviendo la expansión a través de encuentros con actores clave, la
integración de nuevos socios y la gestión de financiamiento con otros organismos de
cooperación. El experto en ganadería: será el responsable de la conducción técnica, mediante
el acompañamiento, capacitación y supervisión del trabajo con productores, técnicos y
mataderos. El experto en TIC es el encargado de la administración del sistema y de capacitar
a técnicos y usuarios del mismo. Se prevé que esta estructura será suficiente para atender las
demandas del crecimiento proyectadas para los dos primeros años. En adelante se incorporarán
nuevos técnicos que apoyen al experto en ganadería y el experto TIC.
Sostenibilidad institucional
La Sostenibilidad Institucional es entendida como la capacidad de un proyecto para instalar, en
su esfera de acción, el nuevo concepto, mecanismos o reglas del juego generados por el
proyecto y con ello logar impacto sistémico. Para este fin, APEN continuará trabajando con el
gobierno (MAGFOR y MIFIC, la Dirección General de Sanidad Agropecuaria; el Banco
Produzcamos), la industria (los cuatro mataderos, dos de los cuales son socios de APEN) y las
asociaciones de productores (CONAGAN, CANICARNE, UNAG con quienes además
conforma la Comisión Asesora de Trazabilidad, la cual, desde el sector privado, define planes
y metas para el desarrollo del sector y promociona el Modelo Productivo Comercial Ganadero
para mejorar la competitividad del sector y ofrecer productos con los estándares de calidad que
exigen los mercados internacionales. Con relación a las relaciones con el gobierno, APEN por
Decreto Ejecutivo forma parte de la Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones
(CNPE) del MIFIC integrada por el MAGFOR, el Banco Central, el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, entre otros. . Esta comisión
es el foro más importante para la discusión y coordinación de acciones con impacto directo en
el desarrollo de las exportaciones, siendo una de ellos la trazabilidad.
Sostenibilidad financiera
La sostenibilidad financiera se fundamenta principalmente en el cobro de los servicios de
trazabilidad valorado en un promedio 1,0 dólar por animal por año, valor que surge de la
estructura de costos e ingresos proyectados por APEN y que ya cuenta con el consenso de
CONAGAN y CANICARNE. Así mismo se prevé brindar 6 meses iniciales sin costo a modo
de promoción. En el tercer año, cuando se prevé una fidelización de los usuarios, una evidencia
de los resultados por el uso del Sistema y ya estén establecidas las legislaciones nacionales, se
considera llevar el costo del servicio a US$ 1,25 por animal. También se prevé que a partir del
tercer año, al tener suficiente información histórica registrada del ganado, se pueda comenzar a
ofrecer servicios de asesoramiento productivo comercial a las fincas de mayor tamaño
empresarial. Por otro lado, APEN movilizará parte de sus ingresos por los servicio que presta
a sus asociados para financiar la operación de TRAZAR-nic hasta alcanzar su sostenibilidad. A
estos fondos propios, se sumarían los fondos de otras agencias de cooperación que promueven
el mejoramiento de la competitividad del sector como por ejemplo el proyecto AL INVEST IV
que dispone de financiamiento de la Unión Europea.
Sostenibilidad Técnica
Para garantizar la Sostenibilidad Técnica del Proyecto, se actuará en dos aspectos (i) la
actualización tecnológica de la plataforma; y (ii) el desarrollo de nuevas funcionalidades
basadas en las demandas de los usuarios. APEN cuenta con personal entrenado para las
actividades de monitoreo, mantenimiento y resoluciones de problemas de la plataforma. Para el
desarrollo de nuevas funcionalidades, APEN mantendrá la alianza con la Fundación Trazar,
desarrolladores del sistema original. La estructura de costos de los servicios ofrecidos
contempla un margen para el financiamiento de estas actividades de mantenimiento y
actualización de la plataforma.
VII. Riesgos
Los principales riesgos identificados para el proyecto son: (i) posibles alteraciones
macroeconómicas, eventos sanitarios o decisiones públicas que restrinjan las exportaciones y
desmotiven al sector. Para mitigar este riesgo el proyecto propone fortalecer entre los
productores la promoción de las funcionalidades de TRAZAR-nic para la gestión productiva y
de la calidad que generan beneficios independientemente de la exportación; (ii) políticas
públicas que pueden impedir la participación del sector privado en la gestión de la trazabilidad.
Para su mitigación, APEN fortalecerá las alianzas con las instituciones de gobierno encargadas
de la legislación y continuará su participación activa en la comisión que actualmente trabaja en
la preparación de Norma Técnica Obligatoria de trazabilidad; (iii) dificultades culturales y de
instrucción por parte de los productores por adherirse a la trazabilidad. El proyecto considera el
establecimiento de alianzas con las organizaciones intermedias que nuclean a los productores,
alcaldías e instituciones de desarrollo a fines de mitigar este riesgo.
VIII. Ejecución y supervisión del proyecto
El proyecto será monitoreado por representantes de la oficina del FOMIN en Washington DC
siguiendo el nuevo modelo de gestión de proyectos basado en riesgos y desempeño
(cumplimiento de hitos) establecido por el FOMIN en abril de 2008. Los hitos son actividades
o productos críticos para el logro de los objetivos de desarrollo y deben ser definidos de común
acuerdo entre los ejecutores y el FOMIN. Los hitos podrán ser revisados y reprogramados
durante la ejecución del proyecto. Los ejecutores pueden solicitar al FOMIN la modificación
de los hitos siempre y cuando éstos no hayan vencido. El cumplimiento de los hitos no exime a
los ejecutores de la responsabilidad de alcanzar las metas especificadas en el Marco Lógico del
proyecto.
Desembolsos por Resultados: El primer desembolso de los fondos del FOMIN se otorgará a
manera de adelanto de fondos a los ejecutores luego de la firma del convenio y de que se hayan
cumplido las siguientes condiciones, en adición a las establecidas en las Normas Generales del
Convenio de Cooperación Técnica a ser celebrado con el Banco: (i) Presentación y aceptación
por parte del FOMIN del Reglamente Operativo y del Plan Operativo Anual con su
correspondiente plan de hitos; y (ii) que se hayan seleccionado los miembros de la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP) y la misma esté integrada por todos sus miembros. Los
desembolsos siguientes se harán luego de la presentación por parte de APEN de la
comprobación del cumplimiento del correspondiente Hito de acuerdo a los medios de
verificación definidos en cada caso. Por ello, los ejecutores deben enviar al FOMIN las
evidencias sobre el cumplimiento de los hitos antes del envío de la solicitud de desembolso. En
caso de incumplimiento de hitos, el FOMIN analizará la gravedad, y tomará las medidas
adecuadas, a fin de evitar que el incumplimiento tenga un impacto en la implementación del
Proyecto y/o el logro de los objetivos. El monto de los sucesivos desembolsos se calculará en
función de las necesidades de las actividades programadas para el alcance del siguiente hito.
La documentación de soporte de las solicitudes de reposición de fondos presentadas por los
ejecutores será revisada por el FOMIN de manera ex-ante.
Adquisición de bienes y contratación de servicios de consultoría: Las adquisiciones y
contrataciones realizadas con recursos de la Contribución se llevarán a cabo de acuerdo con
las Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco (GN-2349-9 y
sus versiones actualizadas), con las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores
(GN-2350-7 y sus versiones actualizadas), y la nueva Guía Operacional Función de
Adquisiciones OP-272-2, y de acuerdo a lo establecido en el Plan de Adquisiciones del
Proyecto. Antes que pueda realizarse cualquier adquisición, los ejecutores deberán presentar a
la aprobación del Banco, el Plan de Adquisiciones inicial propuesto para el proyecto. Este Plan
deberá ser actualizado anualmente o cuando se produzca un cambio significativo en los
métodos establecidos para la adquisición o en el bien o servicio a adquirir. Cada nueva versión
deberá ser enviada al Banco para su aprobación. La revisión de documentación de soporte a las
adquisiciones de bienes y servicios se llevará a cabo de manera expost.
Informes de avance del proyecto: APEN será responsable de presentar al FOMIN los Informes
de Avance del Proyecto (PSR por sus siglas en inglés) dentro de los 30 (treinta) días siguientes
al vencimiento de cada semestre. Estos informes seguirán un formato previamente acordado
con el FOMIN y reportarán el avance en cuanto a la ejecución del proyecto, cumplimiento de
hitos, los resultados obtenidos y su contribución al logro de los objetivos del proyecto en
función de lo establecido en el Marco Lógico del Proyecto y en otros instrumentos de
planificación operativa. También se reportarán los problemas encontrados durante la ejecución
y las posibles soluciones. Dentro de los 90 días después del vencimiento del plazo de
ejecución del proyecto, APEN presentará al FOMIN un Informe de Avance del Proyecto Final
(PSR Final) en el que se indicarán los resultados alcanzados, el plan de sostenibilidad y las
lecciones aprendidas.
Seguimiento financiero: APEN será responsable de mantener una adecuada contabilidad de
las finanzas, del control interno y de los sistemas de archivo del proyecto según lo establecido
en las políticas del Banco. El FOMIN contratará a satisfacción del Banco, una firma auditora
para la revisión de este estado financiero. Esta auditoría será financiada con recursos del
FOMIN. La aplicación y periodicidad de las revisiones, tanto de adquisiciones como de
desembolsos, podrán ser modificadas por el FOMIN sobre la base de los resultados de las
revisiones practicadas y/o análisis de riesgo posteriores que realice el FOMIN durante la
ejecución del proyecto. En caso de cambiarse la modalidad de revisión de las adquisiciones y
solicitudes de desembolso a ex-post, el FOMIN contratará auditores independientes para
realizar las revisiones utilizando partes de los recursos destinados en el proyecto para auditoria.
Evaluaciones: A lo largo de la vida del proyecto se realizarán dos evaluaciones. Una
evaluación intermedia cuando se haya desembolsado el 50% de la contribución o haya
transcurrido la mitad del periodo de ejecución. Esta evaluación considerará al menos los
siguientes aspectos: (i) nivel de avance de las actividades previstas; (ii) evolución de los
indicadores del Marco Lógico; (iii) capacidad institucional del Ejecutor; (iv) eficiencia,
eficacia, cobertura, relevancia y sostenibilidad de la ejecución; (v) pertinencia del sistema de
información del proyecto tanto para su propia gestión como para la futura replicabilidad del
mismo; y (vi) cumplimiento del pari passu de la contraparte. Este informe deberá extraer
lecciones aprendidas, y a su vez indicar las acciones correctivas necesarias que garanticen la
correcta ejecución del proyecto. Esta evaluación será la base para un Taller de Sostenibilidad
que tendrá lugar seis meses antes de finalizar en proyecto y donde participarán representantes
del FOMIN y de APEN y otros a ser acordados, a fin de evaluar los avances logrados e
identificar las medidas y acciones necesarias para asegurar la continuidad de las acciones una
vez terminados los fondos del proyecto. También se realizará una evaluación final del
proyecto cuando se haya cumplido el último grupo de hitos o se haya desembolsado el 90% de
los recursos del FOMIN. La evaluación final incluirá: (i) el análisis de los resultados
alcanzados en relación a la línea de base y a los objetivos del Marco Lógico; (ii) el impacto del
proyecto; (iii) las mejores prácticas y lecciones aprendidas; y (iv) el grado de sostenibilidad de
las acciones impulsadas por el proyecto una vez finalizada la contribución del FOMIN. Estas
evaluaciones serán contratadas por el Banco con recursos del FOMIN. APEN organizará un
Taller de Cierre luego de finalizada la evaluación final del proyecto en el que participarán los
miembros del equipo, representantes de beneficiarios, del sector y cualquier otro personal a ser
acordado con el BID/FOMIN, para revisar en forma conjunta los resultados alcanzados,
identificar las tareas adicionales para garantizar la sostenibilidad de las acciones iniciadas por
el proyecto e identificar las lecciones aprendidas y mejores prácticas. Antes de finalizar el
primer semestre de ejecución del proyecto, deberá estar en funcionamiento un Sistema de
Monitoreo y Evaluación. Se contratará una consultoría que levantará las líneas de base del
proyecto, definiendo así la referencia tanto para el seguimiento, como para las evaluaciones
intermedia y final. La misma consultoría diseñará el Sistema de Monitoreo y Evaluación, que
deberá ser utilizado por a las agencias ejecutoras como herramienta de gestión. Para el diseño
del sistema de seguimiento y la determinación de la línea de base, así como la evaluación
intermedia y final, se utilizarán recursos provenientes del FOMIN.