Sistema de Dirección Superior

MODERNIZACIÓN DE
GOBIERNOS ESTADALES
SUSANA REINA
GOBERNACIÓN MIRANDA – ILDIS SEPT 2009
¿Qué es Modernizar?
El mito de Sísifo
Algunas Premisas
• La cabeza encabeza la Reforma
• El problema está en la cabeza de la cabeza
• El problema no es la gente, sino las reglas de
juego que juega la gente
• Modernizar es una tarea importante pero no
urgente que nadie está demandando, por eso tiene
que ser autoimpuesta
• Requiere capital político, mientras antes se
comience mejor.
Sistema de Dirección Superior
Conjunto de dispositivos y prácticas de
trabajo propios del nivel estratégico, que:
⇒Hacen parte de la capacidad institucional
de gobierno,
⇒Facilitan el diseño y ejecución de
proyectos de acción innovadores y
⇒Favorecen la construcción de espacios
de gobernabilidad para la realización de
objetivos.
Sistema de Dirección Superior
PROYECTO DE
GOBIERNO
GOBERNABILIDAD
Grado de control que tiene la
organización sobre las variables
de las cuales depende la
realización del proyecto de acción
CAPACIDAD DE
GOBIERNO
Acervo de recursos con los que
cuenta la organización para la
realización de su proyecto
Sistema de Dirección Superior
AGENDA
Procesamiento
Tecnopolítico
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO POR
PROGRAMAS
GRAN ESTRATEGIA
MANEJO DE CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Triángulo de hierro
Distribuye el tiempo y el
foco de atención del
dirigente.
Su existencia y modo de
funcionamiento decide la lucha
entre urgencias e importancias
PRINCIPIO BÁSICO:
Asegurar el tiempo que
requiere el dirigente para la
reflexión estratégica y el
tratamiento de asuntos que
marcan la direccionalidad del
gobierno
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior: Triángulo de hierro
Controla la ejecución de los
planes, verifica los resultados
obtenidos y permite corregir
oportunamente.
Su existencia y modo de
funcionamiento refleja el
grado de responsabilidad
política
PRINCIPIO BÁSICO:
Nadie está exento de rendir
cuentas por las acciones y
resultados de su gestión.
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Triángulo de hierro
Distribuye
responsabilidades
concretas por objetivos
Su existencia y modo de
funcionamiento define la
lucha entre creatividad y
rutina
PRINCIPIO BÁSICO:
Cada centro de
responsabilidad define el
modo de alcanzar sus
objetivos y cuenta con los
medios necesarios para ello.
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Cálculo situacional de síntesis
en la coyuntura.Defensor de
las importancias en la agenda.
Su existencia y modo de
funcionamiento define la
vinculación del dirigente con
el sistema de planeación.
PRINCIPIOS BÁSICOS:
No emite ningún tipo de
directriz u orden, aunque
colabora en la formación de
decisiones. Piensa como lo
debe hacer el dirigente.
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Cálculo de acciones y
resultados para el período de
gobierno.
Su existencia y modo de
funcionamiento decide el
dominio de la planificación o
la improvisación.
PRINCIPIOS BÁSICOS:
Es descentralizado.
Constituye una capacidad
para la planeación continua.
Trabaja por problemas.
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
AGENDA
Diseño del futuro posible
Su existencia y modo de
funcionamiento define la
direccionalidad de los
planes de menor alcance
temporal.
PRINCIPIO BÁSICO:
Mirar mas allá del
camino conocido.
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Medición de metas y
resultados
Su existencia y modo de
funcionamiento soporta la
cuenta por resultados.
Principios Básicos:
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
Lo que no se mide no se hace
Si no se miden los resultados no es
posible distinguir entre el éxito y el
fracaso
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Asigna recursos a los módulos
de planeación que requieren
de ellos.
Su existencia y modo de
funcionamiento constituye un
elemento central para la
evaluación de eficiencia.
Principio Básico:
La única forma de establecer una
vinculación real entre plan y
presupuesto, es la utilización de
presupuestos inspirados en
resultados
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Provee métodos especiales
para manejar situaciones de
emergencia.
Su existencia y modo de
funcionamiento permite
reaccionar eficaz y
coherentemente ante
situaciones críticas
Principio Básico:
Reacción veloz ante las
sorpresas
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO
Sistema de Dirección Superior:
Dispositivos Complementarios
Formación especializada en
ciencias y técnicas de gobierno
Su existencia y modo de
funcionamiento ofrece insumos
claves para sustentar el sistema
de dirección superior
Principio Básico:
Formación de
profesionales de la
tecnopolítica
AGENDA
PROCESAMIENTO
TECNOPOLÍTICO
CUENTAS POR
RESULTADOS
GERENCIA POR
OBJETIVOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
MONITOREO
PRESUPUESTO
POR
PROGRAMAS
GRAN
ESTRATEGIA
MANEJO DE
CRISIS
ENTRENAMIENTO CONTINUO EN CIENCIAS Y
TECNICAS DE GOBIERNO
PROSPECTIVA
Comenzando con el Final en la
Mente…
PPIOS. GOB. COMPETITIVO
Osborne y Gaebler
• Gobierno Catalizador: Mejor llevar el timón que
remar
• Gobierno Propiedad de la Comunidad: Mejor
facultar que servir directamente
• Gobierno Competitivo: Inyectar competitividad
en la prestación de servicios
• Gobierno Inspirado en Objetivos: la
transformación de una organización regida por
reglas
• Gobierno dirigido a los Resultados: financiar los
productos no los datos.
PPIOS. GOB. COMPETITIVO
Osborne y Gaebler
• Gobierno Inspirado en el Cliente: satisfacer las
necesidades del cliente no de la burocracia
• Gobierno de Corte Empresarial: Ganar en lugar
de gastar
• Gobierno Previsor: mas vale prevenir que curar
• Gobierno Descentralizado: de la jerarquía a la
participación y el trabajo en equipo
• Gobierno orientado al Mercado: provocar el
cambio a través del mercado.
Una experiencia: Gobierno del
Zulia
• Activación del PES desde el Consejo Zuliano de
Planificación 1992
• Escuela de Gobierno del Zulia
• Creación de la Comisionaduría de
Modernización, 1997
• Activación Equipo Central de Reforma
• Activación Consejo Civil para la
Modernización
• Plan Zulia III Milenio
Comisionaduría Modernización:
Areas de Intervención 1996 - 2000
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Modernización Despacho del Gobernador
Sala de Procesamiento Tecnopolítico
Diseño de Plan Estratégico Comunicacional para la Modernización
Diseño de la Macroestructura de la GEZ
Modernización Relaciones laborales sindicales con la activación de
una Unidad Central de Negociación de Contratos Colectivos
Conducción procesos de descentralización de competencias
Modelos Innovadores de Servicios
Reconversión Laboral y reducción del tamaño de la GEZ
Modernización Procesos Administrativos
Fortalecimiento tecnológico, Sofware y equipos
Factores de éxito
• Mandato del Gobernador y sostén de las decisiones
cotidianas
• Alianzas con organismos de Cooperación Internacional
(Pnud, Fonvis-BID, CAF, Banco Mundial)
• Equipo altamente profesionalizado no dependiente
organizacionalmente de la estructura básica de la GEZ
• Construcción de un mensaje sólido sobre el rol del
Gobierno. Se constituyó en un tema de Gabinete.
• “Venta” del plan tanto interna como externamente.
• Búsqueda de aliados en la Sociedad Civil
• Recursos financieros
• Soporte tecnológico adecuado
Tropiezos y Errores
• Anticipación y administración inadecuada de
opositores internos al plan modernizador
• Clientelismo
• Cultura extendida de baja responsabilidad y baja
eficiencia
• Marco legal que limita la innovación
• Escaso apoyo de la admón pública nacional
• Tiempo de maduración exige más de un periodo
de Gobierno
• Falta de mecanismos de mantenimiento de logros
Reflexiones Finales
- ¿Cuáles dudas y certezas les deja esta
presentación?
- ¿En qué estatus modernizador consideran están
Uds., como instancia de Dirección Superior?
- ¿Cuáles son los principales obstáculos que Uds
visualizan para alcanzar los principios de un
Gobierno Competitivo?
- ¿Por dónde empezarían?
- ¿Los entusiasma?