Sociedades y fundaciones del sector público

Estructura y organización
de las
Administraciones públicas
AAPP ∈ sector público
Administraciones públicas
• Personalidad jurídicopública
• Régimen jurídico de
Derecho administrativo (a
veces de Derecho privado)
• Clasificación:
– Territoriales
– No territoriales
– Corporativas
+
Sociedades y fundaciones del sector
público
• Personalidad jurídico-privada
(no pública), PERO control y
capital público (+50%).
• Régimen jurídico de Derecho
privado, PERO aplicación de
ciertas normas comunes:
contratación (art. 3 TRLCSP),
personal (DAP.1 EBEP) régimen
presupuestario, económicofinanciero, de contabilidad,
intervención y de control
financiero (LGP)
En resumen...
(1) Administraciones territoriales
• AGE
• CCAA
• Locales
(2) Administraciones
instrumentales
• Organismos públicos
• Administraciones independientes
Sector público (art.
2 LGP y 3 LCSP)
(3) Administración corporativa
(4) Sociedades y fundaciones
estatales
II. LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Pluralidad y heterogeneidad
(1) Administraciones territoriales
• Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen
sus potestades y competencias sobre un
territorio (descentralización territorial):
– Administración General del Estado (LGob,LOFAGE)
– Administraciones Autonómicas (+ Ceuta/Melilla)
– Administraciones locales (LRBRL+ leyes autonómicas)
• Principios de autonomía y competencia.
• En las relaciones intersubjetivas deben respetar el
principio de lealtad institucional
(2) Administraciones
instrumentales (remisión)
• Principio de descentralización funcional: creación de
nuevos entes con personalidad jurídico-pública
• "Carácter instrumental, cumplen las funciones asignadas
por la norma que los crea
– Razones de eficacia y agilidad ("huida del Derecho
administrativo")
– Régimen jurídico de Derecho administrativo (organismos
autónomos, agencias,) o privado (EPEs)
• Autonomía funcional vs. tutela de la Administración
matriz
– Control presupuestario
– Designación órganos de dirección
(3) Corporaciones de Derecho Público
• Agrupaciones de base privada dotadas de personalidad
jurídica propia para ciertas funciones públicas:
ordenación del ejercicio de las profesiones,
representación exclusiva de las mismas y defensa de los
intereses profesionales de los colegiados
– Ej.: Colegios profesionales (Ley 2/1974), Cámaras Oficiales de
Comercio (Ley 3/1993), Cámaras agrarias, (Ley 23/1986),
cofradías de pescadores (RD. 670/1978).
• Adscripción obligatoria, pero… Directiva 2006/123/CE
“Bolkestein”: reforma de los Colegios profesionales: “Ley
Omnibus” (Ley 25/2009, de 22 de diciembre): reserva de ley
para regular el ejercicio de las profesiones tituladas; función de representación
exclusiva respecto de los colegiados sólo exigible en aquellos Colegios de inscripción
preceptiva para el ejercicio de la profesión; cuota de colegiación = coste de tramitación
de la inscripción; facultades de protección de consumidores y usuarios; eliminación de
visados colegiales obligatorios; prohibición de baremos orientativos de honorarios o
recomendaciones de precios, salvo, excepcionalmente, criterios para la determinación
de las cantidades entendidas como excesivas para tasación de costas y jura de cuentas
de los abogados.
III. SOCIEDADES Y FUNDACIONES
PÚBLICAS
Son "sector público", PERO NO "Administración pública"
Sociedades públicas
• Sociedades mercantiles de
capital mayoritariamente
público
• No tienen personalidad
jurídico-pública (no son
AAPP)
• Se someten al Derecho
privado, aunque normas
especiales en materia de
contratación, personal o
patrimonio (DA.12ª
LOFAGE)
• No pueden ejercer
potestades públicas
• De capital estatal
• De capital autonómico
• De capital local
Fundaciones del sector público
• Fundaciones constituidas con
aportación mayoritaria de una
AP o con patrimonio
fundacional formado > 50%
por bienes o derechos
aportados por una AP
– Arts. 44 a 46 Ley 50/2002,
de Fundaciones
• Personalidad jurídico-privada
y régimen jurídico de Derecho
privado, aunque normas
especiales de contratación y
personal
• No pueden ejercer potestades
públicas
• estatales
• autonómicas (CAAr)
• locales
Otros entes del sector público, con
peculiaridades
• Consorcios dotados de
personalidad jurídica
del art. 6.5 LAP.
• Se rigen por sus propios
Estatutos
• Son fruto de un
convenio previo