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INCONSTITUCIONALIDADES Y ERRORES EN LA LEY PARA LA CONSERVACIÓN DEL
EMPLEO
Oscar Chile Monroy
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El Decreto 19-2016 vigente desde el 31 de marzo recién pasado, reforma los Decretos 29-89 Ley de Fomento y
Desarrollo a la Actividad Exportadora y el 65-89 Ley de Zonas Francas.
Resulta paradójico el nombre de la norma "Ley Emergente para la Conservación del Empleo", ya que al haber
dejado a un buen número de empresas y/o actividades fuera de las exenciones, seguramente causará que varias
empresas dejen de operar con las consecuencias de desempleo.
La exoneración del Impuesto Sobre la Renta (ISR) beneficio que concede el Decreto 29-89 quedó aplicable
exclusivamente para la industria de vestuario y textiles y a las que brindan servicios vinculados con la tecnología de
información y comunicación, que ofrecen los centros de llamadas o centros de contacto. Para estas actividades
también se establece que no está afecta al Impuesto al Valor Agregado (IVA) la adquisición de insumos de
producción local y servicios que sean utilizados exclusivamente en su actividad. Referente a la adquisición de
insumos para las empresas previamente calificadas, somos de la opinión que continúa, ya que el artículo 36 ter. no
fue derogado y éste establece que la adquisición de insumos locales no está afecta al IVA.
Una de las
inconstitucionalidades que puede detectarse es lo referente a la adquisición de servicios que no está afecta al IVA
para la actividad de vestuario y textiles, así como para los centros de llamadas, violentando así el principio de
igualdad ante la ley, ya que deja fuera otro grupo de empresas ya calificadas.
Otra de las inconstitucionalidades es lo establecido en el artículo 18 del Decreto 19-2016 que faculta al Ministerio de
Economía a emitir un Acuerdo, que en aquellas resoluciones de calificación emitidas y en las cuales se haya
otorgado un plazo de exoneración del ISR menor a diez años, que es el plazo legal contemplado en el Decreto 2989, puedan completar dicho plazo pero únicamente para las actividades relacionadas con el vestuario y textiles y los
servicios vinculados a las tecnologías de la información y comunicación, que ofrecen los centros de llamadas,
desarrollo de software y de contenido digital, violentando de esa manera los derechos adquiridos de las demás
empresas y contraviniendo el principio constitucional de igualdad ante la ley.
Uno de los errores que seguramente causará fuertes discusiones si aplica o no es lo referente al artículo 24 que
reforma el artículo 24 de la Ley de Zonas Francas y que establece la exoneración del ISR en la distribución de
dividendos y utilidades, pero que en el articulo 31 se decreta a la vez su derogatoria.
Los derechos adquiridos pueden aclararse e incluirse en las reformas a los reglamentos y el fundamento para ello
está contenido en el artículo 7 del Código Tributario el cual establece que "Las normas tributarias que modifiquen
cualquier situación respecto a los supuestos contemplados en leyes anteriores, no afectarán los derechos adquiridos
de los contribuyentes."
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