GOBERT*¡Ot` NA(lCIf.¡i\!- que no se ajusten a las disposiciones de

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GOBERT*¡Ot'
NA(lCIf.¡i\!li¡tirrrcnr¡
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i¡lr¡.
ia!
RESOLUCÉNDNCPN" 7O1I2O1G
Asunción,
08 de marzodel2016."INVESTIGACIONDE OFICIOSOBRE SUPUESI¡S IRREGULARIDADES
EV EL
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONESDEL LLAMADA A LICITACIÓN POR
COTVCURSODE OFERTAS N' 15/2015 'ADQIJISICIÓNDE EQUIPOS DE
SEGURIDAD
DE REDDE FIREWALL-AD REFERENDUM'CONVOCADO
PORLA
DIRECC//ÓN
GENERALDE M|GRACIO¡VES
lrD N" 301.842)".VISTO:Los exoedientes
caratulados:
PRELIMINAR
"INVESTIGACION
SURG/DAA PARTIRDE LA DENUNCIARECIBIDAA TRAVESDEL SISTEMADE
GESI/ON CON PROTECCION
AL DENUNCIANTE,
REFERIDAAL LLAMADOA
LICITACIÓNPOR CONCURSODE OFERTA N" 15N015 'ADQUISICIÓNDE
EQUIPOS DE SEGURIDADDE RED DE FIREWELL - AD REDERENDUM'
coNVocADo poR LA DTRECCIóN
GENERAL
DE MTGRACIONES
e
úD N" 301.842)"
"INVESTIGACIONDE OFICIO SOERE SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN Et
PLIEGO DE BASES Y CONDICIONESDE¿ LLAMADA A LICITACIÓN POR
CONCURSO DE OFERTAS N" 15/2015 'ADQUISICIÓNDE EQUIPOS DE
_ AD REFERENDUM'
SEGURIDAD
DE REDDE FIREWALL
CONVOCADOPORLA
DIRECC\ÓNGENERAL
DE MIGRACTONES
que llama
íD N" 301.842)";taprovidencia
--------------a autospararesolvery el Dictamen
delAbg.EnriqueAlonsoG. y;
CONSIDERANDO:La Ley N" 3439/07"Quemodificala Ley N' 2051/05
"De Contrataciones
Públicas"y establecela CaftaOrgánicade la DirecciónNacionalde
ContratacionesPúblicas"crea la DirecciónNacionalde ContratacionesPúblicasy le
otorgafacultadesparadictardisposiciones
parael adecuadocumplimiento
de la Leyy
su reglamento
Que, la presenteInvestigación
de Oficiose iniciópor ResoluciónDNCP
No593/16de fecha 26 de febrerodel 2016,en virtuda lasfacultades
establecidas
en
-modificado por el
"De Contrataciones
el Artículo82' de la Ley N" 2051103
Públicas"
Art. 1" de la LeyN' 3439107
Que, Ciertamente,
segúnlo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la
DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicaspuede intervenirde oficio en los
procedimientosde contrataciónque realicen los organismos, entidades y
municipalidades,
cuandoexistenindiciosde que los actosde dichosprocedimientos
han resultadoen contravenciones
graves de las disposiciones
de las leyes, los
y lasdemásdisposiciones
Reglamentos
aplicables.--Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N" 3439/07"Quemodificala
Ley N" 2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Carta Orgánicade ta
Dirección Nacional de ContratacionesPúblicas", es la Dirección Nacional de
Contrataciones
Públicas(DNCP)-institución creadaen sustituciónde la Unidad
y Técnica(UCNTF la que poseelas citadasatribuciones;
CentralNormativa
y, la que
en casode que se confirmare
la trasgresión
legalde el o los actosinvestigados
podrá
y/o requisitos
anularlostérm¡nos
de los llamadoso los
y/oloscontratos
quenose ajusten
a lasdisposiciones
de la Leyy su
EEUUNo961c/ Tle.Fariña- Telefax:
4154000R.A.www.contratacioneg.gov.py
#nr,#,fr
&ffi
r?
oor*ñnoo*,*
cro!tr¡t¿¡it
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Itr(rt
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Cont. Res. DNCPNo701/16
iniciadapor esta DirecciónNacionalde
Que, la presenteinvestigación
DNCPN" 593/16de fecha26 de
Públicasa travésde la Resolución
Contrataciones
febrerodel 2016,tienecomobaseel DictamenconclusivoN'828/16 de fecha26 de
Preliminarsurgidaa partirde la
febrerorealizadoen el marcode la Investigación
en
al denunc¡ante
con protecCión
denunciarecibidaa travésdel sistemade denuncias
de oficio.---*-la aperturade unainvestigación
la cualse recomienda
Además,el Artículo3" de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección
de suspendera pedidode
Públicas(DNCP),la atribución
Nacionalde Contrataciones
y de ejecuciÓn
parte o de oficiode maneratemporal,los procesosde contratación
a la Ley
sometidosa su análisis,cuandoexistanindiciosde contravención
contractual
y susdecretosreglamentarios
Públicas"
N" 2051/03"DeContrataciones
La referidadenunciamanifestaba:"Presentoformaldenunciacontrael Pliegode
Bases y Condicionesde Ia Licitación por Concurso de Ofe¡las LCO 15/2015
"Adquisiciónde Equiposde Seguridadde red Firewall- Ad Referéndum.lD N' 301.842
convocadapor la DirecciónGeneralde Migraciones,el motivode la mismaobedecea
que el contenidodel PBC evidenciaun definitivodireccionamientou opciónpreferencial
hacia una específicamarca. Dicho hecho se evidenciaprimordialmenteen la SecciÓn
requeridos-ítem 1.9.Equipode SeguidadPerimetraldondese detallan
tlt. Suministros
como "Pantallade informaciónvisual(pantallaLCD),Consumomáximo
características
de energía, Calor máximo generado, NAT 1:1, 1: muchos, muchos: 1, muchos:
Cantidadde túnelesvpn Slfe fo Sife
muchos,flexibleNAT,PAT,y modo transparente,
sopoftados,etc.",pudiéndoseconoborarque esfosson dafosextraídosexclusivamente
del equipoDell SonicWALLNSA E8500.http://software.dell.com/documents/sonicwallDe esta manera se
e-class-netwotk-secuity-appliance-series-datasheet-24542.pdf.
puede constatar que solamentela marca especificadacon anterioidad cumple en su
totalidad con dichas especificacionesdentro del mercado, hecho que imposibilita la
pafticipaciónde otrasernpresascon marcasdmfinfasa la mencionada.Solicitoque el
organismoencargadode tutelarlos derechosde todoslos potenc¡alesoferentes,tome
Ios recaudos necesanbspara que el contenidodel Pliego de Bases y Condicionesdel
llamadoen cuesfón no viole lo expresadoen el Art 4. lncisob) de la Ley 2051 de
ContratacionesPúblicas: "Permitiránque todo potencial proveedor o contratista que
tenga la solvenciatécnica,económicay legal necesariay que cumplacon /os requisifos
esfab/ecrdosen estaley, en su reglamento,en /as bases o pliegosde requisitosy en
Iasdemás dlsposlcionesadministrativas,estéen posibilidadde partic¡parsin resticción
y en igualdadde oportunidadesen /os procedimientosde contrataciónpública.",ya que
de Ia manera en que se encuentraredactadoactualmenteel PBC representauna
resticción a la presentaciónde ofeñas a los proveedorescapacitadosexlsfenfesen e/
mercado.Sosfenidoademás,en el Añ. 20 de la Ley 2051 que estableceque "Las
especificacionestécnicas,plazos,tolerancias,porcentajesu ofras disposrcionesde
similar naturalezaque deban contener /as bases o /os p/legos de requisitosde
licitación, se establecerán con la mayor amplitud de acuerdo con la naturaleza
específica del contrato, con el objeto de que concuna el
númerode oferentes;
sin embargo,deberánserlo suficientemente
para evitar
claras,
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contrataciones.gov.py
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Cont. Res. DNCPN'701/16
favorecerindebidamentea algún pañicipante",solicitode manera razonableque la
Convocantereconsidereel contenidodel PBC del llamado, atendiendoque de no
realizarsecambiosal mismocontinuaríabeneficiandode maneraparliculara un selecto
proveedor,incapacitandoasí la afluenciade ofros oferentes.Por los argumentosque
mot¡vanmi denuncia,expresadosanteriormente,solicitoa la DirecciónNacionalde
Contratac¡ones
Públicas,que interuenga,en su condiciónde ente de control,para Ia
revisión del Pliego de Bases y Condicionesdel presentellamado y promueva los
cambiosnecesariosdel mismo."(sic)--------de fecha26 de febrerodel
Que,por Gédulade NotificaciónDNCPN' 1.777116
2016, se corre trasladode la presenteinvestigación
a la Dirección General de
Migracionespara que dentrodel plazo de 10 (diez)días calendariosreal¡celas
pertinentes
man¡festaciones
y adjuntela documentación
quecorresponda.-En efecto,por mediodel expediente
DNCPN" 2.336/16en fecha03 de marzo
del 2016 contestael trasladola DirecciónGeneralde Migracionesen los siguientes
términos: "Que, a consecuenciade la lnvestigaciónde Oficio sobre supuesfas
irregularidadesen el Pliegode Basesy Condicionesdel llamadoa LICITACIóN POR
CONCURSODE OFERTAN' 15N015PArAIA'ADQUISICIÓN
DE EQUISPOSDE
- AD REFERENDUM'-ID N" 301.842,se ha
SEGURIDAD
DE REDDE FTREWALL
generado las Addenda N" 09 (Plazo y Apeñura de Ofertas)y la Adenda N" 10
correspondientea las especificaciones
fécnrbascontenidaen el Pliego de Bases y
Condiciones.Que, ademásde los equiposmencionadosen dicha denuncia,también
cumplencon /as Especificaciones
lécnrbas las siguientesmarcag modelosy equipos
que cumplen con lo solicitado son: Fortinet: Fo¡tiGate 1000 y superiores:
https://www.fo¡finet.com/products/foftiqate/100lseries.html:
Barracuda X Series x600
y
supenores.'
hftps://wvvw.bamcuda.com/nroducts/netqenf¡rewall-x/details:
Checkpoint series 4000 y superiores: https://vvww.checkpoint.com/products/4000apliances/;
Paloalto
PA
y
5000
Series
superiores:
https://vwvw.paloaltonetworks.com/apps/pan/public/downloadResouce:
Císco ASA
5585
Xnert-Generation
y
Firewall
superiores.'
https:/fuww.cisco.com/c/en/us/products/collateral/securitlt/asa-5500-series-nextseneration-firewalls/datasheet-c78-730903.htm1.
Que, la Instítuciónestá abocada a
Iicitar para la adquisiciónde bienesy/o seruiciosque se adecuena sus necesidadesy
requeimientos,con el objetode avalary velar los seruiciosa serutilizados,atendiendo
a los interesesde Ia Entidady buscandoef¡cae¡ay garantíaen la satisfacciónde
nuesfrasnecesidades,es nuestraobligación,y además nuestroderecho solic¡tar4as
cond¡cionesmás favorablespara Ia realizacíónde nuestrasadquisiciones.Que, el
proceso de contrataciónha sido pafticipativo desde fodo punto de yisfa, siendo esfa
Convocanteha respondido a las consultasrealizada por el potencial oferente,
evacuando sus dudas y ha realizado las modificacionesy aclaracionesgue se
consideróopoñunas,y ademásprocederáa lasmodificacionespertinentesconformea
las Addendas N'09 y 10. Que, los proveedoreslnferesadosen
serviciosal
Esfadose encuentretécnicay financieramente
preparados
de la
EEUUNo961c/ Tle. Fariña- Telefax:4154000R.A.www.coniratacion€.gov.py
ry:#,#ffi,n
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ranrtrúy.ndt
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,!r.,ó
hñY
cont. Res.DNCPNo701,16
convocante; pues sería un despropósitoajustarnosa las deficientescondiciones
ofrecidasy mal amparadasen el espíritudel a¡tículo4'de Ia ley 2051/03.Por tanto,en
base a lo expuesto precedentementela Dirección General de Migracionesde
cumplimientoexigido en la Investigaciónde Oficio sobre supuesfa ¡rregularidadesen
Pliego de Base y Condicionesdel ltamadoa LICITACIÓNPOR CONCURSODE
DE SEGURIDAD
DE RED
OFERTAN" 15/2015PArAIA'ADQIJIS/C/ÓN
DE EQUIPOS
DE FIREWALL AD REFERENDUM'
ID N" 301.842,por endese so/lcifael ciene de la
públicael
lnvestigaciónde Oficioy posteriorPublicaciónen el poñal de contrataciones
Ilamado de referencia y fin de continuar el proceso" (sic)
La DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,
conel propósito
de dotara la
presenteresoluciónde la legitimidady justicianecesarias,procedióa realizarun
planteados,a fin de determinarsi existeno no
análisisde los cuest¡onamientos
irregularidadesque vulneren las disposicionesque rigen la Ley 2051/03 de
públicas.
contrataciones
Refierela denuncia,que el presentellamadose encuentra
direccionado
a cierta
empresaen específico,y de esta maneravulnerael Principiode lgualdady Libre
competencia
expuestoen el art. ' 4" de la Ley 2.051/03al exigiren la Sección lll.
SuministrosRequeridos.ítem 1.9 Equipode Seguridad
Perimetral
dondese detallan
'Pantalla
características
como
de información
visual(pantallaLCD),Consumomáxima
de energía,
Calormáximogenerado,
NAT1:1,1:muchos,
muchos:1, muchos:muchos,
flexible NAT, PAT, y modo transparente,
Cantidadde túneles vpn Site to Site
soportados,
etc
Indica además el denuncianteque con dichos requerimientosse limitaríala
participación,
y que sólo una marcaestariaen condiciones
de cumplircon la totalidad
de los requerimientos.
Por su parte, la Convocanteal momentode contestarel trasladode la
investigación
de oficio,señalóque en basea la denunciasupramencionada,
a través
de las AdendasN'9 y N'10 se procedióa la modificación
de los plazosde
presentación
y aperturade ofertascomoasí tambiénde las especificaciones
técnicas,
a los efectosde ampliarlos márgenesde particiónparapotenciales
oferentesdando
cumplimiento
al art.4' de la Lev2051/03
Adjuntaa su presentación
las referidasAdendasmodificatorias
el PBC del
presentellamado,por lo que se solicitael levantamiento
del estadode suspensión
del
llamadoen cuestión
Que, en vistaal caráctertécnicode las cuestionesplanteadas,
el Juzgadode
Instrucción,
a travésdel Memorándum
DJ N' 295/16defecha 03 de marzodel 2016
solicitaa la Direcciónde Tecnologiade la lnformación
de la
el parecer
técnico
sobre la Adenda N" 10 (el donde se consignan
las
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratac¡one8.9ov.py
DIE¡CCrÓN
' q A C r O Ñ AO
Le
CONTRA''ACION
PÚ
ES
BL¡CAS
ffiffi
Cont.Res.DNCPN'701/16
y si doso másmarcascumplirían
especificaciones
técnicas)
conlo requerido
en dicha
Adenda.---En consecuencia,
en fecha07 de marzodel 2016la Direcciónde Tecnología
de fa fnformación de la DNCPinformacuantosigue:"Se analizóla últimaversiónde
Ias especificaciones
técnicas(AdendaN' 10),y se puede obseruarque se conigieron
las solicitudesque podrían ser limitantes. Tambiénse analizaronlas hojasde datos de
/os equrposFortigate1000Dy Checkpoint44000y se puedeobseNarque cumptencon
ias espectficaciones
técnicas.En conclusión,Ias modificacionesque ha realizadola
convocantepermitiránmayorparticipaciónde oferentes."----------En basea ello,se constataque la Convocante
a travésde la AdendaN" 10 ha
procedidoa la modificación
de las especificaciones
técnicasdel llamadoen cuestión,a
fin de ampliarlos parámetros
originalmente
establecidos.
Al respecto,el art. 22 de la
Ley N" 2051/2003establece:"Las Convocantes,
toda vez que ello no tengapor objeto
limitar el número de pañicipantes,podrán modificar aspecfos esfab/ecldos en la
convocatoriao en /as bases de licitación,a partir de la fecha en que sea publicada la
convocatoia y hasta,inclusive,el quinto día hábil previo al acto de presentacióny
apeftura de ofertas, siempreque: a) las modificacionesa la convocatoriase pongan en
conocimientode íos interesadosa travésde /os mlsmosmedios utilizadospara su
publicación;y b) en el casode /as bases de la licitación,la notificaciónse haga a través
de Io s mismosmedlos que se emplearonpara dar a conocerla convocatoria,a fin de
que los rnferesadosconcuffan ante la Unidad Operativade Contratación(UOC) o
utilicen el Slsfemade Informaciónde las ContratacionesPúblicaslS/CP)para conocer,
de manera específica,las modificacionesrespectivas.Cualquiermodificacióna las
bases de la licitación resuelta por Ia Convocante será considerada como pafte
integrantede las mismas.Las modifícac¡ones
de que trata este preceptoen ningún
caso podrán conslsfrren Ia sustituciónde los bienes,obras o serylclosconvocados
originalmente,en la adiciónde otros de distintosrubroso en la vaiación significativade
suscaracterísticas."
En concordanciacon la normat¡vacitada, el art. 40 de Décreto su
Regfamentario N' 21909/2003 señala: "Modificacionesal Pliego de Bases y
Condiciones.
La Convocantepodráintroducirmodificaciones
o enmiendasa los Pliegos
de Eases y Condiciones,siemprey cuandose alusfe a los parámetrosesfab/ecrdosen
el Afticulo 22o de la Ley. Las enmiendasque realicen las Convocantesal Pliego
deberánquedarasenfadasen un addendumnumeradoque formarápañe del mismo.
Iodos /os oferentes interesadosque hayan adquírídoel Pliego de Basesy Condiciones
serán notificados de la enmienda por escito, y se anexará el adendum
correspondiente, indicándose asimismo que dicha enmienda será obligatoria. La
Convocantepodrá pronogar el plazo de presentación de ofe¡Ias a fin de dar a los
posó/es Oferentesun plazo razonablepara que puedantomaren cuentala enmienda
en Ia preparación de sus ofedas. Esta pronoga deberá quedar asentada en el
" (Sic).
adendumcitadoen esfearfículo.
- Telefax:
EEUUN'961 c/ Tte.Far¡ña
4154000R.A.www.contratac¡ones.gov,py
#,*ffi,n
ffiffi
d?
s
GOSERttlOyNAGOltlAL
(.n51rüvcnro
e¡
Irtarr
l,oy
Cont.Rss.DNCPNo701/16
En estainstancia,
es importante
decirque si bienestaDirecciónNacional
en reiteradasoportunidades
se ha pronunciado
respectoa que la Convocantees la
indicadaparaconocersus necesidades
y comosatisfacerlas,
de establecery evaluar
para lograrla plenagarantíade sus interesesy la máximacalidadde
los parámetros
los bienesqueva a adquiriry utilizar,tambiénha dejadoen claroque la únicalimitación
a estadiscrecionalidad
es lo previstoen el citadoArt. 20 de la Ley2051/03y el art.4
incisob) de la ley2051/03de contrataciones
públicas.-En este sentido, el afículo mencionadoexpresa cuanto sigue: "Las
especificacionesfécnlcas, plazos,tolerancias,porcentajesu ofras disposlclonesde
similar naturalezaque deban contener /as bases o los pliegos de requisitosde
Iicitación,se esfab/ecerá
n con la mayor amplitud...deberán ser lo suficientemente
claras, objetivas e imparciales,para ev¡tar favorecer indebidamentea algún
participante"(Sic).------En este caso en particular,y a raíz de la denunciaantes citada, la
Convocanteha procedidoa la modificación
de las especificaciones
técnicasa fin de
lograrunamayorconcurrencia
y asíobtenermayoresopcionesde adquisición.
En ese sentido,estaDirección
entiendeque conla emisiónde la AdendaN' 10
ampliaríael margende potenciales
oferentesen la mismalíneade ideadel artículo4'
incisob) de la Ley2.051/03,no obstante,
en casode que algunose encontrare
en una
situaciónde agraviosobrelos nuevosrequerimientos
incluidosa travésde la referida
Adenda,persistela vía de la protestaparael estudiode las pretensiones,
siempreque
se planteeen la etapapertinente.
Finalmente,atendiendoa todo lo ya señaladoa lo largo de la presente
resolución,esta DirecciónNacionalconsideraoportunoDAR POR CONCLUIDALA
PRESENTEINVESTIGACION
DE OFICIOSOBRESUPUESIASIRREGULARIDADES
EN EL PLIEGODE EASES Y COND/C/ONESDEL LLAMADAA LICITACIÓNPOR
CONCURSO DE OFERIAS N' 15/2015 'ADQUISICIÓNDE EQUIPOS DE
SEGURIDADDE REDDE FIREWALL- AD REFERENDUM'CONVOCADOPOR LA
DIRECC|ÓN
GENERAL
DE MTGRACTONES
íD N. 301.842).--PORTANTO,en usosde sus atribuciones,
y de conformidad
a lasdisposiciones
del artículo82 de la LeyNo2051/03;
EL DIRECTOR
NACIONAL DE CONTRATACIONES
PUBLICAS
RESUELVE:
l" DAR POR CONCLUIDAIa presente "INVESTIGACION
DE OFICIO SOBRE
SUPUESTASIRREGULARIDADES
EN EL PLIEGODE
Y CONDICIONES
EEUUN" 961c/ Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.
goY.py
www.contratac¡ones,
{wDNtrP
é
\: ffi:llrl*,Il;rir,:¡
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Cont. Res. DNCPNo701/16
DEL LLAMADA
n ucrecó¡t
poR cotvcuRsoDE oFERrAsN. l1/zols
'eOQUtStCtO¡,tDE EQU¡/POSDE SEBURIDADDE RED DE FTREWALL- AD
poRta oneccñN GENERAL
REFERENDUM'covvocADo
DE MtGRActoNEs
(lD N' 301.842)",por las razonesexpuestas,en la medida de lo analizadoe
investigado
2'oRDENAREL LEVANTAMIENTo
DELEsrADoDEsuspENSÉ¡¡oelilamaoo
a
para
trcreaÓN PoRcoNCURso
DE 2FERTAS
N' 15/2015 ta ADQutStCtóN
DE
EQUIPOS DE SEGURIDADDE RED DE FIREWALL - AD REFERENDUM'
coNVocADopaRLA onecctóu GENERAL
DE MtGRActoNES
lD N. 3o1.s4z)
previapublicación
de lasAdendasN" 9 y 10 con lasmodificaciones
efectuadas
a fin de
parámetros
ampliarlos
del referidollamado.
3" COMUNICAR
y, cumpfído
a quiencorresponda
archivar.
RE DOMANICZKY
Nacional-DNCP
EEUUNo961c/ Tle. Fáriña- Telefax:4154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay
www.contratac¡ones,gov,py