ES ES COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
29.4.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 0527/2015, presentada en nombre de A. S., de nacionalidad
italiana, sobre el transporte público aéreo y la elusión de las normas que
regulan los tiempos de descanso del personal, lo que supone un peligro
para la seguridad
Resumen de la petición
El Reglamento (UE) n.º 83/2014 de la Comisión por el que se establecen requisitos técnicos y
procedimientos administrativos en relación con las operaciones aéreas en virtud del
Reglamento (CE) n.º 216/2008 asigna al comandante la responsabilidad de decidir de forma
discrecional, en caso de circunstancias imprevistas durante el vuelo, el grado de fatiga de la
tripulación. En estas situaciones, a fin de garantizar la seguridad de los pasajeros, el
comandante debe comprobar que el nivel de fatiga de la tripulación permite que se extienda el
periodo de actividad de vuelo. El peticionario indica que determinados operadores nacionales
italianos interpretan la posibilidad de extensión de los periodos de actividad de vuelo como
una oportunidad para hacer que la tripulación trabaje una hora adicional dos veces a la
semana, con lo que de hecho se atribuyen a sí mismos el papel de comandante. El peticionario
considera que esta interpretación amplia del Reglamento (UE) n.º 83/2014 no es procedente y
resulta en un mayor riesgo que va en perjuicio de los usuarios.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 19 de enero de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 29 de abril de 2016
Además de normas en cuanto a la discrecionalidad del comandante, el Reglamento (UE)
n.º 83/2014 prevé mecanismos para determinar el cumplimiento de dichas normas. Los
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Unida en la diversidad
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operadores aéreos están obligados a implantar medidas y procedimientos acerca de cómo ha
de ejercer su discrecionalidad el comandante durante la operación real de un vuelo, mientras
que el personal de dichos operadores debe respetar las normas y aplicar los medios de
cumplimiento.
El comandante únicamente podrá ejercer su discrecionalidad en caso de circunstancias
imprevistas, es decir, aquellas que no se han planificado con antelación o no es razonable
prever. Por lo tanto, el ejercicio de discrecionalidad por parte del comandante se considera
excepcional y no puede ser algo programado, puesto que solo se permite en caso de
circunstancias imprevistas.
El periodo real de actividad de vuelo puede incrementarse o reducirse a discreción del
comandante. El periodo de actividad de vuelo (FDP, por sus siglas en inglés), por ejemplo,
puede incrementarse dos horas como máximo (hasta llegar a las quince horas) si no ha habido
ninguna otra extensión planificada1, o reducirse cuando circunstancias imprevistas puedan
provocar fatiga intensa. El comandante debe consultar a todos los miembros de la tripulación
acerca de sus niveles de alerta antes de decidir estas modificaciones.
No le compete única y exclusivamente al comandante determinar el estado de fatiga de la
tripulación en caso de circunstancias imprevistas, se trata de una responsabilidad compartida
entre la dirección del operador, el comandante y la tripulación. En realidad, el concepto de
responsabilidad compartida es aplicable en todos los casos en lo que respecta al Reglamento
(UE) n.º 83/2014: los pilotos, por ejemplo, tienen en todo momento la obligación de
presentarse al servicio bien descansados y de no asumir actividad de vuelo alguna si su fatiga
es tal que la seguridad de funcionamiento del avión podría verse amenazada, mientras es en
todo momento competencia de los operadores encontrar un equilibrio entre las actividades y
el descanso de la tripulación, de modo que esta pueda atender al funcionamiento seguro de la
aeronave.
No debe confundirse la extensión del FDP a discreción del comandante en caso de
circunstancias imprevistas con las extensiones planificadas y publicadas con antelación de
manera rutinaria, como puede ser a consecuencia del descanso en vuelo (o no) o de la
actividad partida.
Según el Reglamento (UE) n.º 83/2014, el FDP podrá, de cumplirse otras condiciones,
extenderse un máximo de una hora hasta dos veces en un periodo de siete días consecutivos.
En el cuadrante de cada miembro de la tripulación debe constar claramente en qué rotaciones
se ha planificado una extensión del FDP, de modo que se pueda comprobar la correcta
aplicación de todas las disposiciones pertinentes, en particular las relativas al descanso y la
fatiga. Esto significa que durante la planificación de las rotaciones ya deben haberse incluido
las extensiones, dado que el periodo máximo diario de actividad de vuelo únicamente podrá
1
Si la tripulación de vuelo ha sido incrementada, el FDP podrá, a discreción del comandante, extenderse hasta
un máximo de tres horas. Se puede recurrir asimismo a este incremento de tres horas cuando el FDP haya sido
extendido como consecuencia del descanso en vuelo o la actividad partida. Sin embargo, cuando se trate de un
FDP cuya extensión se haya planificado con antelación, estos incrementos no podrán aplicarse en su totalidad
(dos o tres horas, según el caso) a discreción del comandante: en las operaciones en que no se haya incrementado
la tripulación de vuelo, por ejemplo, los FDP extendidos de catorce horas no pueden incrementarse en dos horas
a discreción del comandante, sino solo en una.
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extenderse hasta llegar a ser de catorce horas dos veces en un periodo de siete días
consecutivos.
A la hora de programar todas estas extensiones del FDP, los operadores deben otorgar la
consideración debida a los efectos acumulativos de la combinación de largos periodos de
actividad con periodos de descanso mínimos; asignar patrones de actividad que eviten
prácticas que perturben gravemente los ritmos de trabajo y de sueño, tales como la alternancia
de actividades diurnas y nocturnas; proporcionar tiempos de descanso lo bastante prolongados
como para permitir a la tripulación reponerse de los efectos de las actividades precedentes y
estar bien descansados al comienzo del siguiente periodo de actividad de vuelo, y programar
de forma recurrente periodos de descanso de recuperación prolongados y notificarlos con la
antelación suficiente a los miembros de la tripulación.
Conclusión
A pesar de lo afirmado la petición, el Reglamento (UE) n.º 83/2014 sí permite legalmente la
posibilidad, en paralelo al ejercicio de discrecionalidad por parte del comandante e
independientemente de dicho ejercicio, de extender el FDP una hora dos veces a la semana,
por lo que los operadores aéreos que optan por esta posibilidad no están necesariamente
eludiendo las normas que regulan los tiempos de descanso del personal o haciendo una
interpretación improcedente del Reglamento (UE) n.º 83/2014.
La Comisión considera que no cabe intervenir en nombre del peticionario por no ser correcta
la interpretación que del Reglamento (UE) n.º 83/2014 se hace en la petición.
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