Aportes al debate de control político

A propósito del envejecimiento y la vejez en Colombia Aportes al debate de control político convocado por la Comisión séptima del Senado (Proposición No. 23 del 22 de octubre de 2014). Aportes de la Mesa de Trabajo sobre envejecimiento y vejez, conformada por profesionales de diversas entidades de la sociedad civil1. Envejecimiento demográfico e individual El envejecimiento demográfico o poblacional es un proceso de cambio de la estructura por edades de una población, caracterizado aumento relativo de las personas de 60 años y más. El envejecimiento individual es un proceso de cambio permanente que comienza con la vida y termina con la muerte; equivale a vivir cada día más tiempo. En tal sentido todos –niños, jóvenes y adultos– envejecen los 365 días de cada año. Como afirma la Organización Mundial de la Salud (OMS): “Tenga usted 25 o 65 años, 10 o 120, igualmente está envejeciendo”. Cada día hay más personas que viven más años El envejecimiento poblacional y la mayor longevidad constituyen características definitorias del presente siglo XXI. Al comenzar el siglo XX (año 1900) la esperanza promedio de vida en América Latina era de 29 años, y al finalizar la primera década del siglo XXI (2010) era de 74 años. Es decir, en el 2010 la población latinoamericana tenía la posibilidad de vivir, en promedio, 45 años más que en 1900 (OPS/OMS, 2012). Para el año 2050 se prevé que la esperanza promedio de vida latinoamericana será superior a los 80 años: 83 años para las mujeres y 77 años para los hombres (CEPAL , 2012). Colombia envejece ¿estamos preparados? En 1985, el 6,9% de la población colombiana era mayor de 60 año. Actualmente (2015) ese porcentaje es del 11.07% y se prevé que para el año 2050 será algo superior al 20%. La llamada pirámide demográfica va dejando de serlo: se estrecha progresivamente la base (población menor de 15 años) y se amplía su cúspide por la presencia del aumento de la población mayor de 60 años. Este hecho es un logro sin precedentes en la historia de la humanidad, consecuencia de los progresos científicos, tecnológicos y culturales. Es, también un reto: lograr que esa vida que se prolonga valga la pena de vivirse para todas las personas. ¿Cómo se vive la vejez hoy en Colombia? (1) Con las personas de 60 y más años concentradas en las ciudades, pero con una población rural cada vez más envejecida, a la vez que más desprotegida debido a situaciones como el conflicto armando, la mayor pobreza rural y las barreras de acceso a servicios y beneficios. 1
Mesa de Trabajo convocada por la Confederación Colombiana de ONG–CCONG y el grupo de estudio e investigación sobre
envejecimiento – CEPSIGER.
(2) Con mayor longevidad femenina, pero con pobre calidad de vida y de salud, ligada a inseguridad económica y desprotección social en la vejez femenina, aunada al escaso reconocimiento de las labores realizadas previamente, sobre todo: cuidado del hogar y de otras personas. (3) Con mucha población mayor de 60 años en condiciones de pobreza. Con baja cobertura de pensiones (inferior al 25% de la población mayor de 60 años) y pocas oportunidades laborales. (4) Con menor nivel educativo: solo cerca del 80% de las personas mayores de 60 años tienen educación formal, predominantemente primaria completa e incompleta. En muchos casos existe el analfabetismo funcional, ligado a ausencia de posibilidades de aprendizaje y educación permanente o a lo largo de la vida; y de educación que supere el aprender a leer y escribir. (5) Con imaginarios negativos colectivos hacia la vejez y las personas adultas mayores, los cuales permean políticas, programas y acciones que generan y perpetúan dependencia y desconocimiento de Derechos humanos. Necesidad de políticas que tengan en cuenta la vejez presente y futura, y el ‘bono demográfico Olga Lucía Acosta asesora de la CEPAL en Colombia2, se refiere a las nuevas intervenciones que reclaman los Sistemas de Protección Social ante los cambios demográficos y sociales recientes y por venir: abandonar la visión estática, que frecuentemente vicia los sistemas, y adoptar una perspectiva dinámica en términos de trayectoria vital (las inversiones que se hagan hoy evitarán problemas mañana). Enfatiza, además, guiar el sistema garantizando igualdad de oportunidades 3. Adoptar una perspectiva dinámica en términos de trayectoria vital, implica aprovechar el bono demográfico, “el cual se refiere a una fase en la que el balance entre las edades de una determinada población genera una oportunidad para el desarrollo. Ocurre cuando cambia favorablemente la relación de dependencia entre la población en edades consideradas económicamente productivas (entre 15 y 60/64 años) y la población de niños y personas adultas mayores (menores de 15 y mayores de 65 años), con un mayor peso relativo de la primera en relación con la segunda. Sin embargo, este bono se traducirá en beneficios reales para este grupo etario solo si se realizan inversiones en capital humano, sobre todo en educación y empleo de calidad para los jóvenes de hoy" que serán los viejos del mañana (CEPAL, 2013)4. Niños en 1985, jóvenes en 2004, viejos en 2050. Colombia Fuente: DANE, 2003 Las personas mayores de 60 y 65 años que vivirán en el 2025 y en el 2050 ya nacieron y están entre nosotros. Aprovechar el bono demográfico implica atender a la educación con calidad y a las oportunidades del llamado por la OIT ‘trabajo decente’, para que quienes hoy son jóvenes puedan construir a lo largo de sus vidas calidad de vida y posibilidades de bienestar en su vejez.
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Olga Lucía Acosta (CEPAL, Colombia) (2013) en Foro debate de la Mesa de Trabajo, en la Universidad Javeriana de Bogotá.
Cita a Esping-Andersen, Gøsta y Palier, Bruno (2010). Los tres grandes retos del estado del bienestar. Barcelona: Planeta, Ariel.
CEPAL (2013). Notas No. 75, marzo. “Mejor educación y empleo para jóvenes son clave para aprovechar el bono demográfico”.
Disponible en: http://www.cepal.org/notas/75/EnFoco_3.htm
Algunas propuestas y líneas estratégicas posibles de desarrollar: 1. Políticas centradas en necesidades, más que en edades. Las políticas públicas deben ajustarse al contexto del envejecimiento durante toda la vida y tener en cuenta necesidades, más que edades, sobre todo en la vejez, cuando las personas son más disímiles entre sí porque la vejez es la síntesis de un largo viaje por la vida. Por ello el actuar político y práctico, debería centrarse en transcurso total de la vida, considerando posibilidades de aprendizaje, trabajo y descanso, así como de seguridad económica durante toda la vida, así como el surgimiento de necesidades disímiles a lo largo de la vida5. 2. Favorecimiento de la autonomía y prevención de la dependencia en el transcurrir de la vida: además de seguridad económica, servicios sociales para todas las personas, lo cuales favorezcan la autonomía e incluyan ayudas en el hogar, cuidado y ayudas para el cuidado para quienes ocasional o permanentemente lo requieran –independientemente de la edad-­‐, superación de barreras sociales (prejuicios, estereotipos, eufemismos, habla infantilizante…); y de barreras físicas en localidades, vías, sistemas de transporte, viviendas, de manera que estos sean inclusivos: para todas las edades. 3. Atención a la salud con calidad y oportunidad, entendiéndola como “la capacidad de las personas y las comunidades para adaptarse, para auto gestionar los desafíos físicos, psicológicos, y sociales que se les presenten a lo largo de sus vidas”6. Capacidad que deben favorecer las políticas y las condiciones de vida. Adecuación de los servicios a nuevas formas de vivir-­‐envejecer todo lo cual cambia a medida que cambia el mundo y las culturas, y que avanzan los conocimientos científicos, tecnológicos. 4. Partir siempre de considerar a la persona como sujeto central del desarrollo. Y construir desarrollo con garantía de derechos políticos, económicos, sociales y culturales (Cfr. Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, signado por Colombia). 5. Desmontar progresivamente las acciones asistencialistas e ir estableciendo pensiones no contributivas, cuando definitivamente no pueda darse la posibilidad de contribución, sin multiplicarlas sin más, como si fueran símbolo de bondad del Estado. Solo así es posible acercarse a la universalidad de los Derechos Humanos. 6. Oportunidades y espacios para todas las edades: educación y aprendizaje permanentes, indispensables en un mundo cada vez más rápidamente cambiante; espacios culturales y recreativos que favorezca el intercambio entre generaciones y la no discriminación por razones de edad, haciendo posible construir sociedades para todas las edades (Naciones Unidas, 2002). 7. Considerar diferencias individuales y proyectos de vida distintos, tan diferentes como personas hay. 8. Asi mismo tener presente que la vida no termina al cumplir 60 o 65 años. A partir de los 60 años, hay hoy, en promedio, la posibilidad de vivir algo más de 20 años y deben poder vivirse con calidad. 9. Tener en cuenta la perspectiva de género: mujeres y hombres no envejecen, ni viven la vejez de la misma forma. Entre otras cosas porque las expectativas sociales difieren en relación con unas y otros. 10. Tener presentes los cambios de época y por ello el ‘metabolismo generacional’: las generaciones van cambiando. Las personas viejas de hoy son distintas de las de ayer; y las generaciones viejas del mañana (2030, 2050…) serán muy diferentes a las de hoy. Con razón afirmaba el historiador francés Marc Bloch “Las personas son más hijas de su tiempo que de sus padres”. 11. Romper progresivamente relaciones negativas: entre pobreza y vejez, vejez y discapacidad, vejez y vulnerabilidad. Tener en cuenta que más que ser vulnerables per se, las personas viven en diferentes condiciones de vulnerabilidad. Diálogos sobre Envejecimiento y Vejez, Mesa de envejecimiento y Vejez, presentación de la Mesa de trabajo sobre
envejecimiento y vejez, 2010. Disponible en:
http://cepsiger.org/nuevosite/wp-content/uploads/2011/11/Di%C3%A1logos-sobre-envejecimiento-y-vejez.pdf 6 Concepto de salud tomado de Alejandro Jadad (2011). Ver también: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12436409
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