REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO

REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO
Lic. Jorge M. Martínez Estebanez
Introducción
La propiedad ha sido y es uno de los derechos
primordiales de la civilización.
Fue durante el Imperio Romano, cuando se establece
con claridad este concepto, fortaleciendo su regulación.
Nuestros ordenamientos contemplan esta figura, con
modalidades apenas perceptibles.
Introducción
En la vida en sociedad existen reglas que deben ser
observadas por quienes la integran.
En ese sentido la propiedad históricamente ha tenido sus
limitaciones ya sean ante terceros, o ante la propia
comunidad representada por el Estado, en su carácter de
garante del marco jurídico.
En ese sentido, es obligación del Estado dar certeza y
seguridad jurídica para quienes son poseedores o
propietarios de bienes inmuebles, lo que se realiza a
través del Registro Público de la Propiedad.
Introducción
Los primeros datos de control sobre la propiedad en
nuestro sistema jurídico data de la época colonial,
implementado con fines de carácter fiscal de la Corona.
Es la Constitución de Cádiz (1812) de la que se
desprenden los primeros indicios de un sistema
registral, regulando la figura del escribano así como
documentos referentes a las hipotecas.
Introducción
En 1853 surge la Ley de Arancel que tiene por objeto la
organización y funcionamiento de las inscripciones.
En 1876 el Presidente Juárez promulga la Ley de
Notarios y Actuarios del Distrito Federal, lo que genera
este tipo de ordenamientos en otras entidades, Puebla,
Veracruz, Querétaro.
En 1921, se establece una metodología completa para
realizar las actividades registrales, dotándolo de un
soporte jurídico adecuado.
Introducción
El acelerado crecimiento poblacional, aunada a la
apertura comercial y a la dinámica económica, ha venido
incrementando el movimiento de los bienes inmuebles,
lo que obliga a llevar a cabo una adecuación permanente
a los instrumentos de garantía y de control en su
desplazamiento.
Siendo tarea del Estado la seguridad jurídica en el trafico
de inmuebles, así como la publicidad de los mismos, es
evidente que esta dinámica exige dotar al Registro
Público de los medios tecnológicos y jurídicos
necesarios para simplificar su operación.
Introducción
La certeza jurídica y fidelidad de los asientos registrales,
así como su oportuna publicidad son condiciones
básicas para proteger el derecho de propiedad.
Esto se traducirá en un clima de confianza y seguridad,
elementos indispensables tanto en las transacciones
inmobiliarias así como en las operaciones mercantiles,
financieras y bursátiles.
Es compromiso del Gobierno del Estado de
Aguascalientes, contar con un Registro Público de la
Propiedad, actualizado, de vanguardia, moderno, con
tecnología de punta que nos permita poder otorgar un
mejor servicio.
Registro Público de la Propiedad del Estado de
Aguascalientes.
En cuanto a su funcionamiento, se regula por el
contenido de su Reglamento de fecha 2 de Junio del
1980, el cuál, dadas las condiciones señaladas, lo hace
poco funcional.
Funcionamiento Actual:
Oficialía de Partes.- Responsable de la recepción de los
documentos que ingresan, asentando los datos que nos
permitan aplicar la prelación en su tramite.
Sección Primera.- Receptora de los actos traslativos de
dominio en sus diversos tipos.
Sección Segunda.- Responsable de asentar los
actos jurídicos que limitan la propiedad, tales como
embargos, cédulas hipotecarias decretados por la
autoridad judicial respecto de bienes raíces.
Sección Tercera.- También denominada de
Comercio.- En ella se reciben los actos jurídicos
de constitución y modificación de todo tipo de
personas morales, Asociaciones, Sociedades tanto
Civiles como Mercantiles.
Sección Cuarta.- En ella se inscriben los actos
jurídicos derivados de las adjudicaciones tanto
aquellas derivadas de las sucesiones como las
denominadas
Sección Quinta.- Esta se conforma con
planes de desarrollo tanto del Estado como
los municipios, así como los decretos
expropiación, dando así cumplimiento
ordenamiento federal sobre la materia.
los
de
de
al
Además, para la realización de sus actividades el
Registro Público de la propiedad en Aguascalientes,
cuenta con las áreas siguientes:
• Certificados.
• Informática.
• Jurídica.
Operación Actual
Se cuenta con una Base de Datos integrada por 7,956 Libros,
que corresponden a 374,656 folios.
Se tienen capturados los 10
municipios del interior del Estado
en lo que respecta a Sección
Primera.
Por lo que respecta al municipio
de la Capital, se cuenta con un
avance del 50% de captura
histórica.
Movimientos Diarios
Hoy día se reciben un promedio de 400
documentos diarios, destacando lo
relativo a los avisos preventivos,
inscripciones
de
compra-venta
y
cancelación de gravámenes, avisos de
Testamentos, entre otros.
Rediseño de Procesos
• Se aplica una metodología propia de la
Secretaría General de Gobierno.
• Mediante el análisis de los procesos se
busca la localización de oportunidades de
mejora en la reducción de tiempos e
incremento en la calidad del servicio con
apoyo de las Tecnologías de Información y la
adecuación del marco legal.
Rediseño de Procesos
• Las oportunidades de mejora consisten
en:
– Identificar
tareas
duplicadas
innecesariamente por falta de mecanismos
adecuados de comunicación (ej. Relación
con catastro).
– Acercar los servicios a los usuarios.
– Simplificar los servicios en sitio y de
manera remota.
Rediseño de Procesos
Derivado del estudio de rediseño de procesos
se está trabajando en los siguientes proyectos:
– Sistema Integral del Registro Público
• Con base en la experiencia de la sección comercio,
se está desarrollando el Sistema de Información
Integral del Registro Público, haciendo énfasis en la
sección de inmuebles, considerando los enlaces
con todas las áreas involucradas (ej. Municipio,
Catastro, Registro Civil y las propias Notarías).
Rediseño de Procesos
Dentro del proceso de modernización, se busca mejorar
los tiempos de respuesta para el usuario, tratando de
que se inscriban los instrumentos el mismo día que se
presentan.
Consulta remota y servicios por Internet
Con la implementación del Portal
Notarial, se agilizan algunos trámites
que generalmente se realizan en
ventanillas, tales como:
• La consulta de inmuebles.
• Pagos electrónicos.
• Registro en línea de Inscripciones en
el área de comercio.
• Acceso al Archivo Notarial por parte
de Notarios.
Firma Electrónica
Se ha desarrollado el proyecto para la Ley de Uso de Medios
Electrónicos y Firma Digital, que nos permitirá contar con las
Oficinas Certificadoras de Firma por parte del Gobierno,
agilizando así los trámites de carácter administrativo que se
realicen.
En cuanto al Registro Público de la Propiedad podrán los
Notarios Públicos, previa autentificación de sus firmas,
realizar las inscripciones tales como: Avisos Preventivos y
obtención de certificados de gravámenes. Se contempla
incluso la posibilidad de llevar a cabo la inscripción incluso de
los actos traslativos de dominio certificados ante su fe.
Para el caso de la sección comercio, está en proceso la
implementación en base al ordenamiento Federal aplicable.
Marco Legal
•
•
•
•
Se encuentra presentada para su análisis ante el H.
Congreso del Estado la Iniciativa de Reforma a la Ley del
Notariado, la que ya establece el uso de medios
electrónicos para la realización de las actividades
notariales.
Ley de Uso de Medios Electrónicos y Firma Digital, la cuál
se encuentra en proceso de análisis técnico interno.
Adecuación a los ordenamientos de carácter sustantivo y
adjetivo en materia civil, estableciendo concordancia con
las disposiciones citadas.
En función de lo anterior se está trabajando en la
elaboración del nuevo Reglamento del Registro Público.
Relación Interinstitucional del Registro Público de la
Propiedad y del Comercio que incide en la mejora del
servicio.
Sistema
de
Registro
Nacional de Testamentos
Modernización del Registro
Público de Comercio
Programa
Nacional
de
Modernización
y
Actualización del Catastro
de la Propiedad Social y
Privada
Estadísticas Económicas
sobre número y montos
de
movimientos
de
inmuebles
en
Aguascalientes
Inventario de Suelo de Aguascalientes, San
Luis Potosí y Zacatecas
SIGER
En coordinación con la
Secretaría de Economía
se
trabaja
en
la
consolidación del sistema
SIGER.
A partir del 20 de agosto
del 2003 se capturan las
escrituras
o
contratos
constitutivos
de
sociedades mercantiles.
Registro Nacional de Testamentos
Estamos incorporados al Registro
Nacional de Testamentos, cuyo
objetivo es recopilar la información
remitida a Registro Público, respecto
de los testamentos otorgados en el
Estado para la debida integración de
la base de datos del Registro
Nacional de Testamentos, del cuál
contamos a la fecha con 32,767
avisos de testamento.
Programa Nacional de Modernización y Actualización
del Catastro de la Propiedad Social y Privada
Se realiza un esfuerzo gubernamental
para contar con la información registral,
catastral, geográfica, económica, ambiental y
social de los predios rústicos en todo el territorio
nacional y de este modo coadyuvar a la certeza
y seguridad jurídica en el campo.
Actualmente se está trabajando en
conjunto con la Dirección de Catastro y el RAN
para homologar la información de las tres
dependencias y contar con registros más
confiables y completos, lo cual nos permitirá
tener una mayor seguridad jurídica.
Objetivos Específicos
• Contar con un marco jurídico acorde a la modernidad.
• Transformar al Registro Público en elemento de atracción para la
inversión en el Estado.
• Contar con los mecanismos de coordinación interinstitucional con
todas las áreas involucradas en las operaciones inmobiliarias.
• Agilizar la capacidad de atención y respuesta de los servicios
registrales.
• Acercar los servicios a los usuarios, que permita garantizar de
mejor manera la publicidad como elemento fundamental del
registro.
•
• Conservar el estado de privilegio Nacional que guarda el Registro
• Público en función de su agilidad y transparencia en su
funcionamiento.
REGISTRO PUBLICO DE LA
PROPIEDAD Y DEL COMERCIO
Lic. Jorge M. Martínez Estebanez