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Materiales para el estudio
del Derecho en el Grado en
Ciencias Ambientales
Autores: Blanca Soro Mateo, Santiago Manuel Álvarez Carreño, Eduardo Salazar Ortuño
LECCIÓN 3ª
LA PROTECCIÓN JURÍDICA DEL AIRE
1. LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE ATMOSFÉRICO
El marco normativo general y sectorial en relación con la
protección del ambiente atmosférico
La protección del medio ambiente atmosférico es una VASTA MATERIA
donde se ponen de relieve todas y cada una de las notas que caracterizan al
ordenamiento ambiental. Dos notas fundamentales conviene resaltar:
(1) en primer lugar, se trata de un entramado de normas que ha venido
determinado en gran medida por la normativa internacional y comunitaria, a
causa de la toma de conciencia de la comunidad internacional sobre el carácter
global de dicho fenómeno, que no puede abordarse desde una perspectiva
exclusivamente local, regional ni aun nacional. La regulación tiene que tener en
cuenta, por tanto, problemas transnacionales de incidencia regional (lluvia
ácida) como mundial (cambio climático global o destrucción de la capa de
ozono)
- A este respecto conviene consultar los siguientes convenios
internacionales, ratificados por España:
•
Convención sobre Cont. Atmosférica a larga distancia,
Ginebra, 1972
•
Convenio para la Protección de la Capa de Ozono, Viena
1985 (esta Convención ha sido desarrollada a través de
los Protocolos de Montreal de 16 de septiembre de 1987
y de Londres de 29 de junio de 1990)
•
Convenio del Cambio Climático, Río, 1992
- En cuanto al derecho comunitario: la acción normativa de la UE en
este ámbito se inicia en la década de los setenta. Los objetivos de esta
normativa se concretan en la fijación de estándares de inmisión (Ej.
Directiva 82/882, sobre contenido máximo de plomo en la atmósfera),
fijación de estándares de emisión (automóviles, chimeneas …) y fijación
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de normas sobre productos (contenido máximo de azufre en combustibles
líquidos).
Además de la acción normativa de la Comunidad destaca la
vigilancia y seguimiento del cumplimiento de la misma por parte de la
Comisión (control TJCE, condenas por defectuosa transposición,
incumplimiento …). Asimismo, la UE es signataria de los TI citados, de
forma que éstos pasan a formar parte del Derecho comunitario y, por ende
del ordenamiento aplicable en nuestro país.
A
•
Directiva 80/779/CEE, de 15 de julio,
•
Directiva 92/72/CEE, de 21 de septiembre,
•
Directiva 88/609/CEE, de 24 de diciembre
•
Directiva 89/369/CEE, de 8 de junio,
•
Directiva 89/429/CEE, de 21 de junio,
•
Directiva 87/217/CEE, de 19 de marzo, y
•
Directiva 2000/69/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
16 de noviembre, sobre los valores límite para el benceno y el
monóxido de carbono en el aire ambiente
•
Reglamento CEE/3528/86, de 17 de noviembre, relativo a la
protección de los bosques de la Comunidad Europea contra la
contaminación atmosférica
•
Reglamento CEE/3093/94, del Consejo, de 15 de diciembre,
sobre sustancias que agotan la capa de ozono
•
Directiva 2003/87/CE de 13 de octubre, relativa a un Régimen de
Comercio de Derechos de Emisión de GEI en la Comunidad
Europea
nivel
comunitario
el
cambio
climático
ha
sido
abordado
fundamentalmente por la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 13 de octubre, por la que se establece un régimen de comercio de
derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad, y por la
que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (DOCE, serie L, núm. 275,
de 25 de octubre de 2003).1
Recientemente, podemos destacar una intensa labor normativa de la
Unión Europea en esta materia, fundamentalmente a través del Reglamento
1
La Directiva 2008/101/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo incluye a las emisiones
derivadas de la aviación en el régimen comunitario del mercado de derechos de emisión.
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443/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril, por el que se
establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de los
turismos nuevos y de cuatro fundamentales Directivas de la misma fecha.
En primer término, la Directiva 2009/28, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril, relativa al Fomento del uso de la energía procedente
de fuentes renovables.
En segundo lugar, la Directiva 2009/29/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE.
En tercer término, la Directiva 2009/30, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril por la que se modifica la Directiva 98/70/CE
introduciendo un mecanismo de control y reducción de las emisiones de GEI
en relación con la gasolina, el diesel y el gasóleo y por la que se modifica,
asimismo, la Directiva 93/12/CEE sobre combustibles utilizados por buques en
el mercado interior.
Por último, con la misma finalidad de contribuir en la lucha contra el
cambio climático resulta fundamental la Directiva 2009/31/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de abril, relativa al almacenamiento geológico
del dióxido de carbono y por la que se modifican las Directivas 2000/60,
2001/80/CE, 2004/35, 2006/12, 2008/1 y el Reglamento 1013/2006.
A nivel interno, contamos con la Ley 1/2005, la reciente Ley 40/2010, de 29 de
diciembre, de almacenamiento geológico de dióxido de carbono.
Asimismo, se ha de tener en cuenta la Ley 5/2009, de 29 de junio, cuya
disposición adicional segunda amplía el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005
El Gobierno ha aprobado hace unos días los Reales Decretos 102/2011,
de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire y 100/2011, de 28
de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las
disposiciones básicas para su aplicación (BOE nº 25 de 29/01/11).
Esta nueva normativa obliga por primera vez a vigilar los niveles de
amoniaco en las principales ciudades. Con ello, el Gobierno quiere mejorar y
actualizar las normativas sobre calidad del aire y protección de la atmósfera y
prevenir y reducir los efectos nocivos sobre la salud y el medio ambiente.
En la elaboración de los dos textos han participado las comunidades
autónomas, que tendrán amplias competencias en su aplicación, según la
nota del Ministerio de Medio Ambiente. El Real Decreto relativo a la calidad
del aire define y establece los objetivos para cada uno de los
contaminantes analizados en esta norma, y regula cómo evaluar la calidad
del
aire
y
proceder
en
la
gestión
posterior.
De este modo, el Gobierno no solo traspone los nuevos preceptos de la
directiva relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más
limpia en Europa, sino que simplifica, adapta y actualiza la normativa de
calidad del aire aún vigente hasta hoy. Como principales novedades, se
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incluyen obligaciones para las partículas de tamaño inferior a 2,5 micras (PM
2,5), siguiendo las especificaciones de la directiva y se estable la obligación
nueva de vigilar los niveles de amoniaco en aire en estaciones de fondo
regional y en estaciones de tráfico de las ciudades de más de 500.000
habitantes.
Además se establece el contenido de los planes de mejora de calidad del
aire y, en especial, de los planes nacionales que ejecutará el Gobierno para
aquellos contaminantes en que se observe comportamientos similares en
cuanto a fuentes, dispersión y niveles en varias zonas o aglomeraciones.
Por último, se regulan las condiciones y la manera de proceder para solicitar
exenciones en la aplicación de los valores límite de partículas o prórrogas en el
plazo para el cumplimiento de los valores límite de dióxidos de nitrógenos y
benceno que en último caso concederá la Comisión Europea.
Este nuevo marco regulatorio se completa con la aprobación del Real Decreto
por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para
su aplicación. Esta norma actualiza la regulación y cataloga las instalaciones
que generan emisiones contaminantes a la atmósfera y las caracteriza de
acuerdo
a
su
potencial
grado
contaminador.
También desarrolla los requisitos que deben cumplir para minimizar y controlar
las emisiones. Además, según el Ministerio de Medio Ambiente, permitirá
reducir los costes asociados sobre los titulares de las instalaciones y
administraciones mediante la simplificación de los procedimientos y controles
por medio de una modulación de los requisitos aplicables a cada actividad en
función de su potencial contaminador. El catálogo es el instrumento clave para
la identificación de las diferentes actividades contaminantes y ha sido, desde
1975, el medio básico empleado para el control de este tipo de instalaciones.
(2) En segundo lugar, la protección del ambiente atmosférico no se
agota, para el derecho, en la simple lucha contra los contaminantes
introducidos en el aire, sino que afecta a una amplitud de aspectos conexos,
que van desde la regulación técnica de productos y bienes (automóviles,
calderas, combustibles) hasta la concreción de la política energética e
industrial.
La contaminación atmosférica, como presencia en el aire de materias o
formas de energía que impliquen riesgo, daño o molestia grave para las
personas y bienes de cualquier naturaleza, es abordada por primera vez con
carácter singularizado en el ordenamiento español en fechas relativamente
recientes. En efecto, la primera Ley española sobre contaminación atmosférica
data de 1972.
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Por cuanto se refiere a la normativa estatal general sobre esta materia la
se encuentra en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
protección de la atmósfera (LCAPA)
Debe tenerse en cuenta que durante más de treinta años esta materia
ha estado regulada por la Ley 38/1972, de 2 de diciembre, de Protección del
ambiente atmosférico, desarrollada por Decreto 833/1975, de 6 de febrero y
completada, a su vez, por la Orden de 18 de octubre de 1976, sobre
prevención y corrección de la contaminación atmosférica e industrial.
Asimismo, se encuentra vigente el Decreto 2107/1968, de 16 de agosto, sobre
régimen de poblaciones con altos niveles de contaminación atmosférica, ruido y
vibraciones2.
Con anterioridad, la única norma reguladora de la contaminación del aire
fue el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, RAMINP (Vid. art. 18, sobre
instalaciones y prohibición de concentraciones y art. 15, sobre prohibición de
emplazamiento de determinadas instalaciones a menos de 2000 metros del
núcleo de población más cercano). Esta norma, según la disposición
derogatoria de la Ley 34/2007 (LCAPA), queda derogada. No obstante,
mantendrá su vigencia en aquellas comunidades y ciudades autónomas que no
tengan normativa aprobada en la materia, en tanto no se dicte dicha normativa.
Habida cuenta de que ambas normas son preconstitucionales, las
Comunidades Autónomas han tenido que extraer de las mismas las
disposiciones básicas sobre protección del ambiente atmosférico al momento
de ejercitar su competencia normativa.
Ahora bien, la normativa estatal sobre la especial área de protección que
constituye la atmósfera no quedaba reducida a la normativa anterior a la CE de
1978, sino que se encuentran en vigor una pluralidad de Reales Decretos
postconstitucionales sobre contaminación atmosférica por determinados
elementos y agentes contaminantes, que provocan fenómenos tan
conocidos como la llamada “lluvia ácida” (SO2 y NOx), el denominado “agujero
de la capa de ozono” (CFC’s) y el temido cambio climático (CO2).
• Real Decreto 1613/1985, de 1 de agosto, por el que se modifica
parcialmente el Decreto 833/1975, de 6 de febrero, que desarrolla la Ley
38/1972, de Protección del medio ambiente atmosférico, en lo referente
a la contaminación por dióxido de azufre y partículas (transpone la
Directiva 80/779/CEE, de 15 de julio. Modificado, a su vez, por el Real
Decreto 1321/1992, de 30 de octubre)
• Real Decreto 717/1987, de 27 de mayo, también de modificación
del referido Decreto preconstitucional, referente a la contaminación por
dióxido de nitrógeno y plomo
• Real Decreto 1494/1995, de
contaminación atmosférica por ozono
2
8
de
septiembre,
sobre
La disp. dic. de la LCAPA deroga la Ley 38/1972 y los Anexos II y III del Decreto 833/1975.
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• Real Decreto 646/1991, de 22 de abril, sobre emisiones a la
atmósfera de agentes contaminantes procedentes de grandes
instalaciones de combustión Real Decreto 1088/1992, de 11 de
septiembre, por el que se establecen limitaciones de emisiones de
agentes contaminantes procedentes de la incineración de residuos
municipales y el Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre
prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente
producida por el amianto.
• Ley 16/2002
contaminación.
de
prevención
y
control
integrados
de
la
• Real Decreto-Ley 5/2004 de 27 Agosto, por el que se regula el
Régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto
invernadero.
• Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen de
comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
El juicio que merece el conjunto normativo descrito no puede ser
positivo; la legislación protectora del ambiente atmosférico se encuentra
totalmente deslavazada, la ausencia de sistemática deja al operador jurídico
en una posición de confusión que, a la postre, se traduce en una aplicación
laxa de la normativa.
Conceptos básicos
Para comprender correctamente esta materia es preciso adelantar un
vocabulario esencial compuesto por los siguientes conceptos genéricos:
- Contaminación atmosférica: introducción de emisiones de gases y
partículas
La LCA 38/1972 definía esta como presencia en el aire de materias o
formas de energía que impliquen riesgo, daño o molestia grave para las
personas y bienes de cualquier naturaleza.
Hoy el artículo 3. e de la LCAPA la define como presencia en la
atmósfera de materias, sus rancias o formas de energía que impliquen molestia
grave, riesgo o daño para la seguridad o salud de las personas, el medio
ambiente y demás bienes de cualquier naturaleza.
- Clases de contaminación atmosférica:
a/ Por fuentes: naturales (volcanes, incendios forestales, estiércol) y
antrópicas (procesos industriales, combustión y tráfico rodado)
b/ Por formas de materia: gases y partículas
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c/Por formas de energía (gases, ruido, lumínica, electromagnética)
- Principales contaminantes: Dióxido de azufre, Clorofluorocarbonos,
Monóxido de carbono, Dióxido de carbono, Óxido de nitrógeno, Metano, Ozono
troposférico.
- Estándares:
El establecimiento de estándares de emisión o de inmisión es una
técnica universal propia de las normas ambientales
Se trata de un parámetro o nivel que fija la Administración relativo a la
presencia, medida cuantitativamente, de alguna sustancia o materia en un
medio o a las características de ese medio. Pueden clasificarse en dos grandes
grupos:
•
Estándares de calidad o inmisión: determinan la presencia de uno
a más contaminantes en un determinado volumen de aire.
•
Estándares de emisión: determinan la cantidad máxima de
determinado contaminante lanzado a la atmósfera por una fuente
(tubo escape, chimenea)
La LCA y PA se refiere a los “valores límite de emisión” que define como
cuantía de uno o más contaminantes en emisión que no debe sobrepasarse
dentro de uno o varios períodos y condiciones determinados con el fin de
prevenir o reducir los efectos de la contaminación atmosférica (art. 3.t)
Competencia normativa en materia de contaminación atmosférica
Retornando al tema competencial, se ha de advertir que la tutela de la
atmósfera encuentra su fundamento constitucional, no sólo en el art. 149.1.23ª
CE relativo, como se sabe, a la protección ambiental, sino también en otros
títulos que abarcan globalmente materias alrededor de las cuales puede
detectarse la presencia de agentes contaminantes.
A este esquema responde el título del art. 149.1.21ª CE, relativo al
tráfico y circulación de vehículos a motor, como competencia exclusiva del
Estado. Resulta asimismo posible encontrar normas estatales que desarrollan
simultáneamente el art. 149.1.23ª CE, el título relativo a las bases del régimen
minero y energético —art. 149.1.25ª CE—, así como el concerniente a la
planificación económica —art. 149.1.13ª CE— o a la sanidad —art. 149.1.16ª
CE—.
La normativa estatal sobre contaminación atmosférica puede dividirse en
tres bloques:
1. Normas sobre responsabilidad patrimonial derivada de humos y
polvos: fundamentalmente el art. 1908 CC.
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2. RAMINP (Decreto 2414/1961), vigente en ciertas CCAA, que clasifica
como insalubres las actividades productoras de humos, polvo nieblas, vapores
o gases (art. 18) a las que:
- Obliga a medidas de depuración de vapores y gases
- prohíbe determinadas concentraciones de gases en el interior
- prohíbe que se emplacen a menos de 2.000 metros de los núcleos de
población más cercanos.
3. Ley 34/2007 y su normativa de desarrollo, en especial lo que queda
en vigor del Decreto 833/1975.
4. Ley 1/2005 de comercio de Derechos de emisión
2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
PARA
EL
CONTROL
DE
LA
A/ NORMATIVA ESTATAL
- Antecedentes: la Ley 38/1972, 22 de diciembre, de Protección del
medio ambiente atmosférico
a. La Ley 38/1972 y su normativa de desarrollo llevaba a cabo la
definición de niveles de inmisión —o límites máximos tolerables de
presencia en la atmósfera de cada contaminante aisladamente o asociado con
otros— y de emisión —o cuantía de cada contaminante vertida
sistemáticamente a la atmósfera en un período determinado, medida en
unidades de aplicación que corresponda a cada uno de ellos—, pero no fijaba
medidas o niveles cuantitativos sino los criterios a seguir en normativas
posteriores, como el ya aludido Decreto 833/1975, de 22 de abril, que
establece los niveles de inmisión y emisión. El referido Decreto 833/1975
condicionaba el otorgamiento de la licencia de instalación, ampliación,
modificación o traslado de industrias sometidas a su régimen al cumplimiento
de los niveles de inmisión y emisión que establece
- Estos niveles de emisión e inmisión fijados por normas de desarrollo de
la Ley 38/1972 habían de ser considerados, a nuestro entender, básicos y,
por tanto, indisponibles por las Comunidades Autónomas. Ahora bien,
como fácilmente se comprobará, en el ejercicio de sus competencias para
el establecimiento de normas adicionales de protección, podrán establecer
niveles más estrictos.
b. Además de la técnica de establecimiento de niveles de inmisión
(Anexo I del Decreto 833/1975, de 6 de febrero y art. 2 de la Ley 38/1972) y
emisión (Título V del Decreto 833/1975, de 6 de febrero, sobre control de las
emisiones de actividades industriales potencialmente contaminadoras de la
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atmósfera), el legislador estatal positivó la técnica autorizadora. En efecto, se
condicionaba el otorgamiento de la autorización de puesta en marcha total o
parcial de actividades que viertan humos, polvos, gases y vapores
contaminantes a la atmósfera de las actividades que somete, salvo que hayan
aprobado e instalado los elementos necesarios para la adecuada depuración
hasta los límites legales vigentes o, en su caso, las condiciones impuestas
específicamente en la autorización administrativa y comprobado posteriormente
la eficacia y correcto funcionamiento de los mismos (arts. 64 a 66 del Decreto
833/1975).
La normativa básica estatal sobre contaminación atmosférica no
positivaba una licencia o autorización de emisiones a la atmósfera con carácter
general. Únicamente en relación con determinadas instalaciones o actividades
altamente intervenidas, o incluso no liberalizadas, se requieren autorizaciones
sustantivas a través de las cuales se procede a ponderar su impacto sobre el
ambiente atmosférico.
Estas autorizaciones sustantivas corresponderán de ordinario a la
Administración estatal (Ministerio de Industria y Energía), aunque en ocasiones
—concretamente, en relación con la valorización y eliminación de residuos—,
corresponderá al órgano ambiental competente de la Comunidad Autónoma.
Ahora bien, respecto de las actividades que no requieren autorización
sustantiva previa, se ha de tener en cuenta que la puesta en marcha y
funcionamiento de las industrias potencialmente contaminadoras de la
atmósfera queda supeditada al cumplimiento de los límites legales vigentes y a
las
condiciones impuestas en la autorización municipal prevista en el
RAMINP o en la norma que lo sustituya3.
c. Se contenía también en la normativa estatal sobre protección
atmosférica un catálogo de actividades potencialmente contaminadoras las
cuales quedan sometidas a su régimen. Pues bien, este catálogo debía ser
respetado por las Comunidades que podrían, sin embargo, ampliarlo a otras
categorías de instalaciones.
d. Además, tanto la Ley 38/1972 como el Decreto 833/1975 se ocupaban
de regular un régimen específico aplicable a lo que denomina “Zonas de
Atmósfera Contaminada” (ZAC), como espacios en los que aun
observándose los niveles de emisión establecidos, la concentración de
contaminantes rebase cualquiera de los niveles de inmisión durante cierto
número de días al año (art. 5 de la Ley 38/1972).
●¿Cuándo se declaraban?
- Cuando se observaran los límites de emisión autorizados por el
Gobierno, si en 24 horas durante 15 días al año o 10 en un semestre se
alcanzan los niveles señalados en el Anexo I para los óxidos de azufre y
partículas en suspensión o sus mezclas o se rebasan para los demás
3
Vid. arts. 63 y 64 del Decreto 833/1985 en relación con su Disp. final derogatoria 4ª.
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contaminantes del Anexo I los valores de concentración media, el núcleo de
población, lugar o área territorial afectado será declarado zona contaminada
(arts. 14 y 15 Decreto 833/1975).
●Procedimiento declaración ZAC
- Expediente de declaración de ZAC: se inicia por escrito motivado
elaborado por persona natural o jurídica, pública o privada, dirigido al Alcalde,
Gobernador Civil o Director General de Sanidad.
- En cualquier caso, si se estiman justificadas se remitirán al Alcalde o
Alcaldes de la zona denunciada a fin de que inicien la tramitación del
expediente, que incorporarán el informe municipal de los servicios contra la
contaminación atmosférica y el acuerdo del Ayuntamiento pleno dando su
parecer.
- Cumplidos estos trámites se remitirá el expediente la CA. En caso de
que ésta considere justificada la iniciación del expediente, solicitará informe del
Ayuntamiento o Ayuntamientos interesados, elevando la correspondiente
propuesta a la CA o al MMA. El Real Decreto 1613/1985, dado el profundo
cambio operado en la estructura del Estado desde la aprobación del Decreto
833/1985, reconoce la competencia del Estado para efectuar la declaración de
ZAC sólo en determinados supuestos, los cuales han sido reducidos, como se
verá, por la STC 329/1993, de 12 de noviembre. En consecuencia, corresponde
por regla general la competencia para efectuar la declaración de ZAC
prevista en la Ley 38/1972 a las Comunidades Autónomas como ejercicio
de su competencia de gestión en materia de medio ambiente.
- El expediente concluirá en plazo no superior a tres meses contados a
partir de la fecha de la denuncia o de la orden de iniciación, salvo que no se
disponga de los datos por parte de la Red Nacional de Vigilancia y Previsión de
la Contaminación Atmosférica, en cuyo caso comenzará a contar en el
momento en que disponga de ellos (arts. 16 a 21). Esta Red persiste, si bien,
como se verá, ciertas Comunidades Autónomas han creado redes de
ámbito autonómico.
- Igualmente, algunos municipios, en el ejercicio de las competencias
que en materia de medio ambiente les atribuyen los arts. 25 y 26 de la LBRL,
han
procedido a establecer sus propias redes de vigilancia
y prevención
de la contaminación atmosférica.
●Obligaciones de los municipios afectados por la declaración de ZAC
(los arts. 9 y 10 de la Ley 38/1972 y el Decreto 2107/1968, de 16 de agosto,
sobre Régimen de poblaciones con altos niveles de contaminación atmosférica
o de perturbaciones por ruidos o vibraciones, que obliga a los Ayuntamientos
en cuyas demarcaciones se alcancen niveles de contaminación susceptibles
de producir efectos molestos, nocivos o insalubres o peligrosos para sus
poblaciones o a los bienes de carácter público y privado a adoptar una serie de
medidas)
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e. Los arts. 7 a 9 de la Ley 38/1972 y 33 a 36 del Reglamento preveían otra
figura de protección de la atmósfera denominada “Zona en Situación de
Emergencia” (ZSE)
●¿Cuándo se declaraban?
- cuando se rebasen los niveles de inmisión como consecuencia de
fenómenos meteorológicos o accidentales.
f. Establecimiento de una red de estaciones de Vigilancia y previsión de la
contaminación atmosférica.
g. Medidas económicas (subvenciones y bonificaciones fiscales.
h. Régimen sancionador, actualizado, a día de hoy, por la Ley 16(2002. IPPC
■ CARTAGENA Régimen especial:
El Real Decreto 1197/1979, de 20 de febrero, sobre régimen aplicable al
término municipal de Cartagena establece un régimen especial para este
municipio atendiendo a sus problemas específicos de contaminación industrial
- Medidas establecimiento de estaciones de control de la
contaminación atmosférica, que se integran en la Red nacional
- Designa a la Facultad de Químicas de la UMU como entidad
colaboradora del Ministerio, a efectos de lo previsto en los arts. 80
a 82 del Decreto 833/1975
- Prioridad a efectos de ayudas y subvenciones
Plan de medidas urgentes
Primera fase del Plan de saneamiento de Cartagena,
Segunda fase del Plan de saneamiento de Cartagena aprobada por Real
Decreto 2669/1982, de 12 de
agosto
También se aplica Ley 38/1972, Decreto 833/1975 y Real Decreto
2512/1978, de 14 de octubre
CONSIDERACIONES FINALES
Como ha podido advertirse, todas las figuras de protección creadas por la Ley
38/1972 carecen de carácter preventivo, antes bien, se trata de instrumentos
jurídicos que permiten aparejar a una situación de contaminación atmosférica
un determinado régimen de actuaciones paliativas.
- Régimen vigente: la Ley 34/2007, de calidad del aire y protección de la
atmósfera
Tras más de treinta años de vigencia, y pese a su carácter innovador, la
Ley 38/1972 se encontraba desfasada y superada por los acontecimientos:
-
la CE y la asunción de competencias normativas y de
gestión en la materia por parte de las CCAA
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-
la integración de España en la UE exigía un nuevo
enfoque, unos nuevos planteamientos y unos nuevos
principios
●Caracteres de la LCAPA
Flexibilidad: posibilita los oportunos desarrollos reglamentarios derivados
de los avances de la técnica.
Corresponsabilidad: de la sociedad y de los poderes públicos. En el
capítulo I se regula la distribución de competencias
Enfoque integral: aborda la problemática d ela contaminación
atmosférica desde una óptica globalizadota, respecto de las fuentes, los
contaminantes y sus impactos, considerando también la contaminación
transfronteriza, el agotamiento d ela capa de ozono y el cambio climático
Ámbito de aplicación (contaminantes relacionados en el Anexo I de
todas las fuentes, de titularidad pública o privada)
Excluye:
-
la aplicación de los arts. 13 y 14 a las categorías de
actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley
16/2002, de prevención y control intergrado de la
contaminación y de la normativa autonómica de desarrollo
(D.A. 2)
-
- medidas de control de accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas (normativa de protección
civil)
La autorización del art. 13 de las actividades sometidas a MDE
(D.A. 3) no incluirá valores límite para las emisiones directas
de aquellos gases especificados en el anexi I de la Ley
1/2005, salvo que sea necesario APRA garantizar que no se
produzca ninguna contaminación local significiativa.
Instrumentación moderna
Obligaciones de los titulares
Limitación de emisiones
Evaluación y gestión
Insta al E para que con la participación d elas CCAAS fije los objetivos d
ela calidad del aire y pueda actualizar la lista del anexo I
Evaluaciones de la calidad del aire
Zonificaciones
Información
Valores límite de emisión para contaminantes e instalacones concretas
12
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Ciencias Ambientales
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MTD
Catálogo de actividades potencialmente contaminadoras d ela atmósfera
(Inventario español)
Categorías de actividades que deben someterse a intervención
administrativa de las CCAA en los términos que estas determinen
Planificación
Planes para la mejora de la calidad del aire
Participación pública en su elaboración
Integración de la protección de la atmósfera con otras políticas
sectoriales
Derecho de información
Medidas de fomento
Acuerdos voluntarios
Sistemas de gestión y auditorías
Desarrollo innovación y formación
Sensibilización pública
Control , inspección, vigilancia y seguimiento
Rñégimen sancionador
Principios:
Quine contamiena paga
Prevención de sde la fuente
Irreparabilidad difícilmente identificables y evaluables
Modificación de la Ley PCIC (art. 22.2)
En el caso de instalaciones sujetas a la Ley 1/2005 MDE, la autorización
no contendrá valores límite para las emisiones directas de aquellos gases
especificados en el anexo I, salvo que sea necesario para garantizar que no se
produzca ninguna contaminación local significativa.
Lo previsto en el párrafo anterior no se aplicará a las instalaciones
excluidas temporalmente del régimen del CDE.
- Ley 1/2005, reguladora del Mercado de los derechos de emisión
a. Marco normativo
13
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Ciencias Ambientales
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•
Protocolo de Kioto
•
Directiva 2003/87/CE reguladora del mercado de los derechos de
emisión
•
Estatal:
o RD-Ley 5/2004
o RD 1866/2004
o Resolución de 16 de septiembre de 2004
o RD 60/2005
o Ley 1/2005
o RD-Ley 5/2005
o RD 1370/2006
o Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático4
b. Fundamento constitucional del RD-Ley 5/2004
Artículos 149.1.13.a y 23.a de la Constitución, en materia de bases y
coordinación de la planificación general de la actividad económica y de
legislación básica sobre protección del medio ambiente.
c. Ámbito de aplicación
a. Actividades sometidas (Anexo I)
b. Gases de efecto invernadero (Anexo II): Dióxido de carbono (CO2),
Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O). Hidrofluorocarburos (HFC).
Perfluorocarburos (PFC). Hexafluoruro de azufre (SF6).
d. Comercio de los derechos de emisión
●Mercado de Derechos de Emisión
El mercado de los Derechos de Emisión tiene su origen en el Protocolo
de Kioto, del cuál también proceden otros dos instrumentos, como son los
Mecanismos de Desarrollo Limpio y Aplicación Conjunta.
Dicho mercado consiste en la asignación de cuotas de emisión a las
instalaciones (Anexo I) que emitan algún GEI (Anexo II), fijándose la
distribución de las mismas en el Plan Nacional de Asignación de cada país.
El fin de este mercado es controlar y disminuir las emisiones de GEI
producidas y hacer que el total producido (por país y a nivel mundial) sea
constante; la traducción práctica es que cuando una empresa emita menos que
4
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático es un marco de referencia
para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de evaluación
de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España.
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lo asignado podrá vender los Derechos de Emisión sobrantes a otra empresa
que se haya excedido en sus emisiones con los asignados inicialmente.
●Asignación de derechos de emisión
El Titular de la instalación deberá presentar una solicitud de asignación
para que se le puede asignar una cantidad determinada de Derechos de
Emisión. El encargado de resolver será el Consejo de Ministros, en un tiempo
máximo de 3 meses. Se da silencio administrativo negativo.
●Plan Nacional de Asignación
Es la fuente originaria de Derechos de Emisión, y en él se detalla la
asignación realizada y la metodología seguida para la asignación.
Se elabora como mínimo 18 meses antes de la entrada en vigor del
período y es aprobado por Real Decreto, con su posterior aprobación por la
Comisión Europea.
●Derechos de emisión
Naturaleza (art. 20.1): “Derecho subjetivo de emitir una tonelada
equivalente de dióxido de carbono desde una instalación incluida en el ámbito
de aplicación de la Ley 1/2005”.
La propiedad originaria es de la Administración General del Estado, su
validez es la del período y poseen carácter transmisible. Todos los movimientos
que se realicen con ellos serán reflejados en el Registro Nacional de Derechos
de Emisión (RNDE).
La expedición consiste en la transferencia de la cuenta de la AGE a la
del titular/administrador fiduciario por parte del RNDE. Fecha máxima: 28
febrero de cada año.
●Registro Nacional de Derechos de Emisión
Es el instrumento mediante el cuál se asegura la publicidad y
permanente actualización de la titularidad y control de los Derechos de
Emisión. En él se inscribirán todas las operaciones que se realicen con los DE
(entrega, expedición, transmisión, transferencia, retirada y cancelación).
Posee carácter público; la compañía encomendada para la llevanza del
RNDE es la Sociedad de Gestión de los Sistemas de Registro, Compensación
y Liquidación de Valores S.A.
El funcionamiento está regulado por el Real Decreto 1264/2005, de 21
de octubre, tal y como dicta la Ley 1/2005 en su art. 25.5.
●Verificación
Es la comprobación de las emisiones anuales de las instalaciones. Se
halla regulado en el anexo IV y art. 23 de la Ley 1/2005.
15
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Se encargará de su realización las entidades acreditadas por la
normativa de desarrollo, siendo en la actualidad aquellas entidades acreditadas
como verificadoras ambientales.
●Control y régimen sancionador
Regulado en el Capítulo VIII de la Ley 1/2005.
●Autorización de emisión y agrupación
Emisión: Es para las instalaciones del Anexo I; los titulares de éstas
presentarán la solicitud de autorización de emisión mínimo 3 meses antes del
inicio de año y al Órgano Autonómico competente. El tiempo para resolver es
de 3 meses y lo hará el órgano autonómico competente. Se da silencio
administrativo negativo.
De agrupación:
Informe de las
CC.AA donde se
ubiquen las
instalaciones
Ministerios de Medio Ambiente,
de Economía y Hacienda, de
Industria, Turismo y Comercio, y
CCPCC
Informe del
Ministerio de
Economía y
Hacienda
PROPUESTA
Remisión
Expediente
Comisión Europea
t =3meses
NO
Consejo Ministros
SI
CM podrá autorizar si la
Comisión acepta las
modificaciones
Autorización de
agrupación de
instalaciones por el CM
Seis meses
PROYECTOS DE LEY EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO
16
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BORRADOR DE TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2009/31/CE SOBRE
ALMACENAMIENTO GEOLÓGICO DE CARBONO
Objetivo: inclusión del Bierzo (León) en la lista de emplazamientos en los que
se construirán plantas piloto para el almacenamiento geológico de dióxido de
carbono, gas de efecto invernadero principal responsable del cambio climático
BORRADOR DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 1/2005 PARA LA
TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2009/29/CE SOBRE MODIFICACIÓN
DEL RÉGIMEN DEL COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN
Borrador del segundo programa del plan de adaptación al cambio climático
(PAAC)
Novedades:
-
integración con las políticas sectoriales
-
evaluaciones económicas de las medidas de adaptación
NORMATIVA RECIENTE
•
Plan de activación del ahorro y la eficiencia energética 2008-2011
(reducir en un 10% las importaciones de petróleo
•
Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre Plan nacional de
asignación de derechos de emisión de GES (2008-2012)
•
Notificación a la CE para la evaluación del PN. Decisión de la CE de 26
de febrero de 2007, por la que se aprueba el plan estableciendo
condiciones
•
Real Decreto 1030/2007, de 20 de julio, por el que se modifica el PNA
•
Real Decreto 1402/2007, de 23 de octubre, que modifica el PNA
•
Asignación individual de derechos de emisión de GEI, para el período
2008-2012, aprobada por Orden PRE/3420/2007, de 14 de noviembre
En MURCIA existen 23 industrias con asignación individual (BOE 27 de
noviembre de 2007)
•
AES Energía Cartagena SRL Escombreras
•
Aprovechamientos energéticos Furesa SA (Aprofusa)
•
Cerámicas del sureste SCL
•
Cofrusa Cogeneración
17
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•
Ecocarburantes españoles
•
El pozo alimentación
•
Enagás S.A. (Instalación de Cartagena)
•
Energyworks Cartagena SL
•
Estrella de Levante SA
•
Fundepor SL
•
Gas Natural
•
General Electric
•
Holcim España
•
Hospital Universitario Virgen de la Arrixaca
•
Iberdrola ciclo combinado
•
Iberdrola fuel
•
La ladrillera murciana SA
•
Linasa cogeneración
•
Moyresa
•
Planta de tratamiento de purines Hinojar
•
Prieto papel
•
Repsol petróleo
•
Tratamientos ambientales Sierra d ela Tercia
B/
LA
NORMATIVA
AUTONÓMICA
SOBRE
CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA. EL DESARROLLO DE LA LEY 38/1972 Y EL
ESTABLECIMIENTO DE NORMAS ADICIONALES DE PROTECCIÓN
El primer dato a destacar en relación con la normativa ambiental
autonómica sobre contaminación atmosférica es el de que ésta es escasa.
Únicamente Andalucía, Cataluña y Galicia han dictado normas
sectoriales que además, en ocasiones, regulan sólo aspectos colaterales. A
estas Comunidades Autónomas han de añadirse las del País Vasco y Murcia,
cuyas Leyes generales sobre protección del medio ambiente dedican algunos
de sus preceptos a esta especie de contaminación.
STC 329/1993, de 12 de noviembre ya señaló que la competencia para
la declaración de ZAC, por tratarse del ejercicio de una competencia de gestión
en materia de protección del medio ambiente, corresponde a la Comunidad
Autónoma, independientemente de que la zona afecte al territorio de varias
Comunidades Autónomas, salvando, no obstante la constitucionalidad de una
18
Materiales para el estudio
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eventual declaración de ZAC estatal en determinados casos excepcionales en
que la intervención separada de las diversas Comunidades Autónomas no
permitiera salvaguardar la eficacia de las medidas a tomar y resulte necesaria
una decisión unitaria del Estado a causa de poderosas razones de seguridad y
grave y urgente necesidad que justifican la utilización estatal sobre bases de la
dependencia en materia de protección del medio ambiente y para evitar daños
irreparables.
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA LUCHA FRENTE A LA
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Los Ayuntamientos, además de la competencia genérica sobre protección
ambiental que consagran los arts. 25 y 26 de la ley 7/1985, tiene atribuidas
competencias sectoriales relacionadas con la protección del ambiente
atmosférico.
A// En cuanto a las competencias ejecutivas:
Tienen la competencia genérica para la concesión de las licencias
urbanísticas previas al inicio de cualquier actividad contaminante
Algunos de ellos tienen su propia Red municipal
de vigilancia
ambiental.
B// En cuanto a las competencias normativas
POU: los cuales manifiestan decisiones en cuanto a la ubicación y
posibilidad jurídica del establecimiento de instalaciones contaminantes
Ordenanzas de gestión del medio ambiente
Ordenanzas sobre ZAC (art. 9 de la Ley 38/1972)
3. LA LUCHA CONTRA EL RUIDO. LAS ONDAS ELECTROMAGNÉTICAS.
LA RADIACIONES. LA CONTAMINACIÓN LUMÍNICA
A/ RUIDO
Antecedentes normativos:
-
Directiva 2000/14/CE, de 8 de mayo de 2000, del Parlamento y del
Consejo, relativa a la aproximación de legislaciones de los Estados
miembros sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a las
máquinas de uso al aire libre.
-
Directiva 2002/20/CE, de 26 de marzo de 2002, del Parlamento y del
Consejo de la Unión Europea, sobre establecimiento de normas y
procedimientos para la introducción de restricciones operativas
relacionadas con el ruido en los aeropuertos comunitarios.
-
Directiva 89/629/CEE, del Consejo, de 4 de diciembre de 1989, relativa a
la limitación de emisiones sonoras de los aviones de reacción subsónica
civiles; la trascendencia que presentan desde la perspectiva de
19
Materiales para el estudio
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Ciencias Ambientales
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protección medioambiental (y de la intimidad domiciliaria) los ruidos
producidos en los aeropuertos ha sido puesta de manifiesto por la ya
citada Sentencia TEDH de 2 de octubre de 2001 –Hatton-.
-
Directiva 86/594/CEE, del Consejo, de 1 de diciembre de 1986, relativa
al ruido aéreo emitido por los aparatos domésticos.
-
Directiva 2002/49, de 25 de junio sobre evaluación y gestión del ruido
ambiental
Finalidades:
-
Determinar la exposición al ruido ambiental mediante la elaboración
de los mapas de ruido
-
Poner a disposición del público información sobre el ruido
-
Adoptar planes por los Estados miembros para reducir el ruido
ambiental
Textos normativos a nivel interno:
A/ Derecho Privado
Nuestro Derecho se ha preocupado, tradicionalmente, del ruido, desde la
perspectiva de las relaciones privadas de forma tal que se posibilita la reacción
judicial frente a las molestias excesivas provocadas pro los ruidos que generan
los vecinos (en términos generales, en el Código Civil; de forma específica, en
la Ley de Propiedad Horizontal y en la Ley de Arrendamientos Urbanos).
B/Derecho Administrativo
I.- RAMINP o calificación ambiental
Cuando se trata de actividades sometidas al RAMINP (o a la calificación
ambiental regulada en la Ley murciana 4/2009) se aplica esta norma. Las
actividades molestas son las que producen incomodidades por los ruidos o
vibraciones que producen, o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en
suspensión o sustancias que eliminen.
Medidas: condicionar su realización a la obtención de la correspondiente
licencia o autorización administrativa, que debe otorgarse o denegarse
atendiendo a dos criterios fundamentales: su emplazamiento y la eliminación o
reducción de las consecuencias molestas que producen.
En la jurisprudencia del Tribunal Supremo pueden encontrarse algunos
ejemplos de interés: ATS de 11 de mayo de 1989, Sentencia TS de 5 de marzo
de 1996, Sentencia de 6 de febrero de 1996.
Muy interesante resulta la Sentencia de 1 de febrero de 2002 del
Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (con sede en Burgos), en cuyo
origen “se encuentra el funcionamiento de la sonería del reloj, propiedad del
Ayuntamiento de Villahoz y situado en la torre de la Iglesia de dicho pueblo, y
en concreto la intensidad del nivel sonoro que se le tiene atribuido por el
propietario del mismo, desde su instalación en el año 1998, y que causa
20
Materiales para el estudio
del Derecho en el Grado en
Ciencias Ambientales
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molestias a la parte recurrente”, consistentes en un exceso de ruido respecto al
máximo autorizado (el reloj estaba conectado a la campana de la torre de la
iglesia de forma interrumpida a lo largo de todo el día y la noche, emitiendo
campanadas cada hora y las medias con repetición). La Sentencia declara que
la actividad en cuestión se encuentra en el ámbito de la aplicación de la
normativa sobre actividades clasificadas, y ordena, en un prolijo fallo, la
adopción de las necesarias medidas correctoras (“se condena al citado
Ayuntamiento a asumir y ejercer las competencias de las determinaciones del
Decreto 3/1995…/… y la Ley 5/1993, y a adoptar las medidas pertinentes para
la eliminación de los ridos,o la acomodación de su emisión de forma que el
ruido emitido y el transmitido no exceda de los límites máximos permitidos por
la legislación vigente, a cuyo fin se establecerán aquellas medidas correctoras
y mecanismos que permitan un control automático del nivel de ruido emitido,
sustituyendo, si fuere necesario, el mecanismo reproductor de las campanadas,
y en el aso de no poder llevarse a cabo tal control automático de la emisión de
ruido se adopten medidas adecuadas…”).
Problemática. Este régimen de actividades clasificadas puede plantear
algunos problemas de mayor alcance, al menos en la media en que centra su
ámbito de aplicación en las actividades (empresariales, industriales,
comerciales) potencialmente molestas que se desarrollan en inmuebles (no
permite, por ello, solventar problemas acústicos producidos en la vía pública) y
además pro cuanto inicialmente el ámbito de intervención público se proyecta
caso por caso, dificultándose la apreciación del problema de forma conjunta
(por ejemplo, en casos de saturación acústica); aunque ambas limitaciones
pueden solventarse.
II.- OTRAS normas estatales específicas
-
Decreto 1439/1972, de 25 de mayo, sobre emisión de ruidos por vehículos a
motor
-
Ley 19/2001, de 19 de diciembre, por la que se reforma el Texto articulado
de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a motor y Seguridad Vial,
que impone la prohibición de circular (art. 10.6) a aquellos vehículos con
“niveles de emisión de ruido superiores a los reglamentariamente
establecidos”, permitiendo la inmovilización del vehículo por parte de los
agentes de la autoridad (art. 70.1).
-
Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de la edificación, regula los
requisitos relativos a la habitabilidad de la vivienda; entre ellos, específica
“protección contra el ruido, de tal forma que el ruido percibido no ponga en
peligro la salud de las personas y les permita realizar satisfactoriamente sus
actividades”.
-
Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las
emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso
al aire libre.
III.- LA LEY 37/2003
21
Materiales para el estudio
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Ciencias Ambientales
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Objeto (art. 1): “prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica, para
evitar y reducir los daños que de ésta pueden derivarse para la salud humana,
los bienes o el medio ambiente” (entendiendo por contaminación acústica
-art.3.d- la “presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualesquiera que
sea el emisor acústico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño
para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de
cualquier naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio
ambiente”).
Ámbito de aplicación (art. 2.1): “todos los emisores acústicos, ya sean de
titularidad pública o privada, así como las edificaciones en su calidad de
receptores acústicos”.
Quedan fuera de su ámbito de aplicación:
a) Las actividades domésticas o los comportamientos de los vecinos, “cuando
la contaminación acústica producida por aquellos se mantenga dentro de los
límites tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos
locales”, ya que en estos casos se ha mantenido tradicionalmente un criterio de
razonabilidad, que la Ley no pretende alterar.
b) Las actividades militares, que se rigen por su legislación específica; y
c) La actividad laboral.
Regulación general de la “calidad acústica”:
-
Fijación de objetivos de calidad acústica aplicables a los distintos tipos de
áreas acústicas; es posible reducir los valores límite sin que ello entrañe
costes excesivos”.
-
Mapas de ruido (mapas estratégicos de ruido, en la terminología de la
Directiva), referidos a:
o Los grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios, grandes
aeropuertos y las aglomeraciones (municipios con más de cien
mil habitantes que cumplan otros requisitos de densidad)
o Las áreas acústicas en las que se compruebe el incumplimiento
de los correspondientes objetivos de calidad acústica.
Estos mapas, que se revisarán cada cinco años, deben reflejar el estado
de las áreas acústicas comprendidas (cada mapa puede incluir una o varias) y
posibilitar la planificación para el futuro y la adopción de medidas correctoras.
Instrumentos de prevención de la contaminación acústica
-
Planificación ambiental (de forma tal que las medidas de protección del
medio ambiente acústico deben incorporarse y tenerse en cuenta en los
instrumentos de planeamiento y en las decisiones que se adopten con
incidencia en la ordenación del territorio y del urbanismo).
22
Materiales para el estudio
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Ciencias Ambientales
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-
Actos de intervención administrativa (deben respetarse las previsiones de la
Ley en las decisiones que se adopten en materia de licencias: autorización
ambiental integrada, evaluación de impacto ambiental, actividades
clasificadas, licencias de construcción de edificaciones, etc…).
-
Necesidad de formular planes de acción en materia de contaminación
acústica (que deben revisarse cuando se produzcan cambios importantes y,
en todo caso, cada cinco años), referidos a los ámbitos territoriales de los
mapas de ruido, que permitan:
o Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la
contaminación acústica en la correspondiente área o áreas
acústicas;
o Determinar las acciones prioritarias a realizar en caso de
superación de los valores límite de emisión o inmisión o de
incumplimiento de los objetivos de calidad acústica; y
o Proteger a las zonas tranquilas en las aglomeraciones y en
campo abierto contra el aumento de la contaminación acústica.
Instrumentos de corrección de la contaminación acústica (arts. 25 y 26):
-
Declaración de “zonas de protección acústica especial”, que se aplica a las
áreas acústicas en las que se incumplan los objetivos de calidad acústica
(incluso aunque los emisores acústicos respeten los valores límite
aplicables); esta declaración (que subsiste mientras no desaparezcan las
causas que lo justificaron) implica la elaboración de planes zonales
específicos para la mejora acústica progresiva del medio ambiente, hasta
que se alcancen los objetivos fijados, que contendrán las medidas
correctoras precisas, la determinación de los responsables de su adopción,
su cuantificación económica y, cuando sea posible, un proyecto de
financiación.
-
Por otra parte, la declaración de “zonas de situación acústica especial”, que
se aplica a las áreas en lasque los planes zonales específicos no hayan
permitido evitar el incumplimiento de los objetivos de calidad acústica; en
estas zonas se aplicarán medidas correctoras específicas dirigidas a
mejorar la calidad acústica a largo plazo.
IV.- Normas autonómicas
Algunas normas autonómicas recientes han afrontado su ordenación con
la vocación de hacerlo de forma sistemática.
-
Ley gallega 7/1997, de 11 de agosto, de protección contra la contaminación
acústica
-
Leyes de Cataluña 16/2002, de 28 de junio, y valenciana 7/2002, de 3 de
diciembre
-
Decreto madrileño 78/1999, de 27 de mayo
23
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-
Decreto 48/1998, de 30 de julio sobre protección del medio ambiente frente
al ruido, que desarrolla la Ley 1/1995, derogada por la 4/2009
Contenido de estas normas
a) La clasificación en áreas de las distintas zonas del territorio afectado. A
estos efectos, se diferencian áreas exteriores, usos sanitarios, docentes,
educativos, culturales...-uso residencial y zona verde-, hospedaje, oficinas,
servicios, comercial, deportiva, recreativa, área ruidosa –uso industrial,
servicios públicos- y área especialmente ruidosa –zona de servidumbres.
b) Describe distintas medidas de prevención, en particular, las siguientes:
-
La exigencia, como requisito previo para solicitar licencia de apertura, en las
actividades “potencialmente contaminantes por el ruido” (actividades
catalogadas), de un informe de evaluación de la incidencia acústica sobre el
medio.
-
La exigencia de medidas correctoras como requisito para la apertura de
establecimientos.
-
La exigencia de que los instrumentos de planeamiento prevean la necesaria
protección frente a la contaminación acústica, que es un criterio que, en
especial, debe manejarse a la hora de asignar usos generales y usos
pormenorizados. En esta misa línea, se especifica la necesidad de planificar
los edificios con la finalidad de protegerlos del ruido.
-
Se prevén reglas específicas para los vehículos (la obligación de revisar su
estado general de funcionamiento desde la perspectiva acústica, las
prohibiciones específicas del empleo de la bocina...), las obras públicas y
las alarmas instaladas en viviendas o locales comerciales.
-
La realización de actividades de vigilancia periódica.
-
El tratamiento jurídico especial de las denominadas “zonas de saturación
acústica especial”, que deben reducirse progresivamente, no autorizándose
nuevos focos de emisión, y fomentando, mediante ayudas, la reducción del
nivel de inmisión de ruidos en las viviendas.
V.- Normas locales
Ayuntamiento de Murcia: Ordenanza municipal sobre protección del
medio ambiente contra la emisión de ruidos y vibraciones que desarrolla la Ley
1/1995 y el Decreto 48/1998
Las cuestiones en materia de ruido, últimamente, acaban en el TC (STC
119/2001) y posteriormente en el TEDH (STEDH de 16 de noviembre de 2004:
condena a España ante la pasividad municipal frente al ruido nocturno).
24
Materiales para el estudio
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B/ ELECTROMAGNETISMO. SAP DE MURCIA QUE CONDENA A
IBERDROLA
►A nivel comunitario esta materia encuentra su regulación en la
Directiva 89/336/CEE. No obstante, la Directiva 2004/108/CE, del Parlamento
europeo y del Consejo deroga la anterior a partir del 20 de julio de 2007
(derogación diferida).
►La Directiva 89/336 fue transpuesta al ordenamiento español a través
del Real Decreto 444/1994, de 11 de marzo, que establece los procedimientos
de conformidad y los requisitos de protección relativos a la compatibilidad
electromagnética de equipos y sistemas (desarrollado por la Orden de la
presidencia, de 19 de julio de 1999 que publica el Anexo I sobre normas
técnicas).
■ Caso práctico. Aplicación del C. Civil
SAP de Murcia, de 13 de febrero de 2001, que condena a Iberdrola a
adoptar las medidas precisas a fin de que los campos electromagnéticos que
genera un transformador que se encuentra en los bajos de un edificio no invada
el domicilio propiedad de los actores (éste genera un campo electromagnético
que supera 1 microtesla de noche y de día y 4 microteslas durante varias horas
al día), debiéndose determinar en ejecución de sentencia las medidas a
adoptar para que no se supere la medida de UT. En el caso de que no sea
posible lo anterior, Iberdrola deberá indemnizar con el importe del valor de una
vivienda de las mismas características, haciendo abstracción de la existencia
de campos electromagnéticos. Además Iberdrola deberá indemnizar a la parte
actora 600.000 ptas. Por los perjuicios causados, incrementados con los
intereses legales desde el día de interposición de la demanda.
Las acciones ejercitadas fueron dos:
1º acción negatoria frente a la inmisión o intromisión que perturba la
pacífica posesión, lo que implica petición de cesación de la misma (art. 590 cc)
2º responsabilidad civil por daños y perjuicios (art. 1902 CC)
C/ CONTAMINACIÓN LUMÍNICA
Se trata de un sector del Derecho ambiental NOVEDOSO, sobre el que no
existe normativa básica estatal. Sí existe, en cambio, normativa autonómica.
- Ley catalana 6/2001, de 31 de mayo, de ordenación ambiental del
alumbrado para la protección del medio nocturno, desarrollada por Decreto
82/2005, de 3 de mayo
- Ley balear 3/2005, de 20 de abril, de protección del medio nocturno
FINALIDADES DE ESTA NORMATIVA:
25
Materiales para el estudio
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Autores: Blanca Soro Mateo, Santiago Manuel Álvarez Carreño, Eduardo Salazar Ortuño
1. Evitar las consecuencias perjudiciales para la biodiversidad y el
medio ambiente, derivadas de la alteración de las condiciones
naturales de oscuridad.
2. Evitar la alteración de la visión del cielo como paisaje protegido.
3. Reducir el consumo energético.
Se ha de TENER EN CUENTA, no obstante:
- Que la iluminación artificial es uno de los requisitos imprescindibles
para la habitabilidad de las zonas urbanas modernas
- Que el alumbrado nocturno cumple una importante función para la
seguridad ciudadana, la circulación de vehículos y para la vida comercial,
turística y recreativa
INSTRUMENTOS JURÍDICOS
A. Zonificación: en función de las características de la zona y el nivel de
iluminación admisible. Se regulan así:
• intensidades de brillo permitidas
• diseño e instalación del alumbrado, inclinación, tipo de lámparas
• régimen estacional
• horario de usos:
-Zona E1: ENP +Red natura 2000+Zonas protegidas por su
valor astronómico
-Zona E2: admiten brillo reducido
-Zona E3. admiten brillo mediano
-Zona E4. admiten brillo alto
-Puntos de referencia: zonas próximas a áreas de valor
astronómico o natural
Los Aytos pueden establecer una zonificación propia en su término municipal,
siempre que ello no implique una menor protección
Los proyectos técnicos anexos a la solicitud de licencia ambiental, autorización
ambiental y comunicación ambiental deberán incorporar las características
técnicas del alumbrado
B. Obligaciones de las AAPP para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de la norma
C. Régimen de ayudas y subvenciones: Crea fondo económico de
protección del medio ambiente frente a la contaminación lumínica, que se
nutrirá de los ingresos provinentes de las sanciones impuestas por la CA en
aplicación de la Ley, aportaciones de particulares y presupuestos de la CA
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Materiales para el estudio
del Derecho en el Grado en
Ciencias Ambientales
Autores: Blanca Soro Mateo, Santiago Manuel Álvarez Carreño, Eduardo Salazar Ortuño
D. Régimen sancionador de 25. 000 a 5.000.000 ptas, medidas cautelares,
multas coercitivas de 100.000 ptas
E.
Impulsa campañas públicas de concienciación
SE ENCUENTRAN EXENTOS DE LA LEY
a. Puertos, aeropuertos, estaciones ferroviarias, carreteras, autovías,
autopistas teleféricos
b. Costas
c. Instalaciones de CFSE
d. Vehículos a motor
e. Infraestructuras cuya iluminación esté destinada a garantizar la
seguridad ciudadana.
RELATIVIDAD DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD STC
Ley de Modernización del Gobierno Local
La ley 34/2007, de 16 de noviembre de CAPA dedica su DA 4 a la
contaminación lumínica, señalando que las AAPP,
CONCLUSIONES
1. No son muy frecuentes los pronunciamientos del TS sobre la calidad
del aire, sobre todo en aplicación de la Ley 38/1972
-Ej. STS de 9 de marzo de 1987 sobre impugnación de una Orden de la
presidencia del gobierno por la que se establecen normas para la utilización de
espumas de urea de formol como aislantes en las edificaciones, anulándose su
Disp. 6ª por entender que la concentración de dicho compuesto allí prevista
puede tener consecuencias dañosas para la salud.
- Penal
2. La contaminación del aire se puede combatir fácilmente aplicando el
RAMINP, y por ello se trata de la norma ambiental que más jurisprudencia
ha arrojado
STS de 19 de diciembre de 1995
STS de 8 de octubre de 1997
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