Las uniones temporales de empresas en la Ley de Contratos del

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Ministerio de Trabajo e Inmigración
Las uniones temporales
de empresas en la Ley de
Contratos del Sector Público
EN LA LCSP VIGENTE LA CAPACIDAD DE LICITAR A UNA UNIÓN DE EMPRESARIOS QUEDA
RECOGIDA COMO UN DERECHO
Emilio
Tercero Brao
JEFE DE ÁREA DE
CONTROL DE MEDIOS Y
ADQUISICIONES
Ministerio de Trabajo e
Inmigración
2/2000, de 16 de junio que aprueba
(duración del contrato) para obtener
el Texto refundido de la Ley de
la adjudicación de un contrato de
Contratos de las Administraciones
obras, servicios o suministros. El
Públicas, dice textualmente “la
concepto aparece en la Ley 18/1982
Administración podrá contratar con
de 26 de mayo de Régimen Fiscal
uniones de empresarios”. La
de Agrupaciones, Uniones
Administración, por tanto, tenía la
Temporales de Empresas y de las
capacidad de permitir o prohibir en
Sociedades de Desarrollo Regional
sus Pliegos de Cláusulas
Industrial.
Motivos de carácter técnico
L
a Ley 30/2007 de 30 de
(puesta en común de conocimientos,
octubre de Contratos del
experiencias, organización,…),
Sector Público, regula en su
artículo 48.1 a las Uniones de
Empresarios confiriéndoles la
capacidad para poder contratar con el
Sector Público.
En esta misma dirección se
pronuncia la Directiva 2004/18 CE del
Parlamento Europeo y del Consejo de
31 de marzo que, en su artículo 1.8
Sólo en el caso de resultar
adjudicataria la UTE se
deberá constituirse
formalmente mediante
escritura pública
define al contratista como “toda
económico (optimización de costes,
ventajas fiscales, solvencia
financiera,…) o estratégico llevan a
un conjunto de empresas a
establecer esta forma de colaboración
con el fin de presentar su mejor
oferta. De esta asociación de
empresas no nace una entidad
jurídica nueva, las UTEs carecen de
personalidad jurídica propia distinta
persona física, jurídica o Entidad
de las de los miembros que la
pública o agrupación de dichas
Administrativas la presentación de
componen respondiendo
personas u Organismos”.
ofertas a estas UTEs. En la LCSP
solidariamente de sus actos.
Conviene recordar que la Ley
vigente la capacidad de licitar a una
Desde el punto de vista mercantil
30/2007 introduce un cambio
unión de empresarios queda recogida
las UTEs no requieren estar
respecto a la legislación de contratos
como un derecho.
constituidas formalmente antes de ser
anterior que dejaba a la
Conceptualmente podemos definir
adjudicatarias de un contrato. En la
Administración la potestad para
una UTE como la unión de un
fase de licitación la UTE debe
realizar contratos con Uniones
conjunto de empresarios que
exclusivamente asumir el compromiso
Temporales de Empresas (UTEs). En
agrupan sus capacidades
de constituirse formalmente en caso
su artículo 24, el RD Legislativo
individuales de forma temporal
de resultar adjudicataria, justificar su
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capacidad para cumplir con el objeto
del contrato, acumulando para ello la
solvencia técnica y financiera de cada
una de las empresas que la componen,
indicar el grado de participación de
cada uno de los miembros, y constituir
la garantía provisional si así lo exige el
pliego (esta garantía puede ser
constituida por una o varias de las
empresas siempre que se alcance la
cuantía exigida). Sólo en el caso de
resultar adjudicataria la UTE se deberá
constituirse formalmente mediante
escritura pública. Las UTEs se
constituyen por un tiempo
determinado que siempre debe
coincidir con el de la duración del
contrato.
Las uniones temporales de
empresarios cobran sentido
cuando, además de
maximizar los beneficios
del grupo de empresas que
la componen también
maximizan la calidad en la
ejecución del contrato
Desde el punto de vista
organizativo y operacional, las UTEs
deben contar con una Junta de
administrativo encargado de la
colectiva o práctica concertada o
ejecución del proyecto.
conscientemente paralela, que tenga
Por último una reflexión. Es
por objeto, produzca o pueda producir,
Empresarios formada por un
importante mencionar que tanto el
el efecto de impedir, restringir o
representante de cada una de las
espíritu de la Ley 30/2007 en todo lo
falsear la competencia. Todo ello
empresas que la componen, con un
referente a los principios que la
obliga a los agentes participantes en
Comité de Gerencia que será el
inspiran (confianza legítima,
los procedimientos de contratación
encargado de diseñar la política de
transparencia, igualdad de trato, …)
pública a no olvidar que las uniones
dirección del proyecto, con un
así como alguna otra legislación de
temporales de empresarios cobran
Gerente, nombrado por el comité de
vital importancia como es la Ley
sentido cuando, además de maximizar
gerencia con poderes suficientes para
15/2007 de 3 de Julio de Defensa de
los beneficios del grupo de empresas
ejercitar todos los derechos y
la Competencia, en su Artículo I,
que la componen también maximizan
obligaciones derivadas de la ejecución
prohíbe de expresamente todo
la calidad en la ejecución del contrato
del contrato y el personal técnico y
acuerdo, decisión o recomendación
para el que se constituyen.
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