Módulo 2 “El paso a paso para vender al Estado”

Contenido
1.
Introducción del Módulo 2. ....................................................................................................................... 3
2.
Objetivos del Módulo 2 .............................................................................................................................. 4
3.
2.1.
Objetivo General ................................................................................................................................ 4
2.2.
Objetivos Específicos.......................................................................................................................... 4
Las modalidades y procesos de adquisición y contratación del Estado .................................................... 5
3.1.
Descripción general del proceso ........................................................................................................ 5
3.2.
Libre Gestión ...................................................................................................................................... 6
3.2.1.
4.
5.
LibreGestión No Recurrente ...................................................................................................... 7
3.3.
Contratación directa .......................................................................................................................... 7
3.4.
Licitación o Concurso Público ............................................................................................................ 7
3.5.
Licitación o Concurso Público (CAFTA)............................................................................................... 7
3.6.
Montos de contratación definidos por la LACAP. .............................................................................. 8
Elementos de normativa a considerar .....................................................................................................10
4.1.
Incentivos para el sector de la micro, pequeña y mediana empresa. .............................................10
4.2.
Calificación de ofertantes ................................................................................................................12
4.3.
Otros mecanismos de facilitación para las MYPE ............................................................................13
Conociendo los pasos a seguir para vender al estado .............................................................................15
Introducción previa a los pasos...................................................................................................................15
5.1.
Paso 1: Inscripción como proveedor del Estado al Registro Nacional de Adquisiciones ................16
5.2. Paso 2: Actividades Generales del proveedor MYPE en el sistema después de inscrito (búsquedas,
consultas, revisiones y acceso a detalles) ....................................................................................................18
5.3.
Paso 3: Invitaciones y notificaciones al proveedor MYPE ................................................................21
5.4. Paso 4: Acciones del proveedor MYPE ante invitación y notificación (elaboración de la oferta,
obtención de requisitos y documentos, costeo)..........................................................................................23
5.4.1.
Revisión detallada de los Términos de Referencia (TDR) ........................................................23
5.4.2.
La preparación de la oferta ......................................................................................................24
5.4.3.
La importancia del costeo ........................................................................................................26
5.4.4.
Los requisitos y documentos ...................................................................................................26
5.5.
Paso 5: Entrega de oferta.................................................................................................................28
5.6.
Paso 6: Notificación de resultados ...................................................................................................29
5.7.
Paso 7: Contratación y orden de compra ........................................................................................29
1
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
BID-CONAMYPE
6.
Documentos y requisitos a presentar por los proveedores MYPE ..........................................................30
7.
Tips y recomendaciones que no deben olvidar los proveedores MYPE ..................................................32
10.
Obligaciones (compromisos) de los proveedores MYPE .....................................................................34
10.1.
Cómo se formaliza la venta al Estado ..........................................................................................34
10.2.
Garantías y anticipos ....................................................................................................................35
PLANTILLAS DE EJERCICIOS: MODULO 2 ..........................................................................................................37
Evaluación de la jornada 2 ...............................................................................................................................41
Elementos importantes que le ayudaran a aprovechar mejor el manual .......................................................42
2
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Módulo 2
“El paso a paso para vender al Estado”:
1. Introducción del Módulo 2.
Con los cambios en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones generados desde 2009 se genera una serie de
nuevos procesos que favorecen las oportunidades de las micro y pequeñas empresas de poder vender al
Estado, si bien los espacios más conocidos han sido los de proveer uniformes, útiles escolares y calzado a
las instituciones educativas, el abanico de compra del Estado es más extenso y complejo.
Para poder venderle al Estado es necesario conocer las reglas para participar en las compras del gobierno,
ubicar a tiempo las oportunidades de negocio. Conocer la lógica de la contratación del estado y aprender
aquello elementos de mayor relevancia.
Participar en una compra pública requiere prestar mucha atención a aspectos documentales, legales y de
cumplimiento de calidad con los cuales las empresas o personas suficientemente informadas tienen altas
posibilidades de concretar ventas.
En este Módulo conoceremos por detalle las diferentes modalidades de compra del estado y haremos
énfasis en los requerimientos de ley necesarios.
Muchas Gracias y Buena Suerte.
3
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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2. Objetivos del Módulo 2
2.1.Objetivo General
Presentar paso a paso las fases del proceso de compras que deben seguir y los requisitos
documentales exigidos por la LACAP, facilitando mayores oportunidades de acceso a compras a
representantes de MYPE con deseos de vender al estado.
2.2.Objetivos Específicos
Conocer en detalle las diferentes modalidades y procesos de adquisición y contratación del Estado
Identificar y conocer los pasos a seguir para vender bienes, obras y servicios al Estado.
Conocer los requisitos, obligaciones y compromisos de los proveedores MYPE
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“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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3. Las modalidades y procesos de adquisición y contratación del Estado
¿Para qué me puede
ayudar el conocer todo
proceso que ellos
hacen?
Para poder aprovechar las oportunidades que vimos
durante todo el proceso anterior es necesario conocer
muy bien todos los pormenores y de principio a fin
como se da el proceso de adquisición desde el estado.
Conociendo como comienza y se desarrolla la compra
desde el Gobierno, podemos predecir donde tenemos mayor
oportunidad de incidir con nuestra competencia en el proceso.
3.1.
Descripción general del proceso
Las compras estatales están reguladas a través de la Ley de
Adquisiciones y Contrataciones Públicas (LACAP en adelante) y su
respectivo reglamento. Los procedimientos ahí definidos son los exigidos
por las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales (UACIs en adelante) de las
diferentes instituciones a los diferentes proveedores.
Esta ley ha tenido diversos cambios desde su emisión en la década anterior, y es hasta los últimos años
donde se le da un espacio importante a las MYPE para que participen en las compras del estado, mas
adelante veremos los detalles puntuales de la ley que favorecen a las Micro y Pequeñas Empresas.
Buenas Noticias
En este apartado se observara con detalle los tipos de adquisiciones que
hace el Gobierno y las razones por las cuales el Estado tiene que comprar
de forma obligatoria a cierto porcentaje de Micros y Pequeñas Empresas
que complementen ciertos requisitos de calidad.
Las formas de contratación del Estado son las siguientes1:
Licitación o concurso público,
Libre Gestión y
Contratación directa.
Cada una de ellas tiene detalles y variantes particulares, pero todas permiten la participación de
proveedores nacionales y extranjeros
1
De acuerdo al Art. 39 reformado de la LACAP
5
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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¿Pero en cuál de
estas modalidades
puede participar,
competir y ganar
mi empresita?
Libre Gestión
Formas de
contratación
Licitación o
concurso
publico
Contratación
Directa
A continuación se describen detalladamente cada una de las opciones de compra del estado.
3.2.Libre Gestión
Para el caso de Libre Gestión, esta se define como el procedimiento por el cual las instituciones
adquieren bienes o servicios relativos a sus necesidades ordinarias, disponibles al público en
almacenes, fábricas o centros comerciales nacionales e internacionales.
Se entiende por libre gestión aquel procedimiento simplificado en el cual las instituciones seleccionan
al contratista que les proveerá obras, bienes, servicios o consultorías hasta el monto establecido por la
LACAP2.
De acuerdo a las investigaciones realizadas por el proyecto BID/CONAMYPE, este tipo de contratación
es más fácil de ser desarrollada por las MYPE.
Buenas Noticias
Es cierto, en este rubro es en el que más pueden participar, competir
y ganar ofertas microempresas como la mía, ya lo vimos en el
módulo anterior, en el catalogo y en las oportunidades.
2
De acuerdo al artículo 68 de la LACAP y sus reformas (2011)
6
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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3.2.1.
Libre Gestión No Recurrente
Se denomina así el proceso de Libre Gestión donde la institución podrá adquirir bienes o servicios de
forma directa y contra pago en establecimientos comerciales legalmente establecidos3, únicamente
cuando el monto del bien o servicio a adquirir sea igual o inferior al diez por ciento del monto máximo
establecido en esta forma de contratación y que sean requeridos con carácter inmediato y cuya
adquisición sea no recurrente. Esta modalidad podrá ser utilizada por las instituciones únicamente de
manera trimestral.
3.3.Contratación directa
Es la forma en que una institución contrata a una o más personas naturales o jurídicas, manteniendo
criterios de competencia, a menos que en los casos que no fuera posible debido a causas que motivan
la contratación, tomando en cuenta las especificaciones técnicas previamente definidas.
La decisión deberá publicarse además en el Sistema Electrónico de Compras Públicas.
La contratación directa se da cuando se trata de patentes, derechos de autor, especialidades artísticas
o servicios altamente especializados que no son prestados en el país; o cuando se encuentre vigente el
estado de emergencia, calamidad, desastre, guerra o grado de perturbación del orden dictado por
autoridad competente.
También se da cuando se trata de un proveedor único o de una determinada marca que sea necesario
comprar; cuando se trata de insumos, maquinaria o equipos especializados que se utilizan para la
investigación científica o si hay un acuerdo de calificativo de urgencia o si se declara desierta por
segunda vez una licitación o concurso
Buenas Noticias
Aquellas MYPE que logren desarrollar productos o servicios únicos con un
alto grado de especialización y que no tienen competencia alguna,
podrían aprovecharen gran forma la contratación directa.
3.4.Licitación o Concurso Público
El procedimiento de Licitación se aplicará cuando se trate de la contratación de bienes y servicios
vinculados al patrimonio y construcción de obras; el procedimiento de Contratación se aplicará
también para las contrataciones de servicios de consultoría.
3.5.Licitación o Concurso Público (CAFTA)
De acuerdo al Tratado de Libre Comercio con el gobierno de los Estados Unidos hay un grupo de
instituciones que cubiertas bajo este tratado desarrollan procesos de licitación con umbrales de pago
diferentes a los explicados en el literal 2.4 y estas mismas cuentan con otro tipo de garantías mínimas.
3
En los que el precio a pagar cumpla con los requisitos de publicidad establecidos en la Ley de Protección al
Consumidor.
7
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Algunos Consejos
Bueno es difícil para empresas como la mía ganar una licitación,
más adelante veré los requisitos pero aun así probablemente
asociada con otras personas podríamos participar y ganar.
3.6.Montos de contratación definidos por la LACAP.
De acuerdo al artículo 40 de la LACAP Los montos para la aplicación de las formas de contratación
serán los siguientes:
Licitación o concurso público:Hay de dos tipos de acuerdo al tipo de instituciones :
Para las municipalidades, por un monto superior al equivalente de ciento sesenta (160) salarios
mínimos mensuales para el sector comercio;
Para el resto de las instituciones de la administración pública, por un monto superior al
equivalente a doscientos cuarenta (240) salarios mínimos mensuales para el sector comercio.
Libre Gestión: Cuando el monto de la adquisición sea menor o igual a ciento sesenta (160) salarios
mínimos mensuales para el sector comercio, deberá dejarse constancia de haberse generado
competencia, habiendo solicitado al menos tres cotizaciones. No será necesario este requisito cuando
la adquisición o contratación no exceda del equivalente a veinte (20) salarios mínimos mensuales para
el sector comercio; y cuando se tratare de ofertante único o marcas específicas, en que bastará un solo
ofertante, para lo cual se deberá emitir una resolución razonada. Los montos expresados en el
presente artículo deberán ser tomados como precios exactos que incluyan porcentajes de pagos
adicionales que deban realizarse en concepto de tributos;
En la Contratación Directa no habrá límite en los montos por lo extraordinario de las causas que lo
motiven.
A continuación se presentan de forma comparativa los montos de contratación ordenados en cuadros
de acuerdo a las instituciones que contratan:
Comparativo de montos cuando contratan las municipalidades.
Forma de Contratación
Licitación o Concurso público
Libre Gestión
Libre Gestión no recurrente. Podrá adquirirse
directamente y contra pago
Número de salarios
mínimos
Montos
De
Hasta
De
Hasta
De 160
En adelante
$35,856.01
A más
De 20
Hasta 160
$4,482.01
$35,856.00
De 0
Hasta 20
$0.01
$4,482.00
De 0
10% de 160
$0.01
$3,585.60
Comparativo de montos cuando contratan el Gobierno, autónomas, hospitales y empresas
públicas.
8
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Forma de Contratación
Número de salarios
mínimos
Montos
De
Hasta
De
Hasta
Licitación o Concurso público
De 240
En adelante
$53,784.01
A más
Libre Gestión
De 20
Hasta 240
$4,482.01
$53,784.00
De 0
Hasta 20
$0.01
$4,482.00
De 0
10% de 240
$0.01
$5,378.40
Libre Gestión no recurrente. Podrá adquirirse
directamente y contra pago
Los montos de adquisición ahora son más altos, por lo que vender al Estado es más atractivo que
hace algunos años, los montos son más altos y permiten la oferta de MYPE.
Ejercicio Nº 1
Reúnase en grupos de 4 o 5 personas y con ayuda de la información presentada en el apartado 5 traten
de establecer que ventajas y beneficios podría traer la participación en los tres tipos de modalidades
que se han presentado, establezca por lo menos cinco ventajas, cinco beneficios y también desventajas.
1. ____________________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________________
4. ____________________________________________________________________________
5. ____________________________________________________________________________
6. ____________________________________________________________________________
7. ____________________________________________________________________________
8. ____________________________________________________________________________
9. ____________________________________________________________________________
10.____________________________________________________________________________
11. ___________________________________________________________________________
12. ___________________________________________________________________________
13. ___________________________________________________________________________
14. ___________________________________________________________________________
15. ___________________________________________________________________________
Observaciones de esta etapa:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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4. Elementos de normativa a considerar
Los procesos de compra del Estado
están regulados por la LACAP por
eso hay que conocer bien unos
detalles que favorecen a las MYPE
para poder vender
Tal y como lo hemos mencionado anteriormente la LACAP es la
encargada de normar todo lo referente a adquisiciones del estado,
pero esta ley cuenta con un reglamento que define las actividades de
las instancias del estado para la adquisición de bienes, obras y
servicios. Este reglamento tiene por objeto regular, desarrollar y facilitar la
aplicación de las normas contenidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administración Pública
Pero también con la reforma realizada a la ley podemos encontrar interesante
incentivos para las empresas que desean vender al estado.
4.1.Incentivos para el sector de la micro, pequeña y
mediana empresa.
Las MYPE empresas nacionales, pueden participar
en los procedimientos de contrataciones y adquisiciones de
obras, bienes y servicios, en cualquiera de las instituciones de la Administración Pública, incluyendo
entidades autónomas y municipalidades, conformea las reglas establecidas en la LACAP4.
Un incentivo importante es que cuando se cumpla con el requerimiento de la institución contratante, y
con la sujeción a condiciones que deberán especificarse en las bases de licitación se dará prioridad en
las evaluaciones de las ofertas a los bienes fabricados y/o producidos en el país, cuando éstos sean
comparados conofertas de tales bienes fabricados en el extranjero.
Otro elemento importante es que para los procedimientos de contrataciones y adquisiciones las micro,
pequeñas y medianas empresas nacionales,
según la actividad económica que desarrollan, podrán asociarse para ofertar un óptimo y eficiente
suministro de bienes o prestación de servicios, en cuyo caso deberán cumplir con los requisitos ya
establecidos en la LACAP y el Código Tributario para la conformación de los asocios5.
Por otro lado y como alicientes a las MIPYMES de El Salvador las entidades de la Administración Pública
y municipalidades deberán incentivar a dicho sector con los siguientes elementos6:
Facilitar el acceso a las micro, pequeñas y medianas empresas para que puedan cumplir con la
normativa correspondiente.
Adquirir o contratar a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales, al menos lo
correspondiente a un 12% del presupuesto anual destinado para adquisiciones y
contrataciones de bienes y servicios, siempre que éstas garanticen la calidad de los mismos.
Procurar la contratación de las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales regionales y
locales del lugar donde se realizan las respectivas contrataciones y adquisiciones.
Las Instituciones públicas, a más tardar 30 días calendario después de la aprobación de su
presupuesto, pondrán adisposición del público su programa anual de adquisiciones y
contrataciones del períodopresupuestario.
4
Articulo 39a LACAP
Articulo 39b LACAP
6
Articulo 39c LACAP
5
10
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Algunos Consejos
¿Quiere ser parte de ese 12%? Debería…
Hay que aprovechar estos elementos, y de paso hay que conocer
más detalles sobre la LACAP, por lo que le recomendamos su
lectura.
La ley está disponible en internet, el día que vaya al ciber café o se
conecte aproveche para leerla, sin necesidad de gastar en
fotocopias.
Por otra parte las Unidades de Adquisición y Contratación Institucionales (UACIs por sus siglas en
adelante) de acuerdo al mandato de la reforma de la LACAP tienen como compromiso desarrollar las
siguientes acciones a favor de las Micro Pequeña y Medianas Empresas Salvadoreñas
Las UACI deberán incorporar en su programa anual de compras, adquisiciones dirigidas a las
MYPE, siempre que se cuente con una base de proveedores MYPE que puedan participar en
forma competitiva, para cumplir con la calidad y costo razonable de las contrataciones
Las UACI contaran con una base de datos de proveedores MYPE. Asimismo, el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, a cargo de la UNAC,
incluirá un registro de proveedores en el cual podrán identificarse cuales proveedores son
MYPE, el cual será actualizado por los mismos proveedores.
En el caso de las licitaciones o concursos públicos las bases podrán incluir el mecanismo de
ofertas y adquisiciones parciales para promover la mayor participación de las MYPE.
Las MYPE podrán participar en los procesos de compras públicas mediante el mecanismo del
ASOCIO previsto en el Código Tributario (y la Unión de Ofertantes) En estos casos, los
beneficios de la Ley y del presente reglamento se aplican a todos los miembros que lo
conforman.
Las bases de licitación deberán establecer las garantías mínimas para favorecer el acceso y
participación de las MYPE en las compras públicas7.
En el caso de la subcontratación, las instituciones públicas deberán preferir aquellas
propuestas que contemplen la participación de las MYPE. Para este efecto, en el diseño de
bases de las licitaciones se podrá incluir un puntaje mayor en la evaluación de la propuesta
técnica de los ofertantes para incentivar la presentación de propuestas de subcontratación con
las MYPE con preferencia de aquellas que operan en la localidad donde se ejecutará la obra, o
se proveerán los bienes o servicios, así como aquellas que generen el mayor empleo posible.
En el caso de programas sociales y productivos de inclusión y desarrollo económico local,
mantenimiento vial y de infraestructura, se priorizarán las compras a las MYPE que operen y
residan en el Municipio donde se realiza la contratación, siempre que existan MYPE
proveedoras directas registradas y cumplan los requisitos exigidos para la selección.
7
Ssiempre que no se trate de licitaciones realizadas bajo CAFTA
11
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Algunos Consejos
¿Quiere ser parte de ese 12%? Hay que aprovechar estos elementos, y de
paso hay que conocer más detalles sobre la LACAP, por lo que le
recomendamos su lectura.
La ley está disponible en internet, el día que vaya al ciber café o se
conecte aproveche para leerla, sin necesidad de gastar en fotocopias.
4.2.Calificación de ofertantes
No todas las empresas pueden calificar para vender al Estado, hay algunas reglas que se deben
cumplir, el Gobierno debe estar seguro de que las empresas que desean vender obras productos o
servicios tengan algunos elementos mínimos a cumplir.
Como mi empresa puede
calificar para poder
venderal Estado,
¿No es así nada más
verdad?
¿Por qué se da esto? Al existir prerrequisitos mínimos que salvaguarden
la veracidad de los datos, el Estado se asegura que empresas legalmente
establecidas compitan en igualdad de oportunidades.
No podrán participar empresas que no estén establecidas legalmente,
por efectos de transparencia y anti corrupción.
De acuerdo a la Ley hay dos tipos de personas que representan a
empresas: La Persona Natural y La Persona Jurídica8.
De acuerdo a la LACAP estas dos figuras pueden acreditarse como
oferentes al Estado ante una UACI de la siguiente forma:
Las Personas Jurídicas pueden acreditarse mediante la presentación del
Testimonio de Escritura Pública de Constitución de la Sociedad,
debidamente inscrita en el Registro de Comercio del Centro Nacional de
Registros (CNR) o donde corresponda, y cuando se tratare de persona
jurídica extranjera, mediante la presentación de los instrumentos
correspondientes debidamente legalizados, de conformidad a las normas
de su país.
En el caso de la participación a licitaciones y concursos se puede solicitar:
Los Estados Financieros debidamente auditados;
Información relativa a la cifra de negocios global y de las obras, suministros, servicios o
trabajos realizados por laempresa durante el plazo definido por el contratante;
Información cuantitativa y financiera de los contratos principales que ha realizado, en la rama
que pretende sercalificado;
Experiencia o capacidad técnica que se requiera para desarrollar el objeto de la contratación;
8
, De acuerdo al Código de Comercio.
12
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Información de los contratos o compromisos en ejecución o pendientes de ejecutar, incluyendo
plazos y montos;
Demostración del capital de trabajo que determine el contratante9.
En el caso de las Personas Naturales, pueden acreditarse mediante la presentación del Documento
Único de Identidad (DUI), Tarjeta del Número de Identificación Tributaria (NIT). En el caso de
extranjeros,fotocopia de Pasaporte o Carnet de Residente vigente.
Algunos Consejos
Definitivamente que para calificar, debe de estar legalmente
constituido y con sus obligaciones en regla.
Difícilmente crecerá si no desea legalizarse, en la vida de una
empresa micro se llega al momento de decidir la conveniencia de
legalizarse o no. Si ya está en ese momento y no sabe qué hacer
pida ayuda y visite el Centro de trámites empresariales que
CONAMYPE tiene en cada centro regional.
4.3.Otros mecanismos de facilitación para las MYPE
Todas las oficinas que realizan compras en el estado ahora están obligadas a hacer público su Programa
Anual de Adquisiciones y Contrataciones, las Instituciones incluirán por lo menos los siguientes datos:
Tipo o clase de bien o servicio u obra por adquirir o contratar, según el caso;
Proyecto o línea de trabajo dentro del cual se realizará la adquisición o contratación, y en el
caso de obra, plazo de ejecución;
Valor estimado de la adquisición ó contratación;
Fecha estimada de adquisición o contratación; y
Fuentes de financiamiento.
Además para determinar en qué categoría están las micro, pequeñas y medianas empresas
proveedoras del Estado, MIPYPE, se aplicarán los criterios de calificación establecidos por
CONAMYPE y por el Ministerio de Economía, según corresponda, de acuerdo a la normativa
vigente10.
Otros mecanismos específicos para la contratación de MIPYMES son11.
La UNAC supervisará y velara para que las UACI publiquen en el sistema electrónico
COMPRASAL
la Programación Anual de Adquisiciones y Contrataciones y sus
modificaciones. Asimismo, las MIPYME podrán solicitar copias de dicho programa,
debiendo abonar únicamente el costo respectivo, todo esto para garantizar el derecho de
acceso a la información oportuna.
9
Este capital de trabajo podrá estar conformado también por la capacidad de crédito de los ofertantes; litigios pendientes
en contra del ofertante; y el cumplimiento a lo establecido en el artículo 23 del reglamento de la LACAP.
10
De acuerdo al Artículo 91 de la LACAP y mientras no se implemente el Registro Nacional de MIPYPE, éstas podrán presentar una
declaración jurada con firma autenticada notarialmente que respalde tal calidad o categoría.
11
Article 92 de la LACAP
13
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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La UNAC a través del COMPRASAL brindará información y orientación actualizada y
oportuna sobre los mecanismos de participación en los procesos de compra con las
instituciones públicas y municipios;
En el caso de la modalidad de Libre Gestión, si fueran requeridas solvencias, éstas deberán
ser presentadas por las MIPYME adjudicadas hasta el momento de la suscripción del
contrato.
Buenas Noticias
Hay diversos lugares donde usted puede solicitar información para poder
cumplir con la ley y vender al Estado.
En la CONAMYPE: www.conamype.gob.sv consulte al teléfono 2221-2200 y,
pregunte por la oficina regional más cercana.
Para legalizarse, consulte al Centro Nacional de Registros (CNR)
http://www.cnr.gob.sv/ o consulte al teléfono 2261-8600
También en la Oficina Nacional de Inversiones (ONI) del Ministerio de
Economía http://servicios.minec.gob.sv/oni/main.html y al teléfono 22315831
Como ve mucha de lainformación que se brinda a las empresas está en Internet, por lo que
recomendamos que vaya elaborando un directorio de sitios web que nos pueden servir, así como
antes hacíamos un directorio telefónico de nuestros contactos, estamos seguros que en el futuro
hasta usted podrá tener su propia página web en la medida que su negocio prospere.
Ejercicio Nº 2
Ahora que ha visto algunos elementos de la Ley que colaboran con las COMPRAS GUBERNAMENTALES
de las MYPE es momento de evaluar SU empresa de manera INDIVIDUAL para verificar que hace falta
por hacer para poder realizar ventas al Estado.
¿Que elementos me hacen falta Que acciones debo ejecutar para ¿Cuándo
desarrollare
estas
para efectuar ventas al Estado?
solventar estas cosas que me acciones?
1:______________________
faltan
2:______________________
1:______________________
1:______________________
3:______________________
2:______________________
2:______________________
4:______________________
3:______________________
3:______________________
5:______________________
4:______________________
4:______________________
5:______________________
5:______________________
Tómese su tiempo y reflexione sobre todo lo que ha visto en el curso.
Observaciones de esta etapa:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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5. Conociendo los pasos a seguir para vender al Estado
No es una receta exacta y
precisa pero colabora,
siguiendo estos pasos, es
fácil construir una relación
de venta con el estado
Introducción previa a los pasos
La construcción del camino para vender al Estado desde las MYPE es
un proceso complejo, que desarrollado con lógica y paciencia podrá
rendir frutos.
Las empresas MYPE pueden utilizar estos pasos como una guía
sencilla de acciones a seguir para poder ofrecer sus bienes, obras y
servicios a las instancias del Gobierno que a futuro podrían convertirse
en sus clientes. El siguiente diagrama presenta en orden los seis pasos a
seguir por el proveedor MYPE para poder vender al Estado:
Ahora
veremos uno
a uno los
pasos para
vender al
estado
15
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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A continuación se detallan cada uno de los pasos a seguir.
5.1.Paso 1: Inscripción como proveedor del
Estado al Registro Nacional de
Adquisiciones
La empresa o la persona debe inscribirse en el Registro
Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de esa forma
podrá recibir información de las distintas oportunidades de
negocios que por obligación de ley deben publicar las
instituciones públicas.
Paso 1
Inscribirse en
el registro
nacional de
adquisiciones
Algunos de los datos mínimos a proveer para la inscripción
son:
Nombre/ Razón o Denominación Social
Tipo de Proveedor: persona natural / persona jurídica
Tamaño de empresa (Micro, Pequeña, Mediana,
Grande)
Nº de DUI (Documento Único de Identidad) o Nº de Pasaporte (en caso de personas naturales
extranjeras)
Número de Identificación Tributaria (NIT)
Nombre del Representante Legal
Nº de DUI (Documento Único de Identidad) o Nº de Pasaporte de representante legal
Sector económico de la empresa según art. 10 literal j
Dirección
Nº de Teléfono (fijo)
Nº de Teléfono (móvil)
Correo electrónico
Página web (si aplica)
Nombre de Contacto
Datos de Persona de Contacto (cargo, teléfono fijo y/o móvil, correo electrónico, dirección)
Especialidad o rubro en las cuales está interesado en proveer servicios
En el sistema COMPRASAL y sin desplazarse hasta alguna oficina, la persona empresaria puede
desarrollar el registro a través del internet y su apartado se encuentra en la parte derecha de la página
web.
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“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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El registro se
realiza en esta
zona
Un registro de cinco pasos aparecerá y a medida que usted incluya sus datos podrá completar los cinco
formularios e inscribirse al sistema:
En la presentación se muestra de forma gráfica y animada como se desarrolla la inscripción en el
COMPRASAL.
Buenas Noticias
¡Ya está!
Era fácil, solo necesitaba un poco de orientación, hasta yo sola lo
hubiera hecho en el Ciber Café. Ya estoy inscrita, inclusive con la
presentación podría explicarle a alguien más sobre como inscribirse.
Estoy lista para continuar con el paso 2
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5.2 Paso 2: Actividades Generales del proveedor MYPE en el sistema después de
inscrito (búsquedas, consultas, revisiones y acceso a detalles)
Una vez inscrito el proveedor MYPE puede desarrollar varios tipos de actividades generales, es
recomendable desarrollar Búsquedas, Consultas y Revisiones.
Búsquedas.
Brevemente explicadas en el módulo anterior, las búsquedas en
el sistema COMPRASAL pueden ser desarrolladas de diversas
formas.
Paso 2
Actividades del
proveedor
MYPE en el
sistema
(búsquedas,
consultas y
otros)
Las búsquedas rápidas pueden ser desarrolladas en el apartado
con el mismo nombre en la parte central del portal web, las
búsquedas son desarrolladas por palabras o textos clave.
Por ejemplo buscamos “limpieza” en fecha primero de febrero de 2010, Eso se logra cambiando en los
recuadros correspondientes del cuadro en el cuerpo de la página web. El resultado se presenta a
continuación.
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Escogemos uno de los apartados y realizamos la busqueda, el resultado se muestra a continuación:
Aparecerán todos
los resultados
que contengan el
ítem
seleccionado
Dando clic a cada resultado podemos ver si está activo, si ya se adjudicó la compra o si fue declarada
desierta o nula. Dando seguimiento a los resultados con esto podemos ver cómo va la compra de
determinado artículo requerido por el Estado.
Podemos optimizar la búsqueda agregando más categorías, estipulando periodos de fecha y todo eso le
ayudara a encontrar lo que necesita con todo detalle.
Observaciones de esta etapa:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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Ejercicio Nº 3
Después de haber desarrollado los ejercicios anteriores y la práctica ¿siente que hay cosas que son
difíciles?, haga un listado de las dudas o procesos difíciles en la práctica.
1. ___________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________
4. ___________________________________________________________________________
5. ___________________________________________________________________________
Ahora consulte con la persona que facilita el curso para evidenciar en qué momento le ayudara y
resolverá estas dudas. Ya verá como las arreglamos en equipo.
Algunos Consejos
Debe de practicar las búsquedas y consultas al sistema COMPRASAL
en la medida que usted pueda manejar mejor la página y los
organismos de consulta, usted podrá enterarse de las mejores
oportunidades de requerimientos del estado.
Ejercicio Nº 4
Intente ahora desarrollar una búsqueda con las categorías que usted coloco en el sistema COMPRASAL en
el momento que usted se inscribió como empresa.
Analice los resultados, y baje los TDR correspondientes.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Apunte sus dudas y pregunte a la persona que facilita el curso para que le ayudeyresuelva dudas
En los siguientes pasos veremos con más detalle la importancia y uso de los Términos de Referencia
(TDR) en la elaboración de la oferta.
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5.2.Paso 3: Invitaciones y notificaciones al proveedor MYPE
Paso 3
El sistema emite notificaciones que son enviadas a su correo
electrónico automáticamente, cuando cada UACI publica sus
requerimientos y estos son compatibles con las obras, bienes o
servicios que usted estipulo al inscribirse, recibirá el detalle de la
oferta en su correo, de la misma forma en que se muestra a
continuación.
Invitaciones
e
información
del sistema
al proveedor
Con este link usted
puede accesar
directamente a la
oferta
Al dar clic en el link en su mensaje de correo electrónico, el sistema COMPRASAL se abrirá en la
oferta especificada, donde podrá ver tres elementos: el detalle general de la compra, el detalle de
los documentos, y adjudicaciones.
EnDetalle de proceso se describe los pormenores de la necesidad de la instancia del estado, el
número de correlativo de COMPRASAL y detalles importantes del requerimiento, como se muestra
a continuación.
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En Descarga y Documentos: podrá obtener los requerimientos o términos de referencia (TDR), los
datos de contacto y detalles de la compra requerida
Lo más importante de este apartado es que en los términos de referencia usted obtendrá todos los
detalles específicos que se necesitan para poder hacer una oferta desde su empresa MYPE al
estado, obteniendo así una oportunidad de poder incrementar sus ventas.
Finalmente en adjudicaciones usted podrá verificar, si este requerimiento del Estado fue (o no)
otorgado y se está ejecutando.
Aprovechando los resultados de la información que COMPRASAL le envía a través del sistema usted
tendrá una fuente de información de requerimientos de compra del Estado y en específico en los
bienes, obras o servicios que usted proporciona.
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Algunos Consejos
A pesar de que todas las invitaciones a concursar son publicadas en
línea y en los medios escritos, algunas bases de competencia o TDR no
podrán ser descargadas en el COMPRASAL, tal es el caso de bases de
licitación o concurso, pero dicho sistema le informara donde podrán
ser retiradas de la institución que requiere el bien, obra o servicio.
Estas bases inclusive podrán tener un valor de venta de acuerdo a la
naturaleza de la licitación o concurso.
5.3.Paso 4: Acciones del proveedor MYPE ante invitación y notificación
(elaboración de la oferta, obtención de requisitos y documentos, costeo)
Revisemos lo que tenemos hasta el momento.
1. Usted se ha inscrito en el sistema.
2. Usted ha revisado, consultado y ha hecho búsquedas en el sistema.
3. Ha sido invitado a participar en requerimientos de compra que el Estado posee.
Ahora todo está en sus manos y debe decidir si
participar o no, si su decisión es de participar entonces
le sugerimos que tome en cuenta los siguientes pasos.
5.3.1. Revisión detallada de los Términos de
Referencia (TDR)
Paso 4
Existen diversos formatos de este instrumento, sin
embargo, podemos enumerar los elementos básicos
Acciones del
que debe contener:
proveedor,
Elaboración
1. Antecedentes: Donde se plantea en forma
de la oferta y
general la problemática que se desea resolver
obtención de
al interior de la instancia del Estado; una breve
requisitos.
contextualización del entorno y una breve
historia
inmediata
del
porqué
del
requerimiento; así como la existencia de
esfuerzos anteriores y sus resultados,
principalmente.
2. Objetivos: Descripción global (objetivos generales) y/o ampliada (objetivos específicos) de
las metas que se desean alcanzar con el servicio a contratarse.
3. Actividades a realizar: Detalle de las acciones a realizar para lograr los fines propuestos.
4. Productos esperados: Descripción específica de los resultados que se espera lograr con la
del servicio.
5. Responsabilidad del presentador del servicio: Conjunto de tareas que debe completar la
persona oferente del servicio que se solicita. Enumeración de sus obligaciones concretas y
del nivel de profundidad de los productos.
6. Perfil del prestador de servicio: Conjunto de características y requisitos que debe cumplir
el oferente del servicio que se busca. Área de conocimiento y grado de especialización
necesarios, años de experiencia en el campo, método y técnicas que domina, idiomas que
maneja, etc.
7. Duración del servicio: Fecha de inicio y finalización esperados del servicio solicitado.
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8. Remuneración y formas de pago: Descripción de las fechas y montos de los desembolsos
en las diferentes etapas de la prestación del servicio. Formas de pago, medios y
porcentajes de pago por resultados a obtener.
9. Período de aceptación de ofertas de servicio: Fecha de inicio y finalización de recepción de
ofertas de parte de los posibles prestadores de servicios del mercado.
En resumen, la mayor utilidad de los términos de referencia es que obliga a “poner sobre el papel”
los resultados de todos los procesos: Identificación de los problemas, la identificación del servicio a
solicitar por la entidad del Estadoque lo requiere y el esclarecimiento de lo que se espera
concretamente de él.
Todo esto lo convierte en un punto de referencia obligado durante y en la evaluación del servicio
prestado. En síntesis los TDR plantean las condiciones de participación y las condiciones de
satisfacción que a la larga serán la base del contrato que se hará si se gana en la participación.
Puede desarrollar consultas sobre aspectos contenidos en las bases, antes de la fecha de recepción
de las ofertas. Estas podrán ser hechas en el sistema electrónico de compras públicas o formularse
por escrito a la UACI de la Institución
5.3.2. La preparación de la oferta
La persona empresaria MYPE deberá de elaborar una oferta donde
En esta parte debo
detalla que puede cumplir con los objetivos, actividades y productos
tener mucho
detallados por los TDR, deberá presentar de forma ordenada los pasos
cuidado, debo de
a seguir durante en su intervención. El contenido de una oferta
utilizar mi atención y
conocimientos para
generalmente contiene los siguientes elementos:
hacer una buena
a)
Antecedentes: Los elementos que explican de manera resumida
oferta
los elementos que justifican la petición de la entidad del Estado y
cómo la experiencia y expertiz de su empresa son congruentes a
dicha petición.
b) Objetivos: Los objetivos que se alcanzarán con el trabajo que la
empresa MYPE desarrollará en la entidad solicitante.
c)
Metodología de trabajo: Comprende los pasos detallados que se
seguirán para alcanzar el objetivo y los productos que requiere la entidad
solicitante
d) Productos o Resultados esperados: Aquí se establece claramente las
condiciones de satisfacción del solicitante y
e) los elementos terminados requeridos por el solicitante.
f)
Cronograma de actividades: generalmente es una matriz
g)
donde se presentan las fechas o periodos en que se desarrollarán
cada una de las actividades más relevantes descritas en la
metodología y también las fechas de terminación de los
productos
h) Materiales y Equipos a utilizar: en algunas instancias es requerido
colocar los materiales e insumos que se utilizaran en el cumplimiento
del trabajo
i)
Oferta Financiera: Aquí se coloca el monto a que asciende la oferta del servicio y los
responsables del mismo.
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Es recomendable anexar el Curriculum Vitae del personal que ejecutará las actividades de la oferta
así como el Curriculum Vitae de la empresa.
Si es una Licitación la oferta a preparara se divide en dos, de esa forma se presenta por separado
una Oferta Tecnica (que incluye los ítems a, b, c, d, e y f) y una Oferta Financiera (que incluye los
ítems a, b y g), mas adelante en el curso veremos cómo se prepara una oferta de este tipo.
Pero también la presentación de ofertas de licitación y concurso puede desarrollarse en tres
formas y medios diferentes:
En formato físico. Para tales efectos, la oferta técnica y económica se presentarán
debidamente foliadas en original y copia en sobres separados y cerrados, los cuales podrán
ser abiertos en un acto de apertura pública de ofertas;
Por vía electrónica, utilizando los diversos medios tecnológicos disponibles, tales como fax y
correo electrónico o por cualquier otro medio idóneo que garantice la integridad del
documento y la identidad del emisor.
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En línea. Para tales efectos la oferta se ingresará al sitio
electrónico de compras públicas, cuando se cuente con la
plataforma y medios para tal fin, que garanticen la seguridad y
confidencialidad.
5.3.3. La importancia del costeo
Uno de los elementos más importantes para el proveedor MYPE es
calcular correctamente el costo (lo que le cuestan) de sus bienes,
obras o servicios y el precio de venta (el valor en que venderá) de
los mismos.
El cálculo del costeo pasa por determinar los costos directos e
indirectos de los recursos materiales y humanos empleados para la
elaboración de la obra, bien o servicio a otorgar, también incluye el
pago de impuestos respectivos que son calculados a partir del
precio de venta. Un mal cálculo en el costeo del producto podrá
hacer que lo ofrecido por el proveedor MYPE sea más caro de lo
planteado en la oferta y eso podrá acarrearle problemas de
acuerdo a cumplimiento de contratos.
Aquí creo que debo de
tener más precisión al
calcular costos, sino me
meteré en problemas,
esto debe de significar
ganancias para mí, no
perdidas.
Debe tomar en cuenta que si el proveedor MYPE no es
contribuyente de IVA, las instancias del Estado que están
clasificadas como “Medianos Contribuyentes”retendrán el 13% de IVA12
5.3.4. Los requisitos y documentos
Tanto para persona natural o jurídica los requisitos comunes para participar en la oferta son los
siguientes:
Currículumvitae del personal que trabajara en las áreas definidas el cual deberá ser
acompañado por fotocopia de las titulaciones académicas, así como las certificaciones
laborales que comprueben la experiencia en las áreas requeridas y además indicar quien es la
persona coordinadora de la asistencia técnica.
Copia legible de DUI,
Copia legible de NIT
Copia Legible de Tarjeta de contribuyente;
Muchas veces se solicita una nota firmada por la persona/empresa candidata en la que expresa su
interés en participar en el proceso, así como su total conformidad con las condiciones expuestas en
los TDR.
Ejercicio Nº 5
12
De acuerdo a lo establecido en el artículo 162 del Código Tributario
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Formen grupos de 3 o 4 personas y su tarea consiste en elaborar una oferta para el siguiente aviso de
COMPRASAL, su empresa desarrolla servicios de limpieza y deben presentar una oferta de acuerdo a los
siguientes elementos:
En detalle y documentos se encuentra el encabezado de la siguiente tabla que podría servir como guía.
Algunos Consejos
Este apartado que vimos es muy importante, solo con una muy
buena y bien elaborada oferta, usted podrá competir y esperamos
que pueda ganar, tome en cuenta todo lo que hemos visto hasta
ahora y siéntase en confianza de expresar sus dudas.
Queremos que aumente sus ventas y que venda al Estado.
Observaciones de esta etapa:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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5.4.Paso 5: Entrega de oferta
Antes de entregar la oferta asegúrese de realizar una revisión
final exhaustiva, inclusive verifique punto por punto de los
términos de referencia contra la oferta, revise los anexos
documentos y requisitos presentados y asegúrese que no falte
nada.
Paso 5
Entrega de
la oferta a la
instancia
respectiva.
En la entrega de oferta asegúrese de llegar al lugar donde
entregará la oferta a la hora adecuada, trate de llegar antes
inclusive, tratar de llegar cerca de la hora de cierre de
recepciones solo le causara malestares y problemas.
Revise bien su tiempo y coordine la llegada al sitio donde
entregará la oferta, verifique los tiempos que tardará de
acuerdo al transporte o medio que utilizará para llegar.
Si la institución está desarrollando Licitación o concurso, en el
momento que se reciba la oferta podrá desarrollar la apertura de sobres de oferta (apertura de oferta).
Los sobres se abren a la vista de los presentes, de acuerdo a la modalidad establecida en las bases de
competencia o TDR, en un evento público en la fecha, lugar y hora señalados.
Se revisará únicamente que se cumpla el requisito de la presentación de la Garantía de Mantenimiento
de Oferta, y leerá en voz alta el nombre o denominación de los ofertantes y el precio ofertado. Las
ofertas no podrán ser rechazadas en el acto de apertura por ningún motivo, con excepción de lo
estipulado la Ley
Algunos Consejos
Prepárese con tiempo, sea organizado y responsable, no haga las
cosas a última hora, si llega 5 minutos después de la hora
brindada como hora final, SU OFERTA NO SERA RECIBIDA.
La ley es muy clara al respecto, evite contratiempos y malestares
por llegar tarde, SEA PUNTUAL y eso le ayudará mucho, no solo
en esto sino en muchas otras cosas más de la vida.
Ejercicio Nº 6
Formen grupos de 3 o 4 personas,la persona que facilita un curso le entregará una oferta pre elaboradó y
los TDR correspondientes, está a 30 minutos de vencer el plazo para la entrega de la oferta.
Su tarea consiste en revisar si la oferta está bien y completar todos los requerimientos que hagan falta en
20 minutos.
Mucha Suerte
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5.5.Paso 6: Notificación de resultados
Es necesario explicar en este apartado que para definir quién ha
ganado un proceso de requisición para el Estado, se conformará
una Comisión de Evaluación de Ofertas, esta analizará y evaluará
las ofertas conforme lo dispuesto en la LACAP y el Reglamento de
ley
Posterior a la decisión de la comisión, el titular o quien este
designe, teniendo a la vista el informe de evaluación de ofertas y
acta de recomendación correspondiente, o en su caso, el cuadro
comparativo de ofertas, seleccionará al contratista o declarará
desierto el procedimiento, según corresponda.
Paso 6
Notificación
de
resultados
Los ofertantes al estado recibirán una notificación en la dirección
física o electrónica estipulada en los TDR o podrán consultar el
proceso en el COMPRASAL en el apartado de “adjudicaciones”, de ese modo todos tendrán
conocimiento de quien gano la participación en el proceso de compra del estado.
También la persona empresaria MYPE podrá asistir personalmente a la UACI a solicitar la información
respectiva y así verificar el estado del proceso de compra.
5.6.Paso 7: Contratación y orden de compra
Paso 7
Contratación
y orden de
compra
El Jefe de la UACI o un designado comunicarán al ofertante
MYPE seleccionado la decisión de contratarlo y gestionará la
firma de la orden de compra correspondiente, la cual
contendrá como datos mínimos la identificación del su
ministrante, la descripción de los bienes o servicios, el precio
unitario y total, el lugar de entrega, entre otros datos.
La suscripción de la orden de compra constituye para todos los
efectos el contrato celebrado, pero atendiendo a la naturaleza
de las obras, bienes o servicios, se formalizará un documento
contractual que contenga los derechos y obligaciones que
regirán a las partes, lo cual se especificará desde la
convocatoria. La base de la elaboración de este documento lo
constituyen los TDR y la oferta presentada por la MYPE que ha
logrado ganar el proceso.
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6. Documentos y requisitos a presentar por los proveedores MYPE
Cuando la oferta se presenta, únicamente se presenta una serie de documentos sencillos estos son
explicados en el apartado 11.4.4 pero cuando ya se ha ganado la oferta se presenta ya todos los
documentos y requisitos requeridos por la LACAP.
En el caso de las personas naturales y las personas jurídicas presentan diferentes documentos. A
continuación mostramos el detalle.
La persona natural ganadora deberá presentar:
Copia legible de Pasaporte o Carné de Residente vigentes (para
Definitivamente debo de
estar al día con las
extranjeros) o DUI (para nacionales)
obligaciones,
si no nunca
Copia legible de Tarjeta del Número de Identificación Tributaria
podre
ganar
ninguna
(NIT).
oferta
Copia legible de Registro de contribuyente del Impuestos a la
Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios
(IVA) (en caso aplique).
Solvencias originales vigentes a la firma del contrato de:
o Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social (UPISSS) (en caso aplique).
o Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) sobre el pago de
cotizaciones obrero-patronales (en caso aplique)
o Impuestos municipales vigente del domicilio del ofertante.
o Administradoras de Fondos de Pensiones CRECER, CONFIA y por el
Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada en la que se
indique que está solvente en el pago de cotizaciones y aportes
previsionales, en caso de no cotizar, deberá presentar
constancia en original emitida por las mismas, en la que se
establezca que no tiene obligaciones previsionales con dichas
entidades (en caso aplique).
o Solvencia en original de la Dirección General de Impuestos Internos.
Constancia de Matrícula de Comercio de empresa mercantil vigente, o en su defecto recibo de
pago de la misma o constancia extendida por el Registro de Comercio que la emisión de la
Matrícula se encuentra en trámite de renovación o primera vez según sea el caso, si es copia
debe ser certificado por notario (para salvadoreños) (si aplica)
En caso de no presentar constancia de matrícula de comercio, deberá anexar una declaración
jurada en la que se hace constar que no está obligado a contar con dicho documento13,
En caso de ser persona jurídica deberá presentar:
Escritura Pública de Constitución, Estatutos o Documento Constitutivo, Escritura de
Modificación (si hubiere) y según aplique, debidamente legalizado en el Registro de Comercio
(para salvadoreños); para extranjeros de acuerdo a lo que establece su país de origen,
apostillado o consularizado según aplique, y la credencial del representante legal u otro
documento
13
Según lo establecido en el artículo 15 del Código de Comercio
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que lo acredite como tal.
Constancia de Matrícula de Comercio de empresa mercantil vigente, o en su defecto recibo de
pago de
la misma o constancia extendida por el Registro de Comercio que la emisión de la Matrícula se
encuentra
en trámite de renovación o primera vez según sea el caso, si es copia debe ser certificado por
notario (para salvadoreños) (si aplica)
Copia legible del Pasaporte o Carné de Residente vigentes
(para extranjeros) o DUI (para nacionales) del representante legal.
Copia legible de Tarjeta del Número de Identificación Tributaria (NIT) de la sociedad.
Copia legible de la Tarjeta de Registro de contribuyente del Impuestos a la Transferencia de
Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios (IVA) de la sociedad.
Solvencias vigentes a la firma del contrato siguientes:
o Unidad de Pensiones del Instituto Salvadoreño del Seguro Social (UPISSS).
o Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) sobre el pago de cotizaciones obreropatronales.
o Impuestos municipales vigente del domicilio del establecimiento.
o Administradoras de Fondos de Pensiones CRECER, CONFÍA y por el Instituto de Previsión
Social de la Fuerza Armada en la que se indique que está solvente en el pago de
cotizaciones y aportes previsionales, en caso de no cotizar, deberá presentar constancia
en original emitida por las mismas, en la que se establezca que no tiene obligaciones
previsionales con dichas entidades.
o Solvencia en original de la Dirección General de Impuestos Internos.
Algunos Consejos
Tenga en consideración que si usted gana la oferta deberá de
obtener todos los documentos para presentar a la hora de firmar
contrato, sería muy triste y frustrante perder el contrato por la falta
de estos documentos
Le recomendamos estar al día con sus obligaciones fiscales y
municipales para poder estar siempre listos a participar en
licitaciones del estado.
Observaciones de esta etapa:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
31
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7. Tips y recomendaciones que no deben olvidar los proveedores MYPE
TIP # 1
Enviar carta a dependencias del estado
De esa forma las UACIs sabrán que usted es un
potencial proveedor
TIP # 2
Prepare el Curriculum de su empresa
Debe mostrar su mejor imagen ante las instancias
del estado
TIP # 3
TIP # 4
Inscríbase como proveedor del Estado
Verifique los documentos legales
Puede hacerlo en el sistema COMPRASAL o en la
UACI de la institución de su interés
Verifique solvencias, documentos y requisitos,
todo debe estar presentado en completo orden, no
debe faltar nada.
32
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TIP # 5
TIP # 6
Verifique si cuenta con facultades para
desarrollar el trabajo
Revise detalladamente las bases de la
licitación
Si no tiene la competencia tendrá dificultades para
competir y si gana será difícil ejecutar el trabajo..
Hágalo detenidamente y con mucho cuidado, que
no se le escape ningún detalle.
TIP # 7
Señale que cumple
especificaciones
TIP # 8
los
requisitos
y
No exceda las especificaciones de los bienes o
servicios, eso no le da ventaja ante sus
competidores.
No haga ofertas que no pueda cumplir
Realice una evaluación global de sus capacidades
y determine si realmente puede competir.
TIP # 9
Firme la documentación que entrega
TIP # 10
Observe y verifique las fechas y horarios de
entrega de ofertas
Especialmente propuestas tecnicas y economicas,
así como las cartas respectivas que entregue.
Si va a participar, debe entregar su oferta A
TIEMPO, si llega 5 minutos tarde no se le
aceptara. SEA PUNTUAL.
33
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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TIP # 11
Revise que no está informado por
incumplimiento
Eso le impedirá participar en licitaciones y
ofertas futuras, debe investigar.
Tome nota de lo anterior y haga los arreglos correspondientes en las áreas donde se sienta más débil para
participar.
Ejercicio Nº 7
Formen grupos de 3 o 4 personas y comente con las personas compañeras del grupo sobre las acciones a
realizar para cumplir con los pasos para vender al estado, así como los tips de apoyo que se le brindan.
Elaboren 5 conclusiones al respecto.
1. ____________________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________________
4. ____________________________________________________________________________
5. ____________________________________________________________________________
10.
Obligaciones (compromisos) de los proveedores MYPE
10.1.
Cómo se formaliza la venta al Estado
Para formalizar la venta al Estado, es decir acordar el desarrollo del bien, obra o servicio se firmara un
contrato entre la instancia contratante y la MYPE oferente del servicio, este contrato constituye el
elemento que define los pormenores del trabajo a realizar, incluye elementos de los Términos de
Referencia, de la propuesta técnica y de la propuesta financiera entregada por la MYPE ofertante
Entre las condiciones mínimas que deben contener los contratos tenemos las siguientes14:
a) Relación de las personerías de quienes suscriben el contrato. En el caso de las instituciones
del Gobierno Central deberá hacerse constar que su titular comparece en representación del
Ramo correspondiente, salvo que se trate de contratos sobre adquisición de bienes inmuebles
en general y de los muebles sujetos a licitación, en cuyo caso comparecerá el Fiscal General de
la República;
14
De acuerdo al artículo 29 de la LACAP.
34
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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Todo el proceso de
venta al estado tiene
un orden que está
definido
en
la
LACAP y también en
su reglamento.
b) La determinación del objeto del contrato;
c) La relación de los documentos contractuales que formarán parte
integral del mismo;
d) La fuente de financiamiento, la cual bastará como existencia
de disponibilidad, no siendo necesario hacer constar el cifrado
presupuestario;
e) El precio contractual, forma de pago o cualquier otra forma
compensatoria;
f) El plazo de ejecución determinado en días hábiles o calendario, la fecha de
inicio y terminación, en armonía con la orden de inicio correspondiente, la
cual se hará constar por separado; lugar y condiciones de ejecución, entrega o
prestación del servicio, así como los plazos para verificar la terminación del
objeto contractual, que deben ser establecidos de acuerdo a las
características, complejidad y magnitud;
g) Clase y monto de garantías a exigir conforme lo dispuesto en la Ley y el
presente Reglamento;
h) La identificación del Administrador del Contrato y sus atribuciones
conforme lo dispuesto en la Ley y el presente Reglamento;
i) Las sanciones a que puede hacerse acreedor el contratista por mora
en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, por causas
imputables al mismo;
j) Penalizaciones por incumplimiento de aspectos técnicos, en su caso;
k) Modificaciones que puedan surgir del contrato en cuanto al objeto y el plazo, dentro de los
límites dispuestos en la Ley y el presente Reglamento;
l) Causales por las cuales las Instituciones podrán dar por extinguido el contrato, sin perjuicio de
las demás establecidas en la Ley;
m) La jurisdicción a que se someten las partes para resolver las discrepancias o conflictos
previsibles, y en su defecto el pacto expreso de sometimiento a métodos alternativos de
resolución de conflictos, de conformidad a la Ley;
n) El sometimiento expreso a la Ley y al Reglamento;
o) Lugar para recibir notificaciones; y
p) Lugar y fecha de la suscripción del contrato;
q) Los contratos podrán formalizarse en escritura pública, en documento privado debidamente
autenticado o documento privado.
En todo caso el contrato estipula los elementos principales de la compra por parte del Estado y estipula
lo que debe hacerse en caso de probabilidades de ocurrencia de acciones, inclusive aquellas no
deseadas pero posibles.
10.2.
Garantías y anticipos
Si el trabajo requiere de inversión al inicio, el contratante de acuerdo a su fuente de fondos y política
de pagos podrá desarrollar pagos iníciales o anticipo a la empresa ganadora de la oferta, para ello
deberá evaluar desde antemano incluyendo inclusive información de los términos de referencia, como
datos relevantes para la empresa MYPE.
35
“Programa de Apoyo a las MYPE en Compras Gubernamentales”
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El otorgamiento del anticipo se encuentra estipulado dentro de la Ley LACAP15 y considera lo siguiente:
a) Estar contenido en los instrumentos de contratación que corresponda, con indicación de las
condiciones y procedimiento para otorgarlo, plazo de entrega, porcentaje y forma de amortización
o compensación del anticipo;
b) La determinación del monto a conceder en concepto de anticipo deberá ser plenamente justificado
y ajustado cuando aplique a las necesidades reales de capital de trabajo que presente el
contratista, no pudiendo exceder del 30% del monto original del contrato
c) El anticipo que se otorgue, deberá pactarse bajo la condición de precio fijo, de tal manera que si
hubiere un ajuste de precios, el anticipo siempre se mantendrá fijo;
d) El previo otorgamiento a favor de la institución contratante de la garantía de buena inversión de
anticipo, en los términos legalmente establecidos, la cual será devuelta en el plazo establecido por
la Ley.
Para la devolución del anticipo, en el supuesto de la extinción del contrato, el saldo por amortizar se
reintegrará a la Institución en el plazo que se establezca en los instrumentos de contratación.
Con el objetivo de asegurar que el ofertante ganador cumpla con el contrato que tiene con el Estado, la
ley exige que este entregue una Garantíapor cierto monto y plazo tal que si el ofertante ganador no
cumple, la entidadpública exigirá a este tercero que pague el monto correspondiente, cubriendo de
esta forma los daños o perjuicios que la empresa o persona ganadora pudiera haber generado a causa
de su incumplimiento.
Las garantías serán emitidas a favor del Estado y Gobierno de El Salvador, en el Ramo correspondiente,
a nombre del municipio o la respectiva Institución16.
Para que las garantías sean eficaces, deberán sujetarse, además de lo establecido en los instrumentos
de contratación, a las disposiciones del Código de Comercio y demás leyes atinentes.
Existen diferentes tipos de garantía, la LACAP describe los siguientes:
Garantía de Mantenimiento de Oferta,
Garantía de Buena Inversión de Anticipo,
Garantía de Cumplimiento de Contrato,
Garantía de Buena Obra y
Garantía de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes.
En el caso de libre gestión, se exigirá garantía de cumplimiento de contrato cuando, por las
características de la obra, bien o servicio requerido, por la falta de inmediatez en la entrega o por ser
obligaciones de cumplimiento sucesivo, sea necesario elaborar un documento contractual que
contenga los derechos y obligaciones que deben ser cumplidos por los contratantes.
15
Ley LACAP Articulo 31.
16
Articulo 31 LACAP
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Buenas Noticias
Las contrataciones requieren garantía en muchos casos se requiere una
fianza, un cheque pre fechado, un pagaré y otros, pero también se
aceptan las garantías otorgadas por las instituciones creadas por la ley
del Sistema de Garantías Reciprocas de la Micro y Pequeña Empresa.
PLANTILLAS DE EJERCICIOS: MODULO 2
Ejercicio Nº 1
Reúnase en grupos de 4 o 5 personas y con ayuda de la información presentada en el apartado 5 traten
de establecer que ventajas y beneficios podría traer la participación en las tres tipos de modalidades
que se han presentado, establezca por lo menos cinco ventajas, cinco beneficios y también desventajas.
1. ____________________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________________
4. ____________________________________________________________________________
5. ____________________________________________________________________________
6. ____________________________________________________________________________
7. ____________________________________________________________________________
8. ____________________________________________________________________________
9. ____________________________________________________________________________
10.____________________________________________________________________________
11. ___________________________________________________________________________
12. ___________________________________________________________________________
13. ___________________________________________________________________________
14. ___________________________________________________________________________
15. ___________________________________________________________________________
Ejercicio Nº 2
Ahora que ha visto algunos elementos de la Ley que colaboran con las COMPRAS GUBERNAMENTALES
de las MYPE es momento de evaluar SU empresa de manera INDIVIDUAL para verificar que hace falta
por hacer para poder realizar ventas al estado.
¿Que elementos me hacen falta Que acciones debo ejecutar para ¿Cuándo
desarrollare
estas
para efectuar ventas al Estado?
solventar estas cosas que me acciones?
1:______________________
faltan
2:______________________
1:______________________
1:______________________
3:______________________
2:______________________
2:______________________
4:______________________
3:______________________
3:______________________
5:______________________
4:______________________
4:______________________
5:______________________
5:______________________
Tómese su tiempo y reflexione sobre todo lo que ha visto en el curso.
37
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Ejercicio Nº 3
Después de haber desarrollado los ejercicios anteriores y la práctica ¿siente que hay cosas que son
difíciles?, haga un listado de las dudas o procesos difíciles en la práctica.
1. ___________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________
4. ___________________________________________________________________________
5. ___________________________________________________________________________
Ahora consulte con la persona que facilita el curso para evidenciar en que momento le ayudara y resolverá
estas dudas. Ya verá como las arreglamos en equipo.
Ejercicio Nº 4
Intente ahora desarrollar una búsqueda con las categorías que usted coloco en el sistema COMPRASAL en
el momento que usted se inscribió como empresa.
Analice los resultados, y baje los TDR correspondientes.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Apunte sus dudas y pregunte a la persona que facilita el curso para que le ayude y resuelva dudas
Ejercicio Nº 5
Formen grupos de 3 o 4 personas y su tarea consiste en elaborar una oferta para el siguiente aviso de
COMPRASAL, su empresa desarrolla servicios de limpieza y deben presentar una oferta de acuerdo a los
siguientes elementos:
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En detalle y documentos se encuentra el encabezado de la siguiente tabla que podría servir como guía.
Ejercicio Nº 6
Formen grupos de 3 o 4 personas,la persona que facilita un curso le entregará una oferta pre elaborado y
los TDR correspondientes, está a 30 minutos de vencer el plazo para la entrega de la oferta.
Su tarea consiste en revisar si la oferta está bien y completar todos los requerimientos que hagan falta en
20 minutos.
Mucha Suerte
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Ejercicio Nº 7
Formen grupos de 3 o 4 personas y comente con las personas compañeras del grupo sobre las acciones a
realizar para cumplir con los pasos para vender al estado, así como los tips de apoyo que se le brindan.
Elaboren 5 conclusiones al respecto.
1. ____________________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________________
4. ____________________________________________________________________________
5. ____________________________________________________________________________
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Evaluación de la jornada 2
Hoja de evaluación de la jornada
Evaluación Diaria
Yo
Explique
El Grupo
Explique
Los Contenidos
Explique
Quienes Facilitan
Explique
La Logística
El conocimiento/aprendizaje
adquirido
Explique
¿Qué le gustó más de la jornada de hoy?
¿Qué dudas le quedaron
de la jornada de hoy?
¿Tiene sugerencias para mejorar
mañana?
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Elementos importantes que le ayudaran a aprovechar mejor el manual
Elementos
Significado
Anuncio
Este anuncio destaca información importante que no
debe olvidar, piense que es un anuncio que pondría en
un lugar donde no podrá dejar de verlo y olvidarlo ya
que esta información le simplificara las cosas.
Este símbolo indica actividades de práctica que debe
realizar, gracias a su resolución constante, ellas su
aplicación en la vida real será más sencilla:
Buenas Noticias
Este anuncio le indica elementos que le favorecen
como MYPE, debe prestar atención a ellos ya que le
beneficiaran en el futuro.
TIPs
Tips importantes que no hay que olvidar, hay que
tenerlos a la mano y recordarlos siempre.
Algunos Consejos
Consejos, secretos y trucos que podrían ayudarle,
manténgase alerta ante ellos
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