Proyectos culturales: La voz de los artistas. Evaluación de

Guillermo Zamacona Aboumrad
Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset
Doctorado en América Latina Contemporánea
Correo: [email protected]
Proyectos culturales: La voz de los artistas.
Evaluación de programas culturales utilizando indicadores exclusivamente
culturales pero considerando los efectos colaterales que demuestran su
sustentabilidad.
Comparación de metodologías de evaluación en el PACMYC, México.
1. Introducción
Es asombrosa la diversidad de temas y áreas que abarcan los programas culturales públicos. Hay
programas cuyos proyectos se relacionan con la economía del país, están los que se enfocan en
impulsar la creatividad e innovación de las expresiones culturales, se encuentran los que apoyan
proyectos que pretenden salvaguardar de la pluralidad simbólica de una región, y así, muchas otros
más. Todos, sin importar el objetivo que persiguen, arrojan un sinfín de resultados que impactan en
la comunidad donde se desarrollan. Es posible observar cómo, a raíz de estos programas, se generan
empleos, se fortalecen expresiones y hasta se mejora la convivencia entre los miembros de una
sociedad. Los beneficios de los programas culturales no se cuestionan1.
A pesar de la creciente visibilidad que el tema ha adquirido a nivel nacional e internacional,
hablando específicamente de México, es común ver cómo el tema de la evaluación de los programas
sigue siendo un aspecto poco explorado. A pesar de los múltiples esfuerzos, aun no se han encontrado
herramientas que permitan visibilizar todos los beneficios que éstos son capaces de generar. Es por
esto, por este vacío tanto teórico como práctico, que aparece la inquietud por desarrollar la
investigación doctoral de donde parte este texto.
Cuando se habla de la evaluación de los programas culturales las primeras preguntas que surgen
son: ¿Qué es lo que se quiere lograr? ¿Es posible lograrlo con los recursos que se tienen? ¿Cuál es la
mejor manera de lograrlo? Sin duda, la primera cuestión a resolver es el objetivo último de su
existencia. Además, aunadas a estas preguntas, surgen muchas otras que condicionan las respuestas:
¿Todos los actores involucrados quieren lograr lo mismo? ¿Todos entienden la problemática, la
1
Varios ejemplos se pueden observan en el Reporte de Economía Creativa que publicó la Organización de las Naciones Unidas en el
2010.
1
necesidad y el contexto de la misma manera? ¿Qué otras cuestiones condicionan el alcance de esos
objetivos?
Ante estas preguntas, y con la intención de buscar respuestas, es preciso, primero, resaltar algunos
elementos clave cuya comprensión resulta indispensable. Para empezar, su carácter cultural. Cuando
se habla de este tema se hace referencia a las actividades donde el componente principal es el conjunto
de significados que una sociedad comparte y valora. El concepto de cultura, polisémico, moldeable,
transversal, es sin duda uno de los elementos clave que condicionará toda la investigación. Su
definición y contextualización, así como el de los demás términos con los que se vincula, resulta de
mayor importancia en el amalgamiento de este trabajo. Por otro lado, es preciso mencionar que estos
programas son una herramienta de las políticas públicas que, desde el ámbito de lo cultural, pretenden
satisfacer demandas y solucionar problemas de la población. Es su carácter político otro elemento
sobre el que resultará importante indagar. Estos elementos son decisivos cuando se habla de los
beneficios que los programas culturales generan; afirman su papel de solucionadores de problemas y
satisfactores de necesidades sociales y ratifican la centralidad de lo simbólico dentro del programa.
Además de estos elementos, o mejor dicho, debido a éstos, existen factores que dificultan el tema
de la evaluación. Por un lado, la transversalidad del término “cultura” proporciona cierta ambigüedad
que se extrapola a los objetivos de los programas; objetivos poco definidos dificultan la medición.
Por otro lado, la falta de entendimiento de lo que compone un proyecto cultural no permite que se
visibilicen todos los resultados que se generan y, por lo tanto, no se pueden observar todos los
beneficios. Por último, resulta fundamental la decisión de qué resultados o indicadores son
importantes y cuáles no.
La actual forma de evaluación de los programas culturales en México deja en evidencia la falta de
énfasis en dos aspectos fundamentales: la sustentabilidad de los proyectos que se desarrollan dentro
de los programas y la medición de lo cultural. La sustentabilidad resulta relevante ya que las políticas
socialmente eficaces, en palabras de Álvarez Díaz, deben tener la capacidad de generar bienestar
sostenido, procurar que la dependencia entre los beneficiarios y la administración sea mínima y
promover la participación y compromiso de los beneficiarios en la búsqueda de soluciones y en la
ejecución de las actividades (1992: 33). Lo cultural resulta importante ya que es el fin último para el
que en teoría se crearon los programas. Aunque en papel estos aspectos si se consideran, en la
medición y evaluación real esto no sucede.
Con base en lo anterior, esta investigación tiene como objetivo evidenciar el impacto de estos
programas en términos exclusivamente culturales y, al mismo tiempo, encontrar evidencia que
demuestre la capacidad sustentable de los proyectos que impulsa. Más aun, se pretende comprender
el output total de los programas culturales para visualizar el conjunto de beneficios que éstos son
capaces de brindar a la sociedad.
2
Esto no resulta de relevancia menor cuando cada vez son más evidentes los beneficios económicos
que generan, su contribución con la educación, los beneficios de integración social y, sobre todo,
cuando se entiende que los símbolos compartidos por un conjunto de personas es lo que forma una
sociedad.
Con la intención de investigar la forma de evaluación de los programas culturales, la tesis doctoral
utiliza como objeto de estudio el PACMYC2, programa eje en el fortalecimiento de la cultura popular
de México. De igual forma, es importante resaltar que el análisis de la investigación no se hace desde
el programa cultural en cuestión, se hace desde los proyectos que éste apoya. Parte de las ideas de los
Cultural Studies y de los estudios sobre políticas públicas que proponen un método de análisis de
abajo hacia arriba.
2. Estudio de los Proyectos
Existen diversas formas de investigar los programas culturales, por ejemplo, se pueden estudiar
desde un punto de vista organizacional, se puede estudiar su gestión, su transparencia, su apego a las
normas, su relación con otros programas, el papel que ocupan en la agenda política, el gasto que
representan para el país, etc., son muchas las formas de aproximarse al tema, sin embargo, en este
estudio se seleccionan los resultados de los proyectos culturales con la intención de, como ya se
mencionó anteriormente, evidenciar el impacto que tienen en la sociedad.
Los proyectos culturales son el último eslabón de estos programas y, por lo tanto, es aquí donde
se pueden palpar, sin intermediarios, de manera directa, lo que éstos generan. Son los resultados de
los proyectos los que alimentan los reportes de los programas públicos, por lo que si realmente se
desea analizar el conjunto de outputs que éstos generan, es preciso estudiar éstos elementos y no
otros. Es común observar como en la evaluación actual de los programas existe un sesgo que prioriza
unos resultados sobre otros por lo que estudiar la fuente es suma importancia. Antes de continuar
hablando sobre los resultados de los proyectos culturales convendría definir y contextualizar este
término: ¿a qué se refiere el concepto de proyecto cultural?
2.1 Contextualización
La primera preocupación que se presenta al querer estudiar los proyectos culturales es la de
entender a lo que hace referencia este concepto. Néstor García Canclini comienza uno de sus ensayos
afirmando que “uno de los pocos consensos que existe hoy en los estudios sobre cultura es que no
hay consenso” (2005: 69). Efectivamente, no hay consenso, y parte del problema se debe a las
múltiples interpretaciones de los conceptos con los que se trabaja.
2
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias. Programa gestionado por el CONACULTA (Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes) bajo la DGCP (Dirección General de Culturas Populares).
3
En esta investigación sobresalen conceptos como: política pública, programa público, bienestar
social, política cultural, proyectos sociales, cultura y, por supuesto, proyecto cultural, concepto que
engloba y se ve afectado por la manera de entender los términos anteriores. Se entiende por proyecto
cultural al conjunto de pasos que, utilizando ciertos recursos (dentro de los cuales destacan los
símbolos culturales), busca alcanzar una serie de objetivos. Dicho proyecto cuenta con el apoyo de
un programa (que se desarrolla en el marco de una política pública) que busca solucionar problemas
y satisfacer demandas con la intención de generar bienestar social. Estos proyectos están orientados
hacia la democratización cultural y/o hacia la democracia cultural.
Estos proyectos, como bien es sabido, se pueden dividir según la disciplina a la que pertenecen
(danza, música, literatura, etc.), según su temporalidad, según la región geográfica en la que se
desarrollan o según las características demográficas de las personas involucradas. La propuesta de
este texto comienza por añadir otra clasificación, una que utiliza como parámetro al conjunto de
procesos que componen al proyecto en su totalidad. Esta tipificación permite visibilizar todas las
actividades que se encuentran dentro del proyecto y, por to tanto, todos los resultados que estos
arrojan.
¿A qué se refiere esto de procesos? Debido a que el carácter “cultural” de los proyectos permite
su interacción con diferentes áreas, éstos están compuestos por una serie de diferentes procesos que
se pueden entender de la siguiente manera:
1. Según su finalidad: Culturales, sociales, educativos o económicos.
2. Según su relación con la innovación: Innovación o de preservación.
3. Según el papel que la población desempeña: Pasivos (Difusión/Recepción) o Activos
(Producción/Participación).
Comprender el tipo y cantidad de procesos que los proyectos tienen resulta indispensable para
entender los resultados que éstos arrojan y así comenzar a visualizar el impacto que tienen en la
sociedad.
2.2 Formas de aproximarse al tema y actores involucrados
Como se mencionó anteriormente, los resultados que se observan en las evaluaciones actuales son
consecuencia de lo que los actores encargados de tomar decisiones consideran relevante; por esto,
comprender, aunque sea a grandes rasgos, al conjunto de personas involucradas resulta importante.
Una manera de clasificar a estos actores es a través de su grado de intervención:
A) Actores directos: Grupo de individuos que intervienen de manera activa a lo largo del
desarrollo del proyecto. (Personal de la dirección nacional del programa, personal de la
coordinación estatal o regional del programa, promotores culturales que trabajan con el
4
programa, instancias locales culturales y no culturales, públicas y privadas, beneficiarios
directos, beneficiarios indirectos y otros actores relevantes como jueces, comité evaluador,
comité de vigilancia, etc.).
B) Actores indirectos: Grupo de actores que sin intervenir de manera directa en el desarrollo de
los proyectos influyen a través de diferentes mecanismos. (Organismos internacionales
culturales y no culturales, instituciones nacionales no culturales, organismo nacional público
de cultura, gobierno federal y secretarias o ministerios, gobierno estatal o regional, actores
culturales privados).
C) Resto de la Comunidad: Población local que no interviene en el desarrollo de los proyectos,
no participa y no se ve beneficiada por estos. Es preciso aclarar que simplemente por ser parte
de la comunidad se ven afectados por el proyecto, sin embargo, esta consideración no es
relevante para el estudio presente.
Por supuesto, este compilado de actores no aplica a todos los programas, sin embargo, su
exposición muestra la gran variedad de personas relacionadas. El objetivo de exponer un listado de
actores es comprender las diferentes formas de aproximarse al tema ya que cada uno de éstos tiene
una noción diferente de los programas. Su opinión sobre la finalidad que persigue, su visión, los
objetivos, su medición, la manera de operar, etc., es distinta y esto, indiscutiblemente, influye en la
selección de resultados y en la evaluación y medición de los programas. Con base en el listado de
actores y con la intención de exponer sus aproximaciones, se muestra el siguiente inventario de
formas de posicionarse ante los programas culturales3:
1. Individualista/Política: Ve el programa en términos de poder e interés personal.
2. Legal: Procura el cumplimiento de la normas.
3. Administrativa: Pretende la eficiencia y eficacia de los procesos dentro del programa.
4. Económica: Se guía por el beneficio económico del programa.
5. Social: Busca generar beneficios meramente sociales, no culturales.
6. Educativa4: Pretenden incrementar el conocimiento de las expresiones culturales y el valor que
tienen para la comunidad.
7. Cultural: Parte del uso que se le da a los símbolos presentes en el proyecto.
3
Es posible ver estas aproximaciones en los diferentes libros de políticas públicas analizados, en los libros sobre animación
sociocultural y en los libros y documentos del gobierno mexicano. De igual forma, estas aproximaciones se pueden observar en la
investigación de campo.
4 Es importante mencionar que esta aproximación, si bien podría estar dentro de la perspectiva social, se separa por la relevancia que
se muestra en la bibliografía y en la investigación de campo.
5
La importancia de esta clasificación radica en que cada una de estas aproximaciones condiciona,
por ejemplo, la forma en la que se entienden los objetivos del programa, la forma de implementar las
normas o el parámetro para considerar si un proyecto fue exitoso o no.
2.3. Disonancia entre las metas y los medios para alcanzarlas
Presentar los procesos que existen dentro de los proyectos culturales y exponer la variedad de
aproximaciones permite comenzar a entender la complejidad de la medición de estos programas. Por
un lado, si no se tienen presentes todos los procesos de un proyecto, es posible que no se visualice la
totalidad de outputs que éste es capaz de generar; por otro, si no se tienen en cuenta las diferentes
aproximaciones, es posible que la coordinación de los diferentes actores sobre lo que se debe lograr
y sobre cómo lograrlo se vea afectada. Con estos dos componentes en mente queda en evidencia que
las metas esperadas y la forma de alcanzarlas es un importante problema a resolver.
Con la intención de ordenar este conflicto se utilizan las ideas de Pressman y Wildavsky5 sobre las
condiciones iniciales de las políticas públicas. Estos autores remarcan que el paso inicial de una
política pública es establecer los fines para la cual fue creada y los medios que se utilizaran para
alcanzarlos.
A) El fin: ¿Qué es lo que se quiere lograr con el programa? En este nivel, el primer problema se
encuentra en la comprensión de los objetivos y metas de un programa; en la presencia de subjetividad.
Si el propósito de un programa es poco específico y da pie a la libre actuación de los involucrados o
los objetivos son ambiguos y muestran imprecisión, provocará que los actores primen ciertas acciones
sobre otras reduciendo la meta general en objetivos particulares. Si desde su planeación la meta no
está correctamente definida, seguir una misma dirección será imposible y los resultados no
satisficieran a todos los involucrados.
Es decir, cuando se quiere acabar con la pobreza, recuperar las danzas perdidas, reducir los costos
estatales, incrementar la participación en una fiesta popular, aumentar las exportaciones de artesanías,
ganar votos electorales y, al mismo tiempo, no cuestionar las leyes establecidas aunque éstas impidan
el alcance de los objetivos, el programa se convierte en un caos.
B) Los medios: ¿Qué hacer para lograr las metas del programa? El programa, además de contar
con los diferentes recursos materiales y humanos, desarrolla un número de proyectos para alcanzar
sus objetivos. En este nivel, el problema que se presenta es muy parecido al anterior y tiene también
como base la subjetividad. El conflicto parte de la gran cantidad de respuestas que existen ante la
Aguilar Villanueva, en “La Implementación de las Políticas” de 1993 hace referencia a las ideas que estos autores plasman en su
libro “Implementation” de 1973.
5
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pregunta ¿qué es lo que un proyecto quiere o tiene que lograr? Por ejemplo, un proyecto que consiste
en realizar talleres para enseñar a tocar el violín puede ser evaluado según la cantidad de empleos que
genera, las canciones que pretende rescatar, la cantidad de gente que participa en el taller, etc. Éstas
múltiples respuestas tienen de fondo los diferentes procesos que se encuentran dentro del proyecto
(educativo: enseñar el violín, económico: generación de empleo, de participación: gente involucrada
o de preservación: canciones tradicionales).
Aguilar Villanueva menciona que “la multiplicidad de participantes y perspectivas (provoca que)
los grandes medios terminen desparramados en un mar de instrumentos, técnicas, artes,
procedimientos, rutinas… para los diversos pasos y sobre cuya eficacia y oportunidad se tienen
siempre debates…” (1993: 49).
Las complicaciones presentes en el establecimiento del fin y los medios, ocasionadas por la
disonancia entre las aproximaciones y los procesos internos de los proyectos, desencadena una serie
de inconvenientes entre los que claramente se encuentra el problema de la medición. Esta relación
entre fines y medios es fundamental, lo que se pretenda lograr con el apoyo a tal o cual proyecto
dependerá completamente de lo que se quiera lograr con el programa. Por lo tanto, cuando hablamos
de evaluación del desempeño e impacto de los proyectos culturales resulta lógico cuestionarnos:
¡¿Cómo medir cuando no se sabe qué medir?!
3. Nuevo acercamiento al problema de la medición
Ante este panorama, resulta preciso buscar nuevas alternativas para aproximarse al tema de la
medición y una buena opción parece ser el estudio de los resultados observables que arroja un
programa. En el caso específico del PACMYC, el programa lleva 25 años operando y, como programa
vertebral de la Dirección General de Culturas Populares, ha financiado más de 23,000 proyectos, por
lo tanto, preguntarse por sus resultados es coherente.
En el análisis de los resultados del programa se pueden destacar dos aspectos: su priorización y su
variedad. Sobre su priorización, como ya se mencionó, es posible observar que las acciones que se
llevan a cabo en el programa están ligadas con el tipo de resultados que se buscan, es decir, están
relacionadas con lo que resulta prioritario en un momento determinado y para un actor en específico.
Por otro lado, si se pone especial atención en los outputs que los programas arrojan, es posible
asegurar que existe una gran variedad de resultados permitiendo que, por ejemplo, se pueda medir el
plano de lo cultural o encontrar evidencia de su carácter sustentable.
La propuesta de la tesis doctoral consiste en demostrar cómo, tomando en cuenta los puntos de
unión entre las distintas aproximaciones y considerando los procesos internos de los proyectos
culturales, es posible crear nuevas formas de entender el problema de la medición. Es necesario
7
encontrar una metodología que prime los resultados culturales y, al mismo tiempo, que considere los
efectos colaterales que permiten su sustentabilidad. Es posible intuir que lo que se busca no es un
indicador que muestre un número o un porcentaje sino una matriz que incorpore todos los posibles
resultados.
Lo que se empieza a perfilar como una nueva propuesta para medir el impacto de los programas
culturales nace, exactamente, del entendimiento de los procesos internos de los proyectos que
muestran evidencia de indicadores meramente culturales y que, al estar relacionados con el resto de
los procesos, son capaces de incorporar la variable de sustentabilidad en la ecuación. A modo de
resumen, lo anterior se puede entender de la siguiente manera:
Procesos Internos= Resultados Culturales + Efectos Colaterales [Sustentabilidad + Resultados Varios]
Lo que se propone es un cambio de visión que deje atrás al proyecto cultural como pieza central
y sitúe a los procesos internos como protagonistas del apoyo, análisis y evaluación de los programas
culturales.
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Diario Oficial de la Federación, 2013. PDF electrónico.
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http://www.culturaspopulareseindigenas.gob.mx/cp/index.php?option=com_content&
view=article&id=283&Itemid=89
Trabajo de campo:
Entrevistas realizadas en las oficinas centrales del CONACULTA en el Distrito Federal, en las
Unidades Regionales de Hidalgo, Morelos y Querétaro y a beneficiarios de las mismas entidades.
También se analizaron diferentes documentos institucionales.
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