La Intensidad Tecnológica en El Salvador

Ba nc o Cen tra l de Re serva de E l Sa lva d or
Depa rtame nt o de I nvest ig aci ón E conómic a y F ina nc ie ra
Coyuntura Nacional
Entorno Internacional
Análisis e Investigaciones
Año 3, No. 42
Enero de 20 10
Elaborado por:
Pablo José Amaya
Especialista del Departamento
de Investigación Económica y
Financiera
La Intensidad Tecnológica
en El Salvador: Una
perspectiva desde el
comercio internacional
Introducción *
Las diferentes características tecnológicas y factoriales que condicionan las capacidades productivas entre países pueden ser observadas a través de los tipos de productos que estos ofrecen
y compran en el mercado mundial. Sus implicaciones al interior de las naciones son muchas, en
particular la relacionada con la brecha existente en la calidad de vida entre países desarrollados
y subdesarrollados.
Los conceptos vertidos en los
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que los suscriben, y no reflejan
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de esta institución.
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se identifique la fuente.
Este estudio, ofrece una visión general de la trayectoria tecnológica y del estado de las ventajas
comparativas entre El Salvador y Estados Unidos, estudiando los patrones de comercio que el
país mantiene con el Resto del Mundo con el fin de incentivar nuevas líneas de investigación
sobre el tema.
Se desarrolló una aproximación de la metodología implementada por la Comisión Económica
para América Latina (CEPAL) en una investigación publicada en el año 2003 sobre comercio
internacional e intensidad tecnológica, orientada a Centroamérica y República Dominicana,
análisis que se complementa con la noción tecnológica desarrollada en la Taxonomía de Pavitt1.
Asimismo se incorpora la revisión del Índice de Ventajas Comparativas Reveladas (IVCR) estimado para El Salvador y Estados Unidos a partir de la metodología propuesta por Balassa2
como un indicador de eficiencia.
En el primer apartado se abordan los principales aspectos teóricos derivados de las metodologías de Pavitt y Balassa; el segundo apartado, resume algunas de las experiencias relacionadas
con el tema; el tercer apartado, describe la metodología elegida para la realización de la investigación; el cuarto apartado, detalla los resultados obtenidos; finalmente, el quinto apartado con*/ El autor agradece a Cesar Alvarado, Carmen de Surio y al Dr. Oscar Ovidio Cabrera por sus comentarios y valiosa orientación.
1/ Keith Pavitt, nacido en Londres 1937. Orientado al estudio de la política científica y tecnológica,
creador de la Taxonomía de Pavitt.
2/ Bela Balassa, economista Húngaro nacido en 1928. Estudioso en temas sobre paridad de compra y
productividad entre países, creador del término: Ventaja Comparativa Revelada.
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tiene las conclusiones relevantes del estudio.
Se detectó que el país ha estado especializado en industrias con
bajo nivel innovador, cuya trayectoria tecnológica descansa en la
importación de insumos y medios de producción que le permiten
incorporar cambios en busca de la eficiencia en los procesos productivos. Sin embargo, los índices de ventaja comparativa revelan
que la eficiencia relativa de los sectores tecnológicos que soportan
la estructura productiva del país, se ha deteriorado en los últimos
años.
I. Marco Teórico
A. Intensidad Tecnológica
El estudio de la tecnología, la innovación y el desarrollo económico ha sido impulsado por una gama de pensadores a través del
tiempo, Schumpeter quien fue uno de los primeros economistas en
incorporar el tema del cambio tecnológico al análisis económico,
basó su teoría del desarrollo en un modelo de estado estacionario
en equilibrio general tipo Walrasiano, en donde los individuos
reducen la incertidumbre y los mercados se ajustan como consecuencia del aprendizaje generado por la experiencia reiterada
(Vence 1995). Este modelo realiza la distribución del producto
mediante la remuneración del factor trabajo y del factor tierra,
eliminando la existencia de los beneficios y los intereses. La evolución de la tecnología no se debe a factores exógenos ni a cambios continuos de origen endógeno.
Modificaciones posteriores del propio Schumpeter, referentes a la
inclusión de la actividad inventiva como producto de la propia
dinámica empresarial, dieron la pauta para la discusión económica
del cambio tecnológico.
Muchas fueron las controversias posteriores a la obra de Schumpeter, entre ellas se menciona la discusión de su hipótesis sobre el
origen de las innovaciones, donde se plantea que éstas se originan
como producto de los descubrimientos realizados por los investigadores quienes a su vez, se encargan de introducirlas en la actividad productiva. En torno a esta temática se originaron dos vertientes: una que relaciona el tamaño de la empresa y su capacidad de
innovación, y la otra que asocia la innovación con el sector o rama
de la ciencia que la origina. Esta ultima, parte del supuesto de que
las oportunidades tecnológicas varían de sector a sector dependiendo del nivel de maduración de la base científica que la soporta. K. Pavitt en su obra Sectorial patterns of technical change:
towards a taxonomy and a theory, diferencia cuatro sectores de
actividad industrial atendiendo a la fuente, naturaleza e impacto
del cambio tecnológico (Citado en Vence 1995).
1. Sectores Dominados por los Proveedores
Caracterizado porque las innovaciones se introducen en los procesos de producción a través de la utilización de maquinarias, equipos e insumos provenientes de empresas externas al sector (Vence
1995). De esta forma, el origen de la innovación tiene como punto
de partida otros sectores llamados proveedores, que al suministrar
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estos elementos, aumentan la productividad de los factores al
interior del sector destinatario, proveyéndolo de procesos eficientes que reducen costos. A este proceso se le considera el pilar de
la trayectoria tecnológica del sector.
La posibilidad de apropiabilidad3 de las innovaciones son reducidas y las oportunidades tecnológicas están dadas desde fuera del
sector. La trayectoria de la tecnología, su rentabilidad y viabilidad dependen de la relación que existe entre los proveedores y
los usuarios (Vence 1995), en la medida que los primeros diseminen sus innovaciones tecnológicas sobre los segundos y estos a su
vez, exijan a los proveedores mejoras que están en línea con sus
necesidades técnicas. Las empresas de este sector se caracterizan
por ser pequeñas y su nivel de intensidad tecnológico es considerado bajo.
2. Sectores de Altas Economías de Escala
En este sector las innovaciones se dan tanto en proceso como en
producto, predominando las primeras. Se caracteriza por ser intensivo en capital y por la fabricación de productos complejos.
Dentro de él se pueden distinguir dos grupos: aquellos de producción continua, como materiales estandarizados en masa y los discontinuos, asociados a bienes de consumo duradero.
Al igual que el sector anterior la innovación depende de los proveedores, con la diferencia que también puede originarse en el
diseño interno de sus procesos de producción. Es usual encontrar
una actividad formal de Investigación y Desarrollo (I+D) tanto en
la generación como en la difusión y departamentos de ingeniería
desarrollados, que a veces se integran verticalmente para proveerse de sus propios equipos. El tamaño de las empresas es grande y su nivel de intensidad tecnológico es alto (Vence 1995).
3. Proveedores Especializados
Este sector enfoca la innovación en el producto, ya que constituyen medios de producción destinados a otros sectores. Sus integrantes, son los proveedores que ayudan a la transformación de
los procesos en los sectores utilizadores, son de tamaño relativamente pequeño y en ocasiones tienen conocimientos especializados en ingeniería (Vence 1995). Los productos generalmente son
especificados en base a las necesidades de sus clientes. Su nivel
de intensidad tecnológico es considerado bajo.
3/ Levin, Nelson y Winter (1984) (Citado en Vence 1995) realizaron
los primeros intentos en medir empíricamente los factores que afectan
a la actividad innovadora. Algunas de sus conclusiones fueron: (i) La
apropiabilidad privada de los resultados de la innovación es importante para explicar la intensidad en Investigación y Desarrollo (I+D); (ii)
Las industrias muestran una diferente efectividad o productividad de
sus inversiones en I+D que está en función de las oportunidades tecnológicas, las cuales dependen del nivel de asociación con la ciencia;
entre otras.
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4. Sectores Basados en la Ciencia
Este sector surge a partir del desarrollo de productos cuyo origen
resulta de descubrimientos científicos. Su trayectoria tecnológica
depende de las investigaciones que se realizan en instituciones
especializadas como universidades.
El sector, suele estar compuesto por empresas de tamaño grande
que tienen actividades formales e institucionalizadas de investigación en I+D. Las oportunidades tecnológicas son elevadas y varían
según la madurez de la tecnología utilizada. La apropiabilidad depende del momento de introducción del producto y de explotación
de sus patentes. Su nivel de intensidad tecnológico es alto (Vence
1995).
El gráfico 1 esquematiza las relaciones existentes entre las industrias consideradas dentro de cada sector tecnológico según Pavitt.
Gráfico 1 Lazos Tecnológicos entre Sectores
Empresas Dominadas por los
Proveedores:
Agricultura, Construcción, Servicios
Privados e Industria Tradicional
Empresas con Alta Economía
de Escala:
Empresas Basadas en la
Ciencia:
Materiales Industriales (Vidrio, Acero),
Ensamblaje (Bienes de consumo
duradero, Vehículos)
Electrónico / Eléctrico, Químico
Proveedores Especializados:
Maquinaria e Instrumentos
Fuente: Elaboración propia con base en Vence 1995
A las reflexiones de Pavitt le sobrevinieron las siguientes críticas:
a) Las fronteras de los agrupamientos por sector no están bien definidas, lo que dificulta la correcta clasificación de las industrias
involucradas; b) la visión de Pavitt se considera estática y se requiere un esfuerzo mas dedicado para conocer la dinámica de la
configuración tecnológica4.
B. Índice de Ventajas Comparativas Reveladas (IVCR)
Tsakok (1990) (Citado en Arias y Segura, 2004) identifica dos
significados para el concepto de ventaja comparativa: el primero,
se interpreta como la comparación de procesos productivos eficientes entre países, siendo más eficiente aquel con costos de oportunidad más bajos; el segundo, se refiere a eficiencia en el ámbito
domestico, calculado a partir de las ganancias y ahorros obtenidos
por unidad de divisa utilizada. Ambos conceptos comparten la idea
que la ventaja comparativa puede ser interpretada como una comparación de eficiencias entre países, discrepando en su origen y en
4/ Para un detalle amplio, véase G. Dosi y L. Orsenigo, “Estructura
industrial y cambio tecnológico” col. Cit. P25. (Citado por Vence,
1995)
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la forma de medición. De tal forma, que el adecuado intercambio
comercial se logra cuando se exportan aquellos bienes en los cuales se tiene ventaja comparativa y se importan aquellos en los que
se tiene desventaja comparativa.
Los datos de comercio internacional entre países contienen información acerca de la eficiencia con que estos asignan sus recursos,
por lo que su utilización ha permitido un mejor análisis para la
búsqueda del adecuado intercambio comercial. Esta comparación
entre los flujos comerciales ha sido estudiada a través del tiempo,
una revisión literaria de su evolución indica que autores como
Liesner (1958), Balassa (1965), Vollrath (1987, 1989) y otros,
realizaron esfuerzos por calcular índices para medir las ventajas
comparativas entre naciones a partir del patrón de comercio5. No
obstante, Balassa adoptó el termino “Ventaja Comparativa Revelada” (VCR) para indicar que las ventajas comparativas pueden
observarse en el flujo actual de comercio de mercancías, debido a
que el intercambio efectivo de bienes refleja costos relativos y
diferencias factoriales que pueden existir entre los países (Arias y
Segura, 2004), para ello utilizó el ratio:
X ai
IVCR =
X at
X wi
X wt
(1)
Donde:
i
Xa
: Se refiere a las exportaciones de un producto (i) por parte
del país (a)
i
Xw
: Se refiere a las exportaciones de un producto (i) por parte
del mundo (w)
t
Xa
: Se refiere a las exportaciones totales (t) por parte del país
(a)
t
Xw
: Se refiere a las exportaciones totales (t) por parte del mundo (w)
El numerador indica la participación de las exportaciones del país
en el mercado mundial del producto (i) y el denominador mide la
participación de las exportaciones totales del país en el mundo.
Finalmente, el ratio resultante es una medida de la eficiencia relativa del país en la producción de un producto determinado, ponderado por su capacidad de exportación total al resto del mundo.
Si bien, la formulación realizada por Balassa está referida exclusivamente a las exportaciones, el concepto puede ser ampliado al
uso de las importaciones: Vollrath (1987, 1989) en un intento por
examinar indicios de competitividad internacional en la Agricul5/ Para un mayor detalle véase Thomas L. Vollrath, A Theoretical
Evaluation of Alternative Trade Intensity Measures of Revealed Comparative Adventage.
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tura, utilizó la diferencia entre la Ventaja Comparativa de Exportación (VCE) menos la Ventaja Comparativa de Importación
(VCI), para reflejar lo que él llamó: Ventaja Relativa de Comercio.
II. Algunas Experiencias
A. Intensidad Tecnológica y Comercio Internacional
La intensidad tecnológica en la actividad industrial de un país
desde la perspectiva del comercio internacional, ha sido objeto de
estudio en los últimos años. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en una investigación publicada en el año
2003 y dirigida a Centro América y Republica Dominicana estudió los patrones de comercio de la región con el fin de verificar
que cambios en la estructura tecnológica de los bienes transados
por los países, conlleva a transformaciones en su desarrollo tecnológico. Para ello, utilizó una metodología propia que clasifica
los productos en categorías según su nivel de intensidad tecnológica: productos de alta, media y baja intensidad tecnológica.
Si las importaciones avanzan hacia productos de baja intensidad y
las exportaciones siguen un camino inverso, se puede inferir que
el país está progresando tecnológicamente supliendo sus necesidades a partir de la producción de la industria interna.
El estudio concluye que la exportación de productos intensivos en
tecnología no garantiza que los países hayan endogeneizado la
tecnología implícita en ellos, ya que generalmente éstos son procesados por empresas transnacionales que no comparten sus conocimientos con la industria nacional.
B. Índice de Ventajas Comparativas Reveladas
Sánchez (2007) en un estudio orientado a determinar las ventajas
comparativas reveladas entre El Salvador y Estados Unidos, implementó la aplicación del IVCR utilizando datos de comercio
internacional del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR)
y de la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos.
El ejercicio está basado en la metodología propuesta por Balassa
e incorpora el saldo neto de las ventajas comparativas mediante la
diferencia entre un índice que mide las VCE y otro índice formulado para medir las VCI, llamando al resultado Índice de Ventajas
Comparativas Reveladas.
La metodología utilizada parte de la formulación del índice de
VCE como una ecuación de la forma:
VCE i ESA / USA =
VCE i ESA
VCE iUSA (2)
donde:
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i
X ESA
VCE i ESA =
t
X ESA
i
X USA
X wi
X wt
VCE iUSA =
(3) y
t
X USA
X wi
X wt
(4)
Al sustituir (3) y (4) en (2) y resolviendo con un poco de álgebra
básica se obtiene el ratio:
i
X ESA
VCE i ESA / USA =
t
X ESA
i
X USA
t
X USA
(5)
Si el resultado es mayor que uno, existe una ventaja comparativa
de Exportación de El Salvador sobre Estados Unidos; si es uno
cuando, existe paridad entre los países y si es menor que uno, hay
ventaja comparativa de exportación de Estados Unidos sobre El
Salvador en el producto (i).
Para incorporar las VCI utilizó la ecuación (5) obteniendo el Índice de Ventajas Comparativas de Importación:
i
M ESA
VCI
i
ESA / USA
=
t
M ESA
i
M USA
t
M USA
(6)
donde:
i
M ESA
: Se refiere a las importaciones de un producto (i) que realiza El Salvador
i
M USA
: Se refiere a las importaciones de un producto (i) que realiza Estados Unidos
t
M ESA
: Se refiere a las importaciones totales (t) que realiza El
Salvador
t
M USA
: Se refiere a las importaciones totales (t) que realiza Estados Unidos
Si el resultado es mayor que uno, indica una desventaja comparativa de El Salvador respecto a Estados Unidos en el producto (i)
implicando una mayor necesidad de abastecimiento del producto
en el mercado interno, suponiendo que la producción de la industria nacional no es suficiente para compensar la demanda interna
o no existe producción alguna. El mismo análisis pero en sentido
contrario aplica cuando el ratio es menor que uno.
Finalmente el establecimiento de las ventajas comparativas reveladas lo obtuvo mediante la ecuación:
IVCR i ESA / USA = VCE i ESA / USA − VCI i ESA / USA (7)
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en donde la presencia del VCI cumple la función de mejorar el
Índice, ya que su inclusión permite incorporar el saldo neto al análisis de la ventaja comparativa. Si el IVCR es mayor que cero, El
Salvador tiene ventaja comparativa real sobre Estados Unidos; si
es igual a cero, existe paridad y si es menor que cero, El Salvador
tiene desventaja comparativa real respecto a Estados Unidos.
III. Metodología Implementada
El estudio utiliza una aproximación de la metodología implementada por CEPAL en su estudio sobre intensidad tecnológica y comercio exterior, bajo la concepción tecnológica desarrollada en la
Taxonomía de Pavitt; asimismo se incorpora la revisión del IVCR
entre El Salvador y Estados Unidos para el periodo comprendido
entre 1996 y 2009, calculado a partir de la metodología propuesta
por Balassa.
Se clasificaron y agruparon las ramas de actividades económicas
productoras de bienes6 que conforman el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) revisión 1968, siguiendo las categorías propuestas
por Pavitt en su Taxonomía. Posteriormente se relacionaron las
partidas del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) con las
categorías de Pavitt con el objetivo de clasificar los productos comercializados por El Salvador según las tecnologías implícitas en
su producción7.
Si los flujos tienden a favor de un grupo de productos, se esperaría
un cambio en la estructura tecnológica de El Salvador, lo cual se
verifica al contrastarlo con la participación porcentual del valor
agregado de las actividades productoras de bienes comprendidas
en el SCN. Asimismo, el VCE, VCI e IVCR revelan una perspectiva de las condiciones de competencia, eficiencia y posicionamiento de los productos e industrias pertenecientes a cada sector en el
comercio internacional con Estados Unidos.
IV. Resultados
El patrón de comercio que El Salvador mantiene con el resto del
mundo presenta un cambio en la estructura tecnológica a lo largo
del período 1996-2009. La exportación de productos Intensivos en
Economías de Escala ha aumentado de 20.6% a 42.9%, los productos Dominados por los Proveedores bajaron de 63.2% a 43.4% y
los de tecnología Basada en Ciencia han disminuido en promedio
3.4% durante el periodo analizado. Las estructuras de importación
permanecen similares con excepción de las importaciones de bienes pertenecientes a la categoría de Proveedores Especializados
6/ Se excluye las actividades de servicios para hacer coherente el análisis con el flujo de comercio clasificado según SAC.
7/ La clasificación de las ramas de actividad económica y la de productos comercializados internacionalmente se realizó utilizando: (i) el
máximo detalle publicado por el BCR, para el caso de las estadísticas
del SCN; (ii) a nivel de cuatro dígitos SAC, por conveniencia con las
estadísticas de comercio del Sistema Armonizado utilizado por la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos. El nivel de agrupamiento entre las fuentes es diferente y puede distorsionar las fronteras
de los sectores tecnológicos conformados, sin embargo se espera que
esta distorsión sea mínima.
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Gráfico 2 Trayectorias Tecnológicas de los Flujos Comerciales entre El Salvador y el Resto del Mundo (1996-2009)
Importaciones
Exportaciones
Porcentaje
Porcentaje
100%
100%
14.2%
80%
10.8%
2.1%
2.9%
22.2%
42.9%
60%
13.8%
8.4%
60%
39.8%
40%
40%
22.8%
80%
20.6%
44.6%
que tuvo una reducción de 5.4% respecto al inicio del periodo de
estudio.
El gráfico 2 muestra la estructura del flujo comercial que El Salvador mantiene con el resto del mundo para el periodo 1996 – 2009,
horizontes escogidos por conveniencia de disponibilidad de datos
con las estadísticas publicada por Estados Unidos y El Salvador.
Se utilizan los promedios de los primeros y últimos tres años de la
serie analizada con el fin de considerar los tiempos de contrato
para productos con procesos de producción de larga duración.
63.2%
43.4%
20%
20%
24.3%
24.1%
1996-1998
2007-2009
0%
0%
1996-1998
2007-2009
Dominado por proveedores
Proveedores especializados
Intensivos en economías de escala
Sectores basados en la ciencia
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador.
La dinámica de la trayectoria tecnológica de las exportaciones y la
relativa estabilidad de las estructuras de las importaciones sugieren
un cambio en la tecnológica de las industrias al interior del país, en
el mismo sentido que lo hacen las exportaciones. Este comportamiento es confirmado en el Gráfico 3, la cual resume la trayectoria
tecnológica de las actividades nacionales productoras de bienes
para los años 1978, 1990 y 20078.
El cambio tecnológico en la economía y la constante baja participación de las actividades innovadoras de productos, no implica
una reducción de la dependencia internacional de productos elaborados por Proveedores Especializados, debido a que más del 90%
del Valor Agregado de las actividades productoras de bienes en El
Salvador se ha generado por agentes utilizadores de tecnologías
Dominadas por Proveedores e Intensivas en Economías de Escala,
caracterizados por la importación de innovaciones a través de la
compra de insumos y medios de producción provenientes de este
sector.
Gráfico 3 Trayectoria Tecnológica de las Actividades
Agropecuarias, Minas e Industria Manufacturera de
El Salvador
VA Sector/PIB
100%
4.3%
2.0%
14.3%
4.7%
1.9%
6.0%
1.9%
19.6%
21.5%
79.5%
73.8%
70.7%
1978
1990
2007
80%
60%
40%
20%
0%
Sectores basados en la cien cia
Proveedo res esp ecializad os
Inten sivos en economías de escala
Do minado p or proveedores
Fuente: Elaboración propia con base en Cabrera 2010 y datos del Banco Central de
Reserva de El Salvador
El aumento en la participación de las actividades relacionadas a
Tecnologías Intensivas en Economías de Escala, sugiere una
orientación a la innovación de procesos, un pequeño adelanto a la
inversión de I + D y a la consecución de un leve progreso en el
nivel de intensidad tecnológica. No obstante, la apropiabilidad y la
intensidad de la tecnología en el país sigue siendo baja, pues la
participación de los sectores dependientes de proveedores sigue
siendo alta y relativamente invariante, asimismo las industrias de
intensidad tecnológica baja y con poca innovación son el 70% de
la producción nacional: Actividades Agropecuarias, Elaboración
de Alimentos, Industria Textil, Cuero, entre otras, implicando una
incipiente industria innovadora de productos que parece tener carácter estructural en el país.
A partir de Pavitt, se deduce que las empresas pertenecientes a los
Sectores Tecnológicos predominantes en la economía, se caracterizan por utilizar estrategias de reducción de costos con el objetivo
de disminuir precios, proveyéndoles de alternativas de competencia ante la poca diferenciación de sus productos. Estas presiones
sobre las estructuras de costos, una mano de obra poco calificada9
y la participación de empresas pequeñas, sugieren la existencia de
contratos laborales orientados a la adquisición de mano de obra de
8/ Se amplía el horizonte analizado, con el fin de aprovechar la riqueza
analítica de contar con periodos de tiempo más largos. Se escogieron
los años 1978 y 1990 por ser años base del SCN que reflejan estructuras corrientes y 2007 por ser el año más reciente cuya estructura no
incorpora las perturbaciones por la Crisis de los últimos años.
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bajo precio: El Salario promedio urbano mínimo de las actividades
productoras de bienes es de $160.52 equivalente al 96% de una
Canasta Básica Alimentaria y al 48% de una Canasta Básica Alimentaria Ampliada urbana para un hogar promedio de cuatro
miembros, afectando la correcta recuperación de las necesidades
calóricas básicas del factor trabajo y la estabilidad psicológica
necesaria para una alta productividad.
Esta deficiencia tecnológica se hace evidente al revisar la trayectoria de los flujos comerciales de Estados Unidos, el mayor socio
comercial de El Salvador en los últimos tiempos: Destino del 46%
de sus exportaciones y origen del 36% de sus importaciones en el
año 2009. Este país mantiene un equilibrio entre las exportaciones
de sus industrias innovadoras (53% del total de sus exportaciones
promedio) y las importaciones de productos con bajo nivel de innovación (55.7% de sus importaciones promedio). Véase Gráfico 4
Este patrón de comercio internacional sugiere una economía estructurada con una participación importante de sus industrias innovadoras y con alta intensidad tecnológica. El Gráfico 5, muestra la
Trayectoria Tecnológica de las actividades productoras de bienes
en Estados Unidos donde se observa una relativa estabilidad en la
distribución de sus tecnologías en el tiempo, reflejando una alta
actividad innovadora de productos (36.4%) y procesos (40.1%) en
el año 2007. Sugiriendo remuneraciones altas y población altamente calificada necesaria para la absorción de nuevas tecnologías10.
A través del Índice de Ventajas Comparativas de Exportación y el
Índice de Ventajas Comparativas Reveladas, se puede verificar la
eficiencia relativa asociada a cada producto comercializado entre
El Salvador y Estados Unidos. El Gráfico 6, muestra el comportamiento del VCE promedio ponderado por sector tecnológico11, la
escala de la derecha se refiere a los sectores: Basados en Ciencia y
Proveedores Especializados. La gráfica muestra una tendencia a la
baja de los VCE asociados a los grupos tecnológicos Basados en
Ciencia y los Dominados por los Proveedores y un comportamiento estable de los productos considerados en los Proveedores Especializados e Intensivos en Economías de Escala, que experimentaron perturbaciones en el año 1999 y 2006 respectivamente. Todos
los sectores finalizan el período con un VCE por abajo del nivel
que reflejaron al inicio del periodo, con tendencia a la baja en los
Sectores Intensivos en Economías de Escala y en los Basados en
Ciencia y una tendencia al alza de los Sectores Dominados por
proveedores y Proveedores Especializados
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Gráfico 4 Trayectorias Tecnológicas de los Flujos Comerciales entre Estados Unidos y el Resto del Mundo (1996-2009)
Exportaciones
Porcentaje
Importaciones
Porcentaje
100%
100%
28.2%
28.1%
27.6%
24.9%
29.1%
33.5%
15.1%
13.5%
80%
60%
22.2%
18.6%
15.3%
43.2%
42.9%
60%
40%
40%
21.8%
80%
20%
20%
0%
1996-1998
2007-2009
Dominado por proveedores
16.4%
12.8%
1996-1998
2007-2009
0%
Proveedores especializados
Intensivos en economías de escala
Sectores basados en la ciencia
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Comisión de Comercio Internacional de
Estados Unidos.
Gráfico 5 Trayectoria Tecnológica de las actividades
Agropecuarias, Minas e Industria Manufacturera de
Estados Unidos
VA Sector/PIB
100%
15.8%
80%
21.2%
22.3%
15.8%
14.1%
38.4%
40.1%
27.7%
24.6%
23.5%
1978
1990
14.8%
60%
41.7%
40%
20%
9/ El 13% de la Población Económicamente Activa de El Salvador
cuenta con 13 y más años de estudio en el año 2009. Dato calculado a
partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009 (EHPM
2009).
10/ Alrededor del 90% de su fuerza laboral graduados de secundaria en
el año 2009. Cálculo realizado con base en estadísticas publicadas por
el Bureau de Estadísticas Laborales de Estados Unidos.
11/ Se eligió el promedio ponderado para calcular el VCE por sector
tecnológico por su efectividad en la representación de la importancia
individual de cada grupo de productos SAC considerados en cada sector.
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0%
2007
Sectores basados en la ciencia
Proveedores especializados
Intensivos en economías de escala
Dominado por proveedores
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Bureau de Análisis Económico, Departamento de Comercio del Gobierno de Estados Unidos
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Sobresale el deterioro en la ventaja comparativa de los productos
Basados en Ciencia que El Salvador mantenía sobre Estados UniGráfico 6 VCE entre El Salvador y Estados Unidos por sector
dos antes del año 2004. Este deterioro está asociado principalmenTecnológico (1996-2009)
te a la caída en la participación de las exportaciones de los productos de la industria química en el total de exportaciones de El Salva40
450
dor.
400
35
350
30
300
25
250
20
200
15
150
10
100
5
50
0
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Dominado por Proveedores
Intensivos en economías de escala
Proveedores especializados
Sectores basados en la ciencia
2008
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
Este comportamiento refleja cambios de eficiencia en los sectores
Dominados por Proveedores y Basados en ciencia quienes en los
últimos años han deteriorado su ventaja comparativa de exportación respecto a Estados Unidos. Este deterioro afecta a todo el
sector productivo nacional en especial a los sectores tecnológicos
que soportan la economía del País, alrededor de los cuales se esperaría una mayor eficiencia por ser actividades a las que El Salvador
ha orientado su especialización. Una razón intuitiva es que los
sectores no están invirtiendo adecuadamente en medios de producción e insumos que les permita introducir innovaciones tecnológicas a las que Estados Unidos esta teniendo acceso o que las innovaciones de proceso, para el caso de las actividades Intensivas en
Economías de Escala, son insuficientes para contrarrestar las logradas por la competencia de los grandes exportadores como Estados Unidos.
Un análisis más detallado de las ventajas comparativas de exportación con base al promedio de los últimos tres años es presentado
en el Cuadro 1, en él se incluyen tres subsectores por status de
eficiencia: el primero de ellos, contiene los códigos SAC que poseen una alta eficiencia en relación con Estados Unidos; el segundo, contiene los códigos SAC que reflejan eficiencia pero que no
se considera marcada: VCE mayor que uno pero menor que 100;
finalmente, el tercer grupo de códigos SAC que no presentan eficiencia y que revelan desventaja comparativa. La primera categoría está presente en los dos sectores dominantes de la economía
Salvadoreña: Sectores Dominados por Proveedores e Intensivos en
Economías de Escala. No obstante, el primero de ellos es el que
posee el mayor porcentaje de exportaciones promedio, el cual es
realizado por el 1.4% de los códigos SAC comprendidos en esta
categoría. El subsector de las oportunidades, llamado así porque
son productos con oportunidades de mejora pues tienen eficiencia
no marcada, está presente en todas las categorías tecnológicas,
participando con el mayor peso en el valor promedio de las exportaciones en cada categoría, destacando las actividades Intensivas
en Economías de Escala y las Basadas en Ciencia.
Cuadro 1 Estructura de los Sectores Tecnológicos según VCE
entre El Salvador y Estados Unidos (2007 – 2009)
SECTOR
TECNOLOGICO
CATEGORIA VCE
SAC > 100
100 > SAC > 1
SAC < 1
INTENSIVO EN
SAC > 100
ECONOMIAS DE
100 > SAC > 1
ESCALA
SAC < 1
PROVEEDORES
100 > SAC > 1
ESPECIALIZADOS
SAC < 1
BASADOS EN
100 > SAC > 1
CIENCIA
SAC < 1
TOTAL
DOMINADO POR
PROVEEDORES
CODIGOS
PESO POR CATEGORIA VCE Y MAXIMO VCE POR SECTOR
EXPORTACIONES
SAC
SECTOR TECNOLOGICO
TECNOLOGICO
6
$454,109
44%
327.29
134
$552,199
54%
272
$22,897
2%
2
$146,856
14%
182.18
77
$820,046
81%
293
$50,066
5%
10
$39,746
58%
13.54
100
$29,030
42%
26
$212,773
83%
16.71
219
$42,623
17%
1139
$2,370,344
DESCRIPCION SAC
MAXIMO VCE
HARINA DE
CEREALES, EXCEPTO
DE TRIGO
ALCOHOL ETILICO
SIN
DESNATURALIZAR
MAQUINAS DE COSER
ARTICULOS
PIROTECNICOS
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la
Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos.
Departamento de Investigación Económica y Financiera
Página 12
Año 3, No. 42
Los VCE máximos de las Categorías innovadoras de producto:
Basadas en Ciencia y de Proveedores Especializados se mantienen
bajos, destacando los productos: Maquinas de Coser y los Artículos Pirotécnicos.
Al realizar un análisis al interior de las categorías tecnológicas e
incluir el efecto neto de los saldos del comercio a través del VCI,
se observa que los esfuerzos por suplir las necesidades de abastecimiento en la economía, ante la menor producción interna (que se
espera sean subsanadas por medio de la importación de productos
pertenecientes a las categorías de Proveedores Especializados y
Productos Basados en la Ciencia) no han sido suficientes, ya que
todos o casi todos los productos pertenecientes a estas categorías
tienen un VCI promedio abajo de cien, siendo el promedio ponderado de estos dos grupos tecnológicos de 12.47 y 30.15 entre 2007
y 2009, niveles bajos para un país cuya participación de estos sectores en el valor agregado es del 7.9% de toda la producción de
bienes. Véase cuadro 2
Cuadro 2 Estructura de los Sectores Tecnológicos según VCI
entre El Salvador y Estados Unidos (2007 – 2009)
SECTOR
TECNOLOGICO
CATEGORIA VCI
SAC > 100
100 > SAC > 1
SAC < 1
INTENSIVO EN
SAC > 100
ECONOMIAS DE
100 > SAC > 1
ESCALA
SAC < 1
PROVEEDORES
100 > SAC > 1
ESPECIALIZADOS
SAC < 1
SAC > 100
BASADOS EN
100 > SAC > 1
CIENCIA
SAC < 1
TOTAL
DOMINADO POR
PROVEEDORES
CODIGOS
PESO POR CATEGORIA VCI Y
IMPORTACIONES
SAC
SECTOR TECNOLOGICO
13
180
245
4
147
249
40
73
1
111
155
1218
$357,571
$1,231,130
$211,514
$63,780
$2,274,063
$988,567
$225,596
$403,227
$2,737
$1,349,258
$347,115
$7,454,557
PROMEDIO PONDERADO
VCI POR SECTOR
TECNOLOGICO
20%
68%
12%
2%
68%
30%
36%
64%
0%
79%
20%
27152.93
27518.63
12.47
30.15
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la
Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos.
Los sectores con mayor participación en la producción de bienes
en la economía, en los cuales el país podría llegar a ser autosuficiente, son los que revelan mayor desventaja comparativa. Los
SAC detallados en el cuadro tres son ejemplos de este tipo de productos, los cuales están asociados a los sectores: Dominados por
Proveedores y Basados en Ciencia.
Al utilizar el IVCR como medida real de las ventajas comparativas, se observa que El Salvador presenta desventajas comparativas
reales en todas las categorías tecnológicas, es decir que su ventaja
en exportación se ve mermada por la desventaja originada por la
mayor importación de los productos considerados en la misma
categoría, reflejo de la ineficiencia con que las industrias Salvadoreñas operan respecto a las industrias Estadounidenses. Asimismo,
los sectores tecnológicos que soportan la actividad productiva del
país son los que revelan mayor desventaja comparativa. Véase
cuadro 4
Departamento de Investigación Económica y Financiera
Página 13
Año 3, No. 42
Cuadro 3 Códigos SAC con VCI entre El Salvador y Estados Unidos Promedio Mayor a
Cien Puntos (1996 – 2009)
CODIGO
SAC
DESCRIPCION
1996
5201
ALGODON SIN CARDAR NI PEINAR
41.99
4288.27 1033.24
61.54
476.26 2105.97 377.66 326.90
7206
HIERRO Y ACERO SIN ALEAR.
125.16
519.70
136.99
203.76
133.02
558.17 572.14 1461.66 1992.88 14074.02 28422.08 6125.03 78568.32 1184.85
174.03
269.09
318.29
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
613.45
559.90
677.98
2007
2008
2009
1471.32 2811.15 88473.66
6309
ARTICULOS DE PRENDERIA.
139.63
176.43
373.67 271.20 191.21
271.57
519.35
290.51
406.13
455.25
2304
TORTAS Y DEMAS RESIDUOS SOLIDOS DE LA EXTRACCION DEL ACEITE DE SOJA
(SOYA).
733.93
940.41 3151.82 1225.11 1563.76 1112.66 318.74 524.83
232.26
706.19
581.93
442.75
543.93
650.75
1007
SORGO DE GRANO (GRANIFERO).
1399.11
325.23
62.23
388.71
825.39
26.41
130.03
424.44
5206
HILADOS DE ALGODON (EXCEPTO EL HILO DE COSER).
14.61
25.23
25.43
27.44
25.40
2305
TORTAS Y DEMAS RESIDUOS SOLIDOS DE LA EXTRACCION DEL ACEITE DE
CACAHUATE.
NA
NA
NA
NA
236.86
3103
ABONOS MINERALES O QUIMICOS FOSFATADOS.
179.00
176.91
14.74
11.78
1.35
2524
AMIANTO (ASBESTO)
15.23
40.16
69.99
107.90
130.95
0209
TOCINO SIN PARTES MAGRAS Y GRASA.
35.60
18.25
33.21
38.75
20.75
29.13
41.38
27.59
49.32
4707
PAPEL O CARTON PARA RECICLAR (DESPERDICIOS Y DESECHOS)
16.73
13.17
22.87
31.11
21.88
75.76
87.40
118.83
86.57
0402
LECHE Y NATA (CREMA).
552.77
420.13
336.62
384.30
341.59
317.28 284.66 238.84
235.34
1507
ACEITE DE SOJA (SOYA) Y SUS FRACCIONES.
9.99
30.56
140.15
235.45
171.79
141.75 333.06 184.06
3605
FOSFOROS (CERILLAS).
34.19
28.67
41.51
74.17
102.38
76.46
83.47
91.38
16.39
21.52
36.85
315.62 523.49 861.26
307.75
582.67
7469.62
977.14
95.52
152.50
145.33
124.47
172.90 3505.74 1041.77 501.60 223.42 2331.41
51.56
41.25
27.30
49.62
24.28
44.04
39.98
361.09
557.39 259.23 127.63
370.14
289.51
289.96
112.06
127.74
236.15
16.73
11.58
117.33
9.85
3.98
4.27
209.71
76.81
194.73
144.81
244.39
286.60
236.63
199.87
83.59
189.29
103.86
97.86
155.55
93.20
112.59
69.84
85.22
154.95
212.61
158.01
158.29
180.18
145.93
44.05
489.10
453.16
317.68
183.50
120.17
83.48
94.50
91.62
98.09
110.18
113.30
26.07
166.22
131.03
225.82
104.73
106.98
502.58
274.98
197.92
146.40
89.05
104.32
89.75
125.06
96.45
110.03
101.72
91.55
19.45
1518
GRASAS Y ACEITES, ANIMALES O VEGETALES.
19.57
17.78
12.85
10.82
12.23
1502
GRASA DE ANIMALES DE LAS ESPECIES BOVINA.
637.04
303.18
428.04
549.79
602.74
1202
CACAHUATES (CACAHUETES, MANIES).
9.49
6.92
17.88
21.94
9.72
1005
MAIZ
86.57
148.31
69.03
101.19
91.48
55.65
657.66
18.96
123.34 242.24
15.55
39.40
116.51 105.39
Fuente: Elaboración con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
Cuadro 4 IVCR Promedio Ponderado entre El Salvador y Estados Unidos
por Sector Tecnológico (2007 – 2009)
SECTOR
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Dominado por
Proveedores
-1330
-3001
-2627
-1214
-2318
-1496
-650
-816
-1755
-5980
-890
-1471
-2545
-86734
Intensivos en
economías de
escala
4113
-358
-246
-1135
-997
-1246
-943
-1667
-2298
-14353
-29309
-6438
-78715
-1290
Proveedores
especializados
-142
-247
-4187
-358
-41
-27
-15
-11
-3968
-17
-26
-19
-11
-20
Sectores basados
en la ciencia
-18
-19
-22
-32
-37
-33
-201
-65
-54
-47
-33
-32
-34
-31
Fuente: Elaboración con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
Algunos productos mantienen eficiencia real sobre la producción
realizada por Estados Unidos. El Cuadro cinco resume los principales productos que por tradición han mantenido un IVCR mayor a
quince puntos12 en todos los años comprendidos en el periodo analizado. En él predominan los productos pertenecientes a actividades con tecnologías Dominadas por los Proveedores y los Intensivos en Economías de Escala.
El Gráfico 7 muestra la evolución de los cinco productos con mayor eficiencia respecto a Estados Unidos en los últimos años. Se
observa una tendencia a converger a un nivel medio, con descenso
12/ El Umbral de 15.0 se obtuvo a partir del concepto de Pareto.
(Sánchez 2007)
Departamento de Investigación Económica y Financiera
Página 14
Año 3, No. 42
Cuadro 5 Códigos SAC con IVCR entre El Salvador y Estados Unidos Mayor a Quince Puntos Durante el Periodo 1996 - 2009
SAC
DESCRIPCION
PROMEDIO 96-09
1701
AZUCAR DE CANA
457.24
0901
CAFE, INCLUSO TOSTADO O DESCAFEINADO
343.80
1703
MELAZA PROCEDENTE DE LA EXTRACCION O DEL REFINADO DEL AZUCAR.
150.25
8201
PALAS, AZADAS, PICOS, BINADERAS, ETC.
148.56
0409
MIEL NATURAL
169.19
6401
CALZADO IMPERMEABLE CON SUELA.
68.10
6302
ROPA DE CAMA, MESA, TOCADOR O COCINA
57.25
5515
LOS DEMAS TEJIDOS DE FIBRAS SINTETICAS DISCONTINUAS.
40.95
2202
AGUA, INCLUIDAS EL AGUA MINERAL Y LA GASEADA.
35.21
7615
ARTICULOS DE USO DOMESTICO, HIGIENE O TOCADOR.
27.60
Fuente: Elaboración con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
en la eficiencia de la producción de Azúcar de Caña y una mejora
en la producción de Harina de Cereales y de los Productos Comestibles de Origen Animal.
Gráfico 7 Evolución del IVCR de los códigos SAC
con mayor nivel entre El Salvador y Estados Unidos
(2001-2009)
900.00
800.00
700.00
600.00
V. Conclusiones
500.00
400.00
Los resultados obtenidos confirman que el país ha estado especializado en industrias con bajo nivel innovador, cuya trayectoria tecnológica descansa en la importación de medios de producción e
insumos que incorporan innovaciones tecnológicas a la Industrias
Nacionales.
El leve incremento experimentado en los últimos años por las industrias Intensivas en Economías de Escala, sugiere que empresas
de tamaño pequeño están compartiendo el mercado con grandes
empresas innovadoras de procesos predominando el mecanismo de
competencia orientado a la diferenciación en precio y no en producto.
El relativo poco abastecimiento de medios de producción en las
industrias claves del país, el bajo nivel educativo de la oferta laboral interna y salarios promedio insuficientes, sugieren que este
objetivo de minimización de precios, tiene como estrategia fundamental la baja remuneración del factor trabajo.
La ventaja comparativa que los sectores claves en la economía
experimentaron al inicio del período, se ha deteriorado en los últimos años, esta pérdida de eficiencia relativa dificulta la consecución de la competitividad internacional, lo que no permite un adecuado intercambio comercial en algunos productos asociados a
estos sectores.
En el mediano plazo, dada la naturaleza de las tecnologías imperantes en el país, se debe facilitar el acceso a productos con alto
componente innovador que constituyan medios de producción e
insumos claves que fomenten la eficiencia de los procesos de producción, en especial los orientados a aquellos productos pertenecientes a los grupos tecnológicos predominantes cuyo VCE identifica oportunidades de mejora, de esta forma se lograría apuntalar la
estructura tecnológica que da soporte a la actividad económica del
Departamento de Investigación Económica y Financiera
300.00
200.00
100.00
0.00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
AZUCAR DE CANA
PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL
HARINA DE CEREALES, EXCEPTO DE TRIGO
CAFE, INCLUSO TOSTADO O DESCAFEINADO
2009
MELAZA PROCEDENTE DE LA EXTRACCION O DEL REFINADO DEL AZUCAR.
Fuente: Elaboración con base en datos del Banco Central de Reserva de El Salvador y la
Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos
Página 15
Año 3, No. 42
país. La asesoría técnica a empresas privadas, en especial las pequeñas y medianas; la creación de planes de estimulo fiscal a la
innovación de procesos; la capacitación técnica de la mano de
obra y la creación de vínculos interinstitucionales entre las universidades y los agentes productores; son elementos fundamentales
para la consecución de este objetivo.
En el largo plazo, se debe establecer un plan orientado a recomponer la estructura tecnológica de la Economía Nacional, con el objetivo de transformar la dependencia internacional de innovación
mediante el estimulo de las industrias Basadas en la Ciencia, de
Proveedores Especializados e Intensivos en Economías de Escala.
Para ello, deben existir métodos que mejoren los niveles educativos de la PEA, tanto en cantidad como en calidad e instrumentos
de explotación de patentes que garanticen un equilibrio entre la
apropiabilidad y el traslado de los beneficios a la sociedad.
Finalmente se recomienda realizar ejercicios posteriores a nivel
Microeconómico orientados a identificar aquellos medios de producción que estimulan la eficiencia por industria, así como estudios orientados a mercados potenciales para las exportaciones con
alto componente innovador.
Bibliografía
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Cabrera, O. (2010). VI Congreso y Feria Industrial 2010 ASI.
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Múltiples. San Salvador.
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Economics. Volumen 127.
Departamento de Investigación Económica y Financiera