modelo de análisis económico ecológico para el sector minero

MODELO DE ANÁLISIS ECONÓMICO ECOLÓGICO PARA EL SECTOR MINERO
MARTHA DUARTE DE SANDOVAL
Trabajo de grado presentado como requisito
parcial para optar al título de Magíster en Medio Ambiente y Desarrollo
Módulo de Ecología Económica
Director DAVID DIAZ FLORIAN
BOGOTA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA UNIVERSIDAD NACIONAL
INSTITUTO DE HIDROLOGIA METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM
MAESTRIA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2000
AGRADECIMIENTOS
1
La autora expresa sus agradecimientos:
A
PABLO
A
JULIO
A
BERNARDO
A
DAVID
A
JAIRO
A
TOMAS LEON SICARD Director de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo
A
PROFESORES de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo.
A
SUBDIRECTORES y DIRECTIVOS del Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
LEYVA Director del Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios
Ambientales IDEAM.
CARRIZOSA UMAÑA, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA,
Universidad Nacional de Colombia y Jurado de este trabajo.
GARCIA GUERRERO. Subdirector de Ecología Económica del Instituto
de Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.
DIAZ FLORIAN, Profesor del Instituto de Estudios Ambientales IDEA,
Universidad Nacional de Colombia y Director de este trabajo.
SÁNCHEZ ACOSTA, Director del Instituto de Estudios Ambientales IDEA y
Jurado de este trabajo.
Ambientales IDEAM.
A
M IS
A
M IS COMPAÑEROS de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad
COMPAÑEROS de la Subdirección de Ecología Económica y del Instituto de
Hidrología Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.
Nacional de Colombia.
2
INTRODUCCCION
La minería como actividad que extrae los recursos básicos del subsuelo para el
abastecimiento de materias primas y combustibles a la sociedad, ha tenido una fuerte
influencia sobre la calidad de vida y progreso de la humanidad; aunque la extracción de
estos recursos y su transformación posterior en productos y servicios tiene incidencias sobre
el medio físico, económico y social. El reconocimiento de las interrelaciones del medio físico,
económico y social sirve como base para generar desde la economía ecológica algunos
avances teóricos que formulan modelos de análisis involucrando estos aspectos dentro de la
economía en cuestión, que para el caso se restringen al sector minero.
Con relación a los recursos naturales se han reconocido dos tipos de problemas, uno con
referido a problemas ambientales, es decir, en relación con aspectos biofísicos y de
agotamiento de los recursos ocasionados por el uso de los recursos, en este caso se
asumen tópicos como: el agotamiento de minerales energéticos y metálicos básicos; los
trastornos de los ciclos biogeoquímicos, ocasionados por la contaminación y la simplificación
biológica, y sus efectos sobre la capacidad de la biosfera para sostener la vida; el
agotamiento de recursos renovables productivos como los acuíferos, suelos, bosques y
peces; la pérdida y creciente escasez de recursos relacionados con la calidad ambiental, la
recreación y valores estéticos para la población.
El otro tipo de problema se relaciona con los asuntos socioeconómicos y políticos que
implican la extracción de los recursos. A partir de estas dos visiones asiladas se requiere
redefinir el problema de los recursos naturales desde una perspectiva que involucre estas
dos visiones, hacia un enfoque que asuma en conjunto la dimensión física, económica y
3
social del uso de los recursos. Desde esta perspectiva, Antonio Estevan y Alfonso Sanz
afirman: "se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el
conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo económico y monetario
sólo sea una parte de un todo en el también se incluyan los flujos de materiales y energía
propios de la ecología”. (Estevan y Sanz 1992, pp. 26).
En el campo especifico de la Economía Ecológica, el Instituto de Hidrología Meteorología y
Estudios Ambientales IDEAM, lidera un amplio programa de investigación del cual hacen
parte los proyectos adelantados en la Subdirección de Ecología Económica y relacionados
con la sostenibilidad de las actividades económicas en el país, con los cuales se pretende
generar un mayor y mejor conocimientos de los sectores económicos desde la perspectiva
de la economía ecológica, incorporando las interrelaciones del sistema económico con el
ecosistema global; este trabajo se inscribe dentro de este marco institucional.
Por estas razones se consideró realizar una investigación que determinara el rol del sector
minero en el desarrollo sostenible del país, visto desde la sostenibilidad física, económica y
social. Con ella, a) explorar los aportes de la economía ecológica al análisis sectorial, b)
caracterizar el sector minero, c) analizar la sostenibilidad física de laminería del carbón, d)
establecer la sostenibilidad económica de la minería en el país, analizando la inversión de
las regalías y, calculando el valor retornado promedio por barril de petróleo extraído y e)
analizar la sostenbilidad social a partir de indicadores de coberturas de servicios y de
violencia en los departamentos auríferos.
Los sencillos análisis desarrollados tienen además la finalidad metodológica de ilustrar la
estructura con que se considera debe analizarse un sector productivo desde la óptica de los
sistemas abiertos e interrelacionados (que intercambio flujos de materia y energía con su
entorno), sin fundamentar este análisis exclusivamente en información monetaria, con lo cual
4
se avanza en la integración sistemática de los diversos flujos de valor que se mueven en el
sector.
Los aspectos teóricos consignados en el Capitulo 1, se establecieron mediante la revisión
bibliográfica de los desarrollos teóricos de la economía de los recursos naturales en la
búsqueda de la asignación intertemporal óptima de los recursos no renovables.
Se
complementa con la exposición de los postulados teóricos propuestos por la economía
ecológica y las críticas que hace a la economía de los recursos naturales.
Para elaborar el capítulo 2 se efectuó una revisión analítica exhaustiva de las fuentes
bibliográficas más recientes con el objeto de formular el alcance de los modelos existentes y
que vinculan aspectos físicos y económicos. Cierra el capítulo un esfuerzo por abstraer las
características sectoriales relevantes, utilizando como referencia la información sectorial y
desde una visión macro de los flujos sectoriales, las formas de explotación y su vinculación
con la economía local y los mercados ni ternacionales para establecer la propuesta de
análisis del sector minero desde la economía ecológica.
El capitulo 3 consolida los resultados conceptuales desde lo físico mediante un ejercicio que
calcula la energía neta generada por un proyecto de gran minería de carbón a cielo abierto,
en su etapa de extracción.
Como una propuesta de análisis de sostenibilidad económica y social, el capítulo 4 aborda el
análisis de la inversión de las regalías recibidas por los municipios mineros, vinculando las
condiciones de pobreza de estos municipios mediante una clasificación que aplica el índice
de Necesidades Básicas Insatisfechas y verifica las condiciones de la inversión de esta
fuente de financiación municipal. Por la importancia de la extracción de petróleo, tanto por
los volúmenes extraídos como por su aporte de ingresos fiscales, se calcula el valor
5
retornado a la economía por un barril de petróleo extraído en un pozo de 50 millones de
barriles y bajo supuestos de precios y de costo de oportunidad del capital.
Las conclusiones consolidan los resultados conceptuales y evaluativos del modelo de
análisis propuesto. Con base en estos resultados se esboza una estrategia de orden práctico
para proveer al análisis sectorial de indicadores sobre flujos de materia y energía mediante la
aplicación del Formulario de Uso de Recursos y la elaboración de una cuenta física para los
minerales.
6
TABLA DE CONTENIDO
PAG
INTRODUCCIÓN
1. ASPECTOS TEÓRICOS
1.1 LA ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES
1.1.1
Marco Analítico para la Asignación óptima de los recursos
1.1.2
La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables.
1.1.3
La Asignación Óptima de los Recursos no Renovables con posibilidades de reciclaje
1.1.4
El Principio de Hotelling
1.2 LA CRÍTICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA
1.2.1
Los Principios Básicos de la Economía Ecológica
1.2.2
El Capital Natural y el Capital Manufacturado
1.2.3
Crítica a la Economía de los Recursos Naturales
1
1
4
9
10
11
15
16
22
26
2
2.1
2.2
2.2.1
2.3
2.4
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
30
31
33
38
40
43
49
50
52
54
LA ECONOMÍA ECOLÓGICA APLICADA AL SECTOR MINERO
ANTECEDENTES
PROPUESTA DE ANÁLISIS PARA EL SECTOR MINERO
Limitaciones para adelantar el análisis
LA MINERÍA .DESDE LA ECOLOGÍA ECONÓMICA
EL PROCESO MINERO
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR MINERO EN COLOMBIA
Tipos de Explotaciones
Planeación de la Explotación Minera
Principales características del Sector Minero
3
LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBON
3.1 LA ENERGÍA, LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONÓMICO
3.2 CALCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN
3.2.1
Metodología
3.2.2
Definición de las Variables
3.2.3
Cálculo del flujo de energía que ingresa por fuente energética
3.2.4
Cálculo de la energía del material útil de salida
.3.2.5
Cálculo de la Energía Neta
3.2.6
Consumo de otros materiales
3.3 CONCLUSIONES
4
57
57
60
62
67
68
75
67
77
77
81
LA SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL DE LA EXTRACCIÓN
MINERA .....
4.1 METODOLOGÍA
4.1.1
Variables
4.1.2
Asociación entre regalías y NBI
4.2 LA INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS
82
82
87
89
7
4.2.1
Inversión de las Regalías Directa
4.2.2
Inversión de las Regalías Indirectas
4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN LA EXTRACCIÓN DE PETROLEO
4.3.1
Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía
4.4 LA MINERIA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
4.4.1 Departamentos Auríferos y los Indicadores socioeconómicos
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
GLOSARIO
89
90
93
100
105
106
113
119
122
128
142
LISTA DE TABLAS
PAG
Tabla 1.
Clasificación de los Minerales
46
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Tabla 14.
Tabla 15.
Maquinaria utilizada en el proceso de extracción del carbón
Disponibilidad de la maquinaria
Promedio de operación por máquina
70
70
71
71
72
75
76
86
87
90
95
97
101
102
Resumen del movimiento de estéril y carbón al año
Consumo de energía en Remoción de Estéril y Cargue del Carbón
Energía consumida por los explosivos
Energía del carbón extraído
Clasificación de los Municipios por Rangos de NBI
Distribución de las Regalías de acuerdo al NBI de los Municipios Mineros
Destino Sectorial Regalías en los Municipios Extractores de Hidrocarburos
Comparación Términos de los Contratos de Asociación 1974-1997-1999
Distribución de la Producción
Costos e Inversión según Geología Colombiana
Valor Retenido por Barril de Petróleo Extraído
LISTA DE FIGURAS
PAG
Figura 1 .
Asignación Intertemporal Öptima
7
8
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
Figura 7.
Figura 8.
Figura 9.
Figura 10.
Figura 11.
Figura 12.
Figura 13.
Figura 14.
Figura 15.
Figura 16.
Figura 17.
Figura 18.
Figura 19.
Figura 20.
Figura 21.
Figura 22.
Figura 23.
Interacciones de la Economía y el Ambiente
El enfoque Económico corriente y la Economía Ecológica
Descripción del Modelo Económico Ecológico para el Sector Minero
Fases de la Actividad Minera
Balance simplificado de materiales para la Minería
Flujo Simplificado de Minerales
Origen del Carbón
Flujo Energético en la Extracción de Carbón
Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería de Carbón a Cielo Abierto
Flujo de Energía , Materiales y Económico en el proceso minero del carbón a
Cielo Abierto
Variables de un Balance de Materiales y Energía de la Minería
Porcentajes Acumulativos de Regalías en los Municipios Mineros
Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI
PIB per cápita de los Departamentos Auríferos
Cobertura de Servicio de Energía en los Departamentos Auríferos
Cobertura de Servicio de Alcantarillado en los Departamentos Auríferos
Cobertura de Servicio de Acueducto en los Departamentos Auríferos
Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos
Cobertura de Servicio de Educación Secundaria en los Departamentos Auríferos
Casos de Terrorismo en los Departamentos Auríferos
Tasas de Homicidios en los Departamentos Auríferos
Casos de Secuestros en los Departamentos Auríferos
17
22
35
45
47
48
60
61
64
65
66
85
89
106
110
110
110
111
111
112
112
112
MAPAS
MAPA 1. EXPLOTACIONES MINERA POR TIPO DE MINERAL
9
CAPITULO 1. ASPECTOS TEÓRICOS
Este capítulo aborda algunos aspectos teóricos de la economía neoclásica y la economía
ecológica sobre los recursos naturales no renovables. En la primera parte se exponen los
supuestos de la economía neoclásica de los recursos naturales, una breve reseña histórica
de su desarrollo, los mecanismos contemplados para la asignación óptima de los recursos,
los postulados del principio de Hotelling y sus aplicaciones. En la segunda parte, se
describen los fundamentos de la economía ecológica, en particular frente al uso de los
recursos naturales.1
1.1. LA ECONOMÍA DE LOS RECURSOS NATURALES
La historia de la economía de los recursos naturales es una secuencia de modelos que
responden a la problemática de la escasez económica, para explicar el rol del medio
ambiente cuando se enfrentan las necesidades humanas y la disponibilidad de los recursos.
Los clásicos, Smith, Ricardo y Marx, asumieron el uso los recursos naturales como servicios
otorgados gratuitamente al explotador y determinaron que los pagos que reciben los
poseedores de los recursos eran rentas. Marshall concluyó que tales pagos combinan rentas
y regalías porque para disponer de estos recursos se requiere de un esfuerzo económico
representado en inversión. En estos modelos el agotamiento de los recursos se asimilaba a
un desmejoramiento en la calidad del recurso que originaba rentas diferenciales, no como
resultado de su extracción.
Los neoclásicos consideraron los recursos naturales como otro factor de producción
entregado por la naturaleza en forma gratuita, no sujeto al árbitro del mercado. El paradigma
económico de maximización del valor presente neto, representa a la economía con el
10
comportamiento de una empresa individual, donde no es absotulamente relevante las
opciones futuras, al agotamiento de los recursos y a las condiciones de no mercado de
algunos servicios de los recursos naturales. Bajo este criterio no se reconocen los servicios
de soporte de vida y otros servicios ambientales que entrega la naturaleza; ni los efectos
del consumo actual de los recursos sobre el consumo y la producción futuras.
En 1914, Lewis Gray en su trabajo "Rent under the assumption of exhaustibility”2, mostró
que en mercados competitivos y agentes con expectativas racionales, un minero que
maximice su valor presente neto debe distribuir la extracción del recurso en el tiempo, de tal
forma que las rentas obtenidas crezcan a la tasa de interés del mercado. Este resultado
implicó reconocer un costo adicional sobre los costos de extracción y procesamiento,
llamado el costo de oportunidad del agotamiento o “costo de uso”; también mostró que el
costo de uso de las futuras generaciones no se reflejaba en las decisiones de extracción
actuales. En 1925, Jhon Ise3 concluyó que el comportamiento de la renta de un recurso era
sensible a los precios de los sustitutos y a otros factores económicos exógenos. Harold
Hotelling en 19314 amplio la propuesta de Gray al total de la economía, demostrando que en
un mundo de mercado y con expectativas racionales, el precio de un recurso no renovable
debería incrementarse a la tasa de interés y que las trayectorias de los precios óptimos,
sociales y privados, deben coincidir.
La economía ambiental estableció convenciones de conducta económica para unos agentes
con unas preferencias, que maximizan sus conductas dentro de un mercado, que poseen un
conocimiento relevante para decidir y que tienen resultados en condiciones de equilibrio.
Estas convenciones establecidas de manera independiente de las restricciones naturales y
La autora agradece a la Economista Raquel Vanegas Sarmiento, de la Subdirección de Ecología Económica del IDEAM
los aportes teóricos y las discusiones sobre el tema.
2 The Quartely Journal of Economics”, 28 (May) 497-519, citado por Crocker Thomas (1999).
3 “The Theory of value as applied to natural resources” The American Economic Review”, 15(2), 284-9. citado por
Crocker Thomas (1999).
4 Hotelling Harold (1931) ”The economics of exhaustible resources”, Journal of Political Economics, 39 82) 137-175.
citado por Crocker Thomas (1999).
1
11
concentradas en el proceso de intercambio, sin reconocer el proceso previo de
transformación de los recursos naturales en bienes y servicios.
La economía de los recursos naturales dedica sus esfuerzos por identificar las condiciones
que causan los fracasos del mercado en la asignación eficiente de los recursos y que
surgen
por las condiciones de libre acceso a los recursos, las indivisibilidades en el
consumo, las asimetrías en la información, entre otras. La otra tarea que asume es medir el
excedente económico que se pierde por estos fracasos. Con este fin se utilizan técnicas de
valoración económica de los recursos naturales que incluyen entre otras, la metodología del
costo de viaje, precios hedónicos y valoración contingente y, el diseño de sistemas que
modifican la asignación de los recursos en el mercado, mediante instrumentos económicos
de regulación y control como las tasas, los estándares ambientales, permisos
comercializables, entre otros.
Los desarrollos más recientes abordan la problemática del agotamiento y la disponibilidad de
los servicios ambientales, los recursos biológicos, minerales y sus efectos sobre el
crecimiento económico; por ejemplo, cuando se tratan los servicios ambientales como
recursos gratuitos para la producción, si éstos se destruyen, se puede sobrestimar la tasa de
crecimiento de la economía. También se deriva de esta problemática el análisis de la
equidad intergeneracional en el uso de los recursos, la contabilización del agotamiento de los
recursos mediante indicadores macroeconómicos y ajustes en las cuentas nacionales, las
relaciones entre la calidad ambiental y la pobreza y, entre comercio internacional y medio
ambiente.
1.1.1. Marco Analítico para la Asignación Optima de los Recursos.5
12
La economía de los recursos naturales analiza aquellos factores que utilizan la producción y
el consumo, originados en fenómenos naturales o procesos biológicos, químicos o
geológicos que ocurren autónomamente en la naturaleza. Estos recursos se clasifican de
acuerdo la cantidad disponible y la tasa de regeneración, es decir, si se manifiestan con una
cantidad finita sobre la tierra en un momento particular del tiempo o poseen una tasa natural
de regeneración biológica o biogeoquímica, que depende de condiciones naturales por fuera
del control del hombre6. La primera característica la comparten los recursos como el suelo,
los minerales metálicos, los combustibles fósiles, los paisajes y otros recursos de naturaleza
geofísica. La segunda característica agrupa los bosques, la fauna, la flora, el agua, el aire y
otros recursos de naturaleza biológica.7
El problema a resolver por la economía de los recursos naturales es la asignación
intertemporal de los recursos, la sociedad debe decidir en el tiempo, sobre cuánto del acervo
disponible de los recursos se consume ahora y cuánto se deja in situ para el futuro. Este
objetivo tiene tres características que lo distingue del estudio de otros problemas
económicos:
a)
El problema corresponde a una escogencia social más que privada. Las escogencias
sociales determinan la tasa a la cual los acervos de los recursos disponibles se
agotarán o consumirán, es decir, corresponden a decisiones de inversión y de
consumo8.
El siguiente aparte se fundamenta en el desarrollo teórico de John McInerney, quien define las consideraciones
esenciales de la economía de los recursos naturales y los analiza bajo los principios de la economía neoclásica
(McInerney, 1976).
6 Los posibles daños globales que la actividad humana esté provocando a la biosfera podrían alterar los ciclos
biogeoquímicos y biológicos afectando la tasa de regeneración de los recursos renovables.
7 Para los puristas quizá el stock de todos los recursos esté sujeto a tasas naturales de cambio en el tiempo, donde
presumiblemente nuevos metales, más carbón, etc se están formando en alguna parte del planeta en algún momento.
Sin embargo, la tasa de cambio es imperceptiblemente lenta, entonces es irrelevante que las escalas de tiempo y los
horizontes de planeación económica no se comparen. (McInerney, ibid. 1976).
8 De forma alterna puede verse como una situación que define una óptima política de preservación y conservación:
cuánto dejo o cuanto puedo usar sin agotar.
5
13
b)
La escogencia social tiene restricciones que provienen de factores que no controla el
hombre: un stock fijo y unas tasas de cambio predeterminadas.
c)
Considera el tiempo dentro del análisis. Una política óptima de utilización de los
recursos involucra una forma de asignación de los stocks; entre diferentes usos
competitivos en una serie de períodos de tiempo.
El marco analítico propuesto (McInerney, 1976), usa los conceptos de demanda, costo
marginal de producción, costo de oportunidad, discriminación de precios, tasa de descuento
y el principio de equimarginalidad para ilustrar situaciones típicas en cuanto al uso de los
recursos, la asignación óptima y las consideraciones teóricas que subyacen en ella.
Los supuestos del análisis son los siguientes:
a) El stock disponible del recurso natural se utiliza en un período de tiempo, en el cual la
sociedad llena las necesidades por este recurso.
b) El horizonte de planeación para el uso del recurso abarca dos períodos discretos, el
actual (t0) y el futuro (t1).
c) Las preferencias presentes y futuras de la sociedad son conocidas, mediante las curvas
de demanda del recurso (o los beneficios marginales sociales del consumo del recurso).
d) Los costos de extracción actuales y futuros están determinados.
e) Cada recurso tiene un sólo uso.
f)
Existen cuatro categorías para los recursos naturales: renovables, no renovables,
reciclables, biológicos y recursos de flujo.
La escogencia ni tertemporal se realiza mediante el análisis de un mapa de curvas de
indiferencia que expresan las preferencias relativas en el consumo entre dos períodos. La
pendiente de una curva de indiferencia es la tasa de sustitución entre el consumo actual y el
consumo futuro y refleja el nivel de preferencia en el tiempo es decir, la tasa a la cual el
consumo futuro se sacrificará por el consumo actual;, por lo general los agentes económicos
14
demuestran una tasa de preferencia positiva en el tiempo, es decir prefieren el consumo
actual al consumo futuro. Mediante una tasa de descuento se pueden comparar los
consumos futuros (las preferencias), con las cantidades consumidas actualmente.
El razonamiento para determinar la asignación óptima de un recurso en el tiempo parte de un
stock fijo del recurso (S) el cual ni se deprecia ni se aprecia en el tiempo, la sociedad goza
de un patrón de consumo intertemporal indicado por la línea de restricción SS, con un
agotamiento total (ahora) en t0, o la conservación total en t1 (futuro). Si se superpone a esta
frontera del consumo el mapa de curvas de indiferencia, la óptima política de uso y
conservación del recurso refleja que se consumen C0 unidades ahora y se retienen para el
futuro (S – C0) unidades. Si la curva de indiferencia de la figura A refleja las preferencias
sociales, con una la tasa de preferencia en el tiempo (?) de 0, (1+? =1), el stock del recurso
se asigna de manera igual entre los dos períodos. La curva de indiferencia de la figura B
refleja una tasa de preferencia en el tiempo positiva, (1+ ? > 1) que lleva a un alto
agotamiento actual, mientras la curva de indiferencia en la figura C indica una tasa de
preferencia en el tiempo negativa (1+ ? < 1) que enfatiza la preservación del recurso.
Figura 1. Asignación Intertemporal Óptima
(A) 1+? =1
(B) 1+? >1
S
S
(C) 1+? <1
S
C1
C1
C1
0
C0
S
0
C0 S
0
C0
S
Consumo en t0
15
También se incluyen en el análisis la curva de demanda del recurso, con pendiente
decreciente; la curva de oferta será inelástica, por el acervo finito del recurso. El costo
marginal social, es la suma del costo marginal de extracción y del costo de uso marginal
CMS = CME+CMU y representa el aumento en el costo total cuando se explota una unidad
adicional del recurso. El costo marginal de extracción (CME), contiene el costo del capital y
el trabajo bajo condiciones de productividad marginal decreciente.
El costo marginal de uso se origina por la finitud del recurso porque una unidad consumida
hoy ya no esta disponible para el consumo futuro; el consumo actual, se hace a costa de los
beneficios del consumo futuro, es un costo de oportunidad9. Para derivar este costo se
asume un acervo del recurso que excede la demanda futura. Inicialmente, el uso actual no
priva a la sociedad de los beneficios del consumo futuro, sino hasta cuando la extracción
llega al limite donde el stock residual es apenas suficiente para satisfacer la máxima
demanda futura; a partir de allí el consumo actual le quita a la sociedad los beneficios que
recibiría si retiene esos recursos para un consumo futuro. El costo de uso de cada unidad
actual es positivo y corresponde al valor del consumo futuro que se pierde; entonces, cada
unidad del recurso consumida hoy impone progresivamente altas pérdidas de beneficios
futuros, genera así una curva de costos de uso de pendiente creciente (CUM).
Como el costo de uso es la pérdida de beneficio que impone la generación actual a la futura,
es una externalidad. Por definición las externalidades no se contabilizan en las transacciones
de mercado; como los precios de los recursos se determinan estáticamente (al igualar los
beneficios y costos marginales actuales) se ignora el costo de uso y sólo considera el costo
marginal de extracción. Así se originan menores precios, que provocan un mayor consumo
del recurso, por lo que los beneficios sociales del consumo son menores que el verdadero
costo marginal para la sociedad.
16
Para determinar el uso óptimo de los recursos naturales se asumen dos períodos con costos
de extracción marginales constantes en los cuales se igualan los beneficios marginales
sociales netos10 del consumo actual y futuro.
1.1 2. La Asignación Óptima de los Recursos No Renovables.
Los recursos no renovables tienen un origen geológico, con un acervo finito sobre el planeta
y para los cuales la tasa de renovación del stock en el tiempo es cero; utilizar una unidad del
recurso implica su completa destrucción y el agotamiento del stock disponible para el uso
futuro, los servicios útiles del recurso se pierden durante el consumo. Ejemplos obvios son
las ofertas de carbón, petróleo, gas natural y otros combustibles fósiles, como también el
fosfato natural y los depósitos de potasio que son de relevancia para la agricultura.
El consumo futuro tiene como límite la cantidad del recurso que permanece disponible
después de satisfecha la demanda en t0.; si no hay restricción en la demanda en t0 se tiene
un nivel del recurso insuficiente para satisfacer la demanda futura. Si comparamos costo
marginal social (la suma del costo marginal de extracción más el costo marginal de uso) con
el beneficio marginal social, se obtiene el nivel óptimo de extracción del recurso que permite
dejar parte del recurso para el consumo futuro, con un precio que medirá el verdadero costo
del consumo actual. Cuando el recurso se usa más allá de este nivel se priva a la sociedad
de beneficios futuros netos, que corresponden al costo de uso del consumo actual.
El criterio de equimarginalidad en una asignación intertemporal óptima se satisface cuando el
beneficio neto derivado de la última unidad del recurso extraído en t0 sea igual al beneficio
neto (descontado) de la última unidad extraída en t1.
La noción de costo de uso fue introducida inicialmente por Keynes (1936) con referencia a la utilización de bienes de
capital, pero este es ahora de importancia en el análisis del uso de los recursos naturales.
9
17
1.1.3. Asignación Óptima de los Recursos No Renovables con Posibilidades de
Reciclaje
El hierro, el cobre, el plomo, el oro y los otros metales tipifican este grupo. El reciclaje
permite que los servicios del recurso almacenados en un uso actual se recuperen, aunque el
stock del recurso físico en sí mismo no se reemplace, a una tasa determinada
tecnológicamente. El reciclaje permite que de una unidad de recurso que se consume en t0
se recuperen los servicios del recurso para el consumo en t1, así el consumo actual no priva
a las generaciones futuras de los beneficios de su consumo.
El reciclaje tiene la ventaja de que una unidad del recurso que se otorga en t1 mediante
material reciclado no involucra costos de extracción, estos ya se asumieron en t0. Evita el
costo de uso, generando un menor precio real y una política de utilización más liberal; sin
embargo como requiere trabajo y capital, estos costos pueden impedir la recuperación
completa de todas las unidades consumidas en t0.
Con costos marginales creciente en la medida que se recuperan más unidades y aunque
evita los costos de uso asociados con el consumo actual del recurso, el reciclaje puede
resultar tan costoso que se decida por el agotamiento del recurso. La sociedad enfrenta dos
alternativas frente al consumo actual: abastecer el consumo con el agotamiento del recurso y
soportar un costo de uso por los beneficios perdidos para el futuro o, reciclar y asumir el
costo de recuperar los servicios del recurso para el consumo. El patrón de asignación
intertemporal óptima se sustenta una parte en el agotamiento, es decir, el uso sin reciclaje y
otra parte en el uso del material reciclado, este es el óptimo que se desea determinar.
10
El beneficio marginal neto del consumo es la diferencia entre el beneficio marginal social, BMS y el costo de extracción
18
1.1.4. El Principio de Hotelling
El modelo de Hotelling analiza la pauta óptima de extracción, es decir el período óptimo de
agotamiento y la tasa óptima de extracción de un recurso natural durante toda su vida útil o
el tiempo que es utilizado por la economía; este período esta determinado por la demanda,
por la tecnología y por las reservas disponibles. Se espera que al extraer un recurso no
renovable, los precios crezcan al ritmo de la tasa de descuento, reflejando una mayor
escasez y la tasa de extracción decrezca a medida que el recurso se agota. Los supuestos
considerados en el modelo son:
-
Las reservas del mineral se extraen sin ningún costo, no hay adición de nuevas reservas
y se mantiene la demanda.
-
La cantidad extraída no afecta el precio; la oferta es elástica.
-
Como no hay costos, el beneficio es igual al ingreso por la venta del material.
La cantidad extraída depende de las expectativas de los empresarios con relación al
aumento de los precios; si los precios actuales son bajos y no se espera un aumento futuro,
el empresario optará por extraer rápidamente y vender cuanto antes todas sus reservas para
invertir en una alternativa más rentable11. Esto ocurre cuando la tasa de crecimiento del
precio del mineral tiene un ritmo menor que la tasa de interés de la economía. En el caso
contrario, si los empresarios esperan en el futuro una tasa de crecimiento de los precios
positiva, conservarán los recursos sin extraer, esperando una venta futura con más
beneficio, esto se da cuando la tasa de crecimiento del precio del mineral es mayor que la
tasa de interés de la economía 12.
marginal, CEM.
11 Cuando p’(t)/p(t) < i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es menor que la tasa de interés conviene
explotar el yacimiento, así el explotador del recurso puede invertir los ingresos por la explotación a la tasa de interés del
mercado de capitales y recibir ingresos financieros.
19
Entre los dos extremos hay una situación intermedia, en la cual se extrae una cantidad que
permite que los precios crezcan al mismo ritmo que el tipo de interés de la economía. Esta
es la idea central de la Regla de Hotelling: que el beneficio marginal que se obtiene con la
extracción y venta del recurso crezca al mismo ritmo que la tasa de interés. La condición de
beneficio máximo se da cuando la tasa de cambio de los precios del recurso agotable
p’(t)/p(t) es igual a la tasa de interés i del mercado de capitales.
El modelo de Hotelling inicia una nueva conceptualización con el propósito de evaluar las
políticas del movimiento conservacionista y desarrollar una teoría de los recursos naturales,
porque el equilibrio estático utilizado por la teoría económica, no era el adecuado para un
sector en el cual es físicamente imposible mantener una tasa constante de producción.
Estableció que el precio de un recurso no renovable, extraído eficientemente y en una
industria competitiva en equilibrio, tiende a crecer a una tasa igual a la tasa de interés, lo
enunciado se resume en la ecuación pt = poert donde pt es el precio en el período final, po =
precio en el período inicial y r tasa de interés,
Hotelling involucró en el análisis las interacciones entre los precios y la trayectoria del
recurso; la presencia de monopolio; los costos de extracción crecientes en la medida del
avance de la extracción; las influencias de la extracción acumulada sobre la demanda; las
inversiones fijas y la severidad de un impuesto sobre el valor de la mina. También investigó
sobre la incertidumbre de las externalidades y sus efectos sobre la trayectoria del precio y el
producto (Devarajan S. y Fischer A., 1981). Con relación al monopolio, situación común en
la historia de los recursos naturales; Hotelling concluye que el monopolista inicialmente
restringe la producción y eleva el precio, lo que disminuye la tasa de agotamiento.
Para Hotelling, las ganancias del minero tienen que ver con la tasa actual de extracción, la
cantidad extraída acumulada y el stock que permanece en el subsuelo; por dos razones: los
12
Si p’(t)/p(t) > i, la tasa de cambio de los precios del recurso agotable es mayor que la tasa de interés conviene esperar
20
costos de extracción crecen en la medida que la mina se agota y la demanda de los recursos
durables como oro y diamantes se afectan por la cantidad acumulada en circulación.
Posteriormente se analizaron estos efectos separadamente, algunos examinaron el impacto
de la extracción anterior sobre los costos y otros el impacto sobre el precio de demanda.
La relación entre los costos de extracción crecientes y la cantidad extraída acumulada la
enunció David Ricardo cuando postula que los recursos se presentan en la naturaleza en
una variedad de categorías y en la medida que la extracción se acumula en el tiempo, se
agotan inicialmente los minerales de mejor calidad y se pasa a explotar minerales de menor
calidad asumiendo mayores costos de extracción. Hotelling en su ecuación lineal del precio
neto dio un signo negativo para el término extracción acumulada; así la renta no crece a la
tasa de interés r, sino a r menos el porcentaje de incremento en los costos requeridos para
aumentar la extracción acumulada; estos son los efectos por el lado de la oferta.
Los efectos por el lado de la demanda han recibido menos atención. Si el recurso es un bien
durable como la plata o el oro, la demanda estará en función de la cantidad que se encuentra
en circulación; pero si esta cantidad de deprecia con el tiempo, la regla de Hotelling se
mantiene. Sin depreciación, el stock de recurso se aumentará, forzando una caída en los
precios en lugar de crecer a la tasa de interés; igual sucede si el stock se aumenta por
exploración, el precio inicialmente cae pero al final aumenta.
Con relación a la incertidumbre frente a los precios futuros, si son menos inciertos en el
futuro cercano que en el lejano, el explotador adverso al riesgo acelera el agotamiento. De
otra parte, si el componente aleatorio de la función de demanda se distribuye de igual forma
en cada período de tiempo, el poseedor adverso al riesgo traslada su extracción hacia el
futuro cuando la producción es menor y por lo tanto menor el riesgo.
para explotar, porque el yacimiento se está valorizando
21
Los posteriores desarrollos teóricos sobre el tema de los recursos naturales no renovables
han resuelto algunas preguntas planteadas por Hotelling, entre otras, con relación a la
incertidumbre de la oferta, es decir en la estimación de los contenidos de la mina: si los
recursos son de calidad uniforme y de un tamaño desconocido, el poseedor lo agotará a una
tasa menor que si él conoce con certeza el tamaño del stock, ((Miller M. H., y Upton Ch. W.,
1985). La intuición aquí es seguir una política de conservación para evitar que el recurso se
agote inesperadamente.
Hotelling se enfocó sobre las implicaciones normativas del principio; enfatizó que la
tendencia creciente de los precios netos actuaba como una mano oculta que inducía a las
generaciones actuales a utilizar la cantidad correcta de los recursos para sí y conservar el
resto para las futuras generaciones. Esta idea permanece como punto de partida para los
análisis normativos posteriores de la política sobre conservación, regulación e impositiva de
los recursos naturales no renovables. El rol del principio como una proposición en economía
positiva es menos firme; hasta los 60s la tendencia decreciente de los precios de muchos
minerales, como el petróleo, se desvió de sus predicciones, así las pruebas a las
proposiciones del modelo no fueron relevantes. (Miller M. H., y Upton Ch. W., 1985).
El interés en la capacidad predictiva del modelo se avivó con los precios crecientes de los
minerales a comienzos de los setenta. Los intentos recientes por evaluar la relevancia
empírica del principio de Hotelling que muestren la relación entre las tasas de interés y las
tasas de crecimiento de los precios de minerales en particular, mediante estudios de series
de tiempo no lo han comprobado, en parte por las deficiencias de las pruebas en sí mismas,
la poca confiabilidad de los datos históricos sobre precios y la falta de una serie de tiempo
para los datos del costo marginal de extracción componente de los precios netos.
22
1. 2 LA CRITICA DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA A LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA.
Una nueva tendencia con una visión critica de la economía y su forma de abordar la
problemática ambiental se inició con el reconocimiento de la primera y segunda ley de la
termodinámica en el proceso económico; asume el proceso ecológico como recíproco de la
actividad económica; centra su análisis económico más en el proceso de transformación de
los recursos en bienes y servicios que en el proceso de intercambio. Aborda el problema de
la sostenibilidad de las condiciones ambientales y su incertidumbre, teniendo en cuenta que
el sistema de precios podría favorecer a las generaciones actuales y tener capital natural
insuficiente para sostener el bienestar de las generaciones futuras; esta nueva corriente
dentro de la economía se llama economía ecológica.
Desde la visión neoclásica la economía es la ciencia que trata de suplir unas necesidades
humanas a partir de una oferta de bienes escasos; con este fin requiere manejar y usar los
recursos y sistemas naturales de una forma óptima, como ya se expuso.13 El mercado es el
marco donde se dan las acciones pertinentes a la solución de las necesidades, sociales e
individuales. Los aspectos relacionados con el sistema natural, se integran como
restricciones en los modelos de optimización. La visión de lo ambiental tiene como punto de
partida al hombre y enfoca el problema de los recursos naturales y de los ecosistemas en
términos de su eficiencia para mejorar el bienestar humano o para establecer los efectos
nocivos que pueden resultar del inadecuado manejo de los mismos. Por lo tanto deja a un
lado las implicaciones que resultan cuando se consideran los principios físicos básicos que
gobiernan la materia y la energía que se involucran en el proceso económico y que hacen
parte de las bases teóricas de la económica ecológica.
23
1.2.1 Los principios básicos de la economía ecológica
La economía ecológica considera al sistema económico desenvolviéndose dentro un
ecosistema global del cual obtiene el fundamento biofísico para sus procesos de producción.
Significa esto que el sistema económico es un subsistema abierto, es decir, que intercambia
flujos de energía y materia con el ecosistema global del cual depende; siendo éste último un
sistema cerrado. En el siguiente esquema se muestran las interacciones de la economía y el
ambiente desde una perspectiva termodinámica.
Figura 2 Interacciones de la Economía y el Ambiente
ECOSISTEMA
SISTEMA
ECONOMICO
Reciclaje de materia
Producción
Consumo
Energía solar
Baja entropía
Energía disipada
Alta entropía
El pionero en la formulación de este enfoque fue el economista Georgescu Roegen, quien
describió la producción económica como un proceso de transformación en el cual los
recursos y la energía se transforman en productos útiles, desperdicios y energía degradada
siendo el trabajo y el capital las fuentes de transformación. Al considerar la estrecha
interacción entre la economía y la naturaleza se hace relevante integrar la termodinámica al
análisis de los procesos económicos. Las bases de esta propuesta están en la aplicación de
nociones biofísicas fundamentales al proceso económico. La primera ley de la
13La
economía ambiental estudia habitualmente dos cuestiones: las externalidades y la asignación intergeneracional
óptima de los recursos agotables, (Aguilera y Alcántara, 1994, pp16)
24
termodinámica14 promulga que la energía y la materia no se crean ni se destruyen sino que
se transforman y que por lo tanto los procesos de producción y consumo de los agentes
económicos generan unos residuos que retornan al medio natural15. La segunda ley de la
termodinámica, establece que la materia y la energía se degradan continua e
irrevocablemente desde una forma disponible a una forma no disponible o de una forma
ordenada a una forma desordenada, independientemente de que la usemos o no. Por lo
tanto lo que le da valor económico a la materia y energía es su disponibilidad para ser
usada16
Como la Tierra es finita, la demanda que hace el sistema económico de los recursos
naturales agota los acervos disponibles, y la oferta de bienes económicos y la generación de
residuos provoca efectos nocivos sobre el sistema económico y el ecosistema global. El
sistema económico procesa materiales y los transforma en productos; las materias primas y
los combustibles que ingresan al sistema se transforman y dispersan, es decir, sufren
cambios en sus estados de energía y entropía. Los residuos que generan las actividades de
producción y consumo se reciclan parcialmente y los materiales restantes de este proceso
retornan al ambiente.
La primera ley de la termodinámica, la ley de la conservación de la materia y la energía,
implica la conservación de la materia17 y es relevante para el análisis económico ecológico
porque genera dos importantes proposiciones: a) que en los procesos de extracción de
recursos, de producción y de consumo de bienes se generan residuos que en términos de
Una definición de la naturaleza de la termodinámica establece que es una ciencia que trata de las transformaciones de
la energía y de las relaciones entre las propiedades físicas de las sustancias afectadas por dichas transformaciones.
(Wark, 1991)
15 La primera ley de la termodinámica es un enunciado de la conservación de la energía. Cuando se transfiere energía de
una región a otra o cambia de forma dentro de la misma región del espacio, la cantidad total de la energía es constante.
(Wark, ibid.pp.3).
16 La primera ley trata de la cantidad de energía en términos de una regla de conservación; la segunda ley trata de la
calidad de la energía. Hablar de la calidad de la energía implica que algunas formas de ésta son más útiles para la
sociedad que otras; por lo tanto impone ciertas restricciones a la transformación de algunas formas de energía hacia
otras formas más útiles; también permite medir la "degradación" o cambio en la calidad de la energía, en términos
cuantitativos. (Wark, ibid. pp.3).
17 Se constituye en una razón para reconocer la escasez de los recursos naturales y la necesidad de economizarlos, ya
que el hombre no puede crearlos.
14
25
materia y energía son iguales a los recursos que fluyeron entre los sectores económicos y, b)
por la segunda ley de la termodinámica, que dentro del proceso económico se degrada la
energía requerida y además, que no hay posibilidad de reciclar totalmente los residuos que
se generan para que ingresen nuevamente al flujo de insumos del sistema económico. En
otras palabras, los análisis de los flujos de materia y energía son la base de la visión de la
economía ecológica ya que se considera el proceso económico como un proceso de trabajo
sustentado por un flujo de energía de baja entropía y de materia del medio ambiente.
Por su parte, la economía ambiental, reconoce las condiciones físicas del proceso
económico únicamente en relación con los problemas de externalidades ambientales
generados por la contaminación que proviene de las cantidades excedentes de materiales
que el proceso puede depositar en el lugar y en el tiempo incorrecto. Su problema básico es
resolver esta externalidad y asignar eficientemente los recursos, dados unos supuestos
económicos y mediante los mecanismos del mercado. La propuesta de al economía
ecológica es reconocer como fluyen los materiales y la energía dentro del proceso
económico, tener en cuenta el tamaño del subsistema económico frente al ecosistema global
y ajustar las actividades económicas a la capacidad de carga del ecosistema.
Además de las leyes de la termodinámica la economía ecológica acepta que existe
una
escasez creciente para la actividad humana y en particular para la actividad económica, que
parten del conocimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales que
son su soporte. Se evidencian entonces dos limites: no se pueden generar más residuos que
los que están en capacidad de asimilar los ecosistemas y, no se pueden extraer los recursos
renovables más allá de su capacidad de regeneración.
Tiene también la noción de que el hombre, por la apropiación que hace de los recursos
naturales y el ambiente mediante la actividad económica, introduce cambios en los
ecosistemas y por lo tanto necesita adaptar el sistema socioeconómico a los cambios que
26
sufren éstos, es decir existe una coevolución entre el sistema natural y el subsistema
económico.
Con estos principios la economía ecológica se aleja de los problemas de los precios y del
intercambio y tiene su fundamento en establecer los flujos de materia y energía y, las
pérdidas e irreversibilidades inherentes a todo proceso físico. Como lo señala (Naredo 1992
pp. 377), “...lo que empuja a abrir el universo hasta ahora aislado de lo económico a la
realidad física, a sus modelos predictivos, a las opciones tecnológicas y a los procesos de
negociación social, trasladando el centro de la discusión económica desde el interior del
mercado hacia informaciones e instituciones exteriores al mismo con el consiguiente cambio
de estatuto de la propia economía".
La crítica de Georgescu-Roegen a la función de producción neoclásica se fundamenta en su
restricción frente a la segunda ley de la termodinámica. Como la producción económica es
un proceso de trabajo sustentado por un flujo de energía y materia, se da un flujo
irreversible, unidimensional de energía y materiales de baja entropía del medio ambiente, al
sistema económico para su transformación y que retorna al medio ambiente en forma de
energía y materiales no disponibles, con alta entropía.
"El análisis económico tradicional se concentra en el intercambio de bienes entre miembros
de una economía, enfocándose en el papel de las preferencias de los consumidores, las
tecnologías y los endosos de capital para la existencia y estabilidad de los equilibrios de
mercado. Georcescu-Roegen, basó el análisis económico en las realidades biofísicas del
proceso económico. Lo que distingue a Georgescu-Roegen de la contribución de los demás
es su capacidad para incorporar los principios biofísicos al lenguaje cotidiano y a los modelos
de la economía estándar. Al hacerlo así su trabajo apuntó hacia la importancia económica de
27
las leyes de conservación de la masa y la energía y la ley de la entropía".18 (Cleveland, Ruth,
1999, pp-61).
El flujo de intercambio de bienes en términos monetarios que enfoca la economía neoclásica
es una escala intermedia en el proceso económico; antes de él se dan las transformaciones
físicas de los materiales mediante la materia y la energía y posteriormente el retorno de los
materiales y la energía no disponible al ambiente. En la figura 3 se muestran las diferencias
de objeto y de sistema que existen entre el enfoque económico corriente y el de la economía
ecológica. En el primero la existencia de los bienes económicos depende de sus valores de
cambio, es decir, su existencia esta mediada por el proceso de intercambio, en el segundo,
el objeto de estudio abarca desde los recursos antes de su transformación en el proceso
productivo, hasta que se convierten en residuos.
Frente al reconocimiento de la existencia de un soporte físico para los procesos económicos,
se genera una pregunta crucial en la economía ecológica con relación la cantidad mínima de
capital natural requerido para sustentar un determinado nivel de producción y el grado en
que el capital fabricado por el hombre puede sustituir los recursos naturales agotados y un
medio ambiente degradado, lo que nos conduce a la noción de sustitución
y
complementación del capital.
De acuerdo con lo expuesto se abre el campo del razonamiento económico más allá del
universo de los valores de cambio de la economía neoclásica y como lo define Naredo19, "en
la perspectiva de la economía ecológica, los flujos monetarios son sólo una parte, aunque sin
duda importante de un esquema de flujo e intercambio mucho más amplio y complejo en el
que participan también de modo prominente extensos conjuntos de valores socio-culturales y
Contemporáneos a Georcescu-Roegen están los trabajos de Boulding (1969) sobre las implicaciones económicas del
principio de equilibrio de masa; Odum (1971) sobre el análisis del flujo de energía; Ayres y Kneese(1969) usando el
enfoque de equilibrio de materiales y la aplicación de las técnicas de insumo producto; al análisis del uso de la energía
en los sistemas ecológicos y económicos por Hannon (1973,1975) y Bullard y Herendeen (1975).
18
28
ambientales. El objeto de la economía ecológica es el de profundizar en el conocimiento de
ese complejo sistema de interconexiones y ofrecer criterios para encuadrar correctamente
las actividades humanas en su seno".
Figura 3 Enfoque Económico Corriente y de Ecología Económica
RECURSOS
Energía
Libre
Materiales
Ordenados
Actividades de Apropiación, Transformación
y Uso
Procesos no considerados en el enfoque
económico corriente
Objeto de la economía estándar
Prod. de
Bienes
Territorio
Limitación Geográfica
Valor de la
Producción
DESECHOS
Energía disipada o
degradada
Materiales
disipados o
degradados
Consumo
de bienes
Valor del
consumo
Fuente: Adaptado de Naredo J.M.(1987).
Naredo José Manuel "La Economía en Evolución" (1987) Siglo XXI Editores Madrid. Citado por Estevan y Sanz
(1992).
19
29
1.2.2. El capital natural y el capital manufacturado.
Los economistas neoclásicos como Hicks o Fisher catalogaban el capital económico como el
acervo de bienes reales con los cuales se pueden producir otros bienes (Hicks, 1974)20; para
Irving Fisher, el capital es un conjunto de instrumentos existentes en un momento dado
dentro de la economía (riqueza) y la sucesión de servicios que fluyen a través del tiempo de
ese acervo de riqueza, es el ingreso, (Dornbusch R, y Fischer S. 1991). El concepto de
capital natural, se asume como una categoría que agrupa todos aquellos elementos que
están a disposición del hombre y que no son fabricados por él. Estableciendo una analogía
se puede decir que la naturaleza es el capital y que los servicios de la naturaleza son el
ingreso; como una condición para mantener los flujos positivos del ingreso en el tiempo, esta
definición implica un capital que no decline. Bajo estos conceptos, la sostenibilidad
económica requiere un acervo de capital no decreciente para que no se limiten las
oportunidades futuras de producir riqueza y bienestar.
En la década de los noventa los economistas ecológicos adoptaron el concepto de capital
natural, como un recurso metodológico en sus análisis comparativos con el capital fabricado
por el hombre. Bajo este concepto clasificaron las diferentes clases de acervos y flujos que
generan todos los recursos y servicios provenientes de la naturaleza y que usa el sistema
económico: los recursos renovables y no renovables, asumidos como fuentes de materiales
y energía; la ecosfera y su capacidad asimilativa, que cumple con la función de sumidero de
los desechos del sistema económico y la gama de servicios ambientales que provienen de
los procesos ecosistémicos, como son el mantenimiento de la composición de la atmósfera,
la regulación del clima, y la operación del ciclo hidrológico, entre otros.21
El Serafy, refiriéndose a Hicks, define el capital en una economía como el stock de bienes reales con poder para
producir otros bienes (El Serafy, 1991).
20
En la conferencia bianual de la Sociedad Internacional de Ecología Económica 1992 se habló de “capital natural”,
capital humano (y/o capital cultural) y capital manufacturado clasificando las diferentes clases de acervos o stocks que
producen el rango de bienes y servicios ecológicos y económicos usados por la economía humana. (Folke et. al. (1994)
"Investing in natural capital -why, what, and how? Citado por Hinterberger F., et. at. (1997).
21
30
Al asimilar el concepto de capital económico (generar un ingreso sin que decrezca la base
del capital), a la naturaleza, se establece un criterio para alcanzar el desarrollo sostenible,
porque enfatiza que el acervo de los recursos naturales debe permanecer constante e ilustra
los problemas que surgen cuando la sociedad consume el capital en lugar del ingreso.
Surge entonces la noción de sustitución y de complementación del capital natural y el capital
elaborado por el hombre. Con relación a este asunto (Daly, 1994 pp.57) afirma que "el
aspecto principal es la relación entre el capital natural que produce un flujo de recursos
naturales y servicios que toman parte en el proceso de producción y, el capital fabricado por
el hombre que sirve como agente en el proceso de transformación de un flujo de entrada de
recursos en un flujo saliente de productos". Es evidente entonces una relación de
complementariedad entre estas formas de capital.
Bajo la sostenibilidad débil (se asume sustitución entre el capital natural y el fabricado por el
hombre) no se separan el medio ambiente o el capital natural de otra forma de capital: éste
es otra forma de capital, lo que significa que las pérdidas en capital natural pueden
compensarse con incrementos en el stock de capital fabricado por el hombre; este es un
supuesto de la economía neoclásica. Por su parte la premisa de la sostenibilidad fuerte,
asume que el capital económico y el capital natural no son sustitutos; en la realidad, por
ejemplo, algunos de los servicios ecosistémicos que presta el ambiente no podrán
reemplazarse artificialmente; éste es un supuesto de la economía ecológica.
Para los economistas ecológicos más que sustitución entre el capital natural y el capital
fabricado por el hombre, éstos son complementarios, porque al aumentar el volumen del
capital manufacturado se incrementa el uso del capital natural y éste no puede crear los
recursos que él transforma y los materiales de los cuales el mismo esta fabricado. Si fueran
sustitutos no se necesitaría desarrollar y acumular capital manufacturado cuando ya existe
31
uno equivalente. Si se considera que la producción es un proceso de transformación en el
que un flujo de materiales, energía e información se transforman por la concurrencia de dos
agentes de transformación como el trabajo humano y el capital manufacturado, se identifican
claramente lo que esta siendo transformado, el capital natural y lo que efectúa la
transformación, el capital manufacturado.
De ahí que la economía ecológica renuncie a actividades que provoquen la pérdida de
capital natural critico y de los servicios de soporte de vida indispensables para las especies y
los procesos naturales. Los recursos renovables se usarían según su tasa de regeneración y
la generación de residuos no excedería la capacidad asimilativa de la biosfera. Los recursos
no renovables se usarían en la medida que se disponga de sustitutos provenientes de los
recursos renovables, lo que implicaría por supuesto, una modificación en la escala del
producto total de la economía, en términos de materia y energía.
En resumen, algunos de los principales cuestionamientos de la economía ecológica son:
-
La economía ecológica considera lazos entre la biosfera y el sistema económico e
incorpora en el análisis los grandes procesos del ambiente y las leyes biofísicas esenciales.
La economía de los recursos considera un contexto fijo, donde existen unos parámetros
estáticos o dados tales como las preferencias de los consumidores y las necesidades; el
estado de la tecnología y el funcionamiento del ambiente.
-
La economía ecológica enfatiza en la naturaleza evolutiva del sistema y en las
irreversibilidades, sin descuidar las asignaciones eficientes de los recursos desde un punto
de vista social y los procedimientos de valoración apropiados. Se definen como valores
relevantes, la equidad intergeneracional más que la maximización de la utilidad individual.
32
-
La economía ambiental estudia el problema de las externalidades, que provienen de la
contaminación que se genera en los procesos de la producción y el consumo y por la
condición de bienes públicos en algunos recursos ambientales; las externalidades suponen
un agente que la emite y otro que la recibe, enfatiza en soluciones que delimiten los
derechos de propiedad.
-
Frente al supuesto de recursos infinitos adoptado por la economía ambiental, la
economía ecológica manifiesta su preocupación por la
escasez de recursos, que se
evidencia en el agotamiento de cantidades crecientes de capital natural, en la caída en la
calidad de la base del recurso natural por el agotamiento acumulativo, por el incremento en
la tasa de explotación o la escala de la extracción.
-
Esta perspectiva de escasez biofísica mide el costo de obtener recursos naturales en
términos físicos y relacionarlos con los insumos de energía y materiales requeridos para
extraerlos. Además establece los impactos generados de esa utilización en los servicios del
ecosistema para diferentes cantidades y escalas espaciales.
1.2.3. Crítica a la Economía de los Recursos Naturales
La economía ecológica plantea dos criticas fundamentales a la economía de los recursos
naturales, una es con relación a la equidad intergeneracional en cuanto a la asignación de
recursos agotables, es decir, "un determinado ritmo a través del tiempo en el uso de
combustibles fósiles y de otros recursos no renovables implica una elección entre la
asignación a las generaciones actuales y futuras" (Alier y Schlüpmann, 1991, pp.190), y la
otra con relación a la apropiada tasa de descuento que debe aplicarse en este tipo de
asignación.
33
En su articulo Economía y Ecología (Alier 1987, pp 41), define la economía ecológica como
ecología humana, por cuanto su objeto de estudio es el uso de energía y materiales en
ecosistemas donde viven hombres y mujeres, versus el objeto de la economía como el
estudio de las transacciones de mercado. A partir de estas definiciones plantea la critica de
la economía ecológica en particular con relación a las extracciones de recursos no
renovables y concluye que el mercado no puede asignar los recursos no renovables con la
participación de las generaciones futuras simplemente porque no han nacido, no tienen
ningún poder de compra.
Para la economía ecológica la selección de una adecuada tasa de descuento es una
cuestión ética. Es decidir sobre la demanda futura descontada, o sea otorgar un precio actual
a una demanda futura; lo que puede conducir a que la selección que se hace hoy no
favorezca a las futuras generaciones. Dice Alier (Ibíd, pp.190), "el mercado otorga un valor
actual a la demanda de las generaciones futuras, y en tal sentido es más generoso con éstas
que con los actores impecuniosos de la generación contemporánea. Pero la actualización del
valor de las demandas futuras se realiza de forma contraria a las reglas del individualismo
metodológico característico de la teoría económica. Debe realizarse así, dado que están
ausentes del mercado los individuos que aún no han nacido. Hay una asignación sin que
pueda haber una transacción".
A la discusión de una adecuada tasa de descuento se puede traer la propuesta de Solow
que desde su perspectiva neoclásica analiza el trabajo de Hotelling, (Solow, 1974), y plantea
también su preocupación por supuestos que no pueden llegar a ser realidad, como aquel de
integrar la oferta y la demanda de los recursos no renovables por parte de los que alguna
vez nacerán. Como el futuro es importante y no puede dejarse a las arbitrariedades del
mercado, para analizar las decisiones futuras propone el ejemplo de "una economía ideal,
limitada sólo por su dotación inicial, la magnitud de su fuerza de trabajo, la tecnología
disponibles y las leyes de la aritmética" (Ibíd, pp.5), pero sin planeación. Con el fin de
34
encontrar para esta economía un desarrollo viable se requiere de una tasa social de
preferencia en el tiempo que permita comparar diferentes alternativas en el agotamiento de
sus recursos.
El ejemplo propuesto concluye con que si la ruta óptima para la economía tiene una tasa de
descuento positiva conduce a un consumo per cápita que baja asintóticamente a cero,
mientras que una tasa de descuento de cero lleva a un consumo per cápita siempre
creciente. Por lo tanto aunque la tecnología y el nivel de los recursos permitieran un nivel
constante de consumo per cápita, la preferencia social positiva en el tiempo hará que la
sociedad extinga sus recursos no renovables. De ahí que la selección de la tasa de
descuento sea importante y no deba dejarse a la ligera. Solow propone como criterio acerca
de la equidad generacional, teniendo como restricción que los recursos son finitos, distribuir
el consumo per capita más grande que pueda mantenerse para siempre, con el fin de que
ninguna generación se vea favorecida más que otra.
Como se menciono, Gray fue el precursor de la formulación de Hotelling y le preocupaba
que una actitud conservacionista le concediera igual importancia a las necesidades futuras y
presentes, por lo tanto aconsejaba la existencia de una cierta tasa de descuento, pues de
otro modo con una tasa igual a cero, el período de utilización de los recursos agotables
crecería hasta el infinito y su uso anual sería infinitesimal.
Como avances del análisis de la interrelación entre economía y ambiente y entre la frontera
de la economía ambiental y la ecológica se ubican los análisis de los flujos de materia y
energía: los flujos de materiales como herramientas que se aplican para tener en cuenta su
contribución a la producción económica, la generación de residuos y el cálculo de las
externalidades 22. Otros se han expandido en el uso de equilibrios de masa y energía para
Ayres R. Kneese A., 1969 “Production, consumption and externalities", American Economic Review 59, 282-297.;
Odum. , H.T., 1971, "Environment, Power and Society." Wiley Intersciencie, New York; Daly, H.E., (Ed.) 1973 "Toward A
Steady- State Economics", W.H. Freeman, San Francisco. Citados por J. Cleveland y Mathias Ruth “¿Cuándo, donde y
22
35
contabilizar la calidad de los flujos en la medida que la producción y el consumo ocurren23.
En este punto la economía ecológica emerge como una disciplina enfocada hacia la
integración de los servicios ambientales dentro del análisis económico; promoviendo un
análisis económico dentro del cual se consideren los límites y la complejidad de los procesos
ecológicos y los riesgos y las incertidumbres asociadas con la interferencia humana. Aún
faltan teorías y modelos para describir esta interacción como una estructura total y unificada,
se requiere mucho trabajo interdisciplinario conjunto entre las disciplinas especializadas para
alcanzar un trabajo integrado exitoso.
por cuanto los Límites Biofísicos restringen el proceso económico? Una investigación sobre la contribución de Georgescu
Roegen a la economía ecológica. En Economía ¿Ecológica? Traducido por Ramón Alfonso Berrío Cárdenas Universidad
Nacional de Colombia Sede Medellín.
36
CAPITULO 2. LA ECONOMÍA ECOLÓGICA APLICADA AL SECTOR MINERO
En este capítulo se busca dimensionar el contenido y alcance del análisis económico
ecológico al sector minero. Se describen brevemente los modelos más utilizados para
vincular los aspectos físicos y económicos de los procesos; se formula luego la propuesta
metodológica del presente trabajo y algunas generalidades sobre la minería y las principales
características del sector minero en Colombia. 24
Las interrelaciones que establece el sistema económico con el ecosistema global
corresponden a dos tipos de flujos, el primero, las demandas de materiales y energía que
hace el sistema económico al ambiente, una demanda que por ser continua tiende a agotar
los recursos no renovables disponibles. La segunda, la capacidad de asimilación que ofrece
el ambiente de los residuos originados en las actividades económicas; la extracción y uso de
los minerales energéticos o no energéticos tiene efectos sobre el ecosistema
(esta
capacidad de asimilación se puede colmar, afectando las condiciones de mantenimiento de
la vida). Uno de los objetivos de la economía ecológica es entender estos intercambios que
se resumen en flujos de materia y energía entre el sistema económico y el ambiente.
Costanza R., 1980,"Embodied energy and economic evaluation" Sciencie 210, 1219-1224. ; Cleveland, C.J.,
Costanza R., Hal C.A.S., Kaufmann R., 1984 , "Energy and the US Economy: a biofhysical perspective", Sciencie 255,
890-897.
24 La autora agradece al Dr. Germán Vargas Subdirector de Geomorfología y Suelos, a la Ingeniera Agrónoma
Esperanza Pardo de la Subdirección de Ecología Económica y al Técnico Mauricio Bermúdez, de la Subdirección de
Hidrología, su participación en la elaboración del Mapa de Explotaciones Mineras que hace parte de este trabajo, con
23
37
Los problemas ambientales en una sociedad se relacionan en gran parte con los flujos de
sustancias, materiales, energía y productos a través de la economía. Para estudiarlos se
plantean modelos de los intercambios físicos sin incluir mecanismos económicos como la
asignación, optimización, sustitución o costos y beneficios. Otros son modelos económicos
enfocados sobre las externalidades, que no describen los flujos y transformaciones de los
materiales. Algunos trabajos recientes intentan integrar estos dos tipos de modelos, como los
que se describen a continuación25.
2.1 ANTECEDENTES
Los estudios de Ayres y Kneese (1969) y Kneese A. et .al. (1970)26, se enfocan en
complementar el concepto de balance de materiales con una forma simple y operacional de
un modelo de equilibrio general en la economía, obteniendo un método que proyecta los
cambios en los residuos que resultan de la demanda de productos finales. Otros modelos
que pretenden estudiar la interacción de economía y los materiales son el Análisis de Flujos
de Materiales y la Valoración del Ciclo de Vida, (Bouman M. et. al., 2000). Por lo general
tienen como objetivo determinar los efectos de las medidas de política económica sobre los
flujos de materiales, por ejemplo las decisiones de oferta y demanda de un recurso o de un
producto.
Los modelos de Análisis de Flujo de Materiales y Flujos de Sustancias consideran a la
economía en su dimensión física; se basan en el análisis de la matriz insumo producto desde
base en la información cedida por MINERCOL. Los comentarios del Geólogo Omar Vargas de la Subdirección de
Hidrología.
25 Se han propuesto algunos indicadores para medir el impacto de la economía sobre el medio ambiente: entre otros
están la apropiación humana de la producción primaria neta; el índice de intensidad material de la economía; la
intensidad material del. consumo; retorno de la energía sobre los insumos (de energía); el eco-espacio y la huella
ecológica.
.
26 Estos autores parten de que en teoría, una economía cerrada, es decir que no importa ni exporta bienes, deposita en
el ambiente una cantidad de residuos que equivale al peso de los combustibles básicos, alimentos y materias primas que
entran al proceso de producción, más el oxigeno tomado de la atmósfera. (Kneese A., Ayres R., d’ Arge R. 1970).
38
una visión ambiental27. El balance de materiales es la base para el análisis a partir del cual
se reconocen los flujos y las emisiones y se detectan los stocks acumulados de sustancias
en la economía o en el ambiente que pueden causar problemas futuros28. Las dificultades
para su aplicación surgen porque los coeficientes técnicos de la matriz insumo producto no
se establecen a escala de productos sino entre sectores.
El flujo de materiales analiza los materiales totales o la intensidad material de la economía o
de un sector y se concentra sobre el volumen o flujo de masa. Por su parte el análisis de flujo
de sustancias29 identifica las causas de un problema especifico de contaminación y las
posibilidades para remediarlo o prevenirlo y se enmarca dentro del flujo de determinadas
sustancias, sus propiedades fisicoquímicas y las características ambientales de la economía.
Si el cálculo de estos riesgos se complementa con su valoración económica aumenta la
competencia del análisis. (Bouman M. et. al., 2000)
El modelo de Análisis del Ciclo de Vida evalúa los procesos de producción, los productos,
los materiales y sus consecuencias ambientales. Describe cada fase del proceso productivo
desde "la cuna hasta la tumba": la extracción del recurso, el manejo de materiales y energía,
la manufactura del producto, el uso y el tratamiento de los residuos. Las empresas toman
decisiones de compras, diseño y mejoramiento de los productos con base en este análisis;
además permite medir la intervención de la economía en el ambiente: las emisiones y
extracciones de recursos naturales; las categorías del impacto: daño global y toxicidad y, el
La matriz insumo producto es una herramienta económica que describe la mutua distribución de la producción entre
los sectores en términos monetarios o en términos de cantidades de productos; muestra la estructura de la economía y
las interrelaciones entre los sectores económicos y flujos de dinero y/o bienes. Es una herramienta contable de los
consumos entre los sectores y permite estimar los cambios en la actividad sectorial como resultado del incremento de la
demanda final de un bien especifico; contiene los coeficientes técnicos entre los sectores y en principio excluye los
asuntos ambientales.
28 Los modelos estáticos y de estado estacionario se usan para valorar el origen de la contaminación y estimar los
impactos de cambios en el manejo económico de los materiales. Los modelos dinámicos se usan para estimar el
desarrollo de emisiones y generaciones de residuos en el futuro.
29 Los modelos de análisis de flujo de sustancias se aplican especialmente para identificar los flujos de metales,
establecer su problemática y seleccionar aquellos que puedan ser regulados e intentar algunas opciones técnicas para
resolver estos problemas.
27
39
nivel de los daños en los puntos finales el proceso: salud humana y efectos ambientales; sus
resultados deben interpretarse teniendo en cuenta la incertidumbre, las preferencias y la
viabilidad económica.
El marco conceptual de la economía ecológica postula la necesidad de abrir el campo del
razonamiento económico al conjunto del mundo físico, como lo afirman (Estevan y Sanz,
1992) se requiere un esfuerzo complementario para construir otro modo de enfocar el
conflicto entre economía, sociedad y medio ambiente, en el que lo monetario sólo sea una
parte de un todo en el que también se incluyan los flujos de materiales y energía propios de
la ecología.
2.2. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA ANALIZAR EL SECTOR MINERO
El sistema socioeconómico modifica el ambiente porque usa y maneja los recursos
naturales, además, se reestructura continuamente según sean los cambios físicos,
biológicos, químicos y los residuos depositados. Es evidente la afectación en la calidad de la
vida por los daños ambientales y, por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones
causadas; esta situación hace necesario el análisis los problemas ambientales y económicos
dentro de un marco común, es decir reconocer que existen mínimos ambientales que limitan
el proceso económico y que la actividad económica restringe los procesos ecológicos; estos
procesos mediados por factores institucionales, políticos y sociales. Ver Figura 4.
Para los fines del presente trabajo se pretende analizar el sector minero y algunas de sus
interacciones y los procesos más representativos, desde una perspectiva de sostenibilidad30;
es decir como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible.
La inmensa complejidad de la economía real hace imposible entender al momento y con todas sus connotaciones
incluso un único hecho, ni tampoco para ese único hecho son todas sus interrelaciones de igual importancia para el
conocimiento del fenómeno económico particular a estudio. Por lo tanto, el procedimiento razonable es elegir aquellos
que sean los factores primarios y las relaciones relevantes del problema para enfocar la atención sobre ellos, en un
esquema analítico simplificado que sea una representación aproximada de la economía real.
30
40
En este trabajo se asume la noción de sostenibilidad como “el mejoramiento de la calidad de
vida del hombre, mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas
de soporte” (Reed, 1996 pp.48). Esta definición incluye tres componentes básicos: el
Figura 4 Descripción del Modelo Económico Ecológico para el Sector Minero
Dotación de Recursos No
Renovables
Extracción y
Procesamiento
Pérdidas en beneficios y
producción
Subsistema Económico
Transformación de
materiales y energía en
bienes y servicios
Reducción de los
stocks de minerales
Materias Primas y
combustibles
Perjuicio por
sustancias
nocivas
Efectos en:
Atmósfera
Agua
Suelos
Paisaje
Biota
Asentamientos
Humanos
Disminución en los recursos y
servicios ambientales
Factores institucionales, políticos, culturales y sociales
económico, el social y el ambiental. La sostenibilidad del componente económico exige que
las sociedades generen un flujo óptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias
básicas del capital. En sentido estricto mantener el capital natural implicaría ninguna
reducción del mismo; algunos autores como El Serafy, reconocen que puede reducirse el
acervo del recurso en tanto que los beneficios producidos por estas reducciones se inviertan
en un activo real más que financiero, por ejemplo en el caso del petróleo en nuevas ofertas
41
de energía o en inversiones que garanticen la creación de capital complementario a este
capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del recurso.
La dimensión social del desarrollo sostenible supone una calidad de vida aceptable en las
comunidades, de tal manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan
beneficios como seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. El componente físico
exige un análisis de la actividad desde los flujos energéticos para su realización y los
balances de materiales que permita medir la utilización de los recursos y su contribución al
bienestar humano.
Esta visión amplia de los procesos reconoce que en la actividad minera están
interrelacionados aspectos físicos, económicos y sociopolíticos; de ahí que los efectos y
productos generados por estos procesos se puedan expresar desde estas mismas
categorías. En los aspectos físicos el proceso minero debe analizarse globalmente, desde
que se inicia la extracción del recurso hasta su disposición como residuo en el ambiente; es
decir su ciclo de vida. Los aspectos económicos deben incluir la reconversión económica de
la actividad, un análisis sobre los resultados financieros de la actividad minera y en que
proporción estos resultados revierten para garantizar el mantenimiento del capital total de la
economía. La hipótesis de este trabajo propone relacionar los aspectos el físico, el social y el
económico; en una visión de sostenibilidad del sector minero; el alcance del análisis
permitirá ilustrar metodológicamente una estructura para analizar un sector productivo desde
la óptica de la economía ecológica.
En razón de que todos los procesos que se suceden en la biosfera desde los naturales hasta
los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía y son susceptibles
de un análisis energético, se plantea el análisis de sostenibilidad física de la actividad,
mediante el cálculo de la energía neta del proceso, a partir de los flujos de energía para la
etapa de extracción, en la gran minería del carbón a cielo abierto en el Departamento del
42
Cesar. El ejercicio se propone como prototipo a aplicar a otros minerales, por cuanto a pesar
de las asimetrías existentes en las empresas mineras y según la forma de explotación (a
cielo abierto o subterránea) y las tecnologías aplicadas (que varían según sea la intensidad
del capital invertido), se considera que las variables seleccionadas para el cálculo permiten
aplicar el modelo a otro tipo de minerales
Existen otros cálculos relevantes en el ámbito físico, deducidos de la información requerida
para el cálculo anterior que pueden establecer los movimientos de tierra, especificando los
materiales estériles y útiles extraídos, el consumo de agua y algunas emisiones de
contaminantes a la atmósfera, generados durante la etapa de extracción del mineral.
El segundo ámbito asume la sostenibilidad social, en éstos términos se considera que la
explotación de los recursos debería procurar mantener o por lo menos que no se empeoren
las condiciones de vida de la zona minera, en este caso por disponibilidad de información, se
analizarán para el municipio o departamento minero. Por lo general la actividad minera
genera elevados costos y tensión social, ocasionada en algunos casos por los cambios en
las situaciones del mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias que se producen en
la región, las deficiencias en el capital humano y físico, las sobrecargas poblacionales y los
conflictos políticos que se agudizan.
La mayoría de los elementos a incorporar en el ámbito social no pueden formularse ni
describirse en términos cuantitativos por las diversas formas de segregación social y
territorial, los cambios que introduce la actividad en la forma de vida, de producción y de
trabajo, que son algunos efectos de la minería que sólo admiten un tratamiento cualitativo y
de este modo se integran al análisis, con este fin se utilizan indicadores que miden en el
tiempo el cambio en las coberturas en educación, servicios públicos e indicadores de
violencia en los departamentos auríferos.
43
La sosteniblidad económica en la explotación de un recurso no renovable debe permitir a la
sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que se mantienen las existencias
básicas del capital o aceptar la reducción del recurso si los beneficios obtenidos se invierten
en activos que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural. En
éstos términos se considera como hipótesis de trabajo que las regiones mineras reciben una
contraprestación económica por el agotamiento de sus recursos no renovables; se esperaría
que la inversión de las regalías compense los ingresos que dejan de recibir las entidades
territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia al valor de las regalías el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas como variable proxy de las condiciones de pobreza de
los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconómico relativo.
Algunas de las condiciones para la sostenibilidad económica se enmarcan en la regulación
de la gestión del recurso, en este caso se analiza la política petrolera para la operación de
las compañías multinacionales de la cual se desprende la participación del gobierno sobre
los ingresos por la explotación del petróleo vía pago de impuestos, dividendos y regalías y,
en el valor retornado por la operación de las empresas petroleras. La idoneidad de este
marco para conseguir el óptimo económico y social constituye una materia en la que se
proyectan consideraciones políticas muy dispares y sobre la que difícilmente se puede llegar
a alcanzar un consenso general.
En la sostenibilidad económica se pretende analizar el significado que tiene desde la
reconversión económica los ingresos que percibe el país por la venta de sus recursos no
renovables. Como la explotación del petróleo es representativa de la minería en el país, se
analizan
las condiciones de la política petrolera del país y variable
indicativa de la
sostenibilidad económica se calcula el valor retornado al país por barril de petróleo extraído.
2.2.1 Limitaciones para adelantar el análisis
44
Al abordar el análisis sectorial o global de la economía desde la perspectiva física se
encuentra que las estadísticas sectoriales son por lo general insuficientes e inadecuadas, por
cuanto su estructura se fundamenta en una visión económica de precios y costos, que no
permiten reflejar las tendencias materiales y energéticas relevantes para el análisis
económico ecológico. Para avanzar más allá de los valores monetarios sectoriales se
requiere información sobre los consumos energéticos, los consumos de materiales, las
emisiones de contaminantes y otros efectos ambientales, la ocupación de los suelos y los
efectos sociales a escala de las actividades sectoriales, todo esto considerando el total del
ciclo productivo del sector.
Se requiere además la organización de la información sectorial monetaria y no monetaria de
manera que facilite la comparación entre los aspectos físicos y monetarios de tal manera que
se logre la identificar algunos vínculos entre las diferentes magnitudes estudiadas31. La
información sectorial de tipo no monetario agrupa la correspondiente al ámbito ambiental y
social. En la información ambiental se clasifica aquella que describe las relaciones entre el
sector minero y la naturaleza y que permite establecer los flujos de energía, de materiales,
de contaminación y la magnitud de la ocupación del suelo y cuyas unidades de cómputo en
términos generales serían unidades físicas, energéticas, de masa y de superficie.
La información de los aspectos sociales incluye aquella que permite establecer los efectos
de las actividades mineras sobre una gama muy amplia de valores sociales, por ejemplo la
violencia y sus efectos en la integración y cohesión social de las zonas mineras, generación
de empleo por el proyecto, inversión social que puede agruparse mediante el uso del
Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI. Este ámbito que es mucho más
Es indispensable efectuar simplificaciones y adaptaciones a escala sectorial, para conciliar el ámbito de las
clasificaciones económicas convencionales propias del sector (sobre las cuales se articula la información estadística
disponible) con las fronteras físicas del ciclo de actividades sectoriales. Con este fin el ciclo de las actividades sectoriales
se divide en fases o etapas delimitadas en términos físicos pero que engloban actividades homogéneas desde el punto
de vista extractivo convencional; para el sector minero se pueden considerar las siguientes fases: prospección,
exploración, montaje y desarrollo del proyecto, explotación y cierre o clausura de la mina.
31
45
impreciso y que por consiguiente necesita una mayor investigación, podría generar alguna
medición cuantitativa o en otros aspectos solo establecer descripciones cualitativas de los
problemas.
En el ámbito económico se considera la información de las cuentas económicas
convencionales a partir de las cuales se pueden determinar los flujos monetarios entre la
Nación, como propietaria del subsuelo y el sector minero, entre otros las regalías y los
impuestos percibidos de las empresas que explotan estos recursos, como indicadores del
grado de inserción de la actividad minera en el país.
En teoría el esquema puede aplicarse tanto a escala sectorial como a un mineral en
particular o a un segmento de actividades; en la práctica las carencias de información con el
necesario nivel de desglose pueden dificultar notablemente el establecimiento de estos flujos
parciales; estas razones llevan a delimitar el ámbito de los aspectos físicos de este análisis a
escala de un tipo de explotación para un mineral, en este caso la minería del carbón a cielo
abierto en el Departamento del Cesar. Para el análisis de los aspectos sociales se sirven los
indicadores sectoriales; aunque para el análisis particular de las condiciones sociales se
analizan los municipios auríferos en razón a que tienen una alta proporción dentro de los
municipios mineros en el país. Para el análisis de la inserción económica del sector minero
se analizan las condiciones de contratación petrolera y el grado de inserción de esta
actividad en la economía; este selección por la participación de las exportaciones de petróleo
en el comercio internacional del país.
2.3 LA MINERÍA DESDE LA ECOLOGÍA ECONÓMICA
Un recurso mineral es una concentración geoquímica de elementos y compuestos naturales
en forma sólida, líquida o gaseosa, con una composición química definida, no renovables
desde la perspectiva de tiempo humana por la lentitud del ciclo de las rocas, que se
46
concentran de manera aleatoria en la corteza terrestre en forma de yacimiento y en
volúmenes finitos32. Entre otros pertenecen a los minerales, los recursos energéticos como el
carbón, petróleo, gas natural, uranio y energía geotérmica; los recursos minerales metálicos
como el hierro, cobre, aluminio; recursos minerales no metálicos como la sal, el yeso, arcilla,
arena, fosfatos, agua y suelo (Miller T.G. 1994).
Su explotación está ligada a costos de oportunidad y la programación del flujo de extracción
depende de las condiciones económicas de contexto: precios, tasas de interés, valor de la
renta del recurso en el tiempo. Bajo esta concepción la ganancia del proceso es la diferencia
entre el precio del producto y los costos monetarios de la extracción y ubicación del recurso
en el mercado. Desde una perspectiva energética, existe una ganancia social de la minería
representada en el excedente de energía proveniente de una extracción o por el ahorro en
el trabajo que generan la utilización de estos recursos, al propiciar
herramientas y
estructuras mejores y más duraderas para el hombre (E. Cook, 1976).
La explotación de un recurso no renovable tiene un límite final que corresponde al límite de
la ganancia neta representada en energía o en el ahorro de trabajo. “Cuando la energía
necesaria para descubrir, recuperar, procesar y transportar los combustibles fósiles sea
mayor que la que éstos proporcionan, ya no habrá recursos de petróleo, gas o carbón” ( Ibíd.
p. 95). Estos elementos claves que determinan los límites de la explotación de los recursos
La tierra es un sistema dinámico que evoluciona y almacena materiales químicos que circulan entre las esferas donde
se depositan: atmósfera, hidrosfera, litosfera y biosfera. En la superficie o en el subsuelo los materiales se crean, se
mantienen y se destruyen continuamente por procesos físicos, químicos y biológicos. Los agentes geológicos externos
son los procesos de erosión, transporte y sedimentación de materiales y los internos son los procesos de metamorfismo,
orogénesis, plutonismo y volcanismo.
Las rocas se dividen en cuatro grupos. Las sedimentarias, originadas superficialmente por la acción de los procesos
geológicos exógenos; las metamórficas, como resultado de la transformación de rocas preexistentes por la acción de la
presión y de la temperatura en la corteza terrestre; las plutónicas o ultrametamórficas como el último estadio de la
transformación metamórfica en relación con los grandes procesos orogénicos; las volcánicas o ígneas resultado de la
cristalización de masas fundidas o magmas originadas por el fenómeno volcánico. En síntesis los depósitos minerales se
forman por los procesos de convergencia o divergencia de las placas tectónicas; de los procesos ígneos dentro de la
tierra; de los procesos sedimentarios; de los procesos biológicos y por procesos químicos y mecánicos de
descomposición de las rocas (Christopherson R., 1992).
32
47
no renovables son los mayores costos de su extracción en términos de trabajo, de eficiencia
en la conversión energética, de resistencia de los materiales, que tienen una clara referencia
a las leyes de la termodinámica para el proceso minero. Por consiguiente implica reconocer
la degradación de los minerales, un aumento de su entropía en la medida en que se usan,
sin posibilidad de recuperación energética con excepción de los metales que puedan
reciclarse. Esta es una forma de sostenibilidad física, aún a costa de los requerimientos de
materiales y energía que requiere el proceso. La otra forma de sostenibilidad es un uso
racional de los minerales que evite su agotamiento, lo que puede resultar más improbable
por los estilos de consumo de minerales energéticos o no energéticos en la sociedad actual.
La demanda de recursos minerales, por su parte, crece a escala mundial en forma
exponencial por el aumento de la población y por el volumen de consumo per cápita, por lo
que grandes concentraciones de estos recursos, que requirieron millones de años para su
formación una vez descubiertas y explotadas económicamente, se consumen en décadas.
La disponibilidad de un recurso esta ligada al volumen de las reservas es decir a los recursos
identificados a partir de los cuales se extrae un mineral útil y a las condiciones de
rentabilidad de una explotación según sean los precios y tecnología de extracción vigentes.
El agotamiento corresponde al lapso en el que se usa determinada parte -por lo general el
80%- de las reservas conocidas de un mineral a un determinado ritmo de extracción.
Los expertos pronostican los lapsos del agotamiento a partir de determinadas hipótesis sobre
los recursos y la velocidad de su consumo. Se estima un tiempo de agotamiento bajo
supuestos de no reciclaje o reutilización, de reservas estimadas estables y de precios
crecientes en el tiempo; al modificar alguno de estos supuestos se obtienen diferentes
escenarios de agotamiento, optimistas o pesimistas. Por lo general, los recursos más
accesibles y más ricos, tanto de minerales como de energéticos, se usan primero; de su
forma de presentación y de la cantidad que pueda extraerse mediante el proceso de la
48
minería se convierten en materiales útiles al hombre. Al irse agotando, se requiere más
inversión, energía, agua y de otros minerales para obtener recursos de menor calidad.
La minería es la actividad económica que recupera del suelo o del subsuelo los recursos
minerales útiles al hombre; como toda actividad económica afecta el ambiente de varios
modos: los más evidentes corresponden a la destrucción y alteración de la superficie del
terreno donde se ubica la mina y los residuos sólidos que genera el proceso, además de la
contaminación del aire y del agua, el Anexo 1 describe los impactos de la minería a cielo
abierto. Estas consideraciones justifican un análisis del sector minero desde la perspectiva
energética.
2. 4 EL PROCESO MINERO
La minería es una actividad económica primaria que extrae materias primas básicas
provenientes del subsuelo, para satisfacer las necesidades humanas; se requiere de la
ocurrencia de una manifestación geológica concreta en un sitio especifico y de las
posibilidades técnicas, económicas y jurídicas de emprender la explotación del yacimiento.
Ocupa temporalmente el suelo, el cual sin una restauración posterior no tiene otras
posibilidades de aprovechamiento.
La explotación utiliza procedimientos a cielo abierto o subterráneo según sean las
características del yacimiento y del terreno. La fase de exploración determina las
características geológicas y físico químicas del yacimiento, entre otras, el tamaño de las
reservas explotables, la relación de descapote (volumen de estériles removidos por tonelada
de recurso extraído), la continuidad de los mantos y su estructura geológica.
En la fase de preminería se construye la infraestructura necesaria para la explotación: vías
de comunicación, rampas, edificios, talleres y plantas de energía, acueducto, alcantarillado y
49
sistemas para disposición de desechos y basuras, reubicación de fuentes de agua,
reservorios de agua, desagües y drenajes. En la minería subterránea se requiere de la
construcción de entradas y salidas de aire y vías de transporte para el material extraído, los
insumos empleados y el personal.
La extracción comprende las etapas de remoción de la cobertura vegetal que cubre la mina y
traslado de los escombros a zonas de apilamiento provisional; desarrollo de las rampas
hasta la roca dura y ubicación del aluvión estéril en áreas de almacenamiento permanente.
Finalmente, se estudia el orden de arranque y el sentido de avance de la mina de acuerdo
con la inclinación de los mantos o capas; se establece la dimensión del campo de
explotación según sea el volumen máximo y óptimo a extraer. La figura 5 presenta las fases
de la actividad minera, desde la exploración del yacimiento hasta su explotación.
50
FIGURA 5. Fases en la Actividad Minera
Exploración
Cálculo de
Reservas
Prefactibilida
Económica
Diseños
Fases del Plan
Minero
Plan de
Explotación
Modelos de Perforación
Remoción Suelo y vegetación
Extracción
Remoción Estériles
Factibilidad Ecológica Ambiental y Económica
Extracción Material Útil
Transporte
Beneficio -Transformación
Puerto para exportación
Restauración de la Mina
51
La tabla 1 resume una clasificación de algunos minerales explotados económicamente; en
las figuras 5 y 6 se presentan un balance de materiales y un flujo simplificado de los
minerales.
TABLA 1 Clasificación de Minerales
Materiales de
Rocas
Construcción
Rocas
Pizarras, mármoles, gravas, areniscas.
ornamentales
Características
Básicos
Metales
Agregado Pétreos Gruesos, Gravas, Arenas, Calizas,
Yesos, Arenas.
Preciosos
Caracterizació
Químicos
n
Bajos precios, gran volumen extraído, amplias reservas,
mercado en los centros urbanos y obras de
infraestructura, competencia entre estos recursos.
Hierro, cobre, plomo, zinc, aluminio, níquel,
manganeso.
Oro, plata, platino.
Altos precios, poco volumen extraído, generación de
grandes cantidades de estériles, agotamiento de las
reservas; tendencia hacia la tecnificación en las
actividades de exploración y tratamiento de los metales.
Azufre
Fosfatos
Sales.
Energéticos
Carbón e hidrocarburos
Caracterizació
Gran tonelaje extraído, competencia internacional
n
Piedras preciosas y
semipreciosas
Esmeraldas, piedras preciosas
Caracterizació
Altos precios, gran volumen en material de descapote.
n
Fuente: Ministerio de Minas
52
Figura 6. Balance Simplificado de Materiales en Minería
Depósito
s
minerale
s en la
Tierra
Exploración
Extracción
Procesamiento
Básico
Fabricació
n
Consumo
Residuos
Recursos reciclados
Reciclaje
Ambiente como
receptor de los
desechos
Daño Ambiental
Fuente: Elaborado con base en Turner K., Pearce D., Bateman I. (1993)
Los minerales extraídos son procesados y pasan a la esfera del consumo; para de los los
residuos generados pueden ser reciclados. Los residuos generados en los procesos de
53
extracción, reciclaje o consumo son depositados en el medio ambiente y pueden causar un
daño ambiental.
Figura 7. Flujo Simplificado de Minerales
Recursos Naturales
(minerales)
Residuos
descargados
a:
Recursos Naturales:
exploración,
extracción, y
actividades
Flujo de
residuos
reciclados
Flujo de
residuos
reciclados
Procesamiento
básico y
actividades
manufactureras,
fundición de
metales y
BIOSFERA
Actividades de
fabricación de
productos de uso final.
TIERRA,
AIRE,
AGUA,
Distribución de
los productos
Flujo de
reutilización
VERTEDEROS
MUNICIPALES
Consumo
Fuente: Ibíd, (1993)
54
2.5 CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR MINERO EN COLOMBIA
El desarrollo de economía global propicia el uso creciente de
los minerales y la
conformación de un mercado mundial de minerales que se caracteriza por precios
fluctuantes que influencian la exploración, la extracción y el uso de los recursos y generan
su insuficiencia relativa. La exploración y la explotación de minerales requiere de altas
inversiones de capital, en condiciones rentables y unos conocimientos científicos y
tecnológicos específicos. El sector minero en Colombia se inscribe en este contexto y
participa modestamente en el mercado mundial de minerales y energéticos.33
Los minerales que se exportan aportan a la balanza de pagos y a los ingresos fiscales de la
Nación y junto con los demás suministran la materia prima básica para el desarrollo de otros
sectores industriales. A mediados de la década de los ochenta se inicia el ascenso de la
minería con la extracción de petróleo en el campo Caño Limón, el proyecto carbonífero del
Cerrejón Zona Norte y la extracción de níquel en Cerromatoso; se elevo la extracción de oro,
esmeraldas, minerales metálicos y no metálicos34. Las cifras consolidadas muestran que en
los últimos cinco años, mientras la economía creció a un ritmo del 1.3% anual promedio, el
sector minero energético creció a una tasa del 4.8% anual promedio.
La minería en Colombia, aunque es representativa por sus aportes al PIB a escala nacional,
no clasifica al país como de economía exclusivamente minera; se caracteriza por su
Para el período 1994-1998 Colombia participó en el mercado mundial, en promedio, con el 60% de las extracción de
esmeraldas; el 2.3% de níquel; con 0.67% en carbón, con 0.94% en petróleo y un 0.88% en oro. (UPME, 1999).
34 En 1979 el sector minero representaba el 1% del Producto Interno Bruto (PIB). En la década de los ochenta el sector
minero creció a una tasa del 16.3% anual, mientras el Producto Interno Bruto (PIB) lo hacía a una tasa promedio anual
del 3.8%. Fue el sector líder entre 1983 y 1987; en éste último año participó con el 4.6% del PIB total. Los hidrocarburos
generaron el 54% del PIB minero, los metales preciosos el 23% y el carbón un 15%; si se excluyen el petróleo y el gas
natural, la minería propiamente dicha generó alrededor del 2% del PIB durante la década. Las exportaciones de
hidrocarburos, carbón, oro, ferroníquel, cemento y esmeraldas crecieron un 17% entre 1986 y 1989. (Ministerio de Minas
y Energía, 1990); (UPME, 1999).
33
55
heterogeneidad en la forma de explotación y está concentrada en algunos minerales
energéticos como el carbón y el petróleo y no energéticos como el oro, el níquel y las
esmeraldas. En cuanto a las formas de explotación, la minería a cielo abierto se realiza en el
78% de las explotaciones y se utiliza para el carbón, el mármol, la caliza, la arena, la arcilla y
las esmeraldas. Las explotaciones subterráneas y explotaciones aluviales representan un
22%, se utilizan para mediana y pequeña minería del oro y del carbón, principalmente. El
mapa de las Explotaciones Minera ubica los contratos mineros por tipo de mineral, elaborado
en el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM con la información
cedida por Mineralco. El anexo 2 presenta un cuadro resumen de la actividad minera
significativa en Colombia.
2.5.1 Tipo de Explotaciones Mineras
Las condiciones sociales y económicas bajo de las cuales se adelanta la minería en el país
establecen tres tipos de explotaciones: pequeña, mediana y gran minería. La pequeña
minería o la minería informal y de subsistencia, se realiza principalmente en las zonas
auríferas, carboníferas y esmeraldíferas como actividad complementaria a otras labores
económicas. Aporta un alto porcentaje de la producción total de metales preciosos, el 20%
de la producción total de carbón, el 30% de las esmeraldas, materiales de construcción y
otros productos. (UPME, 1997).
La pequeña minería recibe poca atención por parte del Estado; no cuenta con información,
con excepción de la suministrada por el Censo Minero, (DANE, 1988). El Censo reportó
8.235 unidades de explotación de las cuales sólo 805 corresponden a la categoría de
minería formal y 5.836 a pequeñas explotaciones de subsistencia, que se desarrollan en
condiciones técnicas rudimentarias dedicadas a la extracción de arenas de río y playa,
gravas y gravillas, arena de peña y piedra, arcilla y en menor proporción a minerales como
56
sal de mar y terrestre, azufre, yeso, talco, caliza, bentolita, feldespato, mármol, caolín y
bauxita.
Este Censo reportó 1915 minas de carbón, de las cuales 1864 son pequeña minería (21% de
la extracción); 46 mediana minería (16% de la extracción) y 5 de gran minería (63% de la
extracción). Para 1995, la pequeña minería del carbón representa un total de 1444 minas
(dentro de las cuales se incluyen 736 explotaciones no legalizadas), 40 minas de mediana
minería y 5 minas de gran minería. (ECOCARBON, 1994).
La pequeña minería tiene una alta dependencia de sus compradores, que asociada con una
baja demanda determina precios bajos 35 y desestimula la inversión para el desarrollo de una
minería más mecanizada. En el precio inciden los contenidos de humedad, cenizas y el
poder calorífico contenidos en el recurso; para este último se tiene como base 6.500cal/gm a
partir de la cual el carbón resulta premiado o castigado.
La mediana minería aporta un 70% de la extracción de esmeraldas, algunas minas de
carbón, oro, azufre, asbestos y calizas; por lo general esta al margen de la normatividad
fiscal, ambiental y técnica, generando prácticas inadecuadas en la explotación de los
recursos. La gran minería, con un reducido número de unidades de explotación y grandes
volúmenes extraídos, se organiza empresarialmente y acoge la normatividad en aspectos
fiscales y ambientales, explota el 25% de la extracción minera del país, se concentra en
minas de carbón, níquel, hierro, algunas explotaciones de oro y de calizas para cemento.
El Código de Minas, Decreto 2655 de 198836 en su artículo 15, define pequeña, mediana y
gran minería de acuerdo al volumen o tonelaje de materiales útiles y estériles extraídos de la
El problema de los bajos precios se agrava con la presión de los intermediarios que se lucran al compran y transportar
la extracción realizada por el pequeño productor de manera anticipada, generándose mayor deterioro en los yacimientos
y serios problemas sociales en las regiones.
36 Recientemente se aprobó en nuevo Código de Minas que promueve una mayor participación de la inversión privada en
la exploración y explotación de minerales; amplia los plazos de explotación a 50 años y amplía los términos para la
exploración para garantizarle un retorno adecuado al inversionista; se adopta un sistema único para los títulos mineros
35
57
mina durante un año que comparada con la clasificación del Mining Magazine Internacional
resulta en una amplia diferencia entre los volúmenes considerados, se deduce que la
extracción en Colombia tiene una escala muy inferior a las explotaciones internacionales.
De acuerdo con el tipo de explotación, los niveles tecnológicos, los volúmenes extraídos, los
mecanismos de comercialización y los precios de los recursos, estas explotaciones generan
diversas escalas de rendimiento, desde las altas tasas de ganancia de las multinacionales
que explotan el petróleo, el níquel y la gran minería de carbón hasta los ingresos de
subsistencia de la pequeña minería del oro, carbón, esmeraldas y materiales de construcción
en varias regiones del país. A estas asimetrías se suma la marcada diferencia cultural de los
grupos de población que explotan los recursos, lo que permite concluir que la minería en
Colombia es heterogénea y no admite un tratamiento unidireccional.
2.5.2 Planeación de la Explotación Minera
El Ministerio de Minas considera como recursos estratégicos por las posibilidades de
comercio exterior y el volumen de las reservas al petróleo, carbón y níquel. Para estos
recursos genera alguna planeación relativa basada en escenarios que dependen de factores
internos como los políticos y de condiciones de competitividad. Por lo general las decisiones
para la extracción se fundamentan en los precios internacionales, el flujo de inversión
externa y las tendencias del mercado (demanda y oferta internacionales), las condiciones
internas ofrecidas para la operación y rentabilidad de las empresas multinacionales y los
volúmenes de las reservas.
Estas condiciones para la extracción excluyen consideraciones relativas a la equidad
intergeneracional en el uso del recurso, no reconocen la naturaleza no renovable de recurso
y tampoco promueven la prolongación de la vida útil del yacimiento, o del recurso mediante
denominado contrato de concesión, a diferencia del antiguo código que contempla más de seis títulos, por lo tanto el
58
un uso más eficiente, como en el caso de los energéticos. Esta situación ha llevando según
(Vargas E., y Posada L., 1997) a desequilibrios entre oferta y demanda de recursos
energéticos, se consume menos carbón que tiene una mayor oferta y esa mayor oferta se
exporta; desequilibrios entre las reservas y la intensidad de su utilización, que se manifiesta
en extraer más de los recursos con menos reservas y escasa inversión en nuevas
exploraciones; la política petrolera actual se enfoca a mejorar las condiciones de
contratación para adelantar nuevas exploraciones37. Con esta política se promueve exportar
mayores volúmenes de recursos energéticos y promover el consumo interno de gas natural
en los sectores residencial, transporte y termoeléctrico.
Los minerales metálicos y no metálicos, tienen escaso grado de integración vertical de los
procesos de extracción con los de procesamiento transformación y refinación lo que no
posibilita mayor valor agregado al recurso extraído. La intervención estatal en su gestión es
marginal, por lo que el conocimiento de sus reservas y por supuesto de su calidad y cantidad
es menor. Los recursos que abastecen sectores industriales como los cementos, vidrios,
cerámica, materiales de construcción, hierro y acero cuentan con una organización
empresarial para su extracción. Las esmeraldas se extraen sin consideraciones de una
explotación racional y de protección al medio ambiente, sino con el objetivo de un rápido
enriquecimiento.
Además de las asimetrías internas, el sector minero debe enfrentar algunos aspectos para
mejorar su competitividad a escala mundial.
El primero, es contar con instituciones
sectoriales estables y un marco regulatorio para la contratación equitativo para el país en
explotador sólo requiere solicitar una única licencia.
37 La nueva política petrolera busca aumentar las reservas de hidrocarburos para mantener el nivel de extracción en el
mediano plazo (actualmente de 850.000 barriles día en promedio) y elevarla a 1.3 millones de barriles por día en el año
2010. El plan estratégico de exploración y producción de Ecopetrol en el período 1999-2010 busca descubrir cerca de
5.700 millones de barriles de petróleo; para alcanzar esa meta es necesaria la inversión de US$15.000 millones, de los
cuales US$6.000 millones en exploración y US$9.000 millones en desarrollo, el 80% proveniente del capital privado. El
cumplimiento de las proyecciones de exploración requiere la perforación de 650 pozos exploratorios (A-3), un promedio
de 50 pozos por año.
59
relación con su participación en la extracción y con el cumplimiento de las normas
ambientales. En este sentido se debería avanzar hacia estudios sectoriales que posibiliten el
desarrollo de tecnologías modernas para la exploración y la explotación; hacia una
normatividad ambiental que posibilite la internalización de los costos de prevención,
mitigación y restauración de las minas por parte de las empresas extractivas. (cfr. Florez
1986).
2.5.3 Principales Características del Sector Minero
Las características estructurales de la gran minería en Colombia, se pueden resumir en los
siguientes puntos :
a) La extracción se destina a las exportaciones; por lo tanto el sector es importante en
la economía como generador de divisas.
b) El grado de procesamiento de la extracción es reducido manifestando el escaso
grado de integración vertical de los procesos de extracción con los de procesamiento,
transformación y refinación. Junto con los factores c, d, y e, muestra la debilidad de
los impactos internos de mercado (en los mercados de productos, insumos y trabajo).
La integración del sector con el resto de la economía es escasa.
c) Los procesos productivos requieren altas escalas de producción, utilizan tecnologías
intensivas en capital y trabajo calificado y generan poco empleo local.
d) La gran minería es intensiva en importaciones de insumos, materiales y servicios.
e) La gran minería de recursos no renovables no tiene condiciones de extracción
sostenible o de mantenimiento del ingreso una vez finalizada la extracción; no se
establecen estrategias de diversificación de la base productiva para el crecimiento a
largo plazo y la sustitución del recurso no renovable por aquellos renovables que
puedan ser sustitutos, como en el caso de los energéticos, por formas de energía
renovable.
60
f) La estructura es altamente monopólica y tradicionalmente ha estado bajo el control
del capital externo.
g) Aunque cumple con la normatividad ambiental; los impactos del proceso extractivo
permanecen sobre los ecosistemas aun después de terminado el proyecto, como por
ejemplo los derrames de crudo, la rehabilitación de los suelos en las minas, los
efectos sociales de poblaciones deprimidas económicamente una vez agotado el
recurso, entre otros.
h) La extracción de los recursos energéticos dependen de la demanda externa, por lo
tanto las decisiones de los protocolos que regulan la reducción de las emisiones
globales
(Protocolo de Kyoto, Panel Intergubernamental de Cambio Climático)
afectarán los estimativos de su demanda internacional.
i) La infraestructura de transporte de los recursos hacia los puertos de salida está
afectada por la violencia, carbón en la infraestructura férrea y petróleo en sus
oleoductos.
La pequeña y mediana minería se pueden caracterizar con los siguientes aspectos:
a) La extracción está destinada principalmente al mercado interno y sometida a las
condiciones de esta demanda.
b) La explotación se adelanta con mínimas condiciones técnicas y ambientales por la
carencia de inversión en estos procesos.
c) Las empresas se estructuran como pequeñas explotaciones con baja generación de
empleo.
d) Reducida inversión de capital
e) Carecen de regulación de precios
f) Sufren de la presión de la violencia en las zonas de explotación y sobre la
comercialización del recurso.
g) Generan un aporte medianamente significativo a la economía.
61
h) Condiciones de extracción no sostenibles tanto por la eficiencia para extraer el
recurso, como por los efectos ambientales originados en la forma de explotación.
i) Por ejemplo, la pequeña y mediana minería del carbón explota yacimientos con
espesores reducidos, calidad heterogénea y mínimas condiciones técnicas: pico y
pala, sin equipos de seguridad, ventilación natural y entibación o sostenimiento en
madera. La pequeña minería del oro presenta mínimas condiciones de seguridad
ambiental para el manejo de los procesos con mercurio.
62
CAPITULO 3. LA ENERGIA NETA EN LA MINERIA DEL CARBÓN
En este capitulo se plantea una primera aproximación a un modelo económico ecológico,
que aborda la sostenibilidad física de un proceso económico desde la perspectiva
energética.
El fundamento para esta propuesta reside en reconocer que los procesos económicos se
sustentan en flujos de materia y energía de baja entropía que provienen del medio ambiente.
Con base en este premisa se propone una metodología para el cálculo de la energía neta
para un recurso energético no renovable como el carbón a partir de los flujos de energía
requeridos para su extracción y puesta a disposición del mercado.
Los antecedentes a esta propuesta se fundamentan en los modelos energéticos de Odum
(Odum 1981, 1979). Aunque existen algunas trabajos relacionados con el tema como el de
Ballentine (1975) citado por Odum; se propone en este trabajo una forma de abordar desde
una perspectiva energética, en un modelo de análisis económico ecológico como el
propuesto, el proceso de extracción de carbón mediante minería a cielo abierto en el norte
del país.
Se toma para el análisis de la energía neta, la etapa de extracción del carbón de una
explotación de mediana minería a cielo abierto, en el departamento del Cesar38. Este
ejercicio se asume como una primera aproximación, que puede mejorarse para lograr un
prototipo aplicable a otros minerales.
38
La información para el cálculo proviene del Proyecto Carbonífero La Loma en el Departamento del Cesar.
63
Se inicia el capítulo con la exposición de algunos aspectos teóricos sobre el análisis de
energía neta, prosigue el cálculo de la energía neta, con el fin de generar a una conclusión
sobre la sostenibilidad física en la extracción del recurso39.
3.1 LA ENERGÍA , LOS MINERALES Y EL PROCESO ECONÓMICO
“Todo está basado en la energía. La energía constituye la fuente y el control de todas las
cosas, todos los valores y todos los actos de los seres humanos y de la naturaleza” (Odum
H. y Odum E., 1981 pp. IX);
todos los procesos que suceden en la biosfera desde los
naturales hasta los manufacturados por el hombre tienen como base los flujos de energía,
por lo tanto estos procesos son susceptibles de un análisis desde la perspectiva energética.
El análisis económico considera los flujos energéticos que intervienen en los procesos de
producción como recursos externos al proceso; no asume el carácter entrópico del proceso
económico, que toma del ambiente materiales y energía de baja entropía que son
transformados mediante el proceso productivo en bienes, servicios, residuos y energía
degradada40. Así mismo, no contabiliza el inmenso flujo de energía que requieren los
procesos naturales para proveer de energía y materias primas al proceso productivo; porque
además, en la esfera del intercambio económico sólo se transan aquellos bienes que poseen
39Para
el desarrollo de este capítulo la autora agradece los aportes bibliográficos y las discusiones teóricos de la
Economista Gladis Moreno de la Subdirección de Ecología Económica del IDEAM, Igualmente las consultas técnicas al
Ingeniero Químico Luis Barreto de la Subdirección de Ecología Económica, IDEAM; al Ingeniero Mecánico Francisco
Vergara de la Facultad de Ingeniería Mecánica de la Universidad Nacional; al Ingeniero Geógrafo Hugo Duque del
Ministerio de Minas y Energía y del Ingeniero Geólogo Juan Pablo Salazar del Centro Nacional Minero del SENA.
40 En concordancia con las leyes de la termodinámica los procesos productivos tienen una naturaleza unidireccional e
irreversible debido a la degradación energética del proceso La primera ley de la termodinámica establece, que la energía
se transforma de un tipo a otro, pero no se crea ni se destruye. La segunda ley afirma que ningún proceso que involucre
una transformación de energía ocurrirá, a menos que haya una degradación energética de una forma concentrada a otra
dispersa; como parte de la energía se disipa en forma de energía calorífica no recuperable, ninguna transformación será
totalmente eficiente. Se puede afirmar que el flujo unidireccional de la energía y la circulación de los materiales son los
dos grandes principios o leyes de la ecología general que se aplican a todo tipo de ambiente y organismos. (Odum E.
1978 pp. 80.)
64
un precio de mercado y se asume que aquellos recursos naturales que no regula el mercado
son entregados gratuitamente por la naturaleza.
Los minerales son finitos y se caracterizan porque además de la energía requerida por la
naturaleza para su conformación, se requiere de un esfuerzo energético creciente para
recuperarlos del subsuelo y utilizarlos en la economía. A nivel del intercambio, los ingresos
que recibe el minero por el material sólo cubren los costos económicos de la extracción y su
ganancia; las fuerzas de la naturaleza que formaron estos materiales mediante los ciclos
geológicos y la energía contenida en el recurso no se contabilizan. Cuando se mide la
energía neta del proceso se valoran todos los aportes al producto final que incluyen los del
minero y los de la naturaleza. Puesto que “la energía implicada en un trabajo es una medida
inalterable de lo realizado, la energía constituye la mejor medida del valor” (Odum H. 1981
pp. 54), en referencia a bienes útiles al hombre. Así, una forma de medir la contribución de la
naturaleza al proceso económico es calcular la energía neta de un proceso, esto es la
energía que finalmente rinde el proceso descontada aquella que contribuyó a su realización.
El ciclo de la materia en la tierra, como ya se mencionó, desarrolla los depósitos de
minerales empleados en la actividad económica; las fuentes de estos depósitos son los flujos
de energía que mueven los ciclos de la materia; por ejemplo, la energía solar dirige el ciclo
del agua evaporando aquella que luego cae como lluvia y erosiona el suelo. En un proceso
de larga duración, el material erosionado se deposita a los lados de las costas formando
sistemas de circulación de rocas y materiales terrestres que constituyen concentraciones de
materiales valiosos, son energía de alta calidad. Ver nota de pie de página número 32.
Los minerales se extraen utilizando máquinas que arrancan el suelo y las rocas o hacen
túneles cuando éstos se localizan en capas profundas del subsuelo; por lo tanto el proceso
minero requiere de la energía que posee el sistema económico para ejecutar sus procesos y
que es la energía necesaria para movilizar la maquinaria, la que proveen los insumos y el
65
trabajo. Además, como el suelo esta intervenido y los procesos de crecimiento de la
vegetación natural o de la agricultura se interrumpen hasta cuando la tierra vuelve a estar
nuevamente en condiciones de ser utilizada, deja de crecer y de aprovecharse la biomasa
que proporciona el suelo, que es energía de alta calidad para el hombre.
Para un recurso energético no renovable como el carbón, que posee energía concentrada, el
efecto neto de su extracción desde la perspectiva energética podría ser negativo si los
depósitos están profundos o esparcidos, porque el consumo energético en minería es muy
alto y la energía neta, entendida como la energía producida en una fuente una vez que se ha
restado la energía empleada en su extracción, sería mínima. Si las actividades de
localización, extracción y transporte del recurso desde su yacimiento requieren más energía
que la equivalente en el producto final, no habrá energía neta; es probable que la energía
desarrollada en todas las etapas para obtener el carbón sea tan grande como la contenida
en el mismo recurso41. En realidad el costo energético de extraer un mineral tiene una
contrapartida en sus costos económicos de tal suerte que si éstos no generan un
rendimiento tanto energético como económico, no es posible adelantar la explotación.
FIGURA 8. Origen del Carbón.
Luz
Madera
Acción
Sol
Plantas
8
8.00
0
geológica
Carbón
4
7.992
Fuente. Odum H. (1981)
41
La tasa de rendimiento energético es otra medida de la relación entre la energía producida y la energía invertida.
66
En el proceso de formación de carbón se da una conversión de una forma de energía menos
concentrada a otra más concentrada precisándose una degradación de una parte
considerable de energía: por ejemplo, pueden necesitarse 1000 calorías de luz solar para
generar una caloría de madera y la acción geológica de la turba sobre la madera para
generar el carbón; la figura muestra la escala de las calidades de la energía. En el ejemplo,
la luz solar proporciona 8000 calorías de las cuales 7992 son absorbidas por las plantas,
estas plantas generan madera que representan 8 calorías de las cuales sólo 4 representan
al carbón.
3.2. CÁLCULO DE LA ENERGIA NETA EN LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN
La energía neta de una fuente energética es la energía disponible después de descontar
toda la energía empleada para obtenerla. La energía de las reservas de carbón, se obtiene
mediante el consumo de energía de alta calidad proveniente de otros sectores de la
economía y representada en estructuras, maquinaria, combustibles, insumos y trabajo
humano, un “flujo de retroalimentación” como lo menciona Odum y Odum (1981); este flujo
de retroalimentación deber ser menor que la energía que pueden producir las reservas de
carbón para que exista energía neta. La energía neta se calcula a partir de flujos energéticos
que interactúan, que ingresan y salen en el proceso en cantidades y calidades diferentes,
estimados y expresados en unidades energéticas.
Las fuentes energéticas se pueden evaluar a partir de la generación de energía neta y en
términos de una tasa de rendimiento que relaciona la energía producida con respecto a la
energía suministrada en retroalimentación que procede de fuentes energéticas de alta
calidad que posee la sociedad, con ambos términos expresados en equivalentes de energía
fósil (producción /retroalimentación); cuando el valor de la tasa de rendimiento es mayor
que uno hay energía neta. Igualmente es posible comparar en términos de costos de
67
oportunidad tanto económicos como energéticos cuales son las posibilidades para una
senda sostenible, en la generación de energía para el país, donde las posibilidades van
desde los recursos fósiles hasta la utilización de recursos hídricos. Algunos usos de la
energía contaminan el ambiente; en términos de energía, la contaminación interfiere con los
flujos de energía del sistema ambiental que mantiene la vida; cuando se toma en cuenta el
efecto sobre este soporte de la vida el efecto total de un sistema energético puede llegar a
ser negativo.
FIGURA 9. Flujo Energético en la Extracción de Carbón
Fuente de Energía 2
20
Fuente de energía 1
Reservas de
carbón en el
subsuelo
Desarrollo
de bienes
y servicios
Retroalimentaci
ón
100
260
Extracción
del recurso
80
90
Reserva
concentra
da de
energía fósil
en la
sociedad
Producción
30
La fuente de energía 1, que son las reservas de carbón requieren para su extracción de la
aplicación de las fuentes de energía 2, que son las reservas de energía que posee la
sociedad. El ejemplo propuesto por (Odum 1981)42, gráfica 9, se requieren 100 calorías de
energía que posee la sociedad (80 para el desarrollo de bienes y servicios y, 20 como flujo
de retroalimentación en la extracción), para extraer 100 calorías de energía contenidas en la
reserva de carbón, tenemos un flujo que ingresa de 200 menos 30 por pérdidas en el
proceso, el flujo de entrada suma 170. El carbón extraído representa 260 unidades
42
Los flujos energéticos se expresan en unidades equivalentes de energía fósil, (U.E..F.)
68
equivalentes de energía fósil de las cuales son utilizadas como reserva concentrada de
energía fósil por la sociedad 170 unidades.
La figura 10 representa el modelo conceptual del flujo energético en la explotación de
carbón, en el lado izquierdo se representa el origen del carbón desde de los procesos
geológicos y los efectos físicos del sol, la lluvia y el viento dentro del ecosistema en el cual
se localiza un yacimiento; los flujos de rocas, suelos, carbón y vegetación silvestre que se
remueve durante la explotación y, la restauración natural posterior a la extracción del
ecosistema intervenido.
En la figura 11 se representa el flujo energético, de materiales y económico en la minería del
carbón, para entender sus interacciones a un nivel analítico. Este modelo describe los
procesos que ocurren en diferentes vías, no solamente uniendo los ecosistemas con la
explotación minera sino uniendo los procesos de extracción del carbón con la sociedad que
usa el recurso, la influencia del marco regulatorio en el sistema, el intercambio económico
que está unido a un sistema de interacción humana y que juega en un sistema de valores
subyacente. La figura 12 presenta las variables del Balance de Materiales y Energía en una
explotación minera; en las entradas, todos los recursos necesarios para adelantar la
extracción; las diferentes formas que adopta el proceso minero según sea la tecnología
aplicada y tipo de yacimiento y las salidas del proceso representada en los residuos y el
material útil.
69
FIGURA 10. Modelo Conceptual del Flujo de Energía en Minería del Carbón a Cielo Abierto
Sol.
lluvia,
viento
Área con
vegetación
83
0.2
10
73
Economía
Gobierno
(impuestos,
regalías)
9.8
0.5
Extracción
en mina
Actividad
extractiva
425
400
Yacimiento
Carbón
Flujos de Energía estimados para un millón de toneladas de carbón (Ballentine, 1975. Los números son 1010 calorías
de equivalentes de combustibles fósiles. Citado por Odum H. y Odum E (1981).
64
FIGURA 11. Flujo de Energía, de Materiales y Económico en el proceso minero del Carbón a Cielo
Abierto
Otras
fuentes
Sol, lluvia,
viento
Ecosistemas
Ecosistemas
Restauración
natural
Restauración
natural
Compras de materiales y
servicios de la compañía
minera
Economía
Principal
Plantas
Silvestres
Plantas
Silvestres
Gobierno
Extracci
ón
(impuestos,
regalías
$
Suelo
Suelo
Roca
Roca
Restauración
Restauración
Estratos
rocas
Consum
idores
carbón
$
Carbó
n
Extracción
Transporte
Pérdidas de
energía
debidas a las
emisiones,
vertimientos,
residuos
Venta de Carbón
Depreciación
Elevació
n
Fuente: Adaptado de Odum H. y Odum E. (1981)
65
FIGURA 12 Variables de un Balance de Materiales y Energía de la Minería
ENTRADAS
PROCESOS
SALIDAS
Material útil extraído
-
METODOS DE EXPLOTACION
-
Uso del suelo
Agua
Trabajo humano y
animal
Explosivos
Combustibles y
lubricantes
Maquinaria
Infraestructura
Minería Subterránea:
Arranque: mecánico,
químico, manual.
Cargue: manual,
mecánico.
- Transporte: manual,
Minería de Cielo Abierto:
Terraceo, Minería contorno de
ladera, frente único, banqueo,
aluvial, lixiviación.
Arranque:
Mecánico:
draga,
monitor,
minidraga,
pala
eléctrica,
retroexcavadora,
pala
y
excavadora
hidráulicas,
pala
cable, bulldozer, mototrailla, hilo
helicoidal.
Químico: explosivos, perforadoras:
manual, neumática, hidráulica,
eléctrica.
Manual
Cargue
-
Energía residual de las
máquinas
Emisiones
de
partículas
Emisiones de gases y
vapores
Ruido
Efluentes líquidos
Residuos sólidos:
66
3.2.1. METODOLOGÍA
En este capítulo se realiza un ejercicio de primera aproximación para el cálculo de la energía
neta para el proceso minero en la etapa de extracción de carbón en una explotación a cielo
abierto ubicada en el departamento del Cesar. Las etapas de exploración y preminería
aunque importantes no se incluyen en el cálculo, por la carencia de información con el
suficiente desglose.
Para los objetivos del presente ejercicio se utiliza la información del proyecto carbonífero La
Loma, en el Departamento del Cesar, (M.K.S. 1990). Se selecciona la mediana minería del
carbón porque sus grandes niveles de extracción requieren una alta proporción de la energía
que demanda el sector minero. Para la selección de la etapa extractiva se tuvo en cuenta
que en la estructura de costos económicos de la explotación los costos operativos, que tiene
relación directa con esta etapa, representan el 31% de los costos totales de la explotación de
la mina.43 (PESENCA, 1988).
La metodología seguida para el cálculo de la energía neta de esta etapa de la minería del
carbón , parte de establecer una función de energía consumida que depende de las
cantidades extraídas de carbón, la potencia de las máquinas, las horas hombre de trabajo y
la tecnología representada por el grado de mecanización de la actividad extractiva.
El método propuesto para obtener la energía neta del proceso minero, consiste en calcular el
consumo medio de energía para la maquinaria, los insumos y la mano de obra aplicados por
unidad física de recurso extraído y tipo de tecnología aplicada; con el fin de establecer
coeficientes de consumo medio especifico de energía por unidad física de recurso extraído.
Los costos típicos de minas de carbón para exportación a gran escala en la Costa son: costos fijos 22%; de operación
31.4%; apilamiento y manejo 5.7%; transporte 25%; cargue y manejo 14.3%. en horas
43
129
Las variables que explican el requerimiento energético dentro del proceso son las cantidades
de carbón y de estériles extraídos toneladas (ton); la aplicación de la potencia de la
maquinaria kilowatios (KW), de la fuerza de trabajo humana medida en (kilojulios/hora), el
grado de mecanización44 de acuerdo con la forma de explotación
y al tamaño del
yacimiento: minería a cielo abierto (MCA) o minería subterránea (MS), en una escala de
pequeña (PM), mediana (MM) y gran minería (GM) 45. La función propuesta sería:
EC = f (QE, PM, HH, EMCA, MS)
Donde:
EC = Energía consumida (kilojulios)
QE = Cantidades extraídas de carbón y de estériles en toneladas
PM = Potencia de las máquinas (Kilowatios)
HH = Horas hombre de trabajo (Kilojulios)
EMCA, MS = Tecnología: según el grado de mecanización de la actividad extractiva, para los
métodos de MCA y MS, (PM, MM, GM) El cálculo del consumo total de energía se hace
explícito mediante la siguiente ecuación:
Consumo total de energía
?
?QE?* ?????PMn ??? ? ???EHn ??? ? ???EEn ?????
??
? ?
? ?
??
Donde:
QE . =
PM =
EH =
EE =
n =
Cantidad de material extraído en toneladas
Potencia de las máquinas
Energía contenida en el trabajo humano
Energía eléctrica
Toneladas extraídas
Para el cálculo de la energía neta se propone en este trabajo la siguiente ecuación.
EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex
El grado de mecanización se puede medir por la participación de la energía animada (humana y animal) frente a la
participación de la maquinaria especializada para la explotación.
45 El consumo energético puede diferir sustancialmente entre las diferentes tecnologías utilizadas para extraer el mismo
recurso. La minería a cielo abierto se caracteriza por el uso de maquinaria con un alto consumo energético, en
comparación con la minería subterránea que utiliza en su proceso más mano de obra.
44
129
Donde :
EN
PC/Ton Ex
CE /Ton Ex
=
=
=
Energía Neta
Contenido calorífico del carbón extraído por tonelada
Consumo de energía para extraer una tonelada
Con este fin se calculan los flujos energéticos de entrada, que intervienen directamente en
el proceso de extracción, discriminados por tipo de fuente como se describen a continuación
y que tienen como origen otros sectores de la economía. Para el presente ejercicio se asume
la etapa de extracción y sus actividades de arranque y cargue del mineral; en el arranque se
incluye la fase inicial de descapote que remueve la cobertura superficial de la materia
orgánica que cubre la mina.
3.2.2 Definición de las Variables
Las variables utilizadas en el cálculo del consumo energético, para las actividades de
remoción del estéril y cargue del carbón, en la etapa de extracción son aquellas que
explican las fuentes energéticas para el proceso.
??Las fuentes energéticas para el proceso:
- Potencia de salida de las máquinas utilizadas en el proceso de remoción y cargue
del carbón. Se asume que los combustibles y lubricantes hacen parte del proceso
que genera esta potencia, consumiéndose completamente.
- Energía eléctrica, medida como consumo por tonelada extraída durante el
proyecto; pueden ser suministrada por el sistema interconectado o por generación
propia. Se mide en kilowatios/hora, KWh. por tonelada de recurso extraído.
- Trabajo humano: es el trabajo aplicado para el funcionamiento de las máquinas,
se asume el valor promedio de horas de trabajo de las máquinas para todo el
proyecto, por la energía del trabajo humano en una hora, medido en kilojulios.
129
- Explosivos: son los insumos requeridos para el proceso de voladura, tienen un
contenido energético.
3.2.3. Cálculo del Flujo de Energía que ingresa por Fuente Energética
a) Cálculo de la energía consumida por la maquinaria pesada, por tipo de
actividad.
En esta categoría se incluyen: palas eléctricas, camiones de volteo trasero, perforadoras
para estéril y carbón, motoniveladoras, camiones para riego, bulldozers, cargadores
frontales, palas eléctricas. La fuerza motriz se mide por la potencia de la máquina en kW. La
energía consumida por cada máquina se calcula teniendo en cuenta el principio de Carnot, el
cual estima la eficiencia de una máquina cualquiera con base en sus entradas de energía y
la salida de trabajo útil; así la eficiencia es la medida del rendimiento de una máquina y se
define como el cociente entre la entrada energética y la salida neta de trabajo.
Eficiencia ? = Salida deseada/ Entrada requerida
Es importante observar que la eficiencia se puede obtener realizando el cociente de energías
(kJ) o el cociente de potencias (kW) 46, en razón de que la potencia es energía por unidad de
tiempo, al hacer el cociente para obtener la eficiencia, la unidad de tiempo se elimina entre el
numerador y el denominador.
Para el análisis energético se posee como información la eficiencia de cada máquina y la
salida neta de energía de la máquina por unidad de tiempo, es decir la potencia que en este
46
kJ= kilojulios; kW = kilo watios
129
caso se denomina “potencia al volante”; realizando el producto de la potencia al volante y la
eficiencia, se obtiene la entrada de potencia necesaria:
Potencia de entrada = ? * potencia al volante
Energía anual de la maquina = Potencia de entrada * horas de operación al año
Energía total de las máquinas = Energía anual por tipo de máquina* número de máquinas
por año y actividad* años de explotación.
Energía promedio por tonelada extraída = energía total de las máquinas / toneladas de
material extraído.
La tabla siguiente muestra las máquinas que se utilizan para las actividades de remoción de
estéril y cargue de carbón en el proceso de extracción durante la vida del proyecto.
TABLA 2 Maquinaria utilizadas en el proceso de extracción
AÑOS
1
2
3
4
5
6-10 11-19
Remoción del estéril
Tons/ año (en millones)
9 18 18 27 36
45
54
3
Palas eléctricas 27.5 metros
1
2
2
3
4
5
6
Camiones de volteo trasero (177 tons)
5 13 15 23 33 39-45
54
Perforadoras para estéril (229 mm.
1
2
2
3
4
5
6
Perforadoras para carbón (127 mm.)
1
1
1
2
3
3
3
Motoniveladoras
2
3
3
4
4
4
4
Camiones para riego
2
3
3
4
4
4
4
Bulldozers con llantas
1
2
2
3
4
5
6
Bulldozers
2
4
4
5
6
7
8
Generadores de diesel
3
3
4
4
4
5
5
Cargue de Carbón
Tons/año (en millones)
1.4 3.2 3.5 4.7
7
8-10
10
3
Cargadores frontales (11.5 m )
4
4
4
4
4
2
2
3
Palas eléctricas (24.4 m )
0
1
1
2
3
3
3
Camiones de volteo trasero (177 tons.)
1
4
4
8 12
12
12
3
Cargadores frontales (4 m )
1
1
2
3
3
3
3
Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)
129
La tabla 3 muestra la disponibilidad de las máquinas utilizadas en la operación minera.
TABLA 3 Disponibilidad de las Máquinas
UNIDADES
DISPONIBILIDAD
MECÁNICA - %
FACTOR DE
UTILIZACIÓN %
Pala mecánica en estéril
85
Pala eléctrica en carbón
85
Cargadores frontales en carbón
80
Camiones de volteo trasero en estéril
75
Camiones de volteo trasero en carbón
75
Perforadoras
75
Bulldózers
85
Motoniveladora
80
Camiones para riego
75
Fuente: Elaborado con base en (M.K.S. 1990)
80
45
75
85
60
75
75
75
60
EFICIENCIA
NETA – %
68
38
60
63
45
56
63
60
45
Las operaciones se diseñan para ejecutarse de manera continua; se consideran 340 días al
año, descontados los días festivos nacionales, las demoras, los paros de trabajo, clima y
otros, etc. El horario máximo de operación por máquina da una operación promedio en
horas/año como se presenta en la tabla 4 .
TABLA 4 Promedio de Operación por Máquina
UNIDADES
HORAS/AÑO
Pala mecánica en estéril
5549
Pala eléctrica en carbón
2084
Cargas frontales en carbón
3264
Camiones de volteo trasero en estéril
5206
Camiones de volteo trasero en carbón
2448
Perforadoras en sobrecarga
4594
Perforadoras en carbón
3063
Bulldózers
5206
129
Motoniveladoras
Camiones para riego
Total horas año
3520
3050
34439
Fuente: (M.K.S. 1990
La tabla 5 resume los volúmenes removidos de roca y aluvión y la extracción de carbón en
los años del proyecto.
TABLA 5 Resumen del movimiento de carbón y estéril por año
(millones de Ton.)
AÑO
TON. CARBÓN ALUVIÓN
ROCA
TOTAL RELACIÓN47
1
1.380
8.696
304
9.000
6.52
2
3.168
9.981
8.019
18.000
5.68
3
3.445
13.025
4.975
18.000
5.22
4
4.668
11.966
15.034
27.000
5.78
5
7.000
11.834
24.166
36.000
5.14
6
7.976
12.651
32.349
45.000
5.64
7
9.133
14.446
30.554
45.000
4.93
8-10
30.000
31.017 103.393 135.000
4.50
11-18
180.000
133.832 846.000 972.000
5.40
19
1.452
1.110
6.731
7.841
5.40
Total
248.222
248.558 1.071.525 1.312.841
Fuente: M.K.S. 1990
Aunque en la fase inicial del proyecto se construye la infraestructura de apoyo a la mina y
que por lo general consta de una oficina, vestier, bodega y las instalaciones destinadas para
el almacenamiento de explosivos y combustibles; la energía consumida en esta fase no se
incluye en este cálculo.
La tabla anterior muestra la relación de descapote/toneladas de carbón extraídas que
disminuye hasta el año final. Esta relación depende de la profundidad del tajo y que
desarrollo de la explotación se localice sobre las reservas con la menor relación de
descapote. Por lo general a medida que avanza la explotación se vierte el estéril removido
47
Esta relación mide la proporción de roca y aluvión removidos sobre el volumen de carbón extraído: 9.000/1.380 = 6.52
129
en zonas ya minadas, está operación reduce las distancias y pendientes recorridas por los
camiones y rellena las áreas explotadas del tajo abierto.
El cálculo de la energía consumida en la remoción del estéril y el cargue de carbón se
resumen en la tabla 5; los cuadros que detallan los cálculos se encuentran en el Anexo 3.
TABLA 6 Consumo de Energía en Remoción del Estéril y Cargue del Carbón
Años
1
2
3
4
5
6-10
11-19
Total
Ton / año
ESTERIL REMOVIDO
Total Kilojulios
Kilojulios/Ton
9,00E+06
1,80E+07
1,80E+07
2,70E+07
3,60E+07
2,25E+08
9,80E+08
1,31E+09
3,04E+11
6,89E+11
7,72E+11
1,15E+12
1,58E+12
3,48E+10
2,50E+12
7,03E+12
3,38E+04
3,83E+04
4,29E+04
4,24E+04
4,40E+04
1,55E+02
2,56E+03
5,36E+03
Ton / año
1,38E+06
3,17E+06
3,45E+06
4,67E+06
7,00E+06
4,71E+07
1,81E+08
2,48E+08
CARBÓN
Total Kilojulios
8,00E+10
1,76E+11
1,87E+11
3,20E+11
4,41E+11
2,52E+12
4,19E+11
4,15E+12
Kilojulios/Ton
5,80E+04
5,57E+04
5,44E+04
6,85E+04
6,30E+04
5,36E+04
2,31E+03
1,67E+04
En síntesis, la energía promedio de las máquinas por tonelada extraída es igual a la energía
consumida por las máquinas durante el proceso de remoción del estéril y cargue del carbón;
de acuerdo con el cuadro anterior tenemos:
Energía consumida por las máquinas en la remoción del estéril: 5.36x103 kilojulios por
tonelada de material.
Energía consumida por las máquinas en él cargue del carbón: 1.76 x104 kilojulios por
tonelada de material.
Energía total consumida en remoción y cargue del material = 5.36x103 + 1.76 x104 =
2,29x104 kilojulios por tonelada de material extraído.
129
b) Cálculo de la energía eléctrica consumida
La energía para el proyecto proviene del sistema interconectado nacional y de generación
propia mediante plantas eléctricas. Se supones que tiene un consumo energético promedio
de 8.71 kWh por tonelada extraída (PESENCA 1988). El carbón total extraído durante el
proyecto se estima alrededor de 248 millones de toneladas, el consumo de energía eléctrica
en total será:
E E = Consumo energético /ton extraída * Toneladas extraídas
E E = 8.71 kWh/tonelada = 8.71kJ/s*h / tonelada = (8.71 kJ/s *h )*(3600 s/1h)
E E = 31356 kJ / tonelada.
E E total = 31356 kJ/ tonelada * 248 x106 toneladas extraídas
E E total = 7.776 x 1012 kilojulios
c) Cálculo de la energía contenida en la fuerza de trabajo humana
El proyecto genera alrededor de 959 empleos directos por todas las actividades. La energía
de la fuerza de trabajo aplicada a las etapas de remoción del estéril y cargue del carbón se
calcula con base en las horas de promedio de operación de las máquinas destinadas a estas
operaciones durante los años del proyecto, bajo el supuesto de un operario por cada hora
de operación de la máquina, en el anexo 4 se presentan los cálculos anuales por actividad.
El cálculo se realiza como sigue:
129
Energía aplicada por la fuerza de trabajo = Total horas por tipo de máquina en el proyecto*
Calorías fuerza de trabajo por hora.
EH = HM * Calorías/hora
Donde:
EH = Energía de la fuerza de trabajo
HM = Horas promedio de operación de las máquinas/año
Se asume un consumo energético de 180 kilocalorías en una hora para un hombre
conduciendo una máquina (Cengel y Boles,1999)48.
Entonces, transformando las kilocalorías a kilojulios:
(180 kilocalorías/hora) * (4186,8 julios/1 kilocaloría) = 753624 julios = 753,63 kilojulios
entonces 180 kilocalorías/hora = 753,63 kilojulios.
Ver Anexo 4
EH = 148.768.167 kilojulios
Como se extraen 248x106 toneladas de carbón el consumo de energía de fuerza de trabajo
humana por tonelada será:
EH / ton = 148.768.167 kilo julios / 248 x106 toneladas
EH / ton = 0.559 kilojulios/ ton.
d) Cálculo de la energía contenida explosivos
En la explotación del carbón en el Cesar se utiliza un agente de voladura emulsificado e
inyectado directamente al barreno, que resquebraja la roca que para retirarla mediante la
maquinaria. El agente de voladura es un anfo saturado, en emulsión y sensibilizado con
48
1 kilocaloría equivale a 4186,8 julios
129
nitrito de sodio; el agente se debe iniciar con un explosivo de alta velocidad como el Indugel
o similares. El anfo es una mezcla de nitrato de amonio y fuel oil en proporciones de 96% y
4% respectivamente; tiene una potencia absoluta en peso de 940 calorías por gramo y una
eficiencia del 40%. El indugel tiene una potencia absoluta de 843 calorías por gramo.
TABLA 7 Energía consumida por los explosivos
AGENTE
EXPLOSIVO
CANTIDAD
POTENCIA
UTILIZADA/TON ABSOLUTA
(A)
(B)
ANFO
120 gr/Ton
INDUGEL
0.89 gr/Ton
940
calorías/gr.
750
calorías/gr,
EFICIENCIA POTENCIA
POTENCIA
TOTAL ENERGÍA EN
(C)
RELATIVA
APLICADA
KILOJULIOS/TON. =
(D) = (B) * ( C ) POR TON
(E) * 4186.6 JULIOS
(E) = (D) * (A)
40%
376cal/gr
40%
300 cal/gr
45,480
Kcal/ton
0.267
Kcal/ton
190,41
1.12
3.24. Cálculo de la energía del material útil de salida
El análisis físico químico del carbón de la zona de La Loma determina un poder calorífico de
26.100 kilojulios por kilogramo de carbón.
PC/Ton Ex = poder calorífico por tonelada extraída = 26.100.
(26100 kJ/kg)* (1000 kg/ton) = 26.1 x106 kilojulios/ton
TABLA 8 Energía del Carbón Extraído
Poder Calorífico: 26.100 (kilojulios/kilogramo) (Pesenca, 1988)
Años
Toneladas extraidas de
carbón/año
Energía contenida por tonelada de
carbón extraído (kilojulios/año)
1
2
3
4
5
6-10
11-19
Total
1,38E+06
3,17E+06
3,45E+06
4,67E+06
7,00E+06
4,71E+07
1,81E+08
2,48E+08
3,60E+13
8,27E+13
8,99E+13
1,22E+14
1,83E+14
1,23E+15
4,74E+15
6,48E+18
129
3.2.5. Cálculo de la Energía Neta
El cálculo de la energía neta de la tonelada extraída:
EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex
Donde :
EN = Energía Neta
PC/Ton Ex = Contenido calorífico de una tonelada de carbón extraído en kilojulios
CE /Ton Ex= Consumo de energía para extraer un tonelada en kilojulios
CE /Ton Ex= Consumo de energía para extraer una tonelada en kilojulios, es la sumatoria del
consumo energético de los explosivos y las máquinas utilizados para remover el estéril y
cargar el carbón; de la energía eléctrica consumida y la energía humana aplicada para
extraer una tonelada de carbón.
PC/Ton Ex = Contenido calorífico de una tonelada de carbón extraído en kilojulios, es el
poder calorífico de una tonelada de carbón de la zona de extracción de acuerdo a sus
características físico químicas; para el caso del carbón de La Loma (Cesar) se estima en
26.100 kilojulios por kilogramo.
CE /Ton Ex = PM /ton + EH/ton * EE/ton + Eexpl/ton
CE /Ton Ex =
PM =
EH =
EE =
Eexpl =
Consumo de energía eléctrica por tonelada
Potencia de las máquinas
Energía contenida en el trabajo humano
Energía eléctrica
Energía contenida en los explosivos
Reemplazando por los valores ya estimados:
129
CE /Ton Ex = 22960 kilojulios/ton + 31356 kilojulios/ton + 0.559 kilojulios/ton + 191.53
kilojulios/ton =
CE /Ton Ex = 61508.09 kilojulios/ton
PC/Ton Ex = 26.1 x106 kilojulios/ton
EN = PC/Ton Ex – CE /Ton Ex
Reemplazando:
EN = 26.1 x106 kilojulios/ton - 61508.09 kilojulios/ton =
EN = 26,03x106 kilojulios/ton
3.2.6. CONSUMOS DE MATERIALES
Con la información disponible para el Proyecto la Loma se establecieron los siguientes
indicadores promedio de los consumos de materiales por tonelada de carbón extraído en la
mina.
a) AGUA : 59.11 m 3 / Ton.
b) RESIDUOS SÓLIDOS : 6.66 m 3 de estériles /Ton
c) ENERGIA ELECTRICA: 9.03 KWh / Ton
d) LUBRICANTES : 0.041 galones / Ton.
e) GASOLINA : 0.040 galones /Ton
f) DIESEL: 2.84 galones / Ton.
3.3 CONCLUSIONES
Es posible obtener una contabilidad de un mineral desde dos perspectivas: material y
energética. El ejercicio de una cuantificación energética como el propuesto contribuye a
ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos físicos en los que esta incurre
129
al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignación que hace una sociedad de los
recursos con que dispone para las diferentes actividades económicas y las perspectivas de
crecimiento económico de esa sociedad. (Cfr, Alier y Shülpmann (p.144, 1991). La valoración
de un yacimiento mineral debería incluir los insumos necesarios de otros recursos naturales
para las actividades mineras y una medida del impacto ambiental que ocasionan. (Posada y
Vargas, pp.380, 1997).
Es evidente que la minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena
obtiene una alta productividad energética y económica. El carbón como recurso no renovable
y con unas reservas limitadas tiene implícita la consideración de que este excedente de
energía fósil que se obtiene con su extracción es transitorio y no sostenible, porque es
energía de alta calidad que no estará disponible como reserva energética para el país.
Como se mencionó en el capítulo 1, el concepto de capital económico lleva implícito la
premisa de que éste debe generar un ingreso sin que se disminuya la base del capital. Al
asimilar este criterio al capital natural se establece una premisa para el desarrollo sostenible,
esto es, que el acervo de los recursos naturales permanezca constante y plantea el
problema que surge cuando una sociedad consume la base de sus capital natural, en este
caso los recursos no renovables. La exportación se fundamenta en el “capital” o sea los
acervos de que dispone el país, el “ingreso” de este capital, los ingresos monetarios
obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberían reponer o compensar en parte la
pérdida del recurso o la reconversión energética hacia fuente de energía renovables como la
radiación solar, el agua o el viento.
Los excedentes energéticos que genera una sociedad, y que se pueden medir mediante el
cálculo de la energía neta, propician un intercambio de ese excedente energético por otro
tipo de bienes con otras sociedades. El comercio posibilita que éstos excedentes
energéticos sean accesibles a otras regiones, la exportación es el destino apropiado de la
129
energía neta. Se genera un intercambio (la energía en forma de rendimiento energético),
permite adquirir energía representada en otros bienes; se establecen nuevas relaciones para
una sociedad que pasa de una economía local a una economía de exportación y a su
especialización (Odum, 1981). En el país los excedentes energéticos representados en
crudo y carbón que se exportan a otras economías generan unas nuevas relaciones de la
economía local mediante los intercambios internacionales especializados; este comercio
internacional genera sus correspondientes ingresos en divisas que entran a la economía.
Los ingresos por la energía que se intercambia (crudo y carbón), permite adquirir bienes que
finalmente representan otro tipo de energía.
El sector minero tiene una amplia participación en la generación del producto interno bruto
nacional. Existen importantes proyectos de explotación tanto de recursos energéticos como
el carbón y de hidrocarburos y, de metales como el oro y el níquel. Estas explotaciones
exigen una alto consumo de recursos tanto naturales como productos, servicios e insumos,
los que en términos energéticos pueden llegar a representar un amplio consumo de los
recursos energéticos del país.
La metodología propuesta pudo establecer un consumo energético por tonelada de carbón
extraído para una explotación minera a cielos abierto, en el departamento del Cesar, estos
valores comparados con los cálculos del Balance Energético Nacional que elabora el
Ministerio de Minas y Energía dista en bastante proporción.
Las asimetrías en estas cifras corresponden en primer lugar a las metodologías adoptadas
en los modelos de cálculo del Ministerio de Minas y Energía en los cuales se asumen
supuestos de crecimiento económico, población, etc. que no tienen en cuenta aspectos
particulares de la actividad sectorial. Por este motivo los consumos son subvalorados y
además se asumen conjuntamente con los del sector agropecuario, resultando evidente que
129
por los objetivos particulares de cada sector y de sus actividades los consumos energéticos
son diferentes y no deberían reunirse en una cifra común.
El consumo de combustibles se asume en la metodología propuesta, dentro del cálculo de la
potencia de salida de las máquinas porque éstos combustibles y lubricantes hacen parte del
proceso que genera esta potencia, consumiéndose completamente. La revisión de la
información del proyecto La Loma, para aplicar la metodología, deja entrever grandes
diferencias con los datos calculados por el Balance Energético Nacional. Los cálculos
permitieron establecer por
ejemplo, que una mina de carbón consume anualmente,
156.836.000 galones de Diesel Oil en promedio. En el Balance Energético la cifra
consolidada para el sector minero y agrícola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME,
1997). En cuanto al consumo de gasolina según los datos del proyecto minero el consumo
promedio de gasolina es de 640.000 galones anuales, el Balance Energético presenta un
consumo de 65.700 galones anuales para el sector minero y agrícola.
El Balance Energético Nacional pueder ajustarse a partir de la sistematización de la
información que suministran los Programas de Trabajo e Inversión de cada proyecto minero
y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Eenrgía. Estos documentos resumen
técnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de información
técnico económico.
De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para
extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener en términos
energéticos la energía neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.
129
CAPITULO 4. APORTES PARA DEFINIR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL
DEL SECTOR MINERO
Como se planteo en el capítulo II, el análisis de la sostenibilidad socio económica se aborda
desde dos perspectivas, en la primera parte del capítulo se considera como hipótesis de
trabajo que los municipios en donde se explotan los recursos, reciben unas regalías como
contraprestación económica por su agotamiento; ingresos transitorios que se reciben en el
lapso de tiempo que se explota el mineral. Por ser el recurso minero un acervo de capital
que genera una serie de ingresos en el tiempo, en términos de sostenibilidad económica se
esperaría que la inversión de las regalías compense los ingresos que dejan de recibir las
entidades territoriales cuando el recurso se agote. Se asocia a esta variable el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas como variable proxy49 de las condiciones de pobreza de
los municipios mineros, es decir, de su desarrollo socioeconómico relativo. 50
Como la explotación del petróleo es representativa de la minería en el país, se analizan las
condiciones de la política petrolera del país y como variable indicativa de la sostenibilidad
económica se calcula el valor retornado al país por barril de petróleo extraído.
49
Hay situaciones en las cuales las variables en un modelo no tiene una contrapartida observable entonces se asume
otra variable observable como una medida del fenómeno a tratar, esa es la función de una variable proxy. (Greene
W., 1990)
129
La actividad minera genera elevados costos y tensión social, ocasionada en algunos casos
por los cambios en las situaciones de mercado del recurso, por las tensiones inflacionarias
que se producen en la región, las deficiencias en el capital humano y físico, las sobrecargas
poblacionales y los conflictos políticos que se agudizan, en la segunda parte del capítulo se
considera que en términos de sostenibilidad social la explotación de los recursos debería
permitir que se mantengan o por lo menos no se empeoren las condiciones de vida del
municipio o departamento minero, con este fin analizan algunas variables sociales de los
departamentos tales como coberturas en educación, servicios públicos e indicadores de
violencia.
4.1 METODOLOGÍA
Las variables utilizadas son el valor de las regalías directas recibidas por los municipios en
donde se explota petróleo, carbón, níquel, metales preciosos y esmeraldas. Se excluyen las
regalías recibidas por los municipios portuarios y las capitales de departamento, porque su
actividad económica no es exclusivamente minera.
Para establecer el nivel de desarrollo de los municipios mineros se clasifican según rangos
de NBI y se determina cual es su participación en el total de las regalías. Las regalías en los
municipios mineros no están en función de su pobreza o NBI sino que dependen
exclusivamente de los volúmenes del recurso mineral extraído del subsuelo. Con este fin se
construye una curva de Lorenz de distribución de las regalías de acuerdo a los percentiles de
los municipios (Lora, 1991).
4.1.1 Variables
La autora agradece al Estadístico Néstor Bernal de la Subdirección de Ecología Económica su colaboración para el
manejo de la información sobre NBI y presupuestos de municipales, requeridos en los análisis propuestos.
50
129
a) REGALIAS
Las regalías directas son un porcentaje del valor de la extracción en boca de mina o pozo,
que recibe el municipio como contraprestación por el agotamiento del mineral51; el espíritu
de la ley que las reglamentó las considera como el motor del desarrollo regional y del país y
se espera que su inversión se realice en activos que posean una mayor productividad
económica y social a largo plazo52.
Se generan dos tipos de regalías, las directas que reciben los entes territoriales en donde se
realiza la explotación y las indirectas constituidas por las regalías que no sean asignadas a
los departamentos y municipios donde se extrae el recurso y a los municipios portuarios y
que constituyen los ingresos del Fondo Nacional de Regalías, FNR53. En el país, 28
departamentos y por lo menos 327 municipios reciben regalías directas; 199 por metales
preciosos (oro, plata y platino), 60 por carbón, 25 por esmeraldas, 1 por hierro, 7 por níquel,
3 por sal y 62 por hidrocarburos. El Anexo 6 presenta el valor de las regalías recibidas por
los municipios y por tipo de mineral., para los años 1993, 1995 y 1998.
En el período (1995-1998), los recursos no renovables energéticos generaron un 97% del
total de las regalías; en mayor proporción los hidrocarburos (90%) que el carbón (7%). Los
no energéticos generaron bajos niveles de regalías como consecuencia de las dificultades en
La Constitución de 1991 art. 360 y 361 promulgó el derecho del Estado a percibir contraprestaciones por la explotación
de los recursos naturales no renovables. La ley 141/94 establece las reglas para su distribución y liquidación y constituye
la Comisión Nacional de Regalías y el Fondo Nacional de Regalías FNR.
52 En 1998 las regalías superaron los $ 900 mil millones, que equivale casi a medio punto del PIB. Además representan
por lo menos el 20% de los recursos que traslada el Gobierno Nacional a las entidades territoriales.
53 Se discute la aplicación de tasas fijas de regalías para diferentes niveles de extracción (con excepción del carbón y del
petróleo), porque grava por igual a la pequeña, la mediana y gran minería. Además, se aplican sobre el valor de la
extracción en boca de mina, sobre precios teóricos, que posiblemente no están en concordancia con los precios de
mercado, ni con los precios que realmente se cobran y se pagan. La propuesta es una regalía con base en los estados
financieros de las empresas, que fluctúe con los niveles de extracción y con los precios de mercado o, también sobre la
base del menor precio, entre el de venta y el del mercado nacional o internacional.
51
129
el control de la extracción y de los precios, participan con el 3% del total. De este porcentaje,
el oro representa el (51%), el níquel (35%), las esmeraldas (11%), el platino (2.3%) y la plata
(0,15%), (UPME, 1999). Los departamentos que reciben mayores regalías son en su orden:
Casanare (33.18%), Arauca (23.03%) y Huila (7.07%) por extracción de hidrocarburos y
Guajira (8.32%) por carbón.
Las regiones participaron de las regalías, entre 1995 y 1998, como sigue: Orinoquia un
65.32% (1.55 billones de pesos corrientes), la Costa Atlántica con 13.03% (310,402 millones
de pesos corrientes) y la Región Centro Oriente con el 15.21% (362.353 millones de pesos
corrientes). En regalías causadas por recursos no energéticos la mayor participación está en
la región de la Costa Atlántica con un 60.25% en donde sobresalen los departamentos de
Córdoba (46.16%) y Bolívar (14,09%); la región de Occidente con un 27,76% en donde los
departamentos más significativos son Antioquia (19.50%), Chocó (3.64%) y Caldas (2.33%);
y el Centro Oriente con un 11.85% donde el departamento de Boyacá representa el 10.56%.
(UPME, 1999). Ver Anexo 6.
El Fondo Nacional de Regalías, asigna las regalías indirectas para que se inviertan de
acuerdo con lo establecido en los planes de desarrollo territoriales, con prioridad hacia el
saneamiento ambiental y los servicios públicos básicos. Tiene entre otros objetivos, inducir a
que se mantenga intacto el acervo de capital del país como un todo, procurando que el
recurso natural no renovable explotado que desaparece se transforme en otro activo.54 . Para
este mismo período, las regalías fueron asignadas entre los municipios extractores (19.3%),
los municipios portuarios (8.5%), los departamentos extractores (40.4%), al Fondo Nacional
de Regalías el 28.8% y el 3% a la Nación, a los Fondos de Inversión y a otros entes
territoriales.
Otros objetivos buscan fortalecer la descentralización, fomentar la inversión regional y municipal y apoyar los
mecanismos de articulación entre la planeación local y departamental con la nacional, armonizando prioridades y
proyectos de inversión regional con esquemas nacionales. Además, lograr un uso más eficiente de los recursos y un
aumento en la productividad de la inversión pública.
54
129
Se presenta una fuerte concentración territorial en las regalías; en el año 1993, recibieron
regalías 376 municipios. Mediante la construcción una gráfica de frecuencias acumulativas
(Fresno et.. al. 1993) se hace evidente que seis municipios obtuvieron el 50% del total de las
regalías distribuidas en ese año, en orden descendente son Arauca, Barrancas, San Martín
de Loba, Manaure, Sabana de Torres y Barrancabermeja; el resto, 370 municipios,
mantienen en un intervalo de participación entre el 2.3% y 0.000002%.
Figura 13 Porcentajes acumulativos de regalías en los municipios mineros
120
10
Regalías % acumulativo
80
60
40
20
0
0
50
10
15
200
25
Municipios Mineros
b) INDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Se selecciona como proxy del desarrollo de las condiciones de pobreza del municipio;
define las carencias que tienen los hogares o personas en ciertos bienes y servicios que se
consideran básicos para su subsistencia: El NBI está definido por cinco indicadores:
Viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales referidas a las condiciones
físicas de las viviendas.
129
Servicios inadecuados: hogares que no cuentan con servicios públicos básicos
Hogares con hacinamiento crítico: hogares con más de tres personas por cuarto (sala,
comedor y dormitorios).
Hogares con inasistencia escolar: hogares con al menos un menor de 7 a 12 años, pariente
del jefe, que no asiste a la escuela.
Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por
ocupado y en los cuales el jefe ha aprobado como máximo, dos años de educación
primaria.
“Si un hogar se halla en alguna de las anteriores condiciones, se considera pobre y todos
sus miembros serán pobres; si algún hogar tiene más de una NBI dicho hogar se considera
en situación de miseria”. (DANE, 1987). En Anexo 6 presenta los porcentajes de hogares
con NBI para los municipios mineros en los años 1985 y 1993; a más alto porcentaje del
índice de NBI, más son los hogares del municipio con Necesidades Básicas Insatisfechas. La
tabla siguiente muestra los municipios mineros clasificados según rangos del NBI, y se
compara su situación de pobreza entre los Censos de Población, de 1985 y 1993. Para el
año 1985, 245 municipios mineros (65%), presentaban un índice de NBI mayor al 50%; esto
significa que por lo menos la mitad de los hogares de estos municipios estaban en
condiciones de pobreza. Para 1993, se reducen a 175 municipios (46%), que presentan por
lo menos el 50% de los municipios en condiciones de pobreza, a situación se corrobora con
el comportamiento del índice a nivel nacional entre los años del período intercensal 1985 y
1993.
Tabla 9 Clasificación de los Municipios por rangos del NBI
Año 1985
Año 1993
Rangos de NBI
# de Municipios Rangos de NBI
# de Municipios
1- 30,1
36
1 - 24.95
35
30,1 - 39,2
35
24.95 - 31.45
37
39,2 - 45,5
37
31.45 - 35.55
36
45,5 - 52,4
36
35.55 - 41.40
38
52,4 - 58,2
37
41.40 - 46.50
35
58,2 - 64,0
35
46.50 - 53.90
34
64,0 - 70,6
38
53.90 - 61.20
37
70,6 - 77,1
37
61.20 - 68.25
38
77,1 - 84,2
37
68.25 - 78.90
39
84,2 -100,0
40
78,9 - 100,0
39
Total municipios
368 Total municipios
368
129
4.1.2 Asociación entre Regalías y el NBI
Para vincular las condiciones de pobreza de los municipios y las regalías recibidas por
concepto de la explotación de un recurso no renovable, se asocia la distribución de las
regalías entre los municipios mineros y su correspondiente NBI. La construcción de una
curva de Lorenz permite ver gráficamente el grado de concentración de las regalías en los
municipios mineros clasificados por el NBI. Ver Anexo 6.
La curva de Lorenz representa en el eje de las abscisas los deciles de los municipios en
orden ascendente por niveles del índice de NBI, es decir iniciando por los hogares con
mejores condiciones económicas. En el eje de las coordenadas se muestran los deciles de
las regalías recibidas por los municipios en orden ascendente. Aunque las regalías
entregadas a los municipios dependen de los volúmenes extraídos y de los precios bases de
liquidación en boca de mina o pozo y no de las condiciones de pobreza de los municipios
mineros, cuando se analiza la estructura de la distribución de estas regalías según el NBI
para 1993, si existiera equidistribución de las regalías en los municipios clasificados por
NBI, un porcentaje cualquiera de éstos recibiría el mismo porcentaje de regalías y la curva
de Lorenz coincidiría con la diagonal
Tabla 10 Distribución de las regalías de acuerdo a NBI de los municipio mineros
DECILES DE
MUNICIPIOS
1
2
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
EN REGALÍAS ACUMULADA EN REGALÍAS
11.98
5.90
11.98
17.88
RANGOS DE NBI
24.95
31.45
129
3
4
5
6
7
8
9
10
7.35
9.76
5.07
5.35
10.75
2.50
35.24
6.10
25.23
34.99
40.06
45.41
56.16
58.66
93.90
100.00
35.55
41.40
46.50
53.90
61.20
68.25
78.90
100.00
Al analizar la gráfica en el primer decil se encuentra el 10% de los municipios mineros que
perciben el 11.98% del total de las regalías distribuidas en ese año y tienen menos del
24.9% de los hogares en condiciones de NBI; el segundo decil recibe el 17.88 % de las
regalías y tienen un índice de NBI de 31.45%, es decir reciben menos porción de las
regalías y se encuentran en peores condiciones de pobreza que el primer decil.
Los siguientes deciles reciben un menor valor de las regalías al valor equidistributivo y
presentan un mayor número de hogares con NBI: el tercer decil recibe el 25.23 % de las
regalías y tiene un NBI de 35.55%. El cuarto decil recibe el 34.99% de las regalías y tiene un
NBI de 41.40%. El quinto decil recibe el 40.06% de las regalías y tiene el NBI en 46.50%. El
sexto decil recibe el 45.41% de las regalías y tiene NBI de 53.90%. El séptimo decil recibe el
56.16% de las regalías y tiene un NBI de 61.20%. El octavo decil recibe el 58% de las
regalías y tiene un NBI de 68.25%. El noveno decil recibe el 93.9% de las regalías y tiene un
NBI de 78.95 %.
Aunque la distribución de las regalías directas no se hace por criterios de NBI, el ejercicio
propuesto muestra concentración de las regalías y una distribución inequitativa ; en razón a
que los municipios mineros con mayores NBI participan de una menor porción de las
regalías. En estos municipios a pesar de su tradición minera prevalecen las condiciones de
pobreza, ya que la inversión de las regalías no es significativa para proporcionar y mantener
la sostenibilidad económica en estos municipios.
129
Figura 14 Distribución de las Regalías en los Municipios Clasificados por NBI
110
100
porcentaje de regalías
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
porcentaje de municipios clasificados x NBI
4.2 INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS
El análisis de la inversión de las regalías se realiza a dos niveles uno a nivel municipal de las
regalías directas que reciben los municipios mineros; el segundo nivel son las regalías
indirectas que se asignan a proyectos específicos presentados en el Fondo Nacional de
Regalías.
4.2.1 Inversión de las regalías directas.
Las regalías recibidas por los municipios mineros se invirtieron en la ejecución presupuestal
de 1995 en los rubros que describe de la tabla 11. Las regalías por concepto de
hidrocarburos representaron el 90% del total y son la segunda fuente de financiación de los
municipios después de los recursos de inversión forzosa, para los dos tipos de municipios
(con NBI mayor del 50% y con NBI menor del 50%) significaron inversiones en sectores
129
requeridos para el desarrollo de la misma actividad de explotación e indispensables cuando
la población municipal se incrementa por la migración generada por la explotación minera y
el municipio necesita de un esfuerzo adicional para prestar estos servicios, tales como salud,
seguridad, equipamiento municipal, agua potable y saneamiento básico.
Tabla 11. Destino sectorial de las regalías 1995
Mineral
C
A
R
B
O
N
E
S
M
E
R
O
R
O
H
I
D
R
O
Municipios con NBI menor del 50%
SECTOR
Part.
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
16,5
SEGURIDAD
18,2
SALUD
19,6
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
20,5
EQUIPAMENTOMUNICIPAL
DESARROLLOINSTITUCIONAL
SALUD
SEGURIDAD
12,8
13,6
15,5
16,0
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
18,4
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
DESARROLLOINSTITUCIONAL
SALUD
SEGURIDAD
11,5
12,3
14,1
15,1
20,3
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
10,2
EQUIPAMENTOMUNICIPAL
11,6
DESARROLLOINSTITUCIONAL
14,6
SALUD
41,0
Mineral
Municipios con NBI mayor del 50%
SECTOR
Part.
C
A
R
B
O
N
ED.FIS.RECREAC.,DEPORT.YCULT.
8,8
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
14,9
SECTORAGRARIO
21,3
SEGURIDAD
27,9
E
S
M
E
R
SECTORAGRARIO
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
SEGURIDAD
14,5
22,7
36,2
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
DESARROLLOINSTITUCIONAL
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
SALUD
SECTORAGRARIO
SEGURIDAD
10,5
10,7
14,0
14,6
15,1
16,7
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTO
8,0
PREVENC.YATENC.DEDESASTRES
9,9
SECTORAGRARIO
10,7
SEGURIDAD
SALUD
18,3
26,4
O
R
O
H
I
D
R
O
129
Fuente: Elaborado con base en las Ejecuciones Presupuestales de los municipios,
información suministrada por la Unidad de Desarrollo Territorial UDT- Departamento
Nacional de Planeación D.N.P.
4.2.2 Regalías Indirectas
Entre 1995 y1998, la inversión se diversifica según los requerimientos locales. Las regalías
asignadas por el Fondo participan en orden descendente en proyectos de electrificación de
la región Atlántica y de la Amazonía; en proyectos regionales de inversión; proyectos ligados
a saneamiento municipal y de ciénagas, conservación de lagunas y fomento de la minería
del oro y a la infraestructura del Río Magdalena.
A escala nacional los recursos se asignan a la Corporación del Río de la Magdalena y a las
instituciones que manejan el recurso minero como INGEOMINAS y MINERALCO. La
inversión en medio ambiente se destina en mayor proporción a la descontaminación del Río
Bogotá, seguida por los rubros destinados a las Corporaciones Autónomas Regionales y a
los indígenas del Amazonas. En proyectos específicos el departamento de Córdoba tiene
una amplia participación, le sigue el saneamiento de Buenaventura, de los municipios con
siderúrgicas y acerías y la minería de oro en el Vaupés. Los mayores proyectos regionales
de inversión se radican en Bogotá; para otras regiones la inversión se hace para proyectos
viales en carreteras de segundo y tercer orden.
Los recursos destinados para la preservación del medio ambiente, aunque representan el
23.77% de los recursos asignados en el período, no tienen un gestión representativa por la
excesiva fragmentación territorial que no está acorde con la exigencias de manejo integral
que presentan los sistemas naturales; aunque son recursos representativos para el sector
ambiental en donde la participación del presupuesto nacional es escasa.
El fomento a la minería representó el 12.62% para el período y desarrolla proyectos
institucionales de INGEOMINAS y MINERCOL..
129
A manera de conclusión se tiene que las condiciones socio-económicas de los municipios
mineros representadas por el NBI indican que una gran proporción de éstos se encuentran
en condiciones de pobreza y que sus condiciones no mejoraron sustancialmente entre el
período intercensal de 1985 y 1993
La inversión de las regalías directas generadas por el petróleo en 1995 se realiza en los
sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación del recurso en su
jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de sostenibilidad
económica, en inversiones que generara o reemplazaran los ingresos que se dejan de
percibir cuando el recurso se agote o que sustituya en parte los servicios que presta el
recurso no renovable que en un futuro se agotará. No se puede negar que finalizada la
extracción esta obras de infraestructura contribuirán el desarrollo económico del municipio,
especialmente la inversión en vías tiende a disminuir los costo de transporte y aumentar el
producto.
Una distribución más acorde con el concepto de desarrollo sostenible y en particular con la
visión de sostenibilidad para los recursos no renovables como se expuso en el capítulo II, se
lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y departamentos se destinan a
inversiones que mantenga la actividad económica de la región, a la recuperación ambiental
regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científico y técnica
encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables en las regiones.
El crecimiento acelerado de los ingresos fiscales de los municipios después de un
descubrimiento minero genera ineficiencias en la ejecución de la regalías directas, por la
escasa capacidad administrativa existente; además, las regalías no tienen una orientación
129
definida para su ejecución y la ausencia de control y seguimiento de las inversiones impiden
que se verifique el cumplimiento de los objetivos asignados por la Ley para estos ingresos.
Por lo general estos municipios no cuentan con una base tributaria propia que financie sus
gastos y pueden pasar rápidamente de la riqueza a la pobreza por la transitoriedad y
fluctuaciones de las regalías, que cambian según las condiciones de explotación de los
recursos que cuando se reducen o agotan generan condiciones de depresión económica.
Las características de la inversión de las regalías permiten concluir que éstas, no han
promovido en las regiones condiciones de sostenibilidad económica por cuanto los
municipios una vez agotado esta fuente de financiación no han fomentado las condiciones
para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía local cuando se agote el
recurso no renovable. Se reducen los gastos en servicios como salud y educación; los
recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo impacto y/o financian en varios
años los mismos proyectos.
Los impactos son débiles porque se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la
deuda55, reduciendo el monto a invertir.
4.3 LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA EN LA EXTRACCIÓN DE PETROLEO
La sosteniblidad económica en la explotación de un recurso no renovable debe permitir a la
sociedad mantener el flujo de sus ingresos a la vez que mantienen las existencias básicas
del capital o aceptar la reducción del recurso si los beneficios obtenidos se invierten en
activos que garanticen la creación de capital complementario a este capital natural. Algunas
Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto se comprometen regalías futuras que se
retrasan por atentados, en el caso del petróleo, o por el cronograma de explotación lo que implica que el municipio de
endeude para pagar estos compromisos.
55
129
de las condiciones para la sostenibilidad económica se enmarcan en la regulación de la
gestión del recurso; en el caso del petróleo es la política petrolera para la operación de las
compañías multinacionales de la cual se desprende la participación del gobierno sobre los
ingresos por la explotación del petróleo vía pago de impuestos, dividendos y regalías. En
este apartado se busca calcular con la información disponible, el valor retornado en la
operación de las empresas petroleras y analizar las condiciones del contrato de asociación
entre la Nación (ECOPETROL) y las multinacionales que extraen el petróleo en el país.
La forma de operación de las compañías multinacionales es por lo general inequitativa por la
baja participación que tienen los países mineros sobre los ingresos financieros que retornan
de la explotación de sus recursos; sin controles estrictos sobre las operaciones de las
compañías, la explotación y exportación de estos minerales perpetuarán las desigualdades
del bienestar entre los países y no generarán condiciones de sostenibilidad económica,
Por otra parte, las compañías multinacionales toman y repatrian una cantidad
proporcionalmente alta de las ganancias directa o rentas económicas de la extracción,
manifestando que asumen una mayor proporción en el costo de operación. Al respecto
(Rees 1994, pp. 146) afirma, “...pocos dudan y no se discute que alrededor del 40% de las
ganancias netas se remiten al exterior por las compañías multinacionales por lo menos hasta
la década del 60”; para los países mineros este remisión de ganancias representa una
pérdida de capital. Se afirma que para estos países resultaría indiferente si dejan los
minerales en el subsuelo, al menos tienen un capital disponible en el futuro; ya que la
explotación actual simplemente agota este stock y transfiere la mayor parte del capital al
exterior. Este argumento se enfrenta con aquel que postula que el recurso no tiene valor
como fuente de capital o factor de producción hasta que es explotado y no hay certidumbre
de que los patrones futuros de demanda y de tecnologías le den al material el mismo valor
que tiene actualmente.
129
4.3.1. Inserción de la Actividad Petrolera en la Economía.
Una aproximación del nivel de inserción de la explotación minera en la economía del país se
puede obtener mediante el cálculo del valor retenido. Este se define como el total de los
flujos financieros salidos de una empresa minera cuya primera circulación se efectúa en el
seno de la economía nacional. Está conformado por los siguientes rubros: salarios +
compras locales + regalías, impuestos y otras contraprestaciones económicas al Estado +
dividendos de los accionistas nacionales + derechos de importación . (Posada y Vargas,
1997, pp 402). Se hace un cálculo grueso del valor retenido a partir de la información
disponible; porque no se conocen la información relativa a los dividendos de los accionistas
nacionales. La tabla siguiente presenta los costos y la inversión para diferentes cuencas
sedimentarias en el país.
TABLA 14 Costos e Inversión según Geología Colombiana
(Por Millones de Barriles de Reservas y Cuencas56)
MILLONES DE BARRILES
30
50
75
100 300 350
1000
Cuenca
VSM VMM VMM VSM LLA LLA
LLA
COSTO UNITARIO (US$)
Sísmica
0.060 0.028 0.019 0.018 0.003 0.005
0.020
Exploración
0.253 0.243 0.205 0.128 0.043 0.053
0.070
Desarrollo
0.773 1.026 1.001 0.588 0.362 0.340
0.271
Facilidades
0.733 1.350 1.381 0.755 1.086 0.985
0.666
Oleoducto
0.133 0.121 0.096 0.075 0.054 0.050
1.258
INVERSIÓN
1.952 2.768 2.702 1.564 1.548 1.433
2.285
Opex Fijo
1.324 2.037 1.784 1.117 1.054 1.123
nd.
Opex Variable
0.445 0.408 0.578 0.529 0.326 0.313
1.322b
Transporte
2.290 1.600 1.600 2.290 3.200 3.200
2.340
La cuencas sedimentarias consideradas en la tabla corresponden al Valle Superior del Magdalena (VSM), Valle Medio
del Magdalena (VMM) y Llanos (LL )
56
129
OPERACIÓN
4.059 4.045 3.962 3.936 4.580 4636
COSTO UNITARIO
6.011 6.813 6.664 5.500 6.128 6.069
a
BOCA DE POZO
3.721 5.213 5.064 3.210 2.928 2.869
Fuente: Proyecto Petro UPME (1999)
a) Sin transporte ni regalías
b) Opex fijo + variable
3.662
5.947
3.607
Para el cálculo del valor retenido se toman las condiciones del nuevo contrato de asociación,
simulando un campo de 50 millones de barriles de reservas en la cuenca Media del
Magdalena, con regalías variables y una participación sobre la extracción de 70% la
asociada y de 30%. de ECOPETROL.
Los costos operación representan los gastos que realiza la empresa en el país para
desarrollar su actividad, es decir la suma del costo fijo + costo variable + costo de
transporte. En la tabla 14, segunda columna para un campo de 50 millones de barriles los
opex fijos son US$ 2.037 y los opex variables son US$ 0.408. Los gastos de transporte,
están alrededor del US$ 1.600. El costo de operación es de US$ 4.045. Los costos de
inversión tienen un alto componente importado, se asume que el 25% de este valor son
compras nacionales, para el caso US$ 0.692. Con relación al costo de transporte como el
74% de los oleoductos pertenecen a las asociadas y un 26% a ECOPETROL, gran parte de
los pagos por este concepto lo reciben aquellas, este costo se calcula en US$ 0.416. El
cálculo aproximado del valor retenido en el ejemplo propuesto se discrimina como sigue:
TABLA 15 Valor Retenido por barril extraído
CONCEPTO
VALOR RETENIDO
a)
Costo de operación más transporte
US$ 2.861 por barril
c)
Costo de inversión
US $ 0.692 por barril
TGT 12,89% b)
US$ 0.671 por barril
Total valor retenido
US$ 4.224 por barril
a) Ver segunda columna tabla 14. Para calcular la parte del costo de transporte que se
retiene se asume el 26% del costo de transporte total que es la participación de
129
ECOPETROL en los oleoductos del país. (Costo de transporte por barril de US$1.600
x 26%).
b) El TGT = Total Goverment Cash: regalías más impuestos, se calcula a partir del
precio en boca de pozo que para el caso es de US$ 5.213 por barril; asumiendo una
participación del gobierno representada en regalías, dividendos e impuestos de
12.89% de acuerdo con los indicadores de competitividad de los contratos petroleros
colombianos, (cfr. Proyecto Petro Cuadro 3.7 pp.3-42 , UPME 1999).
c) El costo de la inversión para el caso es de US $1.952, de los cuales se asume que el
25% se realiza en el país, con lo cual el valor retenido es de US$ 0.692.
Este valor retenido de US$ 4.224 por barril extraído representa el 62% del costo unitario y el
10.39% de un precio de venta del barril de US$ 13.00 .
Según (ECOPETROL 1999), en Colombia, el valor de las exportaciones realizadas por las
compañías multinacionales que explotan petróleo está alrededor de los US $1.500 millones;
estas son divisas que, salvo un reintegro para gastos internos, no se quedan en el país. El
llamado "capital petróleo" el monto que ingresan estas compañías para inversión y para
atender gastos internos que llegó ese mismo año al país es de US $775 millones; parte de
este capital es amortizado por el método de línea recta, por lo tanto revierte en cinco años a
la empresa que invierte.
Para las compañías esta distribución es el pago justo por el trabajo realizado para desarrollar
el recurso y por el riesgo57 que asumen, en un negocio donde el país minero simplemente
recibe una renta económica no ganada, sólo creada por su afortunada herencia geográfica.
57
-
Se consideran como riesgos de la inversión minera :
Un hallazgo no viable económicamente o el surgimientos de nuevas tecnologías de explotación.
Costos de producción significativamente crecientes.
Cambios en las condiciones de mercado: caídas en los precios, tasas de interés crecientes, desarrollo de
sustitutos o fuentes alternativas más económicas
129
La generación de empleo es otro indicador que mide el grado de inserción de la actividad
petrolera en el país; las compañías petroleras utilizan tecnologías intensivas en capital, que
restringen las oportunidades de empleo que podría generar la extracción; la inversión de
estas empresas no aporta de manera significativa a los problemas del desempleo. Además,
usan la innovación tecnológica como un mecanismo de control sobre la extracción y
mantienen una posición de dependencia de los avances técnicos importados. En Colombia
es bastante precaria la transferencia de tecnología a ECOPETROL, como afirman (Posada y
Vargas, 1997 pp. 61), ”...la prueba más contundente de la insuficiencia técnica es que
ECOPETROL no ha hallado ni operado ningún gran campo petrolero después de casi
cuarenta años de haber iniciado su actividad exploratoria”.
El grado de integración vertical de los procesos de extracción con las actividades de
procesamiento e industrias relacionadas, que representarían altos niveles de valor retornado
por el valor agregado en el procesamiento, es otro factor que permite establecer el grado de
inserción de la minería en la economía.
El precio de un mineral no procesado es menor que los subproductos derivados terminados
o semiprocesados, por lo que un depósito sería mucho más valioso para el país como fuente
de inversión, de exportaciones y como generador de empleo y desarrollo si el recurso
extraído se procesa internamente y se vende como un producto terminado o
semielaborado58.
Además, como la tendencia de la economía mundial es hacia la
producción de productos cada vez más complejos, los insumos minerales sin procesar
pierden valor relativo, frente a productos industriales, por lo mismo las tasas de crecimiento
relativas de algunas economías especializadas en la extracción de recursos naturales son
menores.
Riesgos políticos, desde la guerra e inestabilidad política, nacionalización de activos y nuevas demandas de
regalías e impuestos a la imposición de la planificación del comercio y otros tipo de controles.
58 En Colombia se refina alrededor del 35% del crudo extraído y se importa la gasolina que es un derivado ya procesado.
De igual manera el níquel y el carbón se exportan sin ningún procesamiento.
-
129
Teóricamente la economía, con la minería como la fuerza inicial debería avanzar en su
sostenibilidad económica hasta que pueda sobrevivir al agotamiento inevitable de los
minerales. Sin embargo, en el largo plazo un país sostenido únicamente por la exportación
de un stock de minerales no puede esperar sostenibilidad económica representada en
mantener su ingreso, sin acciones que vinculen la actividad extractiva verticalmente con
otros procesos industriales relacionados; inevitablemente en algún tiempo en el futuro
económico ocurre el agotamiento. Esta no es una preocupación de las empresas mineras, ni
de los países consumidores; desde el punto de vista de la compañía, es una estrategia
racional minimizar el riesgo de la inversión, realizando sólo inversiones para la extracción y
no para el procesamiento, aun si el país es estable políticamente, por lo que fraccionan más
que concentran sus inversiones, de ahí que el grado de inserción de las compañías en la
economía y el valor retenido sea el mínimo.
En otras palabras el efecto multiplicador de la minería pasa a los mayores centros de
mercado del mundo, a pesar del diseño de una política petrolera con medidas para aumentar
el flujo de capital hacia el sector, los esfuerzos se restringen por la dependencia que se
tiene de las compañías multinacionales para la inversión.
4..4 . LA MINERÍA Y LAS CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Se analiza la actividad minera en términos de la sostenibilidad social, asumiendo que la
explotación de un recurso minero debería mantener o por lo menos no empeorar las
condiciones de vida de los municipios o departamentos mineros; se seleccionan algunas
variables indicativas sobre estos aspectos, como el ingreso per cápita, la cobertura de
servicios públicos, capital humano e indicadores de violencia en la zona. Este ejercicio se
realiza para los departamento auríferos porque el mayor número de municipios mineros en el
país se dedican a extraer oro.
129
La participación del producto minero en el producto departamental mide la importancia que
tiene la minería en su actividad económica; en algunos departamentos representa la
explotación de un recurso, como el carbón en La Guajira, Norte de Santander y Cesar,
níquel en Córdoba y Chocó, Tolima, Caldas, Cauca, Bolívar y Nariño con el oro; para otros
es la explotación de dos recursos como Boyacá con carbón y esmeraldas, Antioquia con oro
y carbón, en Cundinamarca se asocia con el carbón y las calizas.
4.4.1 Departamentos auríferos y los indicadores socioeconómicos
Los departamentos de Antioquia, Córdoba, Bolívar, Caldas Nariño, Valle, Cauca, Santander,
Tolima y Chocó participan con la mayor extracción de oro entre 1990-1994. La sostenibilidad
social se analiza en estos departamentos mediante la evolución de indicadores como el
ingreso per cápita, la cobertura de educación primaria y secundaria, la cobertura de
servicios públicos e indicadores de violencia en los departamentos.
a) Producto Interno Bruto per cápita
El producto interno bruto per cápita es una medida de la actividad o esfuerzo económico
medio de los departamentos que extraen oro y permite visualizar la posición económica
relativa de sus habitantes y su relación con la actividad extractiva.
Figura 15 PIB Per Cápita de los Departamentos Auríferos
(pesos constantes de 1975)
129
35000
30000
25000
19 8 0
20000
1985
15000
1994
10000
5000
0
An t i o q u i a
B olivar
Córdoba
Caldas
Chocó
Nariño
Valle
Cauca
Santander
Tolima
Promedio
Nacional
Fuente: DANE
En el período analizado los departamentos de Chocó y Nariño generaron importantes
volúmenes de oro, reflejados en la alta participación del PIB minero en el PIB departamental
y a la vez presentan el menor ingreso per cápita de los departamentos auríferos59. Es
evidente que la actividad minera no contribuye a elevar los niveles de ingreso per cápita; las
modalidades bajo las cuales se realiza la explotación, mediana y pequeña minería o de
subsistencia, no posibilitan ningún encadenamiento positivo con la economía local que
diversifique la actividad productiva y eleve el ingreso. Tampoco genera inversiones o
proyectos que sostengan a la economía local cuando se presenten menores niveles de
extracción como los que tiene actualmente el Chocó. Los departamentos como Antioquia y
Valle cuentan con un PIB más robusto por la participación en su generación de otros
sectores económicos como el industrial y sus modos de explotación recurren a la gran
minería en el caso de Antioquia y mediana minería en el Valle.
b) Cobertura de Servicios Públicos
Es una información que permite ver el grado de desarrollo de la infraestructura de los
departamentos mineros entre 1980 y 1993, y un indicador de las condiciones de bienestar
de la población medida por la cobertura de los servicios de energía, acueducto y
alcantarillado. Los departamentos de Chocó, Córdoba Nariño y Cauca cada uno con
59
DANE, Cuentas Nacionales 1998
129
importantes participaciones en la extracción de oro no superan en los trece años del período
analizado los promedios nacionales en coberturas de servicios públicos; los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos mineros, los mayores aportantes al PIB
departamental, no posibilitaron una inversión en infraestructura de servicios para estos
departamentos que mejorara las condiciones de vida.
c) Cobertura en educación primaria y secundaria
La ampliación de la cobertura en la educación primaria y secundaria constituyen un indicador
del mejoramiento de la calidad en el capital humano ya que posibilita el desarrollo social y
productivo del individuo y la colectividad y un requisito para la competitividad. Los análisis de
la información sobre educación del Censo 1993 reflejan que la oferta de educación primaria
en los departamentos auríferos es baja en secundaria; en primaria tiene niveles
satisfactorios. A pesar de los programas gubernamentales de expansión de la educación en
las últimas décadas, todavía los departamentos auríferos presentan asimetrías en sus
niveles de cobertura, Valle, Caldas y Antioquia sobrepasan el promedio nacional, mientras
Choco, Cauca y Córdoba tienen las menores coberturas.
d) Indicadores de Criminalidad y Violencia en los departamentos auríferos
Aunque el conflicto político actual se distribuye a lo largo del país, si se compara la
distribución geográfica de las regiones mineras y de los conflictos generadores de violencia
como son las actividades de la guerrilla, las autodefensas y los cultivos ilícitos se observa
que en la gran mayoría de las regiones mineras se localizan estos generadores de conflicto
que buscan favorecerse económicamente con el acoso, intimidación, boleteo, extorsión y
secuestro en las zonas mineras y en las urbanas aledañas. A la par que ejecutan acciones
terroristas y ataques dinamiteros a las infraestructura e instalaciones mineras y torres de
conducción eléctrica que obstaculizan las actividades de las minas.
129
Los elevados porcentajes de homicidios que presentan los departamentos auríferos se
asocian a la presencia activa de la guerrilla y de paramilitares. Los municipios de Antioquia
como Remedios, Amalfi, Puerto Nare, Segovia, Mutatá, Dabeida y de Bolívar como Simití,
San Pablo y Santa Rosa del Sur, se consideran entre los que más violencia han sufrido en
la región aurífera. En el departamento del Valle, la violencia se relaciona con las actividades
del narcotráfico y la guerrilla especialmente en el sur y en el norte del departamento. Con
relación a los casos de terrorismo y de secuestro, aunque el promedio nacional se
incrementa anualmente, el número de casos que presentan estos departamentos exceden el
promedio nacional. (Bejarano, 1997).
El conflicto armado que se desarrolla en el país tiene diversos factores en su origen, por lo
tanto es discutible si se pueden aislar algunos factores y correlacionarlos con la extracción
minera únicamente; sin embargo (MINERCOL, 2000) relacionó indicadores de violencia en
los departamentos auríferos
y la tasa de extracción de oro y obtuvo las siguientes
correlaciones entre la extracción de oro y la tasa de secuestros registrados: para 1987 el
0.79%, para 1990 el 0.69% y para 1996 el 0.39%. Los casos de terrorismo 0.61% para 1987
y 0.31% para 1997.
A manera de conclusión., se puede afirmar que las diversas formas de segregación social y
territorial, los cambios que introduce en las formas de vida, de producción y de trabajo, son
sólo son algunos de los efectos sociales de la explotación minera que en algunos casos sólo
admiten un tratamiento cualitativo y que en un esfuerzo por cuantificarlo e integrarlo en el
análisis, se ha tratado de manejar mediante los indicadores presentados en este capítulo.
Por su parte las condiciones de violencia en las zonas auríferas60, por la resolución del
conflicto armado han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y desestabilizado
La red ferroviaria La Loma-Ciénaga que lleva el carbón al puerto para su exportación ha sido dinamitada en siete
oportunidades en este año, con lo cual se retrasan las exportaciones de diez millones de toneladas anuales. El oleoducto
Caño Limón Coveñas, ha tenido alrededor de 700 atentados entre julio de 1986 y julio de 1997 que además de las
pérdidas económicas del crudo derramado y de reparación del oleoducto, ocasionan daños en las cuencas de los ríos
60
129
las condiciones para la extracción del mineral, especialmente en la zona del Sur de Bolívar
donde la extracción y comercialización del mineral esta controlada por grupos armados.
El comportamiento de los indicadores de educación y servicios en departamentos como
Nariño y Chocó con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la
actividad minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes; para Antioquia, Bolívar y Valle ha representado un
recrudecimiento de la violencia.
Arauca, Catatumbo y Magdalena; daños en humedales y ciénagas, como la de Zapatosa; suelos contaminados y
afectación de cursos pesqueros.
129
100
90
100
8090
7080
6070
5060
50
40
40
30
30
20
20
1010
00
90
80
70
60
50
40
30
1980
1980
1980
1985
1985
1985
19931993
1993
20
10
0
Antioquia
Bolivar
Córdoba
Caldas
Choco
Nariño
Santander
Antioquia
Nariño
Valle Cauca
Cauca
Santander
AntioquiaBolivar
Bolivar Córdoba
Córdoba Caldas
Caldas Choco
Choco
Nariño Valle
Valle
Cauca
Santander
Figura 16 Cobertura Servicios de Energía en Departamentos Auríferos
Figura 17 Cobertura Servicio de Alcantarillado en Departamentos Auríferos
Figura 18 Cobertura Servicio de Acueducto en Municipios Auríferos
129
FUENTE : DANE
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70
60
50
40
30
20
10
1985
1985
1989
1989
1993
1993
0
Antioquia
Antioquia
BolivarBolivar
Córdoba
Córdoba
CaldasCaldas
ChocóChocó
Nariño Nariño
Valle Valle
Cauca Cauca
Santander
Santander
Tolima Tolima
Promedio
Promedio
NacionalNacional
Figura 19 Cobertura Educación Primaria en los Municipios Auríferos
Figura 20. Cobertura Educación Secundaria Municipios Mineros
Fuente :DANE
Figura 21 Casos de Terrorismo
Figura 22 Tasas de Homicidios por 100.000 habitantes
300
250 600
250500
200
200400
Figura 23 Casos de Secuestro
150
150
300
1994
1990
1987
100
1987
1990
200
1997
100
50
100
Córdoba
Chocó
Nariño
Valle
Cauca
Valle
Cauca
Santander
Santander
Tolima
Promedio
Nacional
Tolima
Na
cio
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Córdoba
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qu
ia
50
1987
1990
1997
Promedio
Nacional
129
CONCLUSIONES
Uno de los principales aportes de la economía ecológica al análisis económico es considerar
los lazos entre la biosfera y el sistema económico e incorporar los grandes procesos del
ambiente, las leyes biofísicas esenciales, la naturaleza evolutiva del sistema, sus
irreversibilidades y la equidad intergeneracional. Tiene en cuenta, además, el agotamiento y
la disminución en la calidad de los recursos naturales y el incremento en la tasa de
explotación o la escala de la extracción. Desde esta perspectiva, resulta relevante la noción
del costo físico de obtener los recursos naturales estableciendo los insumos de energía y
materiales requeridos para extraerlos.
En este trabajo se asume como ambiente a todas las interrelaciones que la actividad minera
(como un componente del sistema productivo), tiene con el sistema biofísico, con el
económico y con el social dentro de los cuales se desarrolla60. Por esta razón y teniendo en
cuenta la interacción continua entre estos sistemas y las consecuencias evidentes por la
afectación en la calidad de la vida y por la respuesta de la sociedad a las perturbaciones
causadas, el análisis sectorial propuesto estableció algunas de las interacciones y los
procesos más representativos del sector minero, desde una perspectiva de sostenibilidad, es
decir, como la actividad minera ha generado en el país opciones de desarrollo sostenible. Se
asumió la noción de sosteniblidad como “el mejoramiento de la calidad de vida del hombre,
mientras se mantenga dentro de la capacidad de apoyo de los ecosistemas de soporte”
(Reed, 1996 pp.48). Se analizó la sostenibilidad desde tres componentes básicos: el
económico, el social y el físico.
60
Cfr. Carrizosa Julio (2001) “¿Qué es Ambientalismo? La Visión Ambiental Compleja CEREC-PNUMA-IDEA
129
Antes de concluir acerca de la visión de sostenibilidad propuesta para el sector minero, se
exponen las principales características de la minería en Colombia. Existe una diversidad de
formas de extracción tanto por el tamaño de las explotaciones como por el número de
recursos extraídos. Esta situación conduce a que se den paralelamente una gran minería
que forma parte de los planes de desarrollo, en consideración a los aportes fiscales que
genera por su vinculación al mercado externo y una mediana y pequeña minería, que tiene
una intervención marginal en los planes gubernamentales y que está principalmente
destinada al mercado interno.
Aunque existen estas dos formas paralelas del desarrollo de la minería, los objetivos que se
mueven en ambas es la extracción del recurso garantizándoles una rentabilidad apropiada.
Las vinculaciones entre la gran minería y el resto de la economía son débiles porque las
multinacionales que la controlan mantienen un economía de enclave, más articulada con los
países en los cuales se destina el recurso; en razón de la naturaleza intensiva en capital e
históricamente bajo dominio externo.
La pequeña y mediana minería, con una naturaleza menos intensiva en capital y más
vinculada al mercado interno, sufre de las fluctuaciones de éste y genera pocos enlaces
verticales con la economía, con excepción de aquellos proyectos que se disponen para
alimentar algunas industrias nacionales.
Desde la perspectiva de la sostenibilidad física, el ejercicio de una cuantificación energética
contribuye a ilustrar y a orientar a la sociedad sobre los verdaderos costos físicos en los que
esta incurre al extraer y hacer uso de los recursos minerales; la asignación que hace una
sociedad de los recursos con que dispone para las diferentes actividades económicas y las
perspectivas de crecimiento económico de esa sociedad.
La minería del carbón térmico en el norte de la Cuenca del Magdalena obtiene una alta
productividad energética y económica; como recurso no renovable y con reservas limitadas
debe tenerse en consideración que el excedente de energía fósil extraído es energía de alta
calidad que no estará disponible como reserva energética para el país. La exportación se
fundamenta en el “capital” o sea los acervos de que dispone el país, el “ingreso” de este
capital, los ingresos monetarios obtenidos de su venta interna o hacia el exterior deberían
129
reponer o compensar en parte la pérdida del recurso o la reconversión energética hacia
fuentes de energía renovable como la radiación solar, el agua o el viento.
Los costos físicos de la extracción del carbón térmico para la exportación obtenidos en este
trabajo dan un valor que representa la energía neta del proceso, en particular para la etapa
de extracción. Como ésta requiere de cierta cantidad de productos, servicios y materiales
que son valorados en términos energéticos y como se mencionó en las conclusiones del
capítulo 3, las cifras de consumo energético obtenidas en estos cálculos distan de las cifras
consolidadas sobre consumos energéticos para el sector minero por el Ministerio de Minas y
Energía en el Balance Energético Nacional.
La revisión de la información del proyecto La Loma, para aplicar la metodología, deja
entrever grandes diferencias con los datos calculados por el Balance Energético Nacional.
Los cálculos permitieron establecer por ejemplo, que un único proyecto minero de gran
minería de carbón a cielo abierto, en su etapa de extracción consume anualmente en
promedio 156.836.000 galones de Diesel Oil.En el Balance Energético la cifra consolidada
para el sector minero y agrícola es de 3.002.000 galones de diesel (UIME, 1997). En cuanto
al consumo de gasolina para la misma etapa del proyecto, el consumo promedio de gasolina
es de 640.000 galones anuales, el Balance Energético presenta un consumo de 65.700
galones anuales para el sector minero y agrícola.
El Balance Energético Nacional puede ajustarse a partir de la sistematización de la
información que suministran los Programas de Trabajo e Inversión de cada proyecto minero
y que rinden trimestralmente al Ministerio de Minas y Energía. Estos documentos resumen
técnicamente las actividades adelantadas por el proyecto bajo un esquema de información
técnico económico.
129
De esta forma podría obtenerse una valoración más real de la energía que es necesario para
extraer los recursos mineros, tanto energéticos como no energéticos y, obtener la energía
neta que rinden los recursos energéticos y que el país exporta.
Otra mirada a la sostenibilidad física la constituye el concepto de vaciado sostenible
(Alvarez C., 2000), lo que implica un criterio de reemplazo de una energía no renovable por
otra renovable. En este sentido los planes de desarrollo propondrían las metas físicas a
cumplir. Los fondos monetarios extraídos contemplarían las partidas necesarias para la
reposición por energéticos renovables. Incluiría también ampliar la transformación de los
hidrocarburos y así aumentar el valor agregado; es decir utilizar la extracción de los recursos
para promover la ampliación del mercado interno.
La sostenibilidad del componente económico exige en sentido estricto que las sociedades
generen un flujo óptimo de ingreso a la vez que mantienen las existencias básicas del
capital, esto implicaría que no se redujera el capital natural. Como en los recursos no
renovables es inevitable la reducción del acervo del recurso, este se mantendría si los
beneficios generado por estas extracciones se invierten en un activo real más que financiero,
por ejemplo, en nuevas ofertas de energía o en inversiones que garanticen la creación de
capital complementario a este capital natural, ante la imposibilidad de la sustitución del
recurso.
En Colombia la explotación minera es un enclave con encadenamientos limitados, por la
debilidad de los enlaces entre la extracción, el procesamiento y el consumo; así los
impactos multiplicativos de la minería se manifiestan a través de las rentas mineras
apropiadas por el estado y de los ingresos de divisas que se retienen localmente. La
magnitud del efecto fiscal está relacionada con la política tributaria que maximice los
ingresos estatales provenientes del sector minero.
La nueva política petrolera busca en esencia las mejores condiciones para atraer el capital
extranjero y adelantar los proyectos de inversión en exploración y explotación; por lo tanto
las condiciones de rentabilidad para la empresa estatal ECOPETROL se reducen. Para la
asociada se eleva la rentabilidad en más de diez puntos porcentuales producto de la mayor
participación en la extracción; menores pagos en regalías e impuestos y por las condiciones
129
de aplicación del
factor R hacen que la asociada obtenga un mayor porcentaje de
participación en la producción durante más tiempo.
El cálculo del valor retenido, producto de la primera circulación de un porcentaje de los
gastos de inversión y de los gastos de operación y de transporte para un campo de 50
millones de barriles en la cuenca media del Magdalena, bajo unos supuestos de costos y de
condiciones de rentabilidad, se estima alrededor de
US$ 4.224 por barril extraído y
representa el 62% del costo unitario y el 10.39% de un precio de venta del barril de US$
13.00; estas cifras que permiten establecer que solo una parte relativamente pequeña del
precio final retorna a la economía nacional.
Por su parte, las regalías directas que son ingresos que reciben las Nación y los entes
territoriales como compensación económica por los recursos no renovables extraídos, se
invierten en los sectores que necesita fortalecer el municipio para posibilitar la explotación
del recurso en su jurisdicción y no propiamente lo que se espera desde una visión de
sostenibilidad económica, en inversiones que reemplacen los ingresos que se dejan de
percibir cuando el recurso se agote o que sustituyan en parte los servicios que presta el
recurso no renovable en el futuro. Una distribución más acorde con el concepto de
sostenibilidad se lograría, si las regalías directas transferidas a los municipios y
departamentos se destinan a inversiones que mantenga la actividad económica de la región,
al aumento del producto tanto municipal como departamental; a la recuperación ambiental
regional, al mejoramiento del NBI y al fortalecimiento de la investigación científica y técnica
encauzada a examinar los potenciales y restricciones del aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables en las regiones.
Por otra parte, existen ineficiencias en la ejecución de las regalías directas, por la escasa
capacidad administrativa, la carencia de una orientación definida para su ejecución y la
ausencia de control y seguimiento de las inversiones. Se reducen los gastos en servicios
129
como salud y educación; los recursos se fragmentan y se ejecutan en proyectos de bajo
impacto y/o financian en varios años los mismos proyectos. Los impactos son débiles porque
se aumentan los gastos de funcionamiento y el pago de la deuda61, reduciendo el monto a
invertir. Así las regalías no han promovido condiciones de sostenibilidad económica; no han
fomentado las condiciones para seguir generando unos ingresos que sustenten la economía
local cuando se agote esta fuente de financiación.
En cuanto a la sostenibilidad social, se tienen algunos efectos sociales de la actividad minera
por las diversas formas de segregación social y territorial, los cambios que introduce en las
formas de vida, de producción y de trabajo, entre otros.
La sostenibilidad social supone una calidad de vida aceptable en las comunidades, de tal
manera que la riqueza se comparta y todos los agentes sociales tengan beneficios como
seguridad, alimentación salud, educación y vivienda. Se tiene que las condiciones socioeconómicas de los municipios mineros representadas por el NBI indican que una gran
proporción de éstos se encuentran en condiciones de pobreza y que sus condiciones no
mejoraron sustancialmente entre el período intercensal de 1985 y 1993
Por su parte las condiciones de violencia en las zonas mineras por la resolución del conflicto
armado en el país, han desmejorado las condiciones de vida de los mineros y
desestabilizado las condiciones para la extracción de
los minerales; por ejemplo la
extracción y comercialización del oro, en la zona del Sur de Bolívar, esta controlada por
grupos armados.
Este pago de la deuda se origina por la carencia de planificación en el gasto, se comprometen regalías futuras que se
retrasan por atentados en el caso de petróleo, o por retrasos en el cronograma de explotación lo que implica que el
municipio contraiga pasivos para cancelar estos compromisos.
61
129
El comportamiento de los indicadores de educación y servicios en departamentos como
Nariño y Chocó, con una trayectoria como explotadores de oro, permite concluir que la
actividad minera en esos departamentos no ha significado un mejoramiento de las
condiciones de vida de sus habitantes; para Antioquia, Bolívar y Valle ha representado un
recrudecimiento de la violencia.
La minería en Colombia no ha representado opciones de desarrollo sostenible para el país,
se requiere de un seguimiento y estrategias que permitan conocer más acerca de las
condiciones en que se desarrolla la actividad. En las recomendaciones se proponen algunas
acciones en este sentido.
RECOMENDACIONES
Desde la perspectiva de la ecología económica se proponen acciones que
fomenten el análisis de la Sostenibilidad sectorial. Una de estas acciones
es la identificación y generación de indicadores sectoriales estratégicos
que articulen los componentes del análisis, a partir de las actividades
que actualmente desarrolla el IDEAM.
En el análisis de la Sostenibilidad física del sector se requieren indicadores agregados de
consumos de materiales y energía sectoriales. La aplicación del Formulario de Uso de
Recursos FUR, será una herramienta que permitirá consolidar la información relativa a estos
consumos energéticos y de materiales, además de los vertimientos, emisiones y residuos y
dimensiones la utilización de los recursos naturales en la obtención del os minerales en le
país y de los verdaderos impactos de las demandas de materiales y energía por esta
actividad.
Este enfoque físico se supone sobre un marco de análisis de insumo producto que informa
de las entregas de recursos hacia los sectores que producen y consumen y, la generación de
residuos de estos sectores a los medios receptores en el ambiente, Así, por ejemplo, las
129
descargas de residuos del sector al agua, al suelo y el aire se estiman en conjunto con la
demanda de agua, materias primas, suelos y otros recursos naturales por sector.
Además, la consolidación de los consumos energéticos de las principales explotaciones
mineras y por tipo de mineral genera una caracterización sectorial, por cuanto el consumo
energético de una explotación da cuenta de sus relaciones con el entorno.
La elaboración de una cuenta física para los minerales es otro indicador de la sostenibilidad
sectorial. En economías con sustento en la explotación de recursos naturales, se requiere de
información que ilustre sobre la senda insostenible de la economía, como una herramienta
para el análisis y el diseño de políticas. Esta información para los recursos no renovables
partiría de una cuenta física que asuma los stocks de apertura y los cambios originados en
descubrimientos, agotamiento, extracción y pérdidas, Estas cuentas se traducirían a
términos monetarios mediante los precios de mercado.61
El agotamiento de los recursos no renovables debería deducirse del ingreso nacional actual,
porque constituye una disminución del ingreso futuro; el agotamiento hoy puede resultar en
ganancias aparentes y pérdidas permanentes en riqueza futura.
Los ingresos derivados de las explotaciones de estos recursos financian, en el mejor de los
casos, inversiones en activos industriales, infraestructura y servicios. Contablemente
significa que se cambia un activo de una clase por otro, del cual se espera que produzca un
alto ingreso, pero igualmente no se refleja la pérdida del activo natural, Si además los
ingresos obtenidos al agotar el recurso, se usan para financiar el consumo, el sendero de la
economía es insostenible.
Es relevante compara la inversión doméstica bruta con el valor del agotamiento de los
recursos naturales. Una contabilidad total del agotamiento de los recursos naturales podría
concluir que en muchos años el agotamiento excede la inversión bruta, implicando que los
recursos naturales están siendo agotados para financiar los gastos de consumo corrientes.
El IDEAM como institución que genera información al país sobre el estado y dotación de los
recursos naturales debe adelantar cuentas físicas de los recursos no renovables como los
minerales e hidrocarburos que permitan adelantar ejercicios como el propuesto para los
Las cuentas físicas registran para un período, en unidades físicas, los stocks y los cambios en los stocks de un recurso
natural, La identidad contable es que los stocks iniciales más todo el incremento o adiciones menos toda la extracción,
destrucción o disminución es igual a los stocks de cierre o finales. Así por ejemplo, los recursos de gas y de petróleo
medidos en barriles equivalentes de petróleo o barriles de petróleo, son las reservas probadas y probables. Los cambios
en los stocks de petróleo y gas, se tratan como adiciones a las reservas y pueden ser descubrimientos, es decir las
reservas probadas que se encuentran en nuevos campos de gas y petróleo o en nuevos reservorios; extensiones, que
son aumentos en las reservas probadas porque las siguientes perforaciones muestran que las reservas descubiertas son
mayores que las estimadas, además las reservas se le resta el agotamiento del recurso medido por las extracciones.
61
129
minerales restantes y para todas las etapas del proceso minero, para lograr este objetivo se
deben coordinar acciones interinstitucionales entre el IDEAM e instituciones del sector
minero como la Unidad de Planeación Minero Energético y la Unidad de Gestión Ambiental
del Ministerio de Minas.
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ANEXO 1 . ETAPAS EN LA VIDA DE UNA MINA
En la prospección se identifican los recursos minerales, mediante el análisis de
muestras de afloramiento, trincheras, apiques y perforaciones, estudio de
fotografías aéreas, geofísica aerotransportada, estudio de imágenes de satélite.
En la exploración se evalúan las potencialidades para definir si se constituyen o no
en un depósito mineral explotable. En la pequeña y mediana minería la
exploración propiamente dicha no se efectúa debido a que no cuentan con
capacidad técnica ni financiera para ejecutarla. Generalmente, se inicia la
explotación sin ningún tipo de estudios y se desarrollan de acuerdo con la
configuración del manto o mineralización en el depósito; a la vez que se explora,
se va desarrollando la explotación.
En el montaje y desarrollo se construyen vías de acceso, sistemas de transporte,
instalaciones de campamento, oficinas, talleres y planta de beneficio y se
seleccionan las zonas para depositar los estériles de la mina. Se realizan el
descapote y perforación. En pequeña y mediana minería, donde los mantos y
filones afloran en superficie y las condiciones estructurales del depósito lo
permiten, las labores de desarrollo del yacimiento se confunden con las
actividades de explotación, pues los mineros tratan de financiar su explotación
con el dinero recuperado en la venta del mismo.
En la explotación se extraen, procesan y comercializan los minerales; puede tener
una duración entre 10 a 30 años, dependiendo del nivel de reservas, el método
de explotación y el tipo de licencia otorgada por el Estado. Durante ésta, se
empieza a preparar
los terrenos intervenidos para su readecuación y
recuperación.
El cierre de la mina se presenta cuando los márgenes de rentabilidad no son los
adecuados por los bajos tenores, las reservas se han agotado o los precios no son
rentables. Se desmantela las instalaciones sin uso futuro, se clausuran las
bocaminas y se restauran los terrenos.
SISTEMA DE EXPLOTACION
Existen varios métodos que permiten hacer la explotación de un depósito a cielo
abierto o subterráneo, según sea la naturaleza del depósito, las propiedades
geomecánicas del macizo rocoso (posición espacial, forma y tamaño,
profundidad y relación con la superficie, potencia del cuerpo mineral, valor y
129
distribución de las leyes del mineral, propiedades geológicas, características
mineralúrgicas del depósito) y parámetros económicos (oferta y demanda del
mineral, infraestructura requerida para su explotación, precio de producción,
precio de venta, leyes fiscales etc) y de restricciones ambientales.
Sistema de Explotación a Cielo Abierto
Los métodos de explotación difieren según el buzamiento que presente la franja
mineralizada (minerales metálicos, piedras preciosas) o mantos (depósitos
sedimentarios). Entre los métodos para explotar un depósito mineral a cielo
abierto están los siguientes:
- Open pit. Se realiza un banqueo descendente, formando una pirámide
circular hacia profundidad; ésta puede llegar a superar en algunos casos los
300m. Se utiliza en yacimientos masivos o de mantos inclinados.
- Open cast. Se realiza un avance unidireccional de un bloque con un solo
banco, el mineral es extraído del fondo de la explotación. Este método se utiliza
en yacimientos con poco buzamiento u horizontales con poca capa de estéril o
material vegetal para remover.
- Terraceo. La explotación se hace formando escalones en la ladera de la
montaña donde esta contenido el bloque de mineral de interés.
- Extracción utilizando medios acuosos. Se clasifican en método aluvial y
método por lixiviación. Método aluvial. Se usan en la extracción de minerales
depositados en una corriente de agua. El arranque del mineral se hace con
dragas o monitores, retroexcavadoreas, palas y dragalinas; en algunos casos se
utiliza el agua para facilitar el arranque del mineral.
- Lixiviación. En este método se utiliza una sustancia liquida (agua, un ácido o
una base) para disolver el mineral in-situ.
Sistema de Explotación Subterráneo
Se clasifican según la resistencia del macizo rocoso y su estabilidad, y la manera
como se controla la abertura de mina: explotación con sostenimiento natural,
con sostenimiento artificial sistemático y explotaciones con hundimiento del
techo. En Colombia, son pocas las minas que pueden enmarcarse dentro de
estos métodos, se usan la explotación por apiques y explotación por guías. Estos
métodos son: explotación con sostenimiento natural, método de cámaras y
pilares, método de cámaras vacías o subniveles, método de ensanche de
tambores o recuperación parcial de pilares, método de tambores o realces
paralelos, explotación con sostenimiento artificial, método de cámara almacén,
método de cámaras (relleno hidráulico), método de escalones invertidos,
explotaciones con hundimiento de techo, tajo largo y sin control de hundimiento.
OPERACIONES UNITARIAS EN LA MINERIA
129
Los métodos ya sea por sistema subterráneo o a cielo abierto, tienen operaciones
unitarias que son las actividades necesarias para desarrollar y explotar la mina.
- Arranque del mineral. Es la fragmentación (partición) del macizo rocoso hasta
llevarlo a un tamaño que permita su manipulación para ser cargado y
transportado. Este se realiza con maquinaria (buldozer, pala, retroexcavadora,
mototrailla, etc.) o con sustancias explosivas (indugel y anfo).
- La perforación busca una distribución geométrica que permita la acción de la
sustancia explosiva en forma equitativa.
- Cargue y transporte del mineral. El mineral extraído se carga y transporta con
equipos (locomotora, traílla, cargador frontal, pala, skip, cable aéreo, banda
transportadora, panzer, carretilla).
- Almacenamiento. El mineral es almacenado en algunos casos en el interior de
la mina mientras es cargado y llevado a la superficie (minería subterránea) o en
tolvas o silos construidos en madera o concreto mientras son procesados en la
planta de beneficio o comercializados.
OPERACIONES AUXILIARES
Son las actividades que no están directamente relacionadas con la extracción
del mineral pero facilitan las operaciones unitarias: la ventilación, el sostenimiento
(entibación), desagüe, iluminación, transporte de personal, suministro de
materiales, apertura de vías de acceso y descapote.
BENEFICIO DEL MINERAL
El mineral extraído de la mina no puede ser comercializado directamente ya que
requiere de procesos de transformación (reducción de tamaño) o de extracción
(reducción de tamaño, concentración y lixiviación).
- Reducción: El mineral se tritura hasta un tamaño que facilite la etapa de
molienda, donde se lleva a un tamaño de grano fino según sea la etapa
siguiente: concentración, flotación o lixiviación.
- Clasificación. Es un proceso físico que separa o agrupa un mineral según su
tamaño con la utilización de cribas (enmallado) o ciclones e hidrociclones
(utilización de fuerza centrífuga y centrípeta).
- Concentración del mineral. Es la separación del mineral valioso del no útil o
ganga. Se utilizan las propiedades físicas (diferencia de densidades, atracción de
campos magnéticos) y propiedades físico químicas (flotación del mineral en
medio acuoso).
- Amalgamación. El mercurio es un medio que se utiliza para atrapar el oro,
dado la alta densidad que presenta el oro es capaz de romper la tensión
superficial del mercurio y quedar sumergido en él.
129
- Lixiviación. Dependiendo del agente químico que se utilice se habla de
cianuración, acidificación, tiureación y biolixiviación.
- Pirometalurgía. Se usan altas temperaturas para obtener el producto
deseado: coquización (obtención de coque a partir de carbón), fundición
(conversión de metales a fase líquida para extraer impurezas), cocción
(quemado de la arcilla moldeada).
- Retorta. Instrumento para destilar el mercurio logrando separar este del oro y
la plata.
En estos procesos de beneficio, se usa el agua como fuente transportadora del
mineral (concentración, lixiviación, molienda en húmedo). Las fuentes de agua
son las quebradas cercanas, nacimientos y pozos; como resultado de este uso en
los procesos de beneficio, se originan efluentes que traen sólidos en suspensión o
agentes químicos. Se requiere la construcción de pocetas o lagunas de
sedimentación y estanques para tratar el agua antes de ser vertida a las
corrientes cercanas o suelos.
129
ANEXO 2. posibles alteraciones ambientales producidas por la minerÍa a cielo abierto
Atmósfera
Acciones
productoras
de impactos o
alteraciones
Principales
operaciones,
infraestructuras y
modelados de la
actividad minera
a cielo abierto
Exploración
Infraestructura
Operación
Modificaciones
fisiográficas
Compo Nivel
siDe
ción de ruido
la
atmósfera
x
Elementos, características y procesos ambientales susceptibles de ser afectados por la actividad minera
Agua
Suelos
Vegetación
Fauna
Procesos
Procesos Geofisicos
ecológicos
Agua Agua Carac- Usos
super- Subte- teristic del
ficial
rránea as
suelo
edáfica s
s
x
Construcción
de edificios
y plantas de
tratamiento
Nuevas vías
x
x
x
Desagues y
drenajes
Perforación
x
x
x
x
Voladura
x
x
Arranque y carga
x
x
Transporte de
materiales
y tráfico
de maquinaria
Mantenimiento
Tratamiento de
minerales
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Cadenas
y redes
tróficas
Inun- Erosión Sedi
dación
mentación
x
x
Inesta- Sismibilidad cidad
(Vibraciones
)
Subsi
denci
a
Modificacion
es en el
paísaje
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Creación de
huecos
Vertido de
estériles,
escombreras y
balsas
x
Especies
Especies
y
y poblaciones
comunidade animales
s
vegetales
Morfología y
Paisaje
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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129
129
ANEXO 3. Principales Minerales Explotados en Colombia.
Bauxita Las manifestaciones de bauxita se localizan en el valle del Alto Cauca,
la Serranía de la Macarena, los Llanos de Cuivá y el municipio de Abrego. Los
yacimientos más productivos se encuentran en el valle alto del río Cauca en las
cercanías de Cali y Popayán. El aluminio metálico se importa y representa el
20% del total de las importaciones nacionales.
Cobre Las reservas se ubican en la mina el Roble, del municipio de El Carmen
en el departamento del Chocó, donde se han probado más de un millón de
toneladas con 4.9 % en cobre, 3.1 g/ton de oro y 10 g/ton de plata; se extraen
alrededor de 12.000 toneladas anuales de concentrados que se exportan al
Japón para su refinación. Otras reservas se localizan en El Dovio (Valle), Mocoa
(Putumayo), Pantanos-Pegadorcito y Murindó en el Chocó y en el distrito
aurífero de California en Santander.
Zinc y Plomo Están asociados a las manifestaciones de oro y se explota como
subproducto de esa minería. Existen depósitos en El Silencio (para plomo) y
Providencia en Antioquia; Marmato en Caldas; El Diamante en Nariño y la Equis
en el Chocó. La extracción se destina a la exportación en forma de
concentrados de Pb, Zn y Cu, porque no se tiene la tecnología necesaria para
refinarlo y separarlo. Se requiere de importaciones para suplir la demanda de
estos recursos en el país.
Mineral de Hierro Las ocurrencias de mineral de hierro son escasas, existen en
Paz de Río en Boyacá. Las reservas explotables en este depósito son de 150
millones de toneladas, con tenores promedio de 45% de hierro y altos
contenidos en fósforo; otras reservas corresponden a 40 millones de toneladas
en Cerromatoso y 5 millones de toneladas en otros depósitos menores.
Níquel. El níquel se explota a cielo abierto y las reservas poseen el mayor tenor
de níquel a escala mundial; se localiza en el municipio de Montelíbano,
departamento de Córdoba y se aprovecha actualmente para la producción
de ferroníquel. Colombia es el primer productor de níquel en Sudamérica y el
tercero a nivel Latinoamericano después de Cuba y República Dominicana. El
níquel se exporta en su totalidad, una mínima cantidad se utiliza para la
elaboración de aceros especiales en la Siderúrgica del Pacifico en Cali. Las
reservas ubicadas en Cerromatoso son del orden de 50 millones de toneladas
con un tenor promedio de 2.44% Ni. En Planeta Rica unas reservas de 5.65
millones de toneladas con un promedio de 1.46% de Ni, y en Uré 2.1 millones
con tenor de 1.32%. La totalidad de la producción de ferroniquel se exporta, la
demanda interna tiene como base los aceros inoxidables, aleaciones y níquel
refinado, los cuales son importados en su totalidad. Los principales países
importadores del ferroníquel colombiano son Estados Unidos, Francia,
Alemania, Italia, Bélgica y Japón. Una pequeña parte de los aceros inoxidables
129
producidos por la Siderúrgica del Pacifíco se exporta a países de la Cuenca del
Caribe.
Metales Preciosos
Se incluyen bajo este titulo al grupo de metales preciosos constituidos por el
oro, la plata y el platino. Los gramos extraídos en los últimos años se presentan
en la tabla siguiente, estos valores pueden ser mayores porque parte de la
producción no se declara para evadir impuestos y existe un mercado negro
para el recurso.
Clasificación de las Minas de Oro
TAMAÑO MINAS
Pequeña
Mediana
Grande
Total
ORO
904
864
451
2219
Fuente: Subdirección de Ingeniería del Ministerio de Minas a julio de 1997
Oro Se puede extraer de depósitos de placer y de filón, en los primeros
se obtiene la mayor extracción, los segundos tienen una amplia
distribución geográfica, especialmente en la cordillera Central y
Occidental. No existe en el país un desarrollo industrial significativo del
oro hacia productos semielaborados o terminados que podrían generar
valor agregado y mejorar los ingresos por exportación. Tampoco se tiene
un inventario real de las reservas de oro, los estudios geológicos son
escasos y algunos surgen de la iniciativa privada y para algunas zonas. El
INGEOMINAS (1995) establece las reservas que se discriminan en la tabla
siguiente.
Reservas de Oro
REGIÓN MINERA
PROYECTO
Probadas
124mg/ m3
El Limón
198.4 millones de
m3
424.000 Ton
AÑ
O
1994
Medidas
11.2 g/ton
1994
Rio Sucio
1.6 millones de m3
Medidas
735mg/ m3
1993
Marmato
100.000 Ton.
Medidas
7.8g/Ton
R. San Juan
Río Atrato
El Roble
El Diamante
30 millones de m3
8 millones de m3
1 mill. Ton
45.000 ton
Medidas
Medidas
Medidas
No Dicho
Payán
Ataco
10.5 mill. m3
51.5 mill. m3
No Dicho
Medidas
95mg/ m3
120mg/ m3
3.8%Cu, 1.5g/ton Au
7 g/ton Au, 110g/ton,
Au
388 mg/m3
163 mg/m3
Bajo
Cauca Nechí
SegoviaRemedios
Occidental
Antioquia
Marmato-Supía
Baja
Chocó
Chocó
Chocó
Nariño Andino
Bagre
Nariño Andino
Tolima
RESERVAS
CATEGORIA
TENOR
1991
1991
1987
1995
-
Fuente: INGEOMINAS 1995
129
Los departamentos con mayor producción de oro son: Bolívar, Antioquia,
Chocó, Caldas, Córdoba, Santander, Nariño, Cauca y Valle, el cuadro
siguiente establece las regiones.
Regiones Auríferas
REGIÓN
Bajo Cauca-NechíCórdoba
Segovia - Remedios
Central de Antioquia
Magdalena Medio
Occidental
de
Antioquia
Sur de Bolívar
Marmato - Supía
Viejo Caldas
Chocó
Cauca y Valle del
Cauca
Aluviones del Pacifico
Andina de Nariño
Tolima
Vetas - California
Vaupés - Guainía
DEPARTAMENTO
Antioquia, Córdoba
TIPO DE DEPÓSITO
Aluvial
Nordeste
Antioqueño
Antioquia
Ant., Caldas, Tolima
Antioquia
Filoniano
Bolívar
Caldas
Caldas, Risaralda
Chocó
Cauca y Valle
Filón y aluvión
Filón (Au, Ag)
Filón y aluvión
Aluvial y sulfuro
Filón
Nariño, Cauca
Valle
Nariño
Tolima
Santander
Vaupés, Guainía
y
Filoniano
Aluvial
Aluvial y filón
Aluvial
Filón (Au, Ag)
Filón y aluvión
Filón
Filón y Placer
El oro se extrae principalmente en pequeña y mediana minería aluvial; la gran
minería de oro se realiza en los depósitos aluviales del río Nechí en Antioquia
por la compañía Mineros de Antioquia.
Minería del oro participación por tipo de explotación.
Aluvión %
Filón %
GRAN
MINERÍA
MEDIANA
MINERÍA
PEQUEÑA
MINERÍA
SUBSISTENCI
A
5.1
21.5
7.0
11.7
37.1
17.6
UPME (1996) Análisis de la Inversión Oficial en la Minería.
El mercado del oro se fundamenta en la exportación, el consumo interno lo
hace el Banco de la República y la demanda manufacturera e industrial.
Plata: Se encuentran ocurrencias en los departamentos de Antioquia, Caldas,
Santander, Tolima, Huila y Nariño, asociada a los depósitos de oro, cobre,
plomo y zinc, y sedimentos aluviales; no se conocen estimaciones sobre
reservas nacionales de plata. Para abastecer el mercado nacional se importa
del Perú.
Platino: Los depósitos auroplatiniferos se localizan en el Departamento del
Chocó, en los ríos Atrato y San Juan y sus afluentes, con proporciones en
concentrados de 55% de oro y 45% de platino. Otros depósitos aluviales
platiníferos se localizan en los departamentos de Nariño, Cauca y Valle, en las
129
explotaciones de los ríos Telembí y Patía, y en el Urabá Antioqueño y Putumayo.
La explotación de platino en Colombia solo se realiza a pequeña y mediana
escala o por barequeros en depósitos de aluvión.
Esmeraldas: El cinturón esmeraldífero colombiano se localiza en las
estribaciones occidental y oriental de la cordillera Oriental, hacia el centro del
país en los departamentos de Cundinamarca y Boyacá. Los centros
productores en el cinturón occidental se aglutinan en la llamada Zona de
Reserva Especial que incluye los distritos de Muzo, Coscuez y Peñas Blancas,
además de centros productores de menor escala como Yacopí, Pacho,
Buenavista, Maripí, Paime y La Victoria. En el cinturón oriental la minería se
concentra en los distritos Guavio y Chivor. Además de los contratos indicados,
actualmente se encuentran vigentes otros 41 en Ubalá, Gachalá, Chivor y
Macanal. La esmeralda se ha convertido en un producto de exportación que
goza de prestigio en el exterior con permanente demanda, ocupa el segundo
lugar en la exportación de minerales en Colombia. El valor agregado del
mineral ha descendido por que se están exportando más piedras en bruto
debido a deficiencias en la calidad del tallado y del proceso industrial en
Colombia. Los principales países de destino para el año 1996 fueron en su
orden Japón, Estados Unidos, Hong Kong, Suiza, España, Panamá, Antillas
Holandesas, Bélgica y Taiwán.
MINERALES INDUSTRIALES: Corresponden a los minerales no metálicos utilizados
en productos y procesos industriales, tales como los materiales de construcción
incluyendo calizas, gravas, piedras ornamentales, agregados pétreos y
cemento; además de sal, fosfatos y azufre, el yeso, las arcillas, para la industria
cerámica y la fabricación de ladrillos, los agregados pétreos y el cemento. Las
proyecciones indican que el consumo de minerales industriales continuará en
aumento. La dinámica del mercado de estos minerales obedece al ciclo por el
que atraviese dicho sector, a la ejecución de obras de infraestructura
proyectadas y al dinamismo de las exportaciones de algunos materiales de
construcción.
Sal :Los depósitos comerciales de sal terrestre en el país se
localizan en la región central de la cordillera Oriental y las
salinas del litoral Atlántico. Los depósitos más importantes son:
Nemocón, Zipaquirá y Sesquilé, en Cundinamarca, y Upín, en
el Meta. En Manaure (Guajira) y Galerazamba (Bolívar) se
acumulan y precipitan por evaporación natural las sales
marinas.
Yeso: Las principales áreas yesíferas se encuentran en la
cordillera Oriental, en los departamentos de Santander,
Boyacá y Cundinamarca, y en la costa de La Guajira; también
se han reportado manifestaciones del mineral de menor
129
importancia económica en la cordillera Central en Antioquia,
Tolima y Caldas. Los principales yacimientos a nivel nacional
se encuentran en la Mesa de los Santos y Villanueva
(Santander), que manifiesta un agotamiento importante de sus
reservas; otro yacimiento es el de Uribia-Carrizal (Guajira).
Otros depósitos casi agotados son los de Tocaima-Girardot
(Cundinamarca); Rovira (Tolima); Neira (Caldas) y Boavita
(Boyacá).
Roca Fosfórica: Colombia no dispone de depósitos de
cantidad y calidad aceptables para desarrollar una
industrialización importante de fertilizantes. Los yacimientos y
manifestaciones conocidos se localizan en la cordillera
Oriental y en la parte sur de la cordillera Central, en los
departamentos de Boyacá (Iza y Pesca), Huila (Aipe, Tesalia y
Baraya) y Norte de Santander (Sardinata).
Materiales de Construcción (arena, gravas, pétreos y arcilllas) Las fuentes de
los materiales de construcción, son diversas y están ampliamente distribuidas en
el país; en su extracción participa la pequeña minería y las explotaciones de
subsistencia, especialmente de arenas y gravas; la ocurrencia de mediana y
gran minería está ligada a la industria cementera con calizas y materiales
pétreos. El método de explotación normalmente utilizado para la extracción de
los materiales de construcción es a cielo abierto, sólo diferenciados por la
magnitud de las operaciones, el grado de mecanización y los procesos
utilizados para la transformación; el descapote puede ser manual o con
maquinaria liviana. Las arcillas no tienen ningún proceso de beneficio, sino que
se emplean en la forma como se obtienen; para usos un poco más cuidadosos
(locería, pisos, etc.) se homogenizan las variedades mediante el secado y la
molienda. Los depósitos nacionales de piedra de enchape, retal, granito,
gravas y arenas, son abundantes y abastecen ampliamente la demanda
interna. Aunque existen ocurrencias de arcillas en casi todo el país, se necesita
importar caolines para mezclar y mejorar la calidad de las materias primas
nacionales, para la industria química, petroquímica, del papel y del plástico.
Caliza y Cementos: En Colombia existen numerosos
yacimientos de calizas; los depósitos con mejor evaluación
son los que abastecen las fábricas de cemento. En la siguiente
tabla se presenta un informe de reservas de caliza
discriminado por departamentos,
129
Las plantas cementeras del país cuentan con yacimientos locales que las
abastecer; la única excepción es la fábrica de Cementos Samper (Bogotá)
que adquiere calizas de mejor calidad de los yacimientos del departamento
de Boyacá (Valle de Sogamoso y Moniquirá) para efectuar mezclas.
La mayoría de las explotaciones de caliza en el país se desarrollan a cielo
abierto, con diferencias según la magnitud de las operaciones, el grado de
mecanización y los procesos utilizados para la transformación; las
explotaciones subterráneas se han implementado en yacimientos calcáreos de
Cementos Paz de Río (Boyacá) y Cementos El Cairo (Antioquia).
La caliza explotada en Colombia se utiliza además de la industria del cemento
en la fundición de hierro y acero; para la producción de carbonatos en la
industria del papel; en la fabricación del vidrio, soda cáustica, curtimbres y en
abonos o como cal agrícola para corregir la acidez y como roca de
ornamentación en la industria de la construcción.
Reservas Medidas de Caliza 1996
(miles de toneladas)
DEPARTAMENT
O
Antioquia
CANTIDAD DEPARTAMENTO
CANTIDAD
281.218 Magdalena
5.900
12.822
Bolívar
112.026 Norte de
Santander
631.675 Putumayo
Boyacá
17.015 Risaralda
Atlántico
Caldas
56
4
8.957 Santander
37.772
Cauca
456 Sucre
2.326
Córdoba
140 Tolima
17.336
Cundinamarca
Guajira
Huila
118.071 Valle
38.439
218
19.371 Total
1.303.803
Fuente: Subdirección de Evaluación de Proyectos del Ministerio de Minas y Energía
RESERVAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
NO ENERGÉTICOS
Metales Preciosos (oro, plata y
platino) (1)
Mineral de Níquel (2)
Esmeraldas
ENERGÉTICOS
Carbón (3)
UNIDAD
M Ton**
1994
600
1995
600
1996
600
1997
600
1998
600
M Ton**
37.00
N.E.
37.00
N.E.
36.50
N.E.
36.50
N.E.
36.50
N.E.
M Ton
6584
6594
6476
6648
6648
129
Petróleo (4)
Gas (4)
M BEP
GPC
Fuentes:
(1) Canadian Energy Research
Institute
(2) Cerromatoso S.A.
(3) Ecocarbon
(4) Ecopetrol -UPME
N.E. No existen estudios del verdadero
potencial esmeraldífero
3139
7552
2951
7665
2978
7673
2577
7896
2477
6800
M BEP : Millones equivalentes de barriles de
petróleo
GPC :
Giga pies cúbicos de gas
M Ton : Millones de Toneladas de Carbón,
reservas
medidas a marzo de 1998.
M Ton* : Millones de Toneladas de mineral de
níquel.
M Ton**: Material con contenido de oro entre 25
mg/Ton y 7.8 g/Ton.
ANEXO 2 Actividad Minera Significativa en Colombia
129
Tipos de
depóstos
Región
Plata
Filon
Placer
Platino
Filon y
Esmeraldas Bolsones
Hierro
Níquel
Sullfuros
Masivos
Colítico
Laterítico
Sedimentos Paralícos Terciarios
Cobre
Carbón
Minerales Energéticos
Metales
Ferrosos
Metales
Básicos
Características
Gran Mineria.Frontino Gold Mines
Reservas medidas: El Silencia 92.211
Ton.; tenor promedio 14,51 g/t oro
Cord.Central Sur de Bolivar Gran Minería, Aporte de Mineralco.
Tenor promedio: 10-20 g/t de oro.
Cordo.
Guachavez,
Mediana Mineria, Reservas medidas:
Occidental
Samaniego,
451.200 Ton.; con tenor promedio de
La Planada
5-15g/T7,6-13,4g/T
Cord.
Marmato
Mediana Minería, Reservas medidas:
Central
65.000 Ton. Reservas indicadas más
inferidas 650.000 Ton; tenor 7,613,4g/T
Cord.Central Bajo CaucaGran Mineria Mineros de Antioquia
Nechí
Reservas medidas: 170 millones de
m3, tenor 106 mg/m3 oro
Cord.Central Sur de Bolivar Mediana Mineria; Aporte de Mineralco
S.A. Tenores Promedios: 300-500
mg/m3
Valle
Chocó
Gran Minería Mineria Mineros del
Intramontan
Chocó. Reservas medidas 85,36
o
millones m3; tenor promedio
Llanura
Pacífico
Mediana Minería Minera Colombiana y
Costera
Texas S.A.; Reservas medidas: 10,52
mill m3; tenor 388mg/m3
Cord.
Varios
Se obtiene como subproducto de la
Occid.y
minería del oro.
Cent..
Valle
Chocó
Gran Minería Mineros del Chocó
Intramontan
Reservas medidas : 4391.55 Kg.
o
Cord.Orienta Muzo Coscuez Gran Minería; Aporte Mineralco.
l
Chivor
Cord.
Oriental
Paz de Río
Cinturon
Tectonico
Romeral
Cerromatoso
C/marca
Boyaca
Norte de
Santander
Cord.
Central
Cord.
Occidental
Extracción
Nororiente
Antioqueño
Cord.Occide El Roble
ntal
Cordillera Oriental
Placer
Oro
Metales y minerales preciosos
Filón
Cord.
Central
Principales
Distritos
Cerrejo-La Guajira
Metal o
mineral
Cesar
Grupos
Minerales
Antioquia
Valle
10,9 Ton./Año
16,3 Ton./Año
3,74 Ton./Año
0,83 Ton./Año
2,5 millones de
quilates
Mediana Minería Ereesa; reservas
14.000 Ton./Año
medidas 1 millón de Ton. Tenor 3,8% (concen) Cu 24% Au
cobre 2.72g/t oro
10-12 g/T; Ag 36Gran Minería Paz del Río S.A.
585,000 Ton (1991)
Reservas medidas 50v millones de
Ton. Tenor Promedio 45% Fe.
Gran Mineria Cerromatoso S.A.
20,200 Ton. Ni en FeNi)
Reservas 50 millones de Ton. Tenor
Prom. 2.3% Níquel
Gran Mineria, 3 Zonas de
Explotación: Zona Norte Reservas
Medidas 2900 mill. de Ton. Asoc.
Zona Central Reservas medias 668
2200000 Ton.(1993)
mill. de Ton Carbones del Caribe
explota eI Sector Oreganal Reservas
180 mill. de Ton.; PRODECO
Reservas 350 millo. de Ton
Zona Sur esta inexplorada pero se le
asigna buen potencial Mediana
Minería Reservas medidas 1468 miil.
de Ton
Prodeco Sector Calenturitas 304 mill. 500,000 Ton. (1994)
de Ton
La Jagua, Reservas medidas 105 mill. 800,000 Ton.(1996)
de Ton.
Pequeña minería Reservas medidas 4,525,000 Ton.(1991)
290 mill de Ton Dividida en 9 zonas,
100 minas
Pequeña minería Reservas medidas
867,000 Ton.(1991)
9.2 mill de Ton. Dividida en 6 zonas,
100 minas
Reservas medidas 66 mill. de Ton.
1,075,000 Ton.(1991)
Dividida en 2 zonas, 90 minas
Reservas medidas 16.7 mill. de Ton.incluye
798,000
75 minas
Ton.(1991)
Fuente: Ministerio de Minas y Energía
129
ANEXO 5 EXTRACCIÓN NACIONAL DE MINERALES .
1991
1992
1993
1994
1995
MINERAL (UNIDAD DE MEDIDA)
1990
Metales Preciosos
Oro (Miles Onzas Troy )
943.6
1.120.2
1.032.6
883.13
667.4
213.3
42.3
258.3
51.5
266.5
62.8
235.5
55.3
189.6
34.8
21.136
*
5.886*
N.D.
39.6
16.1
46.5
15.6
48.3
15.3
51.3
15.7
53.3
14.0
60.0
19.2
780
159.6
894
164.8
959
170.2
1800
0
800
128.8
720
122.0
31.0
31.5
32.0
44.9
48.1
48.1
208.6
478.1
218.7
482.3
230.0
317.0
30.6
169.3
93.6
116.3
1.1
13.8
14.9
0
628.2
40.611
331
356
607.3
44.520
362
266
713.2
44.521
396
277
21.472
19.992
3.100
1.075
Plata (Miles Onzas Troy)
Platino (Miles Onzas Troy)
Minerales no Metálicos
Arcilla ( Miles Ton)
Azufre Refinado (Miles Ton.)
Caliza (Miles de Ton)
Feldespato (Miles Ton)
Fluorita (Ton)
Mineral de asbesto (Miles de
Ton)
Roca Fosfórica (Miles de Ton)
Talco (Miles de Ton)
Yeso (Miles de Ton)
Sal terrestre (Miles de Ton.)
Sal marina (Miles de Ton.)
Minerales Metálicos
Cobre Concentrado (Miles de
Ton)
Mineral de hierro (Miles de Ton)
Níquel (Miles de Libras)
Plomo Concentrado (Ton.)
Zinc Concentrado (Ton)
Minerales Combustibles
Carbón (Miles de Ton.)
Piedras Preciosas
Esmeraldas ( Miles de Quilates)
1996
1997
1998
1999
22.072
18.810
18.810
33884
6.406
671.5
3.515
405.7
5.217
411.1
7.009
437.2
3.967
49.4
14.1
78.0
688
137.2
8.040.
53.5
13.3
66.8
802
136.7
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
102.9
131.9
40.4
14.8
522.2
152.6
423.5
44.5
14.8
564.6
141.9
232.1
nd
nd
nd
165.7
330.4
nd
nd
nd
156
304.4
11.8
11.3
10.5
8.4
8.9
10.5
544.7
44.493
477
0
609.9
45.943
290
0
734.0
54.159
457
0
637.7
50.618
375
57
754.7
50.340
N.D.
**
525.8
56.280
514
587.8
56.684
N.D.
21.905
21.223
22.665
25.740
29.564
32.742
33.751
32.754
2.314
5.149
7.201
6.305
7.151
6.687
9.400
6.700
Fuente: Ministerio de Minas y Energía
N.D.: No disponible
* A partir de 1995 en miles de gramos
**:No hubo producción de concentrados de zinc
129
Anexo 6
Regalías y contraprestaciones económicas minerales
Ley 141/94 y Ley/488/98, Decreto 145/95
Metales Preciosos:
Oro, plata, platino
% del valor
de la extracción 4%
en boca de mina
Carbón
Esmeraldas
Níquel
Sal
Hierro
Cobre
Miner.
Calizas
Metalicos
yesos
arcilla y gravas
Min. no
Min.
Metalicos radioactivos
10%
>3Mt
10%
<3Mt
4%
1.5%
12%
12%
5%
5%
1%
5%
3%
10%
32%
45%
50%
50%
37%
60%
40%
70%
67%
40%
67%
63%
42%
45%
40%
40%
55%
20%
50%
20%
20%
50%
20%
17%
7%
15%
8%
8%
10%
8%
10%
15%
1%
5%
2%
2%
3%
2%
3%
5%
Distribución
Municipios
100%
Departamentos
F. Nal. Regalías
16%
Municipios Portuarios
10%
10%
Fuente: Subdirección de Planeación Minera UPME
NOTAS : El Ministerio de Minas fija el precio en boca de mina mediante resolución.
* Por fuera de Concesión
129
129
DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS
Energización 16%
Electrificación de
zonas
interconectadas
9%
Electrificación
rural
8.6%
Electrificación de
zonas no inte
conectadas 7%
Proy. Hidroeléctrica
de Santander
0.40%
Rec. Propios 60%
Fomento a la Minería
12.17%
Ecocarbón
carbón
6.8%
Vias Boyaca
C/marca
0.2%
Minercol
Otros minerales
2.8%
Ingeominas
2.3%
Funcionamiento 0.5%
Preservación del
Medio Ambiente
12.17%
Amazonia, Chocó,
San Andrés.
Resguardos
1.83%
Cuencas
hidrográficas
2.43%
Descontaminación
RioBogotá
2.56%
CARSdelMacizo
Colombiano 0.48%
Proyectos
Regionales
de Inversión
35.9%
Infraestructua
vial
28.74%
Otro tipo de
Proyectos que
beneficien a dos
2 Deptos
7.18%
Disponibles
para inversión
0.61%
Proyectos Especifícos 13 %
Proyectos
Regionales
de Inversión
2%
Dpto de
Córdoba
10 años
2%
Peservación y
descontaminación
del medio ambiente
9.87%
Municipios
con fcas cemento
1.25%
Municipios con
procesos de
refinación 2.75%
Buenaventura
1.25%
Caucasia decont.
Aguas rios explot.
oro 0.125%
Pasto y Aquitania
descont. Lag. Cocha
y Tota 0.125%
CARS4.87%
CAR RGM 10%
M/pios con
siderúrgicas y
acerías 1.25%
B/quilla decont,
rio Magdalena
1.25%
Tumaco descont
aguas bahía 0,5%
Ayapel, preser, y
descont Cienága
0.125%
Minería
1.25%
Fomento y
recuperación
áreas
mineras.
Chocó- 0.25%
Vaupés y
Guainía 0.5%
Nariño y
Risaralda
0.25%
Nevados del Ruiz,
Quíndio, Tolima,
S.Isabel 0.25%
CARS de
menores ingresos
2.19%
CARS de
Regímenes
especiales 1.22%
CARSdsitintas
a las anteriores
1.46%
Lorica, desc, y
preser. Cienaga
Grande 0.125%
Cienaga, Zpatosa
,Tamalameque,
Chiriguaná,
Chimichagua,
Curumaní 0.5%
M/pios de L. de
Fúquene, descont.
Laguna.
0.125%
Puerto Boyacá,
Corregimiento de
Vasconia 0.25%
Fuente: Comisión Nacional de Regalías, Ley 141/94 y decretos reglamentarios
UPME (1999).
129
The SAS System
REGALIAS AÑO 1993
RANGOS DE NBI
PERCENTILES
TOTAL
REGALIA
A
2739531.00
B
15831176.00
C
1124153.00
D
4829784.00
E
2403696.00
F
2279554.00
G
4382009.00
H
3299382.00
I
2648729.00
J
5381365.00
6.10
35.24
2.50
10.75
5.35
5.07
9.76
7.35
5.90
11.98
129
GLOSARIO
AFLORAMIENTO. Es el área total en la cual se expone una unidad de roca,
independiente de su espesor o del tipo formal e informal que la misma
represente.
AGOTAMIENTO ACUMULADO. Es la suma, en toneladas, de toda el carbón
extraído y de las pérdidas de minería, antes de la fecha de los cálculos,
para una áreas específicas y para una capa dada de carbón.
AMBIENTE. Entorno en el que opera una organización, que incluye aire,
suelo, agua, recursos naturales, seres humanos y su interrelación.
ANTRÓPICO. Relacionado con la actividad humana.
AREA CARBONÍFERA. Es una superficie, de significado geográfico y
geológico, que comprende uno o más sectores carboníferos, donde se
aprecian acentuadas variaciones faciales laterales y verticales y donde los
rasgos estructurales indican estructuras individuales.
BENEFICIO. Tratamiento de los minerales explotados para elevar el
contenido útil o ley de los mismos.
BIOMASA. Conjunto de sustancias orgánicas contenidas en la vegetación.
BIOTICO. Relativo a los seres vivos.
BOCA MINA. Sitio en superficie por donde se accede a un yacimiento
mineral.
BLOQUE CARBONÍFERO. Es la superficie mínima subyacida por mantos de
carbón, individualizada por medio de la combinación de datos
estratigráficos y estructurales, de tal forma que en la exploración y en la
explotación se puede considerar una unidad.
BTU (British Termal Unit). Cantidad de calor requerida para elevar la
temperatura de una libra de agua de 1 grado Fahrenheit (°F) en, o cerca
de su punto de máxima densidad a los 39.1°F.
129
CALIDAD. Es un conjunto de propiedades y de características físicas y
químicas del carbón que, con sus valores, permiten su clasificación informal
relacionada con su adecuación para un propósito particular.
CALORÍA. Es la cantidad de calor requerida para elevar la temperatura de
un gramo de agua de 15° a 16° Celsius.
CAMPO CARBONÍFERO. Es un área abierta
estratificadas, que encierran capas de carbón.
subyacida
por
rocas
CARBÓN. Es una roca sedimentaria de color negro a negro castaño,
combustible, que contiene más del 50 % en peso, y más del 70 % en
volumen, de material carbonoso, comprendida la humedad inherente. Se
formó de restos de plantas que han sido compactadas, endurecidas,
químicamente alteradas y carbonificadas por calor y presión durante el
tiempo geológico.
CARBÓN BITUMINOSO. Es una clase de carbón alto en materia carbonosa,
con menos del 86% de carbono fijo en base seca, libre de materia mineral,
y más de 10.500 BTU/lb en base húmeda, libre de materia mineral.
CARBÓN COMO SALE DE LA MINA (“RUN OF MINE” O “ROM”). El carbón que
no ha sido expuesto a ningún tratamiento de rotura, molienda o limpieza,
excepto aquellas operaciones utilizadas para su extracción en la mina,
como voladuras o excavaciones.
CARBON COQUIZANTE. Carbón que por sí solo produce coque cuando es
sometido a métodos convencionales de descomposición térmica en
ausencia de aire.
CARBÓN COQUIZABLE. Aquel que por sí solo no produce coque, pero que
en mezclas con carbones coquizantes o empleando sus procedimientos no
convencionales puede producir coque.
CARBÓN DE HULLA. Aquel con un poder calorífico bruto mayor de 5.700
Kilocalorías/Kg. En base húmeda libre de cenizas.
CARBÓN METALÚRGICO. Es un nombre, informalmente reconocido, para
indicar un carbón bituminoso que es apto para hacer coque.
CARBÓN SUB-BITUMINOSO. En la clasificación por rango, es una clase de
carbón no aglomerante que tiene un poder calorífico superior a los 8.300
129
BTU/lb e inferior a los 11.500 BTU/lb, en base húmeda libre de materia
mineral.
CARBÓN TÉRMICO. Corresponde al carbón que pos sus características físico
químicas no es apto para la fabricación de coque por métodos
convencionales y cuyo uso final es la producción de energía.
COMPACTACIÓN. Proceso mediante el cual un suelo disminuye el volumen
y aumenta la densidad, al reducir su índice de poros.
CONCENTRACION MINERAL. Proceso artificial mediante el cual se
incrementa la cantidad de mineral, roca o metal. trituración, flotación,
lavado, etc.
CONTAMINACION. Descarga artificial de sustancias o energía en una
concentración tal que produce efectos perjudiciales sobre el medio,
incluido el hombre.
CRUZADA. Excavación que se hace en roca o en estéril con el fin de unir
niveles.
CUENCA. Es una depresión de la corteza terrestre, en forma de cubeta
alargada, normalmente de origen tectónico, donde se acumula una pila
de sedimentos más espesa hacia el centro que la correlativa depositada
en los bordes.
DENSIDAD. Es la masa de carbón por unidad de volumen.
DEPOSITO. Es una acumulación de mineral, cuya concentración excede el
contenido normal de esta sustancia en la cortaza terrestre y cuyo volumen
es tal que resulta interesante desde el punto de vista económico.
DESCAPOTE. En esta actividad se retira la capa superficial del suelo. Se
almacena adecuadamente para su reutilización posterior.
DESMONTE. Consiste en la remoción de vegetación en un área previa
delimitada. Durante el desarrollo de esta actividad se debe dar un manejo
adecuado a la vegetación removida, por ejemplo, trasplantando especies
en buenas condiciones para usarlas en la recuperación de otras áreas.
DOTACIÓN. Representa la ocurrencia natural de los recursos en la corteza
terrestre.
129
DRENAJE. Proceso de descarga de
superficiales o conductos subterráneos.
agua
mendicante
corrientes
EFECTO AMBIENTAL. Modificación en el entorno humano resultante del
impacto.
EROSION. Conjunto de procesos físicos y químicos por los que los materiales
rocosos o los suelos son agrietados, disueltos o arrastrados de cualquier
parte de la corteza terrestre.
ESCOMBRERA. Depósito donde se disponen de manera ordenada los
materiales o residuos no aprovechables (estériles) procedentes de las
labores de extracción minera.
ESTERIL. Se define así al suelo y todos los sedimentos y rocas que cubren el
subafloramiento del mineral de interés económico.
EVALUACIÓN AMBIENTAL. Apreciación valorativa de los impactos o efectos
ambientales, resultantes de la confrontación de estos con unos propósitos
de desarrollo/ordenamineto del espacio y de calidad ambiental
previamente establecidos como factibles y además aceptados como
deseables por la sociedad.
EXCAVACIÓN Y NIVELACIÓN. Consiste en el retiro de los diferentes estratos
del suelo y su posterior almacenamiento, con el fin de dejar un área en
condiciones adecuadas para realizar la cimentación de las obras que se
piensa construir. Desde el punto de vista ambiental puede ser una etapa
crítica, ya que los movimientos de tierra son significativos.
EXPLORACION. Determinación del tamaño y forma del yacimiento, así
como del contenido y calidad del mineral existente.
EXPLORACIÓN POR MÉTODOS DE SUBSUELO. La exploración técnica por
métodos de subsuelo es la que se realiza mediante trabajos de excavación
de apiques, apertura de trincheras y galerías, sondeos con taladro.
EXPLOTACION. Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras
destinadas a la preparación y desarrollo del yacimiento, y a la extracción y
transporte de los minerales.
EXPLOTACIÓN DE MATERIALES Y DISPOSICIÓN DE SOBRANTES. Se refiere al
aprovechamiento de las fuentes de materiales existentes en una región,
129
para el suministro de materiales que cumplan con ciertas características,
destinadas para la construcción de las obras civiles requeridas durante la
ejecución del programa de exploración.
EXTRACCIÓN. El proceso de remoción del carbón de su yacimiento.
FUNDICION. Procedimientos técnicos destinados a separar los metales de
los correspondientes minerales o concentrados producidos en el beneficio.
GALERIAS. Labores mineras en el subsuelo, que siguen a una veta.
GRAN MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza
niveles de producción superiores a 60.000 (sesenta mil) toneladas por año;
genera rendimientos superiores a 1,5 toneladas/hombre-turno; ocupa a
más de 200 personas; cuenta para lograr tales niveles de producción y
rendimiento con los equipos adecuados para una explotación minera
racional y técnica; posee reglamentos aprobados por el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y equipos que aseguran la protección y el
salvamento minero para el personal a su servicio; cuya dirección técnica
está confiada a un departamento especializado.
IMPACTO AMBIENTAL. Efecto que las actuaciones humanas producen en el
medio. La intensidad de la alteración está relacionada con la capacidad
de acogida del territorio donde se desarrolla la actividad impactante.
JOULE. La unidad básica del sistema métrico decimal para medir trabajo o
energía. Es igual a 1x107 ergs. , 0.238662 calorías o 0.0009471 BTU.
LEY MINERAL. Contenido de un mineral o de un elemento determinado en
las diferentes partes de un yacimiento, generalmente se expresa en tanto
por ciento.
LIXIVIACION. Extracción de un compuesto soluble de un mineral por medio
de un disolvente adecuado.
MANTO. Una capa de carbón limitada por otras rocas en el techo
(respaldo superior) y por otras rocas en el piso (respaldo inferior). El manto
puede estar constituido solamente de carbón, o puede presentar
separaciones o digitaciones paralelas a la estratificación, debidas a
variaciones físicas del carbón o a intercalaciones de roca.
MEDIANA MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina que alcanza
niveles de producción entre 18.001 (dieciocho mil uno) y 60.000 (sesenta
129
mil) toneladas por año; genera rendimientos que varían entre 1,0 y 1,5
toneladas/hombre-turno; ocupa entre 51 y 200 personas dedicadas
exclusivamente a las labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de
producción y rendimiento indicados con los equipos mineros indispensables
para lograr una explotación carbonífera tecnificada y brinda seguridad
personal a los trabajadores a su servicio con los reglamentos aprobados
por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
MEDIO FÍSICO BIÓTICO. Sistema constituido por los elementos, organismos y
procesos del ambiente natural tal como la encontramos en la actualidad y
sus relaciones con la población.
MEDIO SOCIO ECONÓMICO. Sistema constituido por las estructuras y
condiciones sociales, histórico culturales y económicas en general, de las
comunidades humanas o de la población de un área determinada.
MICRO-MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que no alcanza
niveles de producción superiores a 2.000 (dos mil) toneladas por año;
genera rendimientos de 0,5 toneladas/hombre-turno; ocupa un número
máximo de 20 personas que alterna las labores mineras con otra clase de
actividades; carece de una organización empresarial y constituye una
actividad de explotación minera básicamente de subsistencia, realizada
sin ninguna dirección técnica u operacional.
MINA. Es un área dedicada a la explotación de un depósito mineral, de la
cual forman parte el yacimiento mineral, las instalaciones, las obras en
superficie y subterráneas que se requieran para iniciar la explotación.
MINERAL. Sustancia natural que tiene una composición química
determinada y que siempre se presenta bajo la misma forma cristalina.
MINERIA. Técnicas y actividades dirigidas al descubrimiento y explotación
de yacimientos minerales.
PEQUEÑA MINERÍA. Actividad que se desarrolla en una mina, que alcanza
niveles de producción entre los 2.001 (dos mil uno) y 18.000 (dieciocho mil)
toneladas por año; genera rendimientos que varían entre 0,5 y 1,0
toneladas/hombre-turno; ocupa entre 21 y 50 personas dedicadas a las
labores mineras; cuenta para conseguir los niveles de producción y
rendimiento indicados con equipos básicos de arranque y transporte
manuales; organización centralizada en una persona; y dispone de un
cierto nivel de seguridad personal para sus trabajadores.
129
PLACERES O LAVADEROS. Depósitos de concentración mecánica
constituidos por residuos disgregados de rocas por acción de agua o aire.
PERDIDAS DE MINERÍA. Carbón que queda en el subsuelo, después que se
ha completado su extracción o que se remueve como estéril.
PODER CALORÍFICO BRUTO. Calor producido por la combustión completa
de una cantidad unitaria de material combustible, a volumen constante,
en el calorímetro con bomba de oxígeno, en condiciones específicas
donde el agua resultante se condensa a estado líquido. Se expresa en
BTU/lb, cal/gr.
PODER CALORÍFICO NETO. Valor calculado a partir del poder calorífico
bruto, como el calor producido por la combustión de una unidad unitaria
de material combustible a presión atmosférica constante, en condiciones
tales que toda el agua en el producto permanece en forma de vapor.
POTENCIA. Es la velocidad con que se realiza un trabajo útil, depende de la
energía que es la capacidad de realizar un trabajo.
POZOS EXPLORATORIOS. Labores mineras verticales e inclinadas de
variadas dimensiones.
RECURSOS. Volúmenes de un mineral presentas de forma natural en la corteza terrestre.
Son reconocidos por criterios físicos y químicos y discriminados por parámetros que los
subdividen en “identificados” y no “descubiertos”, de acuerdo con el grado de certeza
geológica.
RECURSOS INDICADOS. Materiales para los cuales la cantidad y la calidad se han
estimado en parte de análisis de muestras y en parte de proyecciones geológicas.
RECURSOS ESPECULATIVOS. Materiales no descubiertos que pueden ocurrir
en depósitos conocidos con escenarios geológicos favorables y donde no
se ha dado ningún descubrimiento, o en depósitos desconocidos que
permanecen sin reconocer.
RECURSOS HIPOTÉTICOS. Materiales no descubiertos que se esperan que
existan en un distrito minero conocido bajo condiciones geológicas
conocidas.
RECURSOS IDENTIFICADOS. Son cuerpos minerales cuya localización,
calidad y cantidad son conocidas por la evidencia geológica, soportada
por mediciones de ingeniería.
129
RECURSOS INFERIDOS. Material en extensiones no explotadas de recursos demostrados por
proyecciones geológicas.
RECURSOS MEDIDOS. Materiales para los cuales la calidad y cantidad
estimada están dentro de un margen de error de menos del 20% dentro de
los sitios de la muestra.
RECURSOS NO DESCUBIERTOS. Cuerpos de mineral que se supone que existen sobre la base
de un amplio conocimiento geológico y teórico.
RELACION DE DESCAPOTE. Es la relación que puede expresarse como.
volumen del estéril que debe ser removida y las toneladas de carbón a
extraerse; Adicionalmente tiene una connotación económica de relación
costo a beneficio.
RESERVAS BÁSICAS. Volúmenes de un mineral que, bajo una apreciación
inicial, son potencialmente aprovechables.
RESERVAS DISPONIBLES. Aquella parte de las reservas básicas medidas e indicadas que un
estudio de prefactibilidad coloca en los grados de aprovechamiento pre-económico y
pre-marginal.
RESERVAS EXPLOTABLES. Aquella porción de las reservas básicas medidas que un estudio
de factibilidad indica como económicamente extraíbles al momento de la clasificación.
RESERVAS POTENCIALES. Dependen del precio que los agentes económicos
estén dispuestos a pagar por aquellos recursos, a precios más altos,
mayores son las reservas potenciales.
RESERVAS. Es una concentración de un material, naturalmente formado,
cuya extracción económica es factible en el tiempo presente, a unas
condiciones tecnológicas, ambientales y legales imperantes. La magnitud
de estas reservas se expresa como un número. Categorías de reservas.
Probadas que ha sido medidas y hay un conocimiento detallado con
evidencias directas. Probable son indicadas, tienen un conocimiento
menos detallado. Posibles, inferidas, conocimiento basado en suposiciones.
RESIDUOS MINEROS. Desmontes, escombreras, relaves, desechos y escorias
resultantes de las actividades mineras.
REVEGETALIZACION. Restablecimiento de la cobertura vegetal utilizando
herbáceos, árboles y/o arbustos.
SISTEMA DE EXPLOTACION. La selección de este la determina la situación
geográfica,
características del depósito mineral, nivel de desarrollo
129
tecnológico, propiedades geomecánicas del depósito y la economía del
país. Se clasifican en sistemas subterráneos y sistemas a cielo abierto.
SISTEMA DE MINERIA A CIELO ABIERTO. Es aquel en el que las etapas de
desarrollo y explotación se llevan a cabo mediante operaciones realizadas
en superficie. La minería a cielo abierto trata tanto rocas sueltas como
consolidadas y placeres.
SISTEMA DE MINERIA SUBTERRANEO. Es aquel en el que las etapas de
desarrollo y explotación se realizan al interior del macizo rocoso sin
necesidad de remover la capa vegetal o recubrimiento superficial.
SUELO VEGETAL. Horizonte superficial del suelo que contiene la mayor
proporción de materia orgánica y presenta las condiciones edáficas más
adecuadas para el crecimiento de la vegetación.
SUELO. Parte de los materiales incoherentes que recubre a las rocas y que
es capaz de sostener vida vegetal.
TALUD. Inclinación natural o artificial de la superficie del terreno, dada por
la relación entre la proyección horizontal y la altura del frente del banco.
TAMBORES. Excavación en roca que se const ruye a nivel con el propósito
de acceder y cruzar los mantos o estratos.
TERRAZA. Superficie fisiográfica relativamente horizontal o ligeramente
inclinada, limitada por una ladera ascendente y otra descendente.
TRINCHERA. Zanjas exploratorias que se ejecutan cuando el mineral aflora.
TONELADA EQUIVALENTE DE CARBÓN. Unidad e energía, equivalente a
7.000.000 de Kilocalorías.
TONELADA EQUIVALENTE DE PETROLEO. Unidad de energía equivalente a
10.000.000 de Kilocalorías.
VOLADURA. Rompimiento de rocas u otros materiales sólidos con empleo
de explosivos.
YACIMIENTO. Es una concentración o un depósito de mineral presente de
forma natural, en la corteza terrestre, explotable económicamente en el
momento actual.
129