Propuesta de sistema institucional que asegure el cumplimiento del

1° TALLER PROYECTO "PROPUESTA DE UN SISTEMA
INSTITUCIONAL QUE ASEGURE EL CUMPLIMIENTO DE
PAGO DE PENSIONES ALIMENTICIAS"
CLAUDIO VALDIVIA RIVAS
CAROLINA SALINAS SUAREZ
FABIOLA CORTEZ-MONROY
Equipo de Investigación
Equipo de Investigación
Coordinador e Investigador:
CLAUDIO VALDIVIA RIVAS. Abogado, director del Departamento de Práctica y Asistencia Legal de la
Facultad de Derecho, asesor de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Director General de la
Corporación de Asistencia Judicial RM durante el período 2010-2013.
Investigadores:
CAROLINA SALINAS SUAREZ. Abogada, Mediadora Familiar. Profesora de pregrado de los cursos “Derecho
de Familia”, “Práctica Profesional”, “Familia y Vida” y “Familia y Sociedad”. Ha dictado cursos de
perfeccionamientos para la Academia Judicial. Miembro del equipo de investigación y comité ejecutivo
del Centro UC de la Familia.
FABIOLA CORTEZ-MONROY. Trabajadora Social. Coordina el Programa de Magíster en Trabajo Social y
Familia de la Escuela de Trabajo Social. trabaja como línea de investigación las transformaciones de las
familias, la relación entre familia y política pública, los mecanismos de recomposición familiar, siendo
parte de numerosas investigaciones relativas a esta materia.
Equipo de Investigación
Colaboradores:
CAROLINA ESCÁRATE: Asistente Social, actualmente cursando Magíster en Trabajo Social y familia en la
Escuela de Trabajo Social de la Pontificia Universidad Católica de Chile, cuya tesis e investigación de
centra en las resoluciones judiciales en familia y su impacto en el sistema familiar. Se desempeña como
Asistente Social de la Corporación de Asistencia Judicial RM desde año 1998. Intereses de estudio: temas
relativos a vinculación de Justicia y familia, intervención social familiar, trabajo social con familias.
CONSTANZA CIFUENTES: Asistente Social. Ha participado en proyectos de investigación tales como
"Diagnóstico social: Índice de emergencia social e índice de potencialidad para el desarrollo“,
"Resiliencia y Desarrollo Local: de cara al desastre natural”. Se ha desempeñado como ayudante de los
cursos “Práctica I”, “Práctica II” y “Descentralización y Desarrollo” de la Escuela de Trabajo Social.
Intereses de estudio: desarrollo comunitario, intervención social, vivienda y habitabilidad, políticas
públicas, urbanismo, proyectos sociales.
ALEJANDRA RETAMAL: Abogada. Ha participado en proyectos de investigación tales como “Fomento de
las relaciones paterno-filiales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar”,
“Estudio, análisis y propuestas en materia de procedimiento y cumplimiento en el pago de pensiones
alimenticias” y “¿Son pobres las familias que viven en condiciones de pobreza? Develando algunos
aspectos de la realidad familiar”. Ayudante de los cursos Derecho Civil, Práctica I y Práctica II de la
Facultad de Derecho UC.
Descripción del Problema
Descripción del Problema
En Chile existen altas tasas de hogares monoparentales, divorcios y de hijos nacidos fuera del
matrimonio, de esa realidad deriva un problema evidente por tratar de asegurar la subsistencia
de los hijos a través del pago de pensiones de alimentos, como una forma de proteger la infancia.
HIJOS NACIDOS DENTRO Y FUERA DEL MATRIMONIO
Tipo de
Reconocimiento
Dentro del
matrimonio
% Hijos dentro
del matrimonio
Fuera del
matrimonio
% Hijos fuera
del matrimonio
Total
Nacimientos
Fuente: Registro Civil
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
nov-13
95807
94603
91158
88584
84983
80301
77059
69675
39,48%
37,56%
35,35%
33,32%
32,25%
31,06%
30,27%
29,38%
146893
157257
166682
177256
178516
178241
177514
167437
60,52%
62,44%
64,65%
66,68%
67,75%
68,94%
69,73%
70,62%
242700
251860
257840
265840
263499
258542
254573
237112
Descripción del Problema
Número de Divorcios
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (Nov)
Número de Divorcios
Total
Divorcios
Fuente: Registro Civil
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
nov-13
10.119
16.049
22.441
53.555
51.531
47.222
48.571
44.449
Descripción del Problema
Tipos de Hogares
80
72,7
71,8
70
61
60
50
40
27,4
30
19,8
20
10
6,9
8
19,7
11,3
0
Hogares Unipersonales
Hogares Biparentales
1990
2000
Fuente: Según encuesta CASEN, años respectivos. Ministerio de Desarrollo Social.
2011
Hogares Monoparentales
Descripción del Problema
Antecedentes
1.- Existe un incumplimiento del pago de pensión alimenticia DIRECTO, el cual
deriva de la mera voluntad del padre o madre, y un incumplimiento INDIRECTO,
derivado de la imposibilidad que tiene el alimentante para hacerse cargo del
pago.
2.- No hay herramientas útiles que permitan lograr el cumplimiento efectivo de
la pensión alimenticia y para determinar en forma verídica la capacidad
económica de alimentante.
3.- No existe ni de parte del Estado ni de la sociedad en general, una señal clara
que revele la importancia que reviste el cumplimiento de los deberes parentales
e implique sancionar socialmente a quien no cumpla con ellos.
Descripción del Problema
Problemáticas
1.- Dificultades prácticas de la notificar al alimentante renuente a pagar una
pensión, lo que determina que la liquidación y apremios nunca pueden ser
notificados;
2.- Problemas para poder determinar la capacidad económica real del
alimentante que permita conocer bienes en los cuales hacer efectivo el pago de
la deuda por concepto de alimentos;
3.- Mantención del valor nominal de la suma que se paga por concepto de
alimentos, puesto que aunque se deba, no generará nunca intereses derivados
del retraso;
4.- Dificultades para hacer efectivos los apremios personales que la ley
contempla para persuadir a los deudores de alimentos.
OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN GENERAL DEL
PROYECTO
OBJETIVOS Y DESCRIPCION GENERAL DEL
PROYECTO
Objetivo general:
Diseñar una política pública integral que permita el efectivo cumplimiento en el pago
de pensiones alimenticias decretadas judicialmente
Objetivos específicos:
1. Revisar sistemáticamente el tratamiento jurídico nacional y a nivel comparado
del cumplimiento de las resoluciones judiciales en materia de familia, junto con los
sistemas de gestión institucionales asociados a ello.
2. Identificar y proponer contenidos a ser incorporados en el proyecto de ley en
actual tramitación legislativa que permitan asegurar la efectividad en el pago de las
pensiones alimenticias decretadas judicialmente.
3. Diseñar un modelo institucional integral para el cumplimiento de las resoluciones
judiciales dictadas por los tribunales de familia.
OBJETIVOS Y DESCRIPCION GENERAL DEL
PROYECTO
El proyecto considera trabajar en 3 áreas:
La primera en una revisión de la normativa nacional y comparada sobre
cumplimiento de resoluciones judiciales, junto con la investigación de iniciativas
y buenas prácticas en esta materia, analizando el estado actual del proyecto de
ley en tramitación legislativa.
La segunda en tanto, apunta a relevar toda la información existente sobre
demandas de pensiones de alimentos y su cumplimiento.
La tercer área del proyecto se realizará una propuesta de un sistema integral
que permita asegurar de manera eficiente que las resoluciones judiciales
dictadas por los tribunales de familia sean cumplidas de manera efectiva.
OBJETIVOS Y DESCRIPCION GENERAL DEL
PROYECTO
Beneficiarios
Esta propuesta busca beneficiar a todas aquellas familias que hoy tienen
dificultades económicas en virtud de que las pensiones alimenticias decretadas
judicialmente no son cumplidas de manera completa y oportuna.
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
1)
Levantamiento de información del Se realizará una compilación completa de las legislación
área legislativa y revisión de normativa más destacada, al igual que todas aquellas soluciones
actual. Revisión legislación comparada y
experiencias internacionales exitosas al
respecto.
2)
Recolección de datos y análisis Para esto se ha confeccionado una red institucional,
estadístico de información judicial y de conformada por todos aquellos actores que intervienen en
instituciones relacionadas.
materia de cumplimiento en el pago de pensiones
alimenticias.
3)
Observación en tribunales de
familia de sistemas actuales de atención
de público y tramitación de resoluciones
asociadas a cumplimiento
La observación es un método de recolección de datos, que
implica un registro sistemático de los hechos. Se
observarán las unidades de atención de público de 7 de los
14 tribunales de familia de la Región Metropolitana.
METODOLOGÍA
4)
Entrevistas con actores Se realizarán entrevitrabajo stas individuales, reuniones,
relevantes del área justicia y policías; talleres y mesas de para desarrollar este punto.
además del sector legislativo, para
identificar potenciales líneas de trabajo o
modificaciones.
Parte fundamental de este proyecto es la proposición de
5)
Entrevistas con usuarios para
herramientas que logren asegurar el pago efectivo de
identificar
problemas
actuales
y
pensiones alimenticias, pero para ello es primordial obtener
potenciales soluciones.
información entregada por los usuarios y no sólo la
estadística.
6)
Reuniones multidisciplinarias para La proposición de nuevas formas de cumplimiento no
puede ser vista desde un solo punto de vista. Es necesario
ajustes de las propuestas identificadas.
desarrollar y proponer herramientas en forma conjunta con
otras disciplinas.
7)
Elaboración
conclusivo.
del
texto
final Se espera obtener, además de la proposición de una
política pública concreta, un proyecto legislativo afín.
1° TALLER PROYECTO
1° TALLER PROYECTO
¿Cuáles son las principales problemáticas que ustedes en su expertiz detectan
respecto al pago de pensión alimenticia?
¿Cuáles son aquellas dificultades estructurales que se puedan solucionar?
¿Corto-Mediano-Largo?
¿Conoce el último Proyecto de Ley respecto al pago de pensiones alimenticias?
¿Qué opinión le merece al proyecto de ley?
¿Qué soluciones propondría usted a fin de mejorar el sistema de cumplimiento de
pago de pensiones alimenticias?