Modelo Empírico - Facultad de Economía UANL

Ensayos–Volumen XXII, núm. 2, noviembre 2003, pp. 37-90
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de
enfermedades y maternidad: efectos financieros y
eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos
Gustavo Sánchez *
INTR ODUCC IÓN
En México, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) tiene la
responsabilidad de proporcionar los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo de la población que contempla la ley del
IMSS. A fin de cumplir con ello, brindando protección y seguridad a la
población, el instituto actualmente cuenta con las siguientes ramas de
aseguramiento: Riesgos de Trabajo; Enfermedades y Maternidad; Invalidez y
Vida; Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez; y Guarderías y
Prestaciones Sociales.
En términos de cobertura, ingresos percibidos y gastos realizados, la rama de
Enfermedades y Maternidad es la más importante del IMSS. Tan sólo en el
2000, el 70% de todos los ingresos del instituto fueron generados por esta
rama, la cual, no obstante lo anterior, ha tenido problemas financieros desde
la fundación del IMSS en 1943, pues sus gastos han sido mayores que sus
ingresos.
Como parte de una serie de reformas realizadas a la Ley del IMSS en 1997,
se incluyó una nueva fórmula de financiamiento para la rama de
Enfermedades y Maternidad con el objetivo de corregir su déficit histórico.
Dicha reforma contempla una serie de cambios en las cuotas que patrones,
obreros y Estado tienen que pagar a esta rama durante el periodo 1997-2007.
Tomando en cuenta que obreros, patrones y Estado participan en el
financiamiento de Enfermedades y Maternidad, resulta muy importante la
manera en que se distribuyen las cuotas entre ellos. Mayores cuotas pueden
hacer que disminuya el ingreso disponible de los asalariados, que se
incremente el costo del trabajo atentando contra el empleo y la
competitividad de las empresas y que se requiera un mayor uso de recursos
públicos del Estado. Adicionalmente, aún y cuando las cuotas que resultan
de la reforma deben pagarse por ley, obreros, patrones y Estado,
dependiendo de las características de las nuevas cuotas que les corresponde
pagar, enfrentan incentivos que influyen en su comportamiento.
*
Egresado de la Facultad de Economía de la Universidad Autónoma de Nuevo León
(UANL).
38
Ensayos
La seguridad social que brinda el IMSS alcanza a más de 46 millones de
mexicanos y, para que estos beneficios puedan continuar, es necesaria la
solvencia económica del Instituto. Por lo tanto, mediante el análisis de las
cuotas y los incentivos generados, el presente trabajo integra el análisis
económico al estudio de las leyes y el derecho con el objetivo de evaluar la
capacidad que tiene la reforma a Enfermedades y Maternidad para corregir
su déficit. Se argumenta en este trabajo que (i) la reforma a la Rama de
Enfermedades y Maternidad, por la vía del incremento en el costo del
trabajo, genera incentivos para evadir la ley; y (ii) los ingresos por concepto
de cuotas obrero-patronales disminuyen, dificultando la corrección del
déficit.
Los resultados más importantes de este trabajo indican que, además de ser
ineficiente y falta de equidad, la reforma genera a Enfermedades y
Maternidad una reducción en los ingresos que obtiene de cuotas obreropatronales y, un incremento superior a esta reducción en los que obtiene de
cuotas estatales, lo cual, en conjunto favorece la reducción del déficit.
I . AN T EC ED EN T ES
1.1 Régimen obligatorio y ramos de seguro en el IMSS
Para dar seguridad y protección a la población de acuerdo con el artículo 12
de la actual Ley del IMSS, el régimen obligatorio del Seguro Social protege
a todas las personas vinculadas en una relación de trabajo, a los miembros de
sociedades cooperativas de producción y a las personas que determine el
Ejecutivo Federal a través del Decreto respectivo. Este régimen cuenta con
cinco ramas de seguro que se financian con contribuciones del Estado,
Patrones y Obreros:
Riesgos de Trabajo (RT)
Protege al trabajador contra los riesgos de trabajo, es decir, “los accidentes y
enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con
motivo del trabajo” 1. Las cuotas para este seguro son exclusivamente
patronales.
Enfermedades y Maternidad (EM)
Ofrece atención médica, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria para el
trabajador y su familia en caso de enfermedades no profesionales, además de
asistencia obstétrica, ayuda para lactancia y una canastilla del bebé como
prestaciones en especie. Las prestaciones en dinero son subsidios por
1
Nueva Ley del IMSS 1997, Artículo 41.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 39
incapacitación temporal en caso de enfermedad o maternidad. Las cuotas
para este seguro son tripartitas.
Invalidez y Vida (IV)
Protege contra “la invalidez y la muerte del asegurado o del pensionado por
invalidez” 2 cuando éstas no se presentan por causa de un riesgo de trabajo.
Las cuotas para este seguro son tripartitas.
Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez (RCV)
Es el seguro mediante el cual el trabajador cotizante ahorra para su vejez, y
por ello, “los riesgos protegidos...son el retiro, la cesantía en edad avanzada,
la vejez del asegurado, así como la muerte de los pensionados por este
seguro” 3. Las cuotas para este seguro son tripartitas.
Guarderías y Prestaciones Sociales (G)
Otorga al asegurado y sus beneficiarios los servicios de guarderías para sus
hijos. Las cuotas para este seguro son exclusivamente patronales.
1.2 Problemas de financiamiento
Con el paso del tiempo se han gestado cambios importantes tanto al interior
de la sociedad mexicana como en el contexto internacional. Estos cambios
han impactado a las finanzas del IMSS, ya que los gastos del Instituto se han
incrementado significativamente y los ingresos han permanecido
prácticamente fijos. Los factores demográficos, de salud y económicos han
afectado financieramente al IMSS:
a. Transición Demográfica
La población mexicana ha alcanzado 97.3 millones y la estructura de su
pirámide poblacional ha experimentado cambios importantes por la
disminución en la tasa de natalidad y el incremento en la esperanza de vida 4.
Como resultado, los pensionados han aumentado en número y los costos para
el Instituto se han inflado por concepto de (i) mayores pensiones otorgadas
por más tiempo y (ii) mayores costos por la atención médica a la gente de
edad avanzada.
b. Transición Epidemiológica
Las enfermedades infecciosas han dejado de ser las más frecuentes.
Actualmente, se presentan más casos de enfermedades crónico
degenerativas, las cuales tienen mayor duración y son más costosas en su
tratamiento.
2
Nueva Ley del IMSS 1997, Artículo 112.
Nueva Ley del IMSS 1997, Artículo 152.
4
Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.
3
40
Ensayos
c. Entorno Internacional
La apertura de la economía iniciada desde los años ochenta ha sido
importante para el IMSS por el lado de los ingresos. La mayor competencia
externa dificulta incrementos en las cuotas de seguridad social de los obreros
y patrones, pues dañarían la competitividad de las empresas. “...Al competir
con productos importados, los empresarios no pueden repercutir el monto de
las cuotas en los precios de sus productos, ya que de hacerlo los
consumidores elegirían el bien producido en el exterior, por razones de
precio. La economía abierta en la que vivimos se ha convertido en un tope a
las cuotas de seguridad social...” 5. Mayores cuotas también motivan la
evasión de la ley y la subdeclaración, generando desprotección de los
trabajadores 6.
Desde sus inicios, el IMSS ha realizado incrementos frecuentes en las
prestaciones económicas que ofrece, sin embargo en ocasiones dichos
aumentos se han hecho sin actualizar de manera congruente la cuota
correspondiente. Esto generó problemas financieros al Seguro de Invalidez,
Vejez, Cesantía en Edad Avanzada y Muerte (IVCM) 7, puesto que desde su
inicio, las reservas que generaba esta rama se destinaron a construir
patrimonio inmobiliario y a solventar otros Seguros, de manera particular el
de Enfermedades y Maternidad, y Guarderías 8.
Estos elementos proyectaban para el año 2002 unos egresos mayores a los
ingresos, lo que obliga a compensar el déficit con las reservas acumuladas en
años previos. Utilizándolas de esta manera, las reservas se agotarán en el año
2004, por lo que es necesario buscar otras fuentes de recursos para equilibrar
las finanzas de la Institución.
Es importante tener clara la diferencia entre asegurado, pensionado, cotizante
y derechohabiente. Estos son grupos de personas que tienen derecho a los
servicios que ofrece el IMSS, y lo que los distingue son precisamente los
tipos de derechos y obligaciones que poseen:
∗ Asegurado. Toda persona que posee un número de afiliación y está
protegida por el IMSS. Comprende a trabajadores que por tener una
relación obrero-patronal están inscritos por ley, y a no trabajadores que
sin tener relación obrero-patronal están inscritos de manera voluntaria.
5
Diagnóstico IMSS, 1995.
Se dice que hay subdeclaración cuando algún patrón registra en el IMSS a los
trabajadores con un salario menor al que realmente ganan.
7
Antes de 1997, la Ley del IMSS tenía a Riesgos de Trabajo, Enfermedades y Maternidad,
Invalidez, Vejez, Cesantía en edad avanzada y Muerte (IVCM), Guarderías y Retiro
como las cinco Ramas de Aseguramiento.
8
www.imss.gob.mx, Evolución de las Prestaciones Económicas, p 2.
6
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 41
∗ Cotizante. Toda relación obrero-patronal en la que participan los
asegurados y que generan contribuciones al Instituto tanto por parte de
ellos como por parte del patrón y del Estado. Por ejemplo, un trabajador
con dos trabajos, se contabiliza como 1 asegurado y como 2 cotizantes.
Posee dos relaciones obrero-patronales y por cada una se hacen
contribuciones al IMSS por el obrero, el patrón y el Estado.
∗ Derechohabiente. Toda persona con derecho a Seguridad Social. Es la
suma de asegurados, familiares de asegurados, pensionados y familiares
de pensionados.
∗ Pensionado. Todo derechohabiente que estuvo amparado por el IMSS al
momento en que el asegurado que les transmitió el derecho a la seguridad
social se volvió inactivo y, él mismo si su inactividad no es por muerte.
Para analizar la dinámica de los ingresos, lo relevante es considerar el
número de cotizantes y para estudiar los gastos, se puede utilizar a
derechohabientes, pensionados o asegurados según sea el interés.
1.3 Reforma a la Ley del IMSS de 1997
La última reforma aplicada sobre la Ley del Seguro Social se realizó en
1997, bajo la cual el sistema de pensiones pasó a cuentas individualizadas y
se modificó la fórmula de aportaciones a la rama de Enfermedad y
Maternidad.
Gráfica 1. Balance real Superavitario-Deficitario 1981-1989 de EM
15,000
10,000
Miles de Pesos
5,000
0
-5,000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
-10,000
-15,000
-20,000
Fuente: Estadìsticas Históricas IMSS 1998
1988
1989
42
Ensayos
EM siempre estuvo con problemas de financiamiento debido a que las
prestaciones se ampliaron en cantidad y se les otorgaron a mayor número de
personas sin actualizar las cuotas correspondientes. En todos los años se
observa un déficit, con excepción de 1989, porque se incrementó la cuota
global de aportación de 9% a 12%; de 1993, porque nuevamente se aumentó
a 12.5% y de 1997, cuando una vez más se extendieron las cuotas. Como se
muestra en las gráficas, sólo en los años inmediatos posteriores a 1989, 1993
y 1997 se observaron superávits en la rama.
Gráfica 2. Balance real Superavitario-Deficitario 1990-2000 de EM
600,000
400,000
Miles de Pesos
200,000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-200,000
-400,000
-600,000
-800,000
Fuente: Estadísticas Históricas IMSS
El déficit financiero previsto en la rama IVCM motivó la reforma a la Ley
del IMSS, pues de lo contrario se dificultaría el financiamiento del déficit de
EM. De esta manera, buscando asegurar la viabilidad financiera del Instituto,
se reformó la Ley que regula su funcionamiento, considerando:
1. Un nuevo esquema de pensiones con cuentas individualizadas que
sustituyó el esquema solidario de reparto sustentado en un fondo común,
por uno auto financiable de manera personal por cada asegurado.
2. Una nueva estructura para financiar la rama EM. La nueva estructura
básicamente consistió en sustituir las cuotas obrero-patronales por
mayores cuotas gubernamentales.
3. Inclusión de gastos médicos de los pensionados en el seguro de Invalidez
y Vida.
La Nueva Ley del IMSS de 1997 se aprobó por el Congreso de la Unión en
diciembre de 1996, y entró en vigor en julio de 1997.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 43
1.4 Reforma a la rama Enfermedad y Maternidad
Enfermedad y Maternidad es la rama del IMSS más importante en términos
de cobertura, así como de ingresos percibidos y gastos realizados. Los
ingresos de esta rama han representado más del 50% del total de 1990 a
1997, más del 60% durante 1998 y 1999, y en el 2000 llegaron a ser 70%.
Gráfica 3. Proporción de ingresos de EM del total de ingresos del IMSS
1990-2000
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Tesorería General del IMSS
La manera en que se financia esta rama es con cuotas impuestas a los
trabajadores, patrones y al Estado. Su monto se determina a través de la
fórmula de aportación para EM de la ley del IMSS, que combina porcentajes
aplicados sobre el Salario Mínimo del DF (SMDF) y sobre el Salario Base
de Cotización (SBC) de cada trabajador. Estas cuotas determinan la cantidad
diaria por trabajador que Estado, patrón y obrero aportan a esta rama.
El SBC es una medida más amplia del ingreso del trabajador que, además del
pago salarial, incluye las prestaciones que recibe. Se integra con pagos
hechos en efectivo por cuota diaria y las gratificaciones, percepciones,
alimentación, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y
cualquier otra cantidad o prestación que se entregue a un trabajador por sus
servicios 9. Las prestaciones mínimas contempladas por la ley están
establecidas en la Ley Federal del Trabajo y corresponden a 15 días de
aguinaldo, 6 días de vacaciones y una prima vacacional de 25% 10.
La nueva fórmula de aportaciones a Enfermedad y Maternidad se apoya más
en contribuciones gubernamentales para evitar incrementos en las cuotas de
obreros y patrones. En el Anexo 1, se presenta un cuadro que muestra las
9
Nueva Ley del IMSS 1997, Artículo 27.
Estas prestaciones representan un (15/365) +(6/365)*.25= 4.52% de su sueldo, y por lo
tanto, el salario base de cotización para un trabajador con prestaciones mínimas es
1.0452 veces su sueldo.
10
44
Ensayos
cuotas de aportación que marca la ley para obreros, patrones y Estado, antes
y después de la Reforma de 1997, así como la forma en que van cambiando y
continuarán haciéndolo hasta el 2007.
Siguiendo la metodología que presenta Pérez Valtier (1998), se calcularon
las cuotas que se pagaron al entrar en vigor la nueva ley para analizar los
efectos de la reforma sobre cada uno de los tres aportantes. Debido a que los
porcentajes de aportación van cambiando año con año de acuerdo con la
nueva ley del IMSS hasta el 2007, también se calculan las cuotas esperadas
para este último año con el objetivo de observar el efecto final que tendrá la
reforma 11. Puesto que el monto de la cuota que se paga varía para cada nivel
de ingreso en términos de salarios mínimos, se tomará a un trabajador de
salario mínimo (SM), a uno de salario promedio y uno de salario máximo
(25 SM) para este ejercicio.
Pesos de 1997
Trabajador
con Salario
SM
Diario
SBC
Diario
CUOTAS OBRERAS
Ley
Nueva Ley Nueva Ley
Anterior
1997
2007
Var%
1997
Var%
2007
Mínimo A
26.45
27.6457
0.86
0.07
0.07
-92.000%
-92.000%
Promedio
98.9
103.371
3.23
0.74
0.35
-77.128%
-89.026%
661.25
691.142
21.60
13.96
4.18
-35.348%
-80.670%
Máximo
Un trabajador con ingreso de un salario mínimo de la región A, en 1997 ve
disminuida la cantidad que aporta en un 92% 12. Para un trabajador con
ingreso promedio la cuota disminuye inicialmente en 77% y alcanza un 89%
para el 2007, y para un trabajador con ingreso máximo de 25 SM, su cuota
disminuye en 35% en 1997 y alcanza un 80% para el 2007. Esto se traduce
de manera inmediata en mayor ingreso disponible para los trabajadores.
Pesos de
1997
Trabajador
Con Salario
SM
Diario
SBC
Diario
CUOTAS PATRONALES
Ley
Nueva Ley Nueva Ley
Anterior
1997
2007
Var %
1997
Var %
2007
Mínimo A
26.45
27.6457
2.42
3.87
5.59
59.987%
131.059%
Promedio
Máximo
98.9
661.25
103.371
691.142
9.04
60.47
5.84
45.22
6.38
16.96
-35.418%
-25.222%
-29.423%
-71.950%
11
Ver Anexo 1.
Para efectos de SM, los estados de la República Mexicana están divididos en tres grupos
o regiones. La región A incluye los estados de Baja California Norte, Baja California
Sur, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Estado de México y Tamaulipas; la región B
incluye a Jalisco, Nuevo León y Sonora; y la región C incluye al resto de los estados.
12
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 45
Por cada trabajador con ingresos de un salario mínimo de la región A, los
patrones tendrán que pagar una cuota 60% mayor en 1997 y de 131% más en
2007. Por un trabajador promedio, la cuota patronal disminuirá 35% en 1997
y terminará siendo sólo 29% menor para 2007, y por los trabajadores de
salario máximo pagarán 25% menos inicialmente y 71% menos en 2007.
La suma de la cuota obrera y patronal puede entenderse como el costo del
trabajo, es decir, lo que cuesta al patrón cada trabajador. Si el costo del
trabajo aumenta, patrones y obreros tienen incentivos para buscar reducir ese
costo.
Pesos de 1997
CUOTAS OBRERO-PATRONALES
Trabajador
SM
SBC
Ley
Nueva Ley
Nueva Ley
Var %
Var %
Con Salario
Diario
Diario
Anterior
1997
2007
1997
2007
Mínimo A
26.45
27.6457
3.28
3.94
5.66
19.99%
72.36%
Mínimo B
24.5
25.6075
3.04
3.92
5.64
28.90%
85.44%
Mínimo C
22.5
23.5171
2.79
3.90
5.62
39.65%
101.21%
Promedio
Máximo
98.9
103.371
12.28
6.58
6.74
-46.39%
-45.11%
661.25
691.142
82.07
59.19
21.14
-27.89%
-74.24%
Para trabajadores con ingreso promedio e ingreso máximo, la cuota obreropatronal disminuye, mientras que para los trabajadores de salario mínimo
aumentan, siendo la región C donde el incremento es mayor. Esto indica que
las cuotas son regresivas y que por concepto de cuotas obrero-patronales, la
rama EM recibirá menos ingresos de los que recibía antes de la reforma. Por
una persona de salario máximo, EM deja de recibir en términos absolutos
una cantidad mucho mayor de ingresos que lo extra que recibe por una
persona de salario mínimo. Para el año 2007, hay un incremento de (5.622.79)*365=1,031.69 pesos anuales en la cuota obrero-patronal de un
trabajador de salario mínimo, y una disminución de (82.0721.14)*365=22,241.13 pesos para un trabajador de salario máximo. Esto
significa que son necesarios 21.5 cotizantes de ingreso mínimo para
compensar la pérdida en cuotas de cada cotizante de ingresos altos. En
1997, esta relación fue de sólo 13 a 1.
Pesos de 1997
CUOTAS ESTATALES
Trabajador
SM
SBC
Ley
Nueva Ley
Nueva Ley
Var %
Var %
con Salario
Diario
Diario
Anterior
1997
2007
1997
2007
Mínimo C
22.5
23.5171
0.15
3.69
3.69
2409.360%
2409.360%
Promedio
98.9
103.371
0.65
3.73
3.73
477.066%
477.066%
661.25
691.142
4.32
4.02
4.02
-6.888%
-6.888%
Máximo
46
Ensayos
La reforma impone al Estado mayores cuotas, excepto para trabajadores con
salario máximo. Los incrementos anuales son de $ 1,292 y $1,124 por cada
trabajador de salario mínimo y salario promedio respectivamente, y una
reducción de $109.5 anuales por los de salario máximo.
Con base en este análisis descriptivo es posible observar que el cambio en la
fórmula de aportaciones genera mayores cuotas obrero-patronales en los
niveles de ingreso más bajos. Se genera entonces un incremento en el costo
del trabajo que puede: (i) afectar la creación de empleos; (ii) incentivar el
sector informal de la economía y (iii) incentivar movimientos de cotizantes
en niveles diferentes de ingreso, con el objetivo de disminuir los pagos de
cuotas por concepto de EM. Por todo lo anterior, la reforma a la rama de
Enfermedad y Maternidad, vía el incremento en el costo del trabajo, genera
incentivos para evadir la ley y consecuentemente, puede impedir el
cumplimiento de los objetivos de dicha reforma como sería que el déficit
financiero de EM se subsane.
Según se observa en la gráfica 4, más del 75% de todos los cotizantes tienen
un ingreso menor a 4 SM y sólo aproximadamente un 5% tiene ingresos de
11 a 25 SM. De acuerdo con esto, los 21.5 cotizantes de ingreso mínimo que
son necesarios para cubrir la pérdida de ingresos que por concepto de
cambios en las cuotas genera la reforma a la rama de EM por cada cotizante
de ingreso máximo, difícilmente existen. Los cotizantes de 1 y 25 SM como
porcentaje del total se muestran en la gráfica 5, siendo en promedio durante
el período 1994-2000 de 17.90% y de 1.12%, respectivamente. Se observa
que por cada 1.1 cotizantes de ingreso máximo hay 17.9 de ingreso mínimo,
lo cual significa una relación de (17.9/1.12=16) 16 a 1, e implica que las
aportaciones gubernamentales deben ser muy altas para que el déficit
realmente se corrija.
Gráfica 4. Distribución porcentual acumulada de cotizantes por bloques
de SM 1993-2000
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
1 a 4 SM
5-10 SM
11-25 SM
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Tesorería General del IMSS
2000
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 47
Gráfica 5. Cotizantes de 1 y 25 SM, como porcentaje del total 1994-2000
30.00%
25.00%
1 SM
20.00%
15.00%
10.00%
25 SM
5.00%
0.00%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Tesorería General del IMSS
Pesos de 1997
CUOTAS OBRERO-PATRONALES-ESTATALES
Trabajador
SM
SBC
Ley
Nueva Ley
Nueva Ley
Var %
Var %
con Salario
Diario
Diario
Anterior
1997
2007
1997
2007
216.62%
Mínimo C
22.5
23.5171
2.94
7.59
9.31
158.14%
Promedio
98.9
103.371
12.92
10.31
10.47
-20.22%
-19.00%
661.25
691.142
86.39
63.21
25.16
-26.84%
-70.88%
Máximo
Tomando en cuenta las cuotas obrero-patronales y estatales en conjunto, los
resultados siguen siendo mayores cuotas para los trabajadores de ingreso
mínimo y menores para los de ingreso promedio y máximo. Para el año
2007, hay un incremento de (9.31-2.94)*365=2,324.28 pesos anuales, en las
cuotas obrero-patronal-estatal de un trabajador de salario mínimo, y una
disminución de (86.39-25.16)*365=22,349.72 pesos para un trabajador de
salario máximo. Por lo tanto, si además de las cuotas obrero-patronales
consideramos las cuotas del Estado, en realidad únicamente son necesarios
9.6 cotizantes de ingreso mínimo para compensar la pérdida en cuotas de
cada cotizante de ingresos altos.
No obstante que esta relación de cotizantes parece ser favorable para reducir
el déficit de EM, debido a que las variaciones en las cuotas estatales no son
percibidas por los patrones y trabajadores, la tendencia que habrá de tomar el
déficit como resultado de la reforma, dependerá de: (i) el nivel de respuesta
de los cotizantes a los incrementos en el costo de trabajo y (ii) la magnitud
de los incrementos en las cuotas estatales.
Cuando se observa la evolución de cotizantes a partir de 1998, se puede
apreciar que aquéllos que tienen 1 y 2 SM de ingreso muestran una tendencia
48
Ensayos
decreciente; mientras que los de 3 y 4 SM, una tendencia creciente. En
principio, el alto incremento en el costo de trabajo para cotizantes de bajo
ingreso parece estar afectándolos.
Gráfica 6. Distribución porcentual de cotizantes de 1 a 4 SM 1990-2000
40.00%
35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
1990
1991
1992
1993
1 SM
2 SM
3 SM
4 SM
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Tesrería General IMSS
Los datos de ingreso y gasto de EM para 1997-2000 indican que el déficit
aún persiste. Este análisis descriptivo nos sugiere que el incremento en el
costo del trabajo ha disminuido los ingresos de EM y que los mayores
ingresos de las cuotas estatales han sido insuficientes para la corrección de
su déficit financiero. No obstante, para poder llegar a conclusiones sólidas es
necesario obtener fundamento empírico.
II. MARCO EM PÍR ICO
2 . 1 M o d e lo d e e cu a c io n e s a p a ren t em en t e n o re l a c io n a d a s y
da tos de pan e l con ef ectos f ijos
A los conjuntos de datos que combinan series de tiempo con secciones de
corte transversal (países, estados, industrias, etc.), se les conoce como
páneles de datos. Su uso en la investigación empírica es frecuente debido a
que permiten (i) obtener estimadores más confiables por incluir más
observaciones; (ii) realizar pruebas y estimaciones más sofisticadas y (iii)
utilizar supuestos menos restrictivos.
Estos modelos tienen dos variantes con implicaciones diferentes sobre el
proceso y la metodología de estimación, efectos fijos y efectos aleatorios,
que surgen a partir del tratamiento y de los supuestos que se hagan en torno
al error de estimación. Si el error se descompone en (i) un componente
constante a través del tiempo y asociado a cada corte transversal; y (ii) un
componente que captura los efectos aleatorios residuales de cada una de las
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 49
observaciones; entonces al modelo de datos de panel se le llama de efectos
fijos.
Por ser fijos y constantes, los factores asociados a cada corte transversal son
identificables y pueden medirse utilizando variables indicadoras (variables
dummy).
Ecuaciones aparentemente no relacionadas
Para explicar un fenómeno económico empíricamente, en ocasiones es
necesario llevar a cabo la especificación y estimación de más de una
ecuación. Cada una de ellas es definida con el objetivo de capturar el
comportamiento de las partes que de manera conjunta, advierten sobre el
mecanismo que determina el funcionamiento del fenómeno estudiado. Para
obtener estimaciones correctas, además de tener una especificación adecuada
de las ecuaciones, es necesario utilizar una metodología de estimación que
tome en cuenta las relaciones que por diversos factores existen entre ellas.
En una estructura multiecuacional de la forma
(2)
Yit = X it β it + ε it
donde cada ecuación i tal que i = 1,2,...,M tiene ki variables explicativas y t =
1,2,...,L observaciones, las cuales corresponden a una serie de tiempo o a un
corte transversal, pueden ser necesarios distintos tipos de restricciones y / o
especificaciones del error para poder obtener una estimación adecuada.
Debido a que puede haber factores comunes que influencian a los
errores, ε it , de las diferentes ecuaciones que no han sido especificados de
manera explícita en las matrices de las variables explicativas,
ε it y ε jt captarán efectos similares y estarán correlacionados. A este tipo de
correlación se le conoce como contemporánea e indica la existencia de
información adicional, contenida en los términos del error, la cual puede
utilizarse para mejorar las estimaciones que se obtendrían de manera
independiente, mediante un proceso de estimación que la tome en cuenta.
Para poder tomar en cuenta la información adicional, es necesario que como
parte del proceso de estimación se realice una transformación de los
términos de error, de tal manera que una vez transformados, no exista
correlación entre los errores de las ecuaciones en el tiempo, t.
50
Ensayos
La estimación consiste en:
(i)
(ii)
Obtener los residuales de cada una de las ecuaciones que resultan de
aplicar MCO .
Estimar las ecuaciones conjuntamente mediante MCG para eliminar
la correlación entre ellas.
Al conjunto de las M ecuaciones estimadas mediante este procedimiento se
le conoce como Ecuaciones aparentemente no relacionadas (EANR), debido
a que la conexión entre ellas surge por una omisión común de factores
explicativos en las ecuaciones, los cuales son capturados por los términos de
error y generan correlación contemporánea.
Cuando además de una serie de tiempo, la información que se desea utilizar
en la estimación de un modelo de ecuaciones aparentemente no
relacionadas incluye observaciones para diferentes cortes transversales, de
tal manera que en conjunto constituyan un panel de datos para cada
ecuación, el modelo EANR debe modificarse a fin de tomar en cuenta la
totalidad de la información.
En particular, si cada una de las EANR constituye un modelo de datos de
panel con efectos fijos, la manera de incorporar la información de los cortes
transversales es mediante una especificación del término del error tal que
integre las características que definen, de manera independiente, al modelo
de efectos fijos y al de EANR; es decir, un componente asociado a cada corte
transversal i de la ecuación r, y un componente que además de capturar los
efectos aleatorios residuales, presenta correlación contemporánea.
Este modelo de EANR que incorpora datos de panel y efectos fijos es el que
se utilizará como marco empírico en este trabajo.
Ante los incrementos en el costo del trabajo que se manifiesten como
resultado de un crecimiento en las cuotas obrero-patronales, los patrones y
obreros tendrán el incentivo a disminuir dicho costo y, en términos
generales, podrán hacerlo (i) sustituyendo el factor trabajo por capital y (ii)
evadiendo o subdeclarando las cuotas pagadas al régimen de EM (o una
combinación de ambas). Para las finanzas de EM, cada una de estas acciones
tiene implicaciones diferentes.
La sustitución del trabajo o el recorte de personal tiene como primer efecto la
terminación de la relación obrero-patronal, una reducción en el número de
cotizantes que se encuentran registrados en el IMSS y, por lo tanto, un
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 51
incremento en el nivel de la economía informal 13. Debido a que cada uno de
estos asegurados deja de tener derecho a los servicios de EM y del IMSS, su
obligación de pagos de cuotas, así como las que el patrón y el Estado deben
cubrir, también concluyen. En este sentido, EM ve disminuidos (i) sus
ingresos por las cuotas obreras, patronales y estatales que por cada uno de
los asegurados sustituidos o recortados se deja de percibir; y (ii) también
disminuyen sus gastos debido a que se presta servicio a un menor número de
asegurados.
Por su parte, la evasión o subdeclaración tiene efectos únicamente sobre los
ingresos de EM. En este caso, para reducir el costo del trabajo, los cotizantes
son registrados en niveles de menor ingreso a fin de que las cuotas pagadas
sean menores. Ya que los cotizantes se mueven entre los diferentes niveles
de ingreso sin salir del IMSS, los ingresos de EM disminuyen como
consecuencia de los menores pagos, pero los gastos no sufren alteraciones.
Debido a que (i) las cuotas que por un cotizante paga el patrón, el Estado y el
propio trabajador dependen del nivel de ingreso que dicho cotizante reporta
al IMSS y, a que (ii) los pagos pueden reducirse si un trabajador reporta un
menor ingreso al que realmente percibe (evasión/subdeclaración) -lo cual
tiene como consecuencia para EM una reducción en sus ingresos-, entonces
es posible analizar los movimientos que por efectos de cambios en las cuotas
obrero-patronales y en el costo del trabajo pueden generarse entre los
diferentes grupos de cotizantes, según su nivel ingreso, a través de un
modelo como el descrito en esta sección 14.
Si se realiza una estimación del número de cotizantes de k SM, tomando
como principales variables explicativas las cuotas que por cotizante de k se
pagan a EM, se tendrán tantas ecuaciones a estimar como niveles de SM se
consideren. Debido a que todas estas ecuaciones se especificarán con el
objetivo de explicar el comportamiento de los cotizantes por nivel de
ingreso, los cuales constituyen fenómenos económicos muy similares, es
razonable pensar que la estimación conjunta de estas ecuaciones mediante un
modelo de EANR generará estimaciones más confiables que las que se
obtendrían si se hicieran de manera independiente.
13
Como se mencionó anteriormente, (i) para efectos de este trabajo se entiende como
economía informal a la población ocupada que no está asegurada en el IMSS; y (ii)
debido a que un asegurado es tantas veces cotizante como relaciones obrero-patronales
tenga (trabajos), la sustitución de trabajo y la consecuente reducción en cotizantes,
realmente genera una disminución de δ= (Cotizantes/Asegurados)-1 asegurados y un
incremento equivalente en la economía informal.
14
Los efectos por recortes o sustitución de trabajadores no se evalúan por falta de
información de capital, y debido a que la hipótesis de investigación considera
únicamente a la evasión/subdeclaración.
52
Ensayos
Adicionalmente, dada la disponibilidad de información sobre los cotizantes y
cuotas pagadas a EM por nivel de ingreso y entidad federativa, es posible
utilizar un modelo de EANR con datos de panel y efectos fijos a fin de tomar
en cuenta las diferencias que puedan presentarse para cada estado.
2.2 Supuestos y limitaciones
Una vez definido el modelo que se utilizará, es necesario precisar, tomando
en cuenta las características de la información disponible y del fenómeno
económico a explicar, el tipo y número de variables que se incluirán, así
como las relaciones que existen o se presume que existen entre ellas.
Esto generalmente se traduce en limitaciones y supuestos que constituyen
una parte importante del modelo a estimar y del análisis e interpretación de
los resultados.
a) Prestaciones mínimas.
Las cuotas que pagan el obrero, el patrón y el Estado a EM por cada
trabajador, resultan de aplicar sobre el salario base de cotización del
trabajador y el salario mínimo del DF, los porcentajes que para dicho fin se
especifican en la Ley del IMSS. Como se mencionó anteriormente, el salario
base de cotización es una medida más amplia del ingreso del trabajador ya
que además del pago salarial incluye el valor de las prestaciones que recibe,
tales como gratificaciones, comisiones, primas, alimentación, etc.
Derivado de lo anterior y con base en las prestaciones recibidas, aun
teniendo el mismo nivel de ingreso salarial, cada trabajador posee su propio
salario base de cotización, mismo que se utiliza para determinar las cuotas
tripartitas por concepto de EM.
Debido a que para los fines de las estimaciones estamos interesados en las
cuotas para diferentes niveles de ingreso en términos de SM, y a que dichas
cuotas no están disponibles como información pública, es necesario
estimarlas. No obstante, ello representa una fuerte limitación en términos de
la información requerida sobre las prestaciones de cada trabajador que cotiza
al IMSS.
Por disposición de la ley federal del trabajo, las prestaciones mínimas que
todo trabajador debe recibir corresponden a 15 días de aguinaldo, 6 días de
vacaciones y una prima vacacional de 25%. Estas prestaciones representan
un (15/365) + (6/365)*.25= 4.52%, y el salario base de cotización para un
trabajador con estas prestaciones es 1.0452 veces su ingreso. Por
simplicidad, para calcular el salario base de cotización, y en consecuencia,
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 53
las cuotas tripartitas pagadas a EM, se asumirá que todo trabajador
independientemente de su ingreso tiene únicamente las prestaciones
mínimas.
Tomando en cuenta que en promedio alrededor de 79.25% de los cotizantes
tienen un ingreso de 1 a 4 SM, la posible subestimación es mínima.
b) Cuota obrero-patronal como costo del trabajo
No obstante que la cuota patronal representa el costo que tiene que cubrir el
patrón por cada uno de sus trabajadores por concepto de seguridad social,
sabemos que lo que realmente paga depende de las características de la
oferta de trabajo. Mientras más inelástica sea dicha oferta, el pago
efectivamente realizado por el patrón será menor debido a que por efecto de
la incidencia se transfiere parte de dicho costo al trabajador, y en
consecuencia, será menos representativa de la cuota patronal.
Por el contrario, la cuota patronal será una medida efectiva de los pagos
hechos por los patrones cuando la elasticidad de la oferta sea totalmente
elástica. Sin embargo, aún y cuando esto sea cierto, la cuota patronal no
representará lo que realmente paga el patrón si la cuota obrera es positiva, ya
que siendo de esta manera, la incidencia generará que la cuota patronal sea
menor de lo que efectivamente paga el patrón.
Esta incidencia afecta de manera similar a las cuotas obreras y tiene
implicaciones importantes debido a que para una correcta estimación del
modelo, las cuotas consideradas deben representar (patronales u obreras), en
la medida de lo posible, los pagos efectivamente realizados.
Usar únicamente la cuota patronal u obrera para analizar el comportamiento
de los cotizantes es inadecuado debido a que el efecto final dependerá de la
incidencia y, por lo tanto, de los incentivos que enfrenten tanto el patrón
como el trabajador. Considerando que la cuota obrero-patronal es un reflejo
del costo del trabajo que conjuntamente enfrentan tanto el patrón como el
trabajador, el problema de la incidencia se vuelve irrelevante si esta cuota
combinada es la que se utiliza.
Si bien es este último enfoque el que será utilizado, su limitación más
importante es que no permite precisar ni identificar con claridad el
mecanismo por el que los agentes económicos buscan reducir el costo del
trabajo; es decir, si es el patrón, el trabajador o ambos, quienes de manera
conjunta o independiente actúan para reducir el costo del trabajo que
enfrentan.
54
Ensayos
c) Movilidad de cotizantes entre niveles de salario próximos
Debido a que se supone que todo trabajador recibe las prestaciones mínimas,
entonces para un trabajador de k SM que tiene un ingreso k veces mayor que
un trabajador de 1 SM, las cuotas obrero-patronales estimadas serán
aproximadamente k veces mayores que las que se obtendrá por un trabajador
de 1 SM.
Esto limita las posibilidades de plantear un modelo empírico en el que se
pueda observar los efectos de los cambios en las cuotas obrero-patronales de
cada nivel de ingreso sobre los cotizantes de cada nivel de SM, ya que por
ser combinaciones lineales muy cercanas, los vectores de cuotas obreropatronales para los trabajadores con ingreso de 1,2,3,..,k SM no podrán
utilizarse conjuntamente como variables explicativas.
Para evitar problemas de multicolinealidad, empíricamente sólo es posible
modelar de manera simultánea los efectos de dos cuotas obrero-patronales
sobre los cotizantes. En esta investigación elegimos utilizar las cuotas
correspondientes a los cotizantes de k y ( k +1) SM, como variables
explicativas sobre el comportamiento de los cotizantes de k SM, lo cual es
equivalente a suponer que la movilidad entre cotizantes únicamente se da
entre aquéllos con niveles de salario próximo, es decir entre los de ( k -1) y
k SM, y entre los de k y ( k +1) SM.
d) Trabajadores regulares
Teóricamente existe la posibilidad de que ante cambios en determinadas
cuotas obrero-patronales (v. gr., incrementos), algunos cotizantes que se
encontraban subdeclarando opten por regularizarse debido a que desaparece
el beneficio económico de la evasión, mientras que el riesgo de estar
registrado bajo un nivel de salario diferente al que realmente se percibe,
permanece igual. No obstante, para poder detectar empíricamente la
relevancia de este efecto es necesario imponer una serie de restricciones en
el modelo, o utilizar un método de estimación alternativo.
Debido a que no es posible incorporar las restricciones necesarias para medir
este efecto en el modelo elegido, se supondrá que sólo existen trabajadores
regulares.
e) Cotizantes de alto ingreso
Los cotizantes que son sujetos de seguridad social obligatoria son aquéllos
que tienen un ingreso menor o igual al que para estos fines la ley establece
como tope. En 1993, dicho tope se incrementó de 10 a 18 SM, y en 1994
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 55
nuevamente se amplió, esta vez hasta los 25 SM, nivel que se mantiene
vigente en la actualidad.
Tomando en cuenta que alrededor del 79.25% de los cotizantes tienen un
ingreso de entre 1 y 4 SM, los cuales constituyen los principales usuarios de
los servicios del IMSS, en esta investigación se decidió analizar la movilidad
de los cotizantes de 1 a 5 SM, y el de un sexto grupo que comprende a
aquéllos con un ingreso de 6 a 25 SM. Este último grupo se utiliza como
representativo de los cotizantes con ingreso alto 15.
f) Limitación de la información disponible
Algunas de las variables utilizadas carecen de una total compatibilidad
debido a que presentan diferencias en términos de frecuencia y en el
momento del año que representan. Por ejemplo, el número de cotizantes que
se publica anualmente corresponde al mes de diciembre, los ingresos y
gastos constituyen los de todo el año, etc. Esto afecta la exactitud de las
estimaciones.
2.3 Modelo empírico
Tomando en cuenta las limitaciones y supuestos descritos, el modelo
empírico que se describe a continuación busca identificar los movimientos
que por efectos de cambios en las cuotas obrero-patronales correspondientes
a EM se generan entre seis diferentes grupos de cotizantes según su nivel de
ingreso:
q0,it = a0i + a1Cop1,it + a2Yit + ε 0,it
q1,it = b0i + b1Cop1,it + b2 Cop2,it + b3Yit + ε 1,it
(2)
q2,it = c0i + c1Cop 2,it + c2 Cop3,it + c3Yit + ε 2,it
q3,it = d 0i + d1Cop3,it + d 2 Cop 4,it + d 3Yit + ε 3,it
q4,it = e0i + e1Cop 4,it + e2 Cop5,it + e3Yit + ε 4,it
q5,it = f 0i + f1Cop5,it + f 2 Cop6−25,it + f 3Yit + ε 5,it
q6−25,it = g 0i + g1Cop6−25,it + g 2Yit + ε 6−25,it
15
El número de los cotizantes del grupo de 6-25SM se obtiene agregando a los cotizantes
de 6,7,8,...,25 SM; y sus cuotas son estimadas promediando y ponderando cada una de
las cuotas de los cotizantes de 6,7,8,...,25 SM por el número de cotizantes.
56
Ensayos
donde
i es un indicador de la entidad federativa tal que i = 1,…,32
t es un indicador del periodo de tiempo tal que t = 1,…,8 (1993-2000)
q0,it es el tamaño de la economía informal
qk ,it es el número de cotizantes con ingreso de k SM, donde k = 1,2,3 4,5 y 6-25
Cop k ,it es la cuota obrero-patronal de un cotizante con ingreso de k SM
Yit es el PIB
Como parte de este sistema de ecuaciones, además de las seis ecuaciones que
se definen con el objetivo de explicar el comportamiento de los cotizantes de
1, 2, 3, 4, 5 y 6-25 SM, se especifica una séptima ecuación que representa a
la economía informal, a fin de tomar en cuenta no sólo la movilidad que
dentro del IMSS se da entre los cotizantes de diferentes niveles de ingreso,
sino también la de aquellos cotizantes que como consecuencia de los
cambios en las cuotas obrero-patronales correspondientes a EM deciden salir
del IMSS, y en consecuencia, integrarse a la economía informal.
La estructura del modelo considera a
Cop k ,it como una variable explicativa
en las ecuaciones de comportamiento de los cotizantes de k y k-1 SM. Si
bien puede esperarse que el parámetro estimado de esta variable en ambas
ecuaciones sea similar y de signo contrario, de tal manera que (i) la
reducción en los cotizantes de k SM por incrementos en Cop k ,it corresponda
a los cotizantes que entran al grupo de k-1 SM y que (ii) el sistema de
ecuaciones planteado pueda claramente identificar la movilidad de los
cotizantes; el modelo también se estimará aplicando una serie de
restricciones lineales en los parámetros de estimación a fin de advertir si lo
anterior se cumple y de observar la estabilidad de los parámetros 16.
Las restricciones, según los parámetros de las ecuaciones en (12), deberán
ser las siguientes:
a) a1 + b1 = 0
b) b2 + c1 = 0
(3)
16
c) c 2 + d 1 = 0
La imposición de restricciones lineales entre ecuaciones es una característica que los
modelos de EANR permiten incorporar como parte del proceso de estimación.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 57
d) d 2 + e1 = 0
e) e2 + f 1 = 0
f) f 2 + g 1 = 0
El uso del PIB como variable explicativa, además de las cuotas obreropatronales correspondientes a EM, obedece a la importancia que representa
el ritmo del crecimiento de la economía para el nivel de empleos, y por lo
tanto, del número de cotizantes registrados en el IMSS. Además,
teóricamente esta variable debe incorporar los efectos de aspectos
demográficos tales como edad de la población, capital humano, etc.
Aunque se puede considerar al número de patrones registrados en el IMSS
como una importante variable que determina el número de cotizantes, el PIB
representa un indicador que en este sentido es más sensible que los patrones,
pues ante una variación negativa en el crecimiento que genere una reducción
en el empleo, los mismos patrones pueden seguir existiendo con menos
trabajadores y no percibir este efecto.
Finalmente, el periodo de tiempo considerado comprende los años de 1993 a
2000, debido a que la información del PIB por estado está disponible a partir
de 1993. La información que se utiliza en esta investigación es en su mayoría
de frecuencia anual y se obtuvo de diversas publicaciones del INEGI y de las
estadísticas históricas que anualmente publica el IMSS.
I I I. ES TIMAC ION ES
En esta sección, aparecen las estimaciones del modelo empírico
seleccionado, los resultados de proyectar los ingresos de EM para el período
2001-2007, utilizando los parámetros de estimación obtenidos y las
recomendaciones generales sobre la manera en que debe financiarse EM.
A continuación, se muestra las estadísticas descriptivas de las principales
variables incluidas en el modelo empírico.
58
Ensayos
ESTADÍSTICAS DESCRIPTIVAS
Variable
Media
Economía Informal
Cotizantes 1 SM
Cotizantes 2 SM
Desv. Est.
Mediana
788,053.80 727,761.20 559,510.80
45,592.24
Min
Max
87,550.00 4,346,554.00
54,068.14
27,974.00
118.00
368,613.00
107,321.20 116,277.70
59,801.50
12,757.00
763,505.00
Cotizantes 3 SM
57,552.45
69,753.33
28,963.50
5,514.00
370,917.00
Cotizantes 4 SM
31,433.95
42,019.91
15,593.00
2,438.00
235,046.00
Cotizantes 5 SM
18,123.23
26,410.83
8,859.00
1,349.00
155,526.00
Cotizantes 6-25 SM
52,504.07
95,896.13
22,015.00
3,388.00
646,937.00
PIB *
26,321.09
35,154.81
14,673.08
3,642.47
226,362.00
**
3.37
1.66
3.06
1.5
6.26
**
Cuota OP 2 SM
4.64
1.11
4.59
2.99
6.64
Cuota OP 3 SM**
Cuota OP 1 SM
5.9
1
6.01
4.49
8.3
**
8.11
1.35
8.48
5.98
11.07
**
Cuota OP 5 SM
10.32
1.73
10.96
7.48
13.84
Cuota OP 6-25 SM**
22.2
4.58
23.25
13.49
34.06
Cuota OP 4 SM
*
Miles de Pesos
Pesos
**
Se observa que la desviación estándar es mayor a la media para cada uno de
los grupos de cotizantes, ligeramente menor para el tamaño de la economía
informal y menor para las cuotas obrero-patronales. Esto nos indica la alta
variabilidad que hay en los diferentes grupos de cotizantes de SM.
A fin de poder determinar si las ecuaciones planteadas presentan correlación
contemporánea, lo cual indicaría que utilizar el modelo de EANR es mejor
que MCO, por la información adicional que a través de los términos de error
toma en cuenta en las estimaciones, es necesario advertir las características
de la matriz de varianza-covarianza.
Para contrastar la hipótesis nula de que no existe correlación contemporánea
contra la alternativa de sí existe, utilizamos el estadístico de prueba del
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 59
multiplicador de Lagrange ( λ LM ) desarrollado por Breusch y Pagan, el cual
se distribuye como una chi-cuadrada con M(M-1)/2 grados de libertad 17.
El multiplicador de Lagrange obtenido es de
λ LM =
1,300.181 y resulta
χ ( 7 ( 6 ) / 2=12 )
= 28.3. Por
mayor que el valor crítico de la tabla de chi-cuadrada
lo tanto, rechazamos la hipótesis nula en favor de la alternativa y concluimos
que (i) existe correlación contemporánea y (ii) el modelo de EANR es mejor
que MCO.
3.1. Parámetros del Modelo
En las siguientes tablas se muestra las estimaciones de los parámetros de las
7 ecuaciones que conforman el modelo utilizado.
R2= 0.9898
Cop1
PIB
R2= 0.9746
Cop2
Cop3
PIB
PIB
R2= 0.9902
Cop625
PIB
Std. Err
P>|z|
4,394.589
0
1.798
0
Coef.
17,046.810
- 12,387.880
0.875
Std. Err
P>|z|
1,894.138
0
1,680.566
0
0.413 0.034
1.475
Cop3
Cop4
PIB
Std. Err
P>|z|
1,994.260
0
1,592.417
0
0.097
0
Cop5
Cop625
PIB
Std. Err
1,623.714
2,449.487
0.369
P>|z|
0
0
0.19
C3SM
Coef.
-16,601.390
12,721.240
2.638
R2= 0.9891
C4SM
Coef.
-9,503.598
7,223.380
Cop1
Cop2
PIB
C1SM
Coef.
-12,793.720
25,380.240
-0.483
R2= 0.9856
C2SM
R2= 0.9859
Cop4
Cop5
R2= 0.8985
INFORMAL
Coef.
24,049.910
-9.951
Std. Err
2,770.283
2,199.404
0.170
P>|z|
0
0
0
C5SM
Coef.
-685.051
300.791
Std. Err
201.296
84.970
P>|z|
0.001
0
1.218
0.052
0
C6-25SM
Coef.
-20.04
4.268
Std. Err
P>|z|
155.44 0.897
0.165
0
Como se puede observar, la cuota obrero-patronal correspondiente a los
cotizantes con ingreso de un salario mínimo ( Cop1 ) tiene un efecto positivo
sobre el nivel de la economía informal, mientras que el PIB tiene un efecto
17
William Greene (1999), pag 588.
60
Ensayos
negativo sobre esta misma variable. Esto indica que como consecuencia de
incrementos en las cuotas obrero-patronales de los cotizantes de 1 SM, el
nivel de la economía informal crece, en tanto que un incremento en el PIB lo
disminuye.
Por otro lado, los signos negativo y positivo que tienen los parámetros
estimados de las variables Cop1 y Cop 2 , cuando éstas se utilizan como
explicativas del número de cotizantes de 1 SM, señalan que el número de
dichos cotizantes se reduce cuando las cuotas obrero-patronales pagadas a
EM por un cotizante de 1 SM aumentan y, aumentan, cuando se incrementan
las de uno de 2 SM.
Para los grupos de cotizantes de 3, 4 y 5 SM, los resultados son similares a
los del grupo de 1 SM, pues el efecto de las cuotas obrero-patronales sobre
los cotizantes es negativo cuando la cuota y el grupo de cotizantes
corresponden a un mismo nivel de SM y, positivo cuando la cuota es del
nivel de salario siguiente al del grupo que pretende explicar. El hecho de que
el efecto de Cop k sea negativo sobre los cotizantes de k SM y positivo sobre
los cotizantes de (k-1) SM, sugiere que existen cotizantes de los grupos de 1,
4 y 5 SM que, como consecuencia de incrementos en sus cuotas obreropatronales por concepto de EM, pasan a formar parte de la economía
informal y de los grupos de cotizantes de 3 y 4 SM, respectivamente. Por lo
anterior, es posible inferir que patrones u obreros realizan acciones a fin de
reducir los pagos que realizan al IMSS por concepto de EM, lo que da como
resultado una movilidad de cotizantes hacia los niveles de menor SM.
En el caso de los cotizantes de 2 SM, su comportamiento es diferente debido
a que presentan una relación positiva con respecto a Cop 2 y negativa
con Cop 3 y, a diferencia de los demás, por ser Cop 6− 25 no significativa en
su influencia sobre los cotizantes de 6-25 SM, este grupo de cotizantes de
alto ingreso no experimenta movilidad.
El siguiente cuadro resume los efectos que tienen las variables explicativas
sobre los distintos grupos de cotizantes.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 61
Cuadro A. Parámetros Estimados-Efectos
VARIABLES EXPLICATIVAS
VARIABLES
INDEPENDIENTES
Economía Informal
Cotizantes 1 SM
Cop 1
+
-
Cotizantes 2 SM
Cotizantes 3 SM
Cotizantes 4 SM
Cotizantes 5 SM
Cotizantes 6-25 SM
*
Cop 2
Cop 3
Cop 4 Cop 5
Cop 6-25
+
+
-
+
-
+
-
+
-*
PIB
-*
+
+
+
+
+
Parámetros no significativos
El efecto que tiene el PIB sobre estos grupos es distinto. Mientras que
niveles mayores de PIB tienen un impacto negativo para el nivel de la
economía informal, para los cotizantes de 1 SM el efecto es nulo y para los
cotizantes de mayor ingreso es positivo. Esto significa que los empleos
creados como consecuencia de mayores niveles de actividad económica,
tienen una remuneración salarial de 2 SM o superiores.
Como se mencionó en la sección anterior, el modelo también se estimó
aplicando una serie de restricciones lineales a los parámetros, a fin de
evaluar si la reducción en los cotizantes de k SM por incrementos en Cop k
corresponde a los cotizantes que entran al grupo de (k-1) SM, por este mismo
efecto. Dichas restricciones hacen que el estimador d de la variable Cop k ,
utilizada como explicativa para el grupo de cotizantes de k SM, sea igual al
negativo del estimador f que se obtiene de la misma variable Cop k , cuando
se emplea como explicativa en el grupo de cotizantes de (k-1) SM; es decir,
d + f = 0. No obstante, debido a que una restricción de esta naturaleza obliga
a los estimadores a tener signos opuestos, utilizarlas en este modelo es válido
únicamente si los parámetros obtenidos en la estimación sin restricciones
tienen esta característica. De no ser así, la restricción generará un cambio en
el signo de alguno de los dos parámetros involucrados en la restricción,
alterando de esta manera su efecto e interpretación sobre la variable
independiente. Por lo tanto, de acuerdo con el Cuadro A, las restricciones se
aplicarán
únicamente
sobre
los
parámetros
de
las
variables Cop1 , Cop 4 , Cop 5 , y Cop 6− 25 , y en términos de lo enunciado en
la ecuación (2), las restricciones serán
e2 + f1 = 0 ; y f 2 + g1 = 0 .
a1 + b1 = 0 ; d 2 + e1 = 0 ;
62
Ensayos
Los parámetros obtenidos se muestran en las siguientes tablas y tienen el
mismo efecto sobre los grupos de cotizantes que los parámetros estimados
sin restricciones 18.
R2= 0.9897
Coef.
Cop1
PIB
R2= 0.9
INFORMAL
Std. Err
P>|z|
14,039.870 1,567.833
-8.070
C1SM
1.638
Coef.
-14,039.870
1,567.833
0
Cop2
27,805.980
2,183.065
0
-0.476
0.362
0.189
R2= 0.9831
C2SM
Coef.
Std. Err
P>|z|
Cop1
PIB
R2= 0.9746
Std. Err
0
P>|z|
0
C3SM
Coef.
Std. Err
P>|z|
Cop2
15,438.570 1,566.283
0
Cop3
-2,070.310
995.459
0.038
Cop3
-11,913.970 1,577.452
0
Cop4
1,286.584
387.815
0.001
2.930
0.174
0
Pib90m
1.026
R2= 0.9848
0.401
0.011
R2= 0.9885
C4SM
Coef.
Std. Err
PIB
P>|z|
Coef.
Cop4
-1,286.584
387.815
0.001
Cop5
Cop5
401.457
157.738
0.011
Cop625
1.614
0.096
0
PIB
R2= 0.9901
Cop625
PIB
C5SM
PIB
Std. Err
P>|z|
-401.457
157.738
0.011
88.746
47.856
0.064
1.259
0.051
0
C6-25SM
Coef.
Std. Err
P>|z|
-88.75
47.86
0.064
4.286
0.161
0
Sin embargo, a pesar de esta estabilidad en los efectos, el tamaño de los
parámetros que corresponden a las variables explicativas de la economía
informal y de los grupos de 3 y 4 SM presentan variaciones importantes
cuando se estiman con y sin restricciones.
Por ejemplo, el coeficiente de 12,721 que es asociado a Cop 4 cuando se
estima sin restricciones en la ecuación del grupo de cotizantes de 3 SM,
cambia a 1,287 cuando se utilizan las restricciones; y por las mismas
razones, Cop 4 cambia de –9,504 a –1,287 en la ecuación del grupo de
cotizantes de 4 SM.
18
Ver cuadro A. Todos los parámetros son significativos.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 63
Cuadro B. Parámetros Cop 4 SM
Cop 4
Grupo 3 SM
Grupo 4 SM
Sin Restricciones
12,721
-9,504
Con Restricciones
1,287
-1,287
Debido a que la reducción de 9,504 cotizantes de 4 SM que produce cada
peso adicional de incremento en Cop 4 , es menor a los 12,721 cotizantes que
se incorporan al grupo de 3 SM como resultado de ese mismo aumento en las
cuotas, la estimación del modelo sin restricciones no puede revelar
claramente cuántos de los cotizantes que salen del grupo de 4 SM
efectivamente entran al de 3 SM.
La estimación sin restricciones minimiza el cuadrado de los errores entre la
observación y los valores estimados, en tanto que la estimación con
restricciones minimiza ese mismo cuadrado de errores tomando en cuenta las
limitaciones a las que están sujetos los parámetros. De esta manera, si los
parámetros obtenidos con las restricciones resultan significativos,
representarán el número de cotizantes que como consecuencia de cambios en
las cuotas obrero-patronales salen de un nivel de SM y pasan a otro, y por lo
tanto, la magnitud de su movilidad. En este sentido, los resultados de las
estimaciones indican que
(ii)
por cada peso adicional de incremento en Cop 4 , 1,287 cotizantes
salen del grupo de 4 SM y se incorporan al de 3 SM;
por cada peso adicional de incremento en Cop 5 , 401 cotizantes salen
(iii)
del grupo de 5 SM y se incorporan al de 4 SM;
por cada peso adicional de incremento en Cop 6− 25 , 89 cotizantes
(i)
(iv)
19
salen del grupo de 6 a 25 SM y se incorporan al de 5 SM;
por cada peso adicional de incremento en Cop1 , 14,040 cotizantes
salen del grupo de 1 SM y se incorporan 7,800 trabajadores a la
economía informal 19;y
Los parámetros estimados por el modelo con restricciones muestran que son 14,040 los
cotizantes que por cada peso adicional de incremento en Cop1, salen del grupo de 1 SM
y se incorporan a la economía informal (ver Anexo 2). Sin embargo debido a que (i) un
asegurado es tantas veces cotizante como relaciones obrero-patronales tenga; y a que (ii)
existe una razón de 1.80 correspondiente al total de cotizantes de 1 SM sobre el total de
asegurados de 1 SM por el periodo 1990-2000, en realidad por cada 14,040 cotizantes
que salen de 1 SM, sólo (14,040)/(1.80)= 7,800 personas se incorporan a la economía
informal.
64
(v)
Ensayos
no hay evidencia de movilidad de los cotizantes de 3 SM a 2 SM, ni
de 2 SM a 1 SM. El grupo de cotizantes de 2 SM no responde
negativamente ante incrementos en sus cuotas.
Los efectos fijos correspondientes a cada estado se muestran en los Anexos 3
y 4. No obstante que la gran mayoría de ellos son significativos y con
diferencias importantes, su interpretación no es muy clara en términos del
fenómeno estudiado. Hablar de niveles mínimos de cotizantes registrados no
tendría sentido debido a que muchos de dichos parámetros son negativos. Sin
embargo, estadísticamente son muy importantes debido a que permiten tener
estimaciones adecuadas sobre el número de cotizantes de cada uno de los
estados.
3.2. Elasticidades precio y precio-cruzadas
Para identificar la sensibilidad de los cotizantes con respecto a las cuotas
obrero-patronales de EM, se estimaron las elasticidades de cada uno de los
grupos de k SM con respecto a las cuotas obrero-patronales
correspondientes a los cotizantes de (i) k SM; y (ii) k + 1 SM; representadas
por Ek,Cop(k) SM y Ek,Cop(k+1) SM, respectivamente 20.
Los resultados se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro C. Elasticidades Precio y Precio-Cruzadas
Ek,Cop(k) SM
Informal
Cotizantes 1 SM
Cotizantes 2 SM
Cotizantes 3 SM
Cotizantes 4 SM
Cotizantes 5 SM
-1.037
0.667*
-0.212
-0.332
-0.229
Cotizantes 6-25 SM
-0.038
Ek,Cop(k+1) SM
0.0600
2.8273
-0.6553
0.1814
0.1318
0.1087
* Elasticidad que indica una relación positiva a cambios en las cuotas
Como se puede ver, cuando la sensibilidad de los cotizantes se estima con
respecto a las cuotas que corresponden a su mismo nivel de SM, la
elasticidad resulta menor que uno para los grupos de 3,4,5, y 6-25 SM y
prácticamente unitaria para el de 1 SM. En este sentido, la reducción en los
20
Los cálculos se hicieron utilizando promedios nacionales y tomando en cuenta los
estimadores obtenidos de aplicar sobre los parámetros las restricciones lineales descritas.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 65
cotizantes de 1,3,4,5, y 6-25 SM que se genera por un incremento de 1% en
sus cuotas, es de 1.05%, .21%, .33%, .23% y .04%, respectivamente. Los
cotizantes de 6-25 SM son los que menos movilidad tienen ante cambios en
sus cuotas obrero-patronales y por el contrario, la más alta movilidad se da
en los de 1 SM.
Por otro lado, cuando la sensibilidad de los grupos de cotizantes se estima
con respecto a las cuotas que corresponden al nivel de SM siguiente, la
elasticidad resulta menor que uno para el nivel de la economía informal y los
grupos de 3,4, y 5 SM; y mayor que uno para el de 1 SM. El aumento en el
nivel de la economía informal y de los grupos de 3,4 y 5 SM que se da por
un incremento de 1% en las cuotas de 1,4,5 y 6-25 SM, respectivamente, es
de .06%, 2.85%, .18%, .13% y .11%.
A diferencia de los parámetros estimados bajo restricciones lineales, la
elasticidad de los cotizantes de k y (k+1) SM con respecto a Cop(k+1) no
tienen que ser iguales, debido a que representan variaciones porcentuales en
el nivel de cotizantes de k y (k+1) SM, que son generados por variaciones
porcentuales en las cuotas Cop(k+1).
Si por ejemplo se diera un incremento de 1% en Cop 5 tal que ese 1%
represente 1 peso adicional, entonces de acuerdo con los resultados
expuestos, tenemos que:
(i)
(ii)
(iii)
401 cotizantes salen del grupo de 5 SM;
esos mismos 401 cotizantes se incorporan al nivel de 4 SM;
la elasticidad del grupo de 4 SM con respecto Cop 5 es de .13;
(iv)
la elasticidad del grupo de 5 SM con respecto a Cop 5 es de .23; y
(v)
los 401 cotizantes que salen del grupo de 5 SM y entran a del 4 SM,
representan un .23% y un .13% de dichos grupos, respectivamente.
Independientemente de que sean los mismos cotizantes los que se mueven
entre los grupos de 4 y 3 SM; 5 y 4 SM; 6-25 y 5 SM y 1 y el nivel de la
economía informal, las elasticidades son diferentes debido a que representan
una medida de sensibilidad corregida por unidades, es decir, cambios
porcentuales.
3.3. Proyección de ingresos
Para poder observar la dinámica de los ingresos de EM tomando en cuenta
las implicaciones de la movilidad de cotizantes entre niveles de SM, se
realizó una proyección, utilizando: (i) los porcentajes del SBC que la ley del
IMSS establece como pagos para EM durante los años de 2002 a 2007 y (ii)
66
Ensayos
el número de cotizantes que resultan de la aplicación del modelo empírico
estimado.
Sin embargo, con el objetivo de evaluar la confiabilidad con que habrá de
hacerse la proyección, se calcularon los ingresos de EM por concepto de
cuotas obrero-patronales durante 1996-2001, con las cuotas obtenidas para
dicho periodo, el PIB correspondiente y el modelo estimado.
Cuadro D. Ingresos de EM Estimados Contra Reales 1996-2001
Millones de Pesos de
1990
CUOTA
INGRESOS
1996
1997
1998
1999
2000
9,133.45
10,333.61
2001
Obrero-Patronal
Estimada 11,026.62
Real
Sobre/Subestimación
9,488.07
16.22%
10,342.66
9,931.23
4.14%
8,498.38
10,094.02
9,262.38
10,328.51
11,537.65
11,934.02
-8.25%
-11.57%
-10.44%
-15.42%
Estatal
Estimada
Real
Sobre/Subestimación
580.35
2,234.49
3,987.25
555.71
4.43%
2,339.88
-4.50%
4,179.79
4,565.46
5,028.42
-4.61%
-5.93%
-3.87%
4,294.65
4,833.65
4,832.47
5,091.51
-5.09%
Total
Estimada 11,606.97
12,577.15
12,485.63
13,428.10
15,167.26
14,926.49
Real 10,043.77
12,271.12
13,442.17
14,893.97
16,566.06
17,025.53
Sobre/Subestimación
15.56%
2.49%
-7.12%
-9.84%
-8.44%
-12.33%
Como lo muestra el Cuadro D, los ingresos calculados tienen como máximo
una sobreestimación o subestimación, de aproximadamente, de un 15% con
respecto a los ingresos efectivamente reportados por el IMSS, lo cual indica
que es razonable utilizar el modelo para proyectar los ingresos de EM por
cuotas obrero-patronales y estatales.
Si bien los porcentajes que tienen que pagar patrones, obreros y gobierno se
encuentran definidos para cada año hasta el 2007, es necesario conocer el
SM y las prestaciones de los trabajadores durante 2002-2007 para poder
determinar el SBC y, en última instancia, las cuotas de EM.
Tomando como variables explicativas al PIB y al Índice Nacional de Precios
al Consumidor (IPC), se realizó una estimación del SM para cada una de las
tres áreas geográficas de SM en las que están clasificados los estados del
país. De esta manera, suponiendo para los años de 2002-2007 un cierto nivel
anual de inflación y crecimiento del PIB, se obtuvieron los SM de las tres
regiones y de cada uno de los estados en dichos años. Teniendo el SM, el
SBC de un cotizante de 1,2,3,4,5, y 6-25 SM se calculó considerando que
todos los cotizantes reciben las prestaciones mínimas de la ley. Finalmente,
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 67
con la aplicación de los porcentajes de contribución a EM se determinaron
las cuotas obrero-patronales y estatales 21. El número de cotizantes por nivel
de SM que paga cada una de estas cuotas se calculó utilizando junto con los
parámetros de las ecuaciones del modelo estimado, (i) las cuotas obreropatronales obtenidas para 2007 y (ii) el PIB correspondiente a la tasa de
crecimiento supuesta. De esta manera las cuotas, los cotizantes y los ingresos
de EM fueron proyectados para 2002-2007.
En el siguiente cuadro, aparecen los resultados que se obtienen cuando se
utiliza para la proyección de los ingresos, durante el periodo 2002-2007, una
tasa constante de crecimiento del PIB de 1.5%, en tres diferentes escenarios
que corresponden a distintos niveles de inflación.
Cuadro E. Ingresos de EM-Proyección 2002-2007
Millones de
Pesos de 1997
INFLACIÓN
2.0%
CRECIMIENTO PIB = 1.5% ANUAL
CUOTA
2002
ObreroPatronal
35,356.22
Crecimiento
2003
2004
2005
2006
2007
35,854.98
1.41%
36,349.42
1.38%
36,839.98
1.35%
37,327.15
1.32%
37,811.44
1.30%
17,713.60
3.03%
18,247.07
3.01%
18,793.89
3.00%
19,354.33
2.98%
19,928.68
2.97%
53,568.59
54,596.49
55,633.87
56,681.48
57,740.12
35,735.35
1.25%
36,179.83
1.24%
36,628.32
1.24%
37,082.31
1.24%
37,543.41
1.24%
17,176.64
17,681.36
2.94%
18,200.20
2.93%
18,733.56
2.93%
19,281.88
2.93%
19,845.62
2.92%
Total
52,470.06
ObreroPatronal
35,232.35
Crecimiento
53,416.71
54,380.03
55,361.88
56,364.20
57,389.02
35,621.43
1.10%
36,022.43
1.13%
36,437.97
1.15%
36,870.80
1.19%
37,323.84
1.23%
17,651.92
18,159.56
18,684.47
19,227.39
19,789.08
2.86%
2.88%
2.89%
2.91%
2.92%
53,273.35
54,182.00
55,122.44
56,098.19
57,112.92
Estatal
17,193.20
Crecimiento
Total
52,549.42
ObreroPatronal
35,293.43
Crecimiento
3.0%
Estatal
Crecimiento
4.0%
Estatal
17,160.83
Crecimiento
Total
52,393.18
Como se observa, los ingresos de EM se incrementan año con año por
concepto de cuotas obrero-patronales y estatales; pero es menor su
crecimiento conforme sube el nivel de inflación de 2% a 4%. Además, el
crecimiento porcentual es menor, en términos absolutos y a pesos constantes,
EM también obtiene menores ingresos al aumentar la inflación. Por estas
21
Para determinar las cuotas correspondientes al grupo de cotizantes de 6-25 SM, se
utilizaron los cotizantes promedio de 1996-2000 como ponderadores.
68
Ensayos
razones, los ingresos y las cuotas de EM capturan, a través del SM y el SBC,
solamente una parte del crecimiento de los precios, cuando para un nivel
constante de crecimiento en la economía, mayores niveles de inflación
erosionan los ingresos de EM.
En el Anexo 5, se presenta estas mismas proyecciones para niveles de
crecimiento de 2%, 3%, y 4% del PIB. La información proporcionada en
estos tres ejercicios muestra que, para un nivel de inflación constante,
mayores tasas de crecimiento del PIB se traducen en ingresos superiores para
EM. En este caso, los efectos del PIB son capturados directamente por los
cotizantes de cada nivel de ingreso e indirectamente por las cuotas obreropatronales y estatales a través del SM.
A pesar de que en estos ejercicios se incluyen los efectos de la movilidad de
los cotizantes por los cambios en los porcentajes de contribución, que
definen las cuotas obrero-patronales y estatales de EM, programados para
efectuarse año con año desde 1997 y hasta el 2007, los ingresos proyectados
no reflejan únicamente la influencia que sobre ellos tienen dichos
porcentajes y sus cambios, pues tal y como se comentó anteriormente,
también incluyen la del PIB y la inflación.
A fin de poder determinar el efecto que tienen los cambios en los porcentajes
de contribución generados por la reforma sobre los ingresos de EM, así
como la consecuente movilidad de los cotizantes, es necesario aislar la
influencia del PIB y la inflación en los ingresos calculados. Para incorporar
esto en la proyección es necesario mantener constante dicha influencia, de tal
manera que la única fuente de variación del ingreso, de las cuotas y del
número de cotizantes de cada nivel de SM se deba a los cambios anuales en
los porcentajes de contribución obrero-patronal a EM. Este ejercicio puede
realizarse utilizando un nivel de crecimiento del PIB e inflación de 0% para
cada uno de los años contemplados en la proyección.
Considerando que la reforma a la fórmula de financiamiento de EM está
dada por los cambios en los porcentajes de contribución que se realizan año
con año de 1997 a 2007, el siguiente cuadro muestra los resultados de
utilizar los parámetros y las ecuaciones del modelo econométrico estimado
para calcular los ingresos de EM, durante el periodo 1997-2001, y para
proyectarlos durante 2002-2007, bajo el supuesto de que el crecimiento del
PIB y la inflación es de 0%, en cada uno de estos años.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 69
Cuadro F. Estimación de Ingresos de EM 1996-2007
Millones de
Pesos de 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
INGRESOS DE EM
Obrero-Patronales
Estatales
26,791.19
1,410.06
24,881.04
5,154.14
20,311.02
9,020.51
21,827.59
9,627.22
24,110.72
10,511.49
23,712.86
10,567.65
23,319.24
10,623.81
22,929.86
10,679.97
22,544.72
10,736.13
22,163.81
10,792.29
21,787.14
10,848.45
21,414.70
10,904.62
Total
28,201.25
30,035.18
29,331.53
31,454.81
34,622.20
34,280.51
33,943.06
33,609.84
33,280.85
32,956.10
32,635.59
32,319.32
Los resultados de las estimaciones (1997-2001) y proyecciones (2002-2007)
muestran que aislando los efectos del PIB y la inflación, los efectos de los
cambios en las cuotas obrero-patronales así como la movilidad de cotizantes
inducida por dichos cambios, reducen los ingresos que EM recibe por
concepto de cuotas obrero-patronales e incrementan los que recibe por
cuotas estatales. Aunque estas estimaciones muestran que la reforma en la
fórmula de financiamiento de EM genera incrementos en los ingresos de
cuotas obrero-patronales en 1999 y 2000 con respecto al año anterior, en
términos absolutos dichos ingresos continúan siendo menores a los de 1997.
Por otro lado, en 1998 y de 2001 a 2007 estos mismos ingresos se ven
afectados.
En el Anexo 6, se presenta dos cuadros que contienen las estimaciones y
proyecciones de los ingresos que EM recibe de cuotas obrero-patronales y
estatales de cada uno de los seis grupos de cotizantes definidos en este
trabajo, considerando igualmente un crecimiento del PIB y de la inflación de
0%. En general, se observa lo siguiente:
•
Los cotizantes de 1, 2 y 3 SM generan menores ingresos durante los
primeros dos años y, a pesar de que se incrementan posteriormente, lo
hacen a tasas cada vez menores.
•
Los ingresos que generan los cotizantes de 4, 5 y 6-25 SM por estas
mismas cuotas disminuyen a tasas crecientes año con año, exceptuando
1999 y 2000.
70
Ensayos
•
Por los cotizantes de los grupos de 3, 4 y 5 SM, las contribuciones del
Estado a los ingresos anuales de EM se incrementan a tasas decrecientes
durante 1997-2000 y disminuyen a tasas constantes a partir de 2001.
•
Las contribuciones estatales por los cotizantes de 1, 2 y 6-25 SM se
incrementan anualmente a tasas decrecientes.
Estos cálculos claramente muestran que los cambios en los porcentajes de
contribución a EM se traducen en una reducción de los ingresos por
concepto de cuotas obrero-patronales y en un incremento de los ingresos
derivados de las cuotas estatales.
Sin embargo, con el objetivo de (i) determinar la magnitud en las
reducciones e incrementos de dichos ingresos; y de (ii) establecer si la
reforma a la fórmula de financiamiento de EM cumple con el objetivo de
reducir su déficit histórico, se obtendrá el valor presente neto (VPN) de las
diferencias en los flujos de ingresos obtenidos por EM, para cada uno de los
años en los que la nueva fórmula de financiamiento cambia los porcentajes
de contribución a EM (1997-2007), con respecto a los ingresos obtenidos en
1996, antes del inicio de la reforma. Los ingresos utilizados en este cálculo
corresponden a los del Anexo 6, por lo que únicamente incluyen el efecto de
los cambios en los porcentajes de contribución a EM, dejando de lado la
influencia del PIB y la inflación 22.
Los 26,791 millones de pesos de ingresos de cuotas obrero-patronales en
1996, los cuales se muestran en el Cuadro F y en el Anexo 6, son los que
EM hubiera obtenido únicamente por efecto de las características de los
porcentajes de contribución anteriores a la reforma de la fórmula de
financiamiento de EM. Debido a que los ingresos de 1997-2007 también
corresponden a un nivel de PIB e inflación de 0%, es importante tener en
cuenta este valor para que la comparación sea justa y se pueda obtener un
cálculo adecuado del VPN.
22
Las tasas de interés utilizadas para descontar los flujos de ingreso a 1997 representan las
tasas reales del promedio de las tasas de rendimiento mensual de CETES, para cada uno
de los años de 1997-2001 y a una tasa real constante para 2002-2007 de 6.62%, la cual
corresponde a 2001.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 71
Cuadro G. Valor presente neto de ingresos de EM 1997-2007
Millones de pesos de
1995 llevados a 1997
COTIZANTES
C 1 SM
C 2 SM
C 3 SM
C 4 SM
C 5 SM
C 625 SM
Total
VALOR PRESENTE NETO EN 1997
Obrero-Patronales
-6,098.08
842.69
-6,933.94
-4,356.65
-2,274.60
-14,695.90
-33,516.47
Estatales
2,240.66
26,254.23
14,575.44
8,287.23
4,806.61
11,765.55
67,929.72
Total
-3,857.41
27,096.92
7,641.50
3,930.57
2,532.02
-2,930.35
34,413.25
Por ser un valor negativo, el VPN nos muestra que la reforma a la fórmula de
financiamiento de EM no genera ingresos adicionales a través de cuotas
obrero-patronales. De no haberse dado la reforma y de haberse mantenido
constante durante 1997-2007, (i) el número de cotizantes de cada nivel de
ingreso de 1996 y (ii) las cuotas obrero-patronales vigentes en 1996,
entonces EM habría obtenido -en pesos de 1995- 33,516 millones
adicionales en ingresos de estas cuotas.
Como lo muestran el Cuadro G y el Anexo 7, para todos los grupos de
cotizantes a excepción del de 2 SM, la reforma a EM produce una reducción
en ingresos por cuotas obrero-patronales, lo cual es atribuible a la movilidad
de los cotizantes que se da como consecuencia del incremento en sus
porcentajes de contribución y en el costo del trabajo.
No obstante lo anterior, debido a los fuertes incrementos en las cuotas
estatales, EM obtiene como consecuencia de la reforma ingresos adicionales
por 34,413 millones de pesos.
3.4 Análisis de costos
A diferencia de los ingresos, los costos en que incurre EM para la provisión
de sus servicios no serán estimados ni proyectados.
Si bien es necesario conocer el comportamiento de los costos para poder
evaluar si finalmente se da o se va a dar una corrección del déficit de EM, se
decidió no llevar a cabo un análisis al respeto debido a que:
(i)
La movilidad de los cotizantes en respuesta a los cambios en las
cuotas obrero-patronales no tiene ningún efecto sobre los costos de la
rama si después de haberse movido de nivel de SM continúan siendo
cotizantes del IMSS.
72
(ii)
Ensayos
Existen fuertes limitaciones sobre la disponibilidad de la información
necesaria para poder estimar el costo que un cotizante de 1 SM
representa para EM, mismo que deja de existir cuando sale del IMSS.
Un cotizante que cambia de nivel de ingreso afecta los ingresos del IMSS
porque los pagos de cuotas obrero-patronales se calculan tomando como
referencia principal a su ingreso. Sin embargo, por ello no debe haber
implicaciones sobre los costos que ese cotizante genera a EM, pues no existe
razón alguna para que cambie sus patrones de consumo de servicios de EM.
Por el contrario, cuando los cotizantes salen del IMSS, dejarán de
representar un costo. La elasticidad de los cotizantes de 1 SM con respecto a
sus cuotas obrero-patronales, indica que por cada 1% de incremento en las
cuotas saldrán del IMSS el 1.04% de estos cotizantes.
Si bien esto puede tener un impacto significativo sobre los costos de EM,
para calcularlo es necesario contar información extensiva sobre utilización
de los servicios de seguridad social, la cual no está disponible 23. En
consecuencia, aunque es posible afirmar que este efecto tiene un impacto
favorable sobre el déficit de EM, no se puede ser concluyente sobre cuál va a
ser el resultado final que tendrá la reforma a la fórmula de financiamiento de
EM sobre el déficit.
No obstante, considerando que los principales cambios que genera la
reforma son sobre los ingresos, los resultados obtenidos en la sección
anterior con respecto a la conducta de dichos ingresos dan una buena
aproximación sobre la tendencia que habrá de tener el déficit: negativa por
concepto de cuotas obrero-patronales y positiva por concepto de cuotas
estatales.
3.5 Recomendaciones
La motivación de la reforma a la fórmula de financiamiento de EM fue
corregir el fuerte déficit que históricamente ha tenido esta rama. Sin
embargo, los resultados de las estimaciones realizadas muestran que el
efecto que tiene dicha reforma no es completamente favorable para la
consecución de los objetivos que la originaron.
23
Se revisó la Encuesta Nacional de Salud (ENSA); sin embargo, la información que tiene
sobre utilización es muy limitada.
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 73
Dos son las principales conclusiones que se derivan de este trabajo:
(i)
La reforma a la fórmula de financiamiento de EM, a través del
incremento de las cuotas obrero-patronales y del aumento en el costo
del trabajo, genera fuertes incentivos para evadir la ley; al mismo
tiempo, la consecuente movilidad de los cotizantes que resulta en una
reducción de los ingresos que percibe la rama por concepto de cuotas
obrero-patronales, actúa en perjuicio de su déficit 24.
(ii)
Una fórmula de financiamiento para EM debe tomar en cuenta los
efectos que tendrá sobre el costo del trabajo y la movilidad de los
cotizantes.
En términos generales, una fórmula de financiamiento que tome en cuenta la
movilidad de los cotizantes debe estructurarse de tal manera que los
porcentajes de contribución sean mayores para aquellos cotizantes que sean
más inelásticos con respecto a las cuotas obrero-patronales que les
corresponde pagar.
Tomando en cuenta para esto a las elasticidades obtenidas, EM debe
financiarse con (i) mayores porcentajes de contribución al grupo de
cotizantes de 6-25, 4 y 5 SM; y (ii) menores porcentajes de contribución a
los cotizantes de 1 y 3 SM. Una fórmula de financiamiento estructurada de
acuerdo con lo anterior, además de ser eficiente, será equitativa, pues los
pagos en términos absolutos y porcentuales serán mayores para los
cotizantes según su nivel de ingreso sea más alto 25.
24
A pesar de que los ingresos de EM producto de cuotas estatales aumenta, debido a que la
movilidad reduce el SBC de los cotizantes a través del menor salario con el que
terminan, los ingresos de EM por concepto de estas cuotas también son menores a los
que se obtendría en ausencia de movilidad.
25
Un aspecto favorable, adicional a la equidad, es que redistribuye el ingreso, pues es
factible pensar que (i) los principales usuarios de los servicios de EM y del IMSS son
aquellos cotizantes con ingresos pequeños, y (ii) los cotizantes de altos ingresos utilizan
con menos frecuencia estos servicios.
74
Ensayos
CONC LU SION ES
Los resultados del análisis descriptivo que se ha presentado indican que,
como consecuencia del cambio en la fórmula de financiamiento de EM, las
cuotas obrero-patronales de los cotizantes de 1 SM se incrementan, mientras
que las cuotas de los cotizantes de más alto ingreso se reducen. Debido a que
(i) en términos absolutos, el incremento porcentual en las cuotas obreropatronales para los cotizantes de 1 SM es menor a la reducción porcentual en
las de los cotizantes de alto ingreso; y a que (ii) ante el incremento en el
costo del trabajo de los cotizantes de bajo nivel de ingreso, patrones y
obreros enfrentan incentivos para buscar reducirlo; este análisis muestra a la
reforma en la fórmula de financiamiento de EM, en términos de las cuotas
obrero patronales, como negativa para sus finanzas.
Para identificar la importancia de estos incentivos que favorecen la evasión o
el acto de subdeclarar, se realizaron algunas estimaciones a través de un
modelo econométrico. Los parámetros que se obtuvierons indican que, como
respuesta ante los incrementos en las cuotas obrero-patronales, existen
movimientos de cotizantes hacia grupos de menor SM. Aún y cuando estos
resultados implican que ante incrementos en las cuotas obrero-patronales
habrá una afectación a los ingresos que EM recibe, bajo ciertas condiciones,
la movilidad puede ayudar a que la nueva fórmula de financiamiento vigente a partir de 1997- reduzca el déficit de EM.
De existir una fuerte movilización en los cotizantes de altos ingresos, las
menores cuotas obrero-patronales que sobre ellos genera la reforma a EM
evitarán dicha movilidad y la consecuente evasión y reducción de ingresos.
Si de igual manera, la movilidad en los cotizantes de bajos ingresos es alta,
las mayores cuotas obrero patronales generarán, en principio, reducciones
mayores en costos que en ingresos como consecuencia de la salida del IMSS
de este tipo de cotizantes.
Sin embargo, debido a que las elasticidades calculadas para los cotizantes de
cada grupo de SM indican que la movilidad es limitada por parte de los
cotizantes de altos ingresos y relativamente alta por parte de los de bajos
ingresos, la reforma actúa en perjuicio de su déficit financiero afectando de
manera importante a sus ingresos derivados de cuotas obrero-patronales.
Lo anterior se confirma a través de las proyecciones de los ingresos que se
hacen con base en los parámetros del modelo estimado, pues muestran que
año con año disminuirán. Adicionalmente, los cálculos del VPN de los
ingresos que genera exclusivamente la nueva fórmula de financiamiento de
EM, arrojan un valor negativo para todos los cotizantes exceptuando los del
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 75
grupo de 2 SM, lo cual indica que por concepto de cuotas obrero-patronales
los ingresos se reducen.
Por lo tanto, a pesar de los incrementos en las cuotas obrero-patronales de
los cotizantes de bajo nivel de ingreso, el VPN de los ingresos adicionales
que generan estas cuotas a EM es negativo, debido a la alta movilidad de
estos cotizantes. Sin embargo, en el caso de los cotizantes de altos ingresos,
aun si su movilidad es muy limitada, el VPN de los ingresos adicionales que
generan es negativo ya que la reforma reduce sus porcentajes de contribución
a EM.
Debido al menor salario con el que terminan los cotizantes como
consecuencia de su movilidad, el SBC se reduce. Tomando en cuenta que el
SBC constituye la base a partir de la cual se calculan los pagos a EM por
concepto de cuotas del obrero, patrón y Estado, su reducción significa que no
sólo los ingresos de cuotas obrero-patronales de la rama son menores a los
que se obtendrían en ausencia de movilidad, sino también los que se derivan
de cuotas estatales. A pesar de ello, el VPN de todos los ingresos producto
de cuotas estatales resulta positivo como consecuencia de la reforma, ya que
el efecto sobre el ingreso de las mayores cuotas es superior a la influencia
que sobre el mismo ingreso tienen los menores SBC generados por la
movilidad.
Por lo anterior, y a pesar de que se reconoce el efecto positivo que tienen
sobre el déficit (i) la reducción en los costos que genera la salida de
cotizantes de 1 SM del IMSS y (ii) los incrementos en los ingresos derivados
de las mayores cuotas estatales, no obstante la movilidad, aun así, a la luz de
los resultados del análisis descriptivo, de las estimaciones del modelo y de
las proyecciones realizadas, es posible afirmar que la reforma a la fórmula de
financiamiento de EM:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
incentiva la movilidad de cotizantes, misma que dificulta el
cumplimiento de sus objetivos;
genera fuertes incrementos en los ingresos provenientes de las cuotas
pagadas por el Estado, los cuales constituyen recursos públicos y, en
términos de VPN, favorecen la reducción del déficit y revierten la
caída en los ingresos provenientes de cuotas obrero-patronales;
es ineficiente porque genera incrementos en las cuotas obreropatronales de los cotizantes con mayor movilidad, y reducciones en
las cuotas de los cotizantes de menor movilidad; y
no es equitativa porque genera mayores porcentajes de contribución a
los cotizantes de bajos ingresos (los de mayor movilidad), y menores
porcentajes de contribución a los de altos ingresos (los de menor
movilidad).
76
Ensayos
BIBLIOGRAFÍA
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2000.
2.
Roemer, Andrés. Introducción al Análisis Económico del Derecho.
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4.
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Esquema de Pensiones en México. CADE, 1999.
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13. IMSS. Diagnóstico. Marzo, 1995.
14. www.imss.gob.mx
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 77
ANEXO 1
Con tr ibu cion es d e l Ob rero, Patrón y d e l Estado a la Rama d e
En fer med ad y Ma tern idad
ANTES DE LA REFORMA DE 1997
Artículo
114
Cuota a cargo del
Patrón
Cuota a cargo del
Asegurado
Cuota a cargo del
Estado
8.75% del Salario
Día
Enfermedad
En Especie y
Cotizado por Diario Base de
y
en Dinero
Cotización
Asegurado
Maternidad
3.125% del Salario
Diario Base de
Cotización
.625% del Salario
Diario Base de
Cotización
Seguro
Tipo de
Prestación
Base de
Cotización
DESPUÉS DE LA REFORMA DE 1997
Artículo
Seguro
Tipo de
Prestación
Base de Cotización
Día Cotizado por
Asegurado
106
107
1)
2)
3)
Enfermedad
y
Maternidad
En Especie
En Dinero
Diferencia entre el Salario
Diario Base de Cotización
hasta 25 veces el SM del
DF y 3 veces el Mínimo
Salario Diario Base de
Cotización hasta 25 veces
el SM vigente en el DF
Cuota a cargo
del Patrón
Cuota a
cargo del
Asegurado
Cuota a cargo
del Estado
0% en
2) 13.9% diario
1) 13.9% diario Salarios
sobre el
sobre el
hasta 3 veces
SM del DF
SM del DF el SM del
DF
3)
6%
0.70%
3)
2% ∅
0.25%
0.05%
Tasa que se incrementará el 1° de julio de cada año en .65%, de 1998 al 2007. (XIX
Transitorio)
La cantidad que resulte se actualizará trimestralmente de acuerdo con la variación del
INPC. (Artículo 106 Párrafo 3)
Tasa que se reducirá el 1° de julio de cada año en .49% a patrones y en .16% a
obreros, de 1998 al 2007. (XIX Transitorio)
78
Ensayos
EVOLUCIÓN DE PORCENTAJES DE CONTRIBUCIÓN A EM
E
S
P
E
C
I
Día Cotizado por Asegurado
Patrón
Asegurado Estado
E
D
(SBC)-(3*SM)
Patrón
I
N
E
R
O
Salario Base de Cotización
Asegurado Estado
Patrón
Asegurado Estado
Antes
de la
Reforma
8.75%
3.125%
0.625%
NA
NA
NA
NA
NA
NA
1997
13.90%
0.00%
13.90%
6.00%
2.00%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
1998
14.55%
0.00%
13.90%
5.51%
1.84%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
1999
15.20%
0.00%
13.90%
5.02%
1.68%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2000
15.85%
0.00%
13.90%
4.53%
1.52%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2001
16.50%
0.00%
13.90%
4.04%
1.36%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2002
17.15%
0.00%
13.90%
3.55%
1.20%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2003
17.80%
0.00%
13.90%
3.06%
1.04%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2004
18.45%
0.00%
13.90%
2.57%
0.88%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2005
19.10%
0.00%
13.90%
2.08%
0.72%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2006
19.75%
0.00%
13.90%
1.59%
0.56%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
2007
20.40%
0.00%
13.90%
1.10%
0.40%
0.00%
0.70%
0.25%
0.05%
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 79
ANEXO 2
Variables Explicativas
Estimaciones Sin Restricciones
2
R = 0.9898
Cop1
PIB
Estimaciones Con Restricciones
2
R = 0.9897
INFORMAL
Coef.
Std. Err
24,049.910
4,394.589
0
Cop1
- 9.951
1.798
0
PIB
R2= 0.8985
P>|z|
INFORMAL
Coef.
Std. Err
14,039.870
1,567.833
0
- 8.070
1.638
0
R2= 0.9
C1SM
C1SM
Coef.
Std. Err
Coef.
Std. Err
Cop1
- 12,793.720
1,623.714
0
Cop1
- 14,039.870
1,567.833
Cop2
25,380.240
2,449.487
0
Cop2
27,805.980
2,183.065
0
- 0.483
0.369
0.19
- 0.476
0.362
0.189
PIB
R2= 0.9746
P>|z|
P>|z|
R2= 0.9746
C2SM
Coef.
Std. Err
Cop2
17,046.810
1,894.138
0
Cop3
- 12,387.880
1,680.566
0
0.875
0.413
0.034
PIB
R2= 0.9856
PIB
P>|z|
0
C2SM
Coef.
Std. Err
Cop2
15,438.570
1,566.283
Cop3
- 11,913.970
1,577.452
0
1.026
0.401
0.011
PIB
R2= 0.9831
C3SM
P>|z|
0
C3SM
Coef.
Std. Err
Coef.
Std. Err
Cop3
- 16,601.390
2,770.283
0
Cop3
- 2,070.310
995.459
0.038
Cop4
12,721.240
2,199.404
0
Cop4
1,286.584
387.815
0.001
2.638
0.170
0
PIB
2.930
0.174
0
PIB
R2= 0.9859
P>|z|
P>|z|
R2= 0.9848
C4SM
C4SM
Coef.
Std. Err
Coef.
Std. Err
Cop4
- 9,503.598
1,994.260
0
Cop4
- 1,286.584
387.815
0.001
Cop5
7,223.380
1,592.417
0
Cop5
401.457
157.738
0.011
1.475
0.097
0
PIB
1.614
0.096
0
PIB
2
R = 0.9891
Cop5
Cop625
PIB
PIB
2
R = 0.9885
C5SM
Coef.
Std. Err
P>|z|
- 685.051
201.296
0.001
300.791
84.970
0
Cop625
1.218
0.052
0
PIB
R2= 0.9902
Cop625
P>|z|
P>|z|
C5SM
Coef.
Cop5
Coef.
Std. Err
P>|z|
- 20.040
155.442
0.897
4.268
0.165
0
PIB
P>|z|
157.738
0.011
88.746
47.856
0.064
1.259
0.051
0
C6-25SM
Coef.
Cop625
Std. Err
- 401.457
R2= 0.9901
C6-25SM
P>|z|
Std. Err
P>|z|
- 88.746
47.856
0.064
4.286
0.161
0
80
Ensayos
ANEXO 3
Efectos Fijos-Estimaciones Sin Restricciones
Informal
Coef.
Std. Err.
Cotizantes 1 SM
P>|z| Coef.
Std. Err.
Cotizantes 2 SM
P>|z|
Coef.
Std. Err.
P>|z|
Aguascalientes 203,240.80
41,542.62 0.00
-48,314.73 10,958.72
0.00
30,803.95
11,711.59
0.01
Baja California 615,421.50
Baja California
61,109.04
Sur
58,626.29 0.00
-28,685.66 14,663.25
0.05
153,882.80 15,846.84
0.00
40,606.74 0.13
-67,867.62 11,158.10
0.00
11,466.48
11,832.58
0.33
Campeche
209,743.40
41,941.24 0.00
-52,297.77 11,045.92
0.00
5,862.37
11,810.43
0.62
Coahuila
638,833.90
57,439.19 0.00
11,072.94
14,022.39
0.43
109,859.10 15,216.09
0.00
Colima
110,642.80
40,339.76 0.01
-60,035.98 10,633.81
0.00
9,195.32
11,349.55
0.42
Chiapas
1,291,572.00
44,732.65 0.00
-42,575.42 11,611.10
0.00
16,179.01
12,455.32
0.19
Chihuahua
824,477.70
69,825.08 0.00
3,111.72
16,758.55
0.85
204,290.90 18,244.45
0.00
Distrito Federal 3,351,247.00
344,670.80 0.00
266,366.40 71,915.53
0.00
390,808.90 80,322.33
0.00
Durango
405,870.00
42,303.55 0.00
-30,068.68 11,122.83
0.01
45,473.24
11,897.85
0.00
Guanajuato
1,371,057.00
58,681.47 0.00
8,925.15
14,257.28
0.53
130,599.50 15,484.53
0.00
Guerrero
981,699.90
44,968.58 0.00
-54,169.75 12,124.80
0.00
27,063.18
12,929.39
0.04
Hidalgo
706,858.30
42,753.06 0.00
-45,147.06 11,216.11
0.00
22,780.47
12,004.08
0.06
Jalisco
2,129,521.00
98,694.34 0.00
45,065.43
22,157.14
0.04
211,565.60 24,417.68
0.00
México
4,509,282.00
153,907.20 0.00
59,611.13
33,243.59
0.07
195,828.80 36,898.65
0.00
Michoacán
1,283,420.00
49,574.24 0.00
-27,459.61 12,537.82
0.03
42,244.86
13,516.89
0.00
Morelos
478,879.60
42,735.70 0.00
-48,719.22 11,212.54
0.00
24,715.12
12,000.01
0.04
Nayarit
260,968.80
40,363.66 0.00
-56,454.92 10,646.11
0.00
7,714.25
11,362.76
0.50
Nuevo León
1,238,204.00
103,081.90 0.00
62,755.35
23,018.03
0.01
189,382.40 25,391.77
0.00
Oaxaca
1,118,671.00
43,784.06 0.00
-48,737.00 11,424.19
0.00
19,066.72
12,241.58
0.12
Puebla
1,613,672.00
62,043.31 0.00
-10,766.45 14,894.44
0.47
83,561.08
16,212.08
0.00
Querétaro
344,875.70
44,176.19 0.00
-43,292.80 11,501.86
0.00
39,825.61
12,330.37
0.00
Quintana Roo
222,582.70
42,348.35 0.00
-47,071.05 11,132.22
0.00
32,462.87
11,908.54
0.01
San Luis Potosí 660,919.90
44,932.20 0.00
-37,303.47 11,650.04
0.00
36,411.93
12,499.89
0.00
Sinaloa
789,198.00
47,133.37 0.00
-23,687.35 12,074.10
0.05
81,916.39
12,985.54
0.00
Sonora
700,943.70
53,132.25 0.00
-15,819.64 13,437.68
0.24
97,294.35
14,491.32
0.00
Tabasco
566,998.60
42,092.02 0.00
-51,745.41 11,078.15
0.00
18,395.50
11,847.05
0.12
Tamaulipas
781,261.20
55,459.59 0.00
-7,244.60
14,076.66
0.61
104,335.00 15,173.63
0.00
Tlaxcala
254,918.10
40,327.48 0.00
-63,813.14 10,626.03
0.00
12,645.33
11,341.27
0.27
Veracruz
2,410,391.00
72,345.77 0.00
20,322.03
16,863.00
0.23
82,717.75
18,454.54
0.00
Yucatán
504,151.10
42,410.42 0.00
-32,147.48 11,145.20
0.00
46,763.66
11,923.31
0.00
Zacatecas
366,327.80
40,667.44 0.00
-53,556.32 10,746.73
0.00
23,417.41
11,473.31
0.04
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 81
Cotizantes 3 SM
P>|z|
Cotizantes 4 SM
Coef.
Std. Err.
Coef.
Std. Err.
P>|z|
Aguascalientes
-3,766.33
5,553.53
0.50
4,441.87
3,216.45
0.17
Baja California
Baja California
Sur
34,157.23
7,071.41
0.00
13,371.57
4,102.60
0.00
-7,739.16
5,876.95
0.19
1,798.76
3,390.61
0.60
Campeche
-23,311.57
5,581.58
0.00
-7,811.27
3,233.62
0.02
Coahuila
5,075.09
6,721.14
0.45
4,656.76
3,901.66
0.23
Colima
-6,156.99
5,465.94
0.26
3,833.58
3,159.69
0.23
Chiapas
-31,607.92
5,778.37
0.00
-13,142.53
3,351.52
0.00
Chihuahua
20,055.40
7,915.41
0.01
1,895.50
4,591.35
0.68
Distrito Federal
-187,072.20 32,771.61
0.00
-71,667.12
18,857.83 0.00
Durango
-10,101.74
5,607.03
0.07
-3,284.01
3,249.08
Guanajuato
-8,125.89
6,817.35
0.23
-657.45
3,957.35
0.87
Guerrero
-26,911.28
6,136.76
0.00
-10,804.74
3,554.16
0.00
Hidalgo
-14,710.65
5,638.61
0.01
-1,218.29
3,268.14
0.71
Jalisco
2,912.35
10,215.23
0.78
840.49
5,914.60
0.89
México
-65,653.29
15,137.99
0.00
-24,458.60
8,742.09
0.01
Michoacán
-25,387.48
6,128.11
0.00
-7,422.01
3,557.02
0.04
Morelos
-12,504.57
5,637.39
0.03
-2,660.09
3,267.41
0.42
0.91
0.31
Nayarit
-8,268.64
5,468.02
0.13
-345.54
3,161.31
Nuevo León
1,289.98
10,594.13
0.90
7,984.78
6,132.23
0.19
Oaxaca
-26,032.49
5,711.21
0.00
-9,808.98
3,311.61
0.00
Puebla
-27,446.69
7,080.77
0.00
-10,305.63
4,109.63
0.01
Querétaro
-4,071.19
5,738.93
0.48
5,901.77
3,328.11
0.08
Quintana Roo
-11,636.28
5,610.18
0.04
-981.28
3,250.99
0.76
San Luis Potosí
-13,521.94
5,792.55
0.02
-2,263.87
3,359.92
0.50
Sinaloa
-5,042.85
5,950.27
0.40
-1,175.14
3,452.88
0.73
Sonora
-8,588.17
6,537.52
0.19
-6,846.30
3,794.06
0.07
Tabasco
-20,222.00
5,592.17
0.00
-6,559.77
3,240.07
0.04
Tamaulipas
19,066.85
6,843.80
0.01
10,569.88
3,970.16
0.01
Tlaxcala
-3,030.85
5,464.79
0.58
2,789.40
3,158.73
0.38
Veracruz
-56,101.87
7,912.06
0.00
-26,071.24
4,588.90
0.00
Yucatán
-10,995.62
5,614.54
0.05
-3,726.10
3,253.62
0.25
Zacatecas
-11,269.89
5,491.14
0.04
-2,171.09
3,177.18
0.49
82
Ensayos
Cotizantes 5 SM
Coef.
Cotizantes 6-25 SM
Std. Err.
P>|z|
Coef.
Std. Err.
P>|z|
Aguascalientes
-2,923.13
1,699.47
0.09
-21,838.70
5,026.99
0.00
Baja California
-6,494.56
2,161.67
0.00
-48,843.32
6,428.53
0.00
Baja California Sur
-1,432.00
1,791.32
0.42
-9,581.55
5,225.07
0.07
Campeche
-8,586.71
1,709.24
0.00
-31,537.44
5,094.19
0.00
Coahuila
-7,725.77
2,049.08
0.00
-51,682.52
6,130.92
0.00
Colima
-1,842.09
1,671.01
0.27
-11,702.82
4,906.40
0.02
Chiapas
-13,153.02
1,768.14
0.00
-51,242.67
5,169.08
0.00
Chihuahua
-15,261.14
2,415.83
0.00
-80,244.74
7,273.93
0.00
Distrito Federal
-100,283.00
9,930.80
0.00
-299,911.60
31,485.64
0.00
Durango
-7,230.90
1,715.19
0.00
-33,231.55
5,025.79
0.00
Guanajuato
-12,230.22
2,081.79
0.00
-71,689.59
6,199.37
0.00
Guerrero
-12,590.34
1,877.72
0.00
-50,314.35
5,422.16
0.00
Hidalgo
-6,420.70
1,727.56
0.00
-32,468.89
4,982.32
0.00
Jalisco
-23,322.13
3,111.43
0.00
-121,095.90
9,533.78
0.00
México
-45,825.24
4,609.16
0.00
-206,854.20
14,353.96
0.00
Michoacán
-13,128.63
1,881.86
0.00
-58,037.39
5,450.82
0.00
Morelos
-6,547.67
1,725.89
0.00
-27,437.11
5,154.40
0.00
Nayarit
-3,087.31
1,671.79
0.07
-15,065.43
4,909.32
0.00
Nuevo León
-18,051.04
3,196.61
0.00
-103,777.40
9,966.60
0.00
Oaxaca
-10,900.44
1,751.45
0.00
-45,753.40
5,040.19
0.00
Puebla
-19,290.51
2,152.56
0.00
-73,628.24
6,514.61
0.00
Querétaro
-2,727.92
1,757.28
0.12
-18,814.46
5,292.44
0.00
Quintana Roo
-5,190.58
1,716.08
0.00
-27,975.87
5,039.56
0.00
San Luis Potosí
-7,946.18
1,770.59
0.00
-40,154.24
5,258.90
0.00
Sinaloa
-9,336.65
1,817.84
0.00
-47,376.10
5,388.58
0.00
Sonora
-14,896.40
1,997.14
0.00
-63,270.13
5,926.49
0.00
Tabasco
-8,593.84
1,712.31
0.00
-33,129.49
5,103.24
0.00
Tamaulipas
-7,712.26
2,095.41
0.00
-54,442.81
6,164.20
0.00
Tlaxcala
-1,340.29
1,671.92
0.42
-10,339.23
4,940.23
0.04
Veracruz
-26,873.67
2,416.75
0.00
-107,142.00
7,266.15
0.00
Yucatán
-7,655.82
1,721.78
0.00
-30,339.46
5,178.94
0.00
Zacatecas
-4,451.34
1,679.41
0.01
-21,796.17
4,849.83
0.00
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 83
ANEXO 4
Efectos Fijos-Estimaciones Con Restricciones
Informal
Cotizantes 1 SM
Cotizantes 2 SM
Coef.
Std. Err.
P>|z| Coef.
Std. Err.
Aguascalientes
218,880.10
41,395.24
0.00 -55,219.01
10,331.18 0.00
33,954.19
Std. Err.
P>|z|
11,340.72
Baja California
Baja California
Sur
599,048.40
58,738.99
0.00 -36,513.65
0.00
14,218.45 0.01
154,684.00 15,621.83
0.00
87,852.23
39,428.90
Campeche
223,773.10
41,899.99
0.03 -75,526.03
10,328.71 0.00
15,724.07
11,280.54
0.16
0.00 -59,208.39
10,433.54 0.00
8,883.56
11,454.99
Coahuila
622,176.90
0.44
57,519.61
0.00 4,041.63
13,643.15 0.77
110,420.30 15,029.97
Colima
135,177.40
0.00
39,396.45
0.00 -66,905.28
9,922.37
13,058.65
10,884.06
0.23
Chiapas
1,297,431.00 45,050.99
0.00 -49,518.18
11,072.98 0.00
18,545.22
12,168.35
0.13
Chihuahua
792,923.10
0.00 -4,775.98
16,389.29 0.77
203,875.00 18,038.08
0.00
0.00
69,200.76
P>|z| Coef.
0.00
Distrito Federal
3,021,098.00 319,606.70
0.00 257,304.20
71,065.45 0.00
366,455.90 78,622.34
Durango
418,592.00
0.00 -36,984.44
10,522.69 0.00
48,389.60
11,554.50
0.00
Guanajuato
1,352,594.00 58,688.73
0.00 1,886.74
13,887.36 0.89
131,015.90 15,301.54
0.00
Guerrero
989,332.70
45,243.95
0.00 -61,903.32
11,488.60 0.00
29,788.78
12,576.72
0.02
Hidalgo
718,103.20
42,867.51
0.00 -52,068.63
10,629.67 0.00
25,578.42
11,673.87
0.03
Jalisco
2,062,419.00 95,582.69
0.00 37,412.65
21,877.77 0.09
208,198.00 24,152.39
0.00
México
4,381,867.00 145,982.20
0.00 51,346.38
32,908.22 0.12
187,728.10 36,366.41
0.00
Michoacán
1,279,380.00 49,971.42
0.00 -34,441.30
12,079.14 0.00
43,817.52
13,289.52
0.00
Morelos
490,179.00
42,847.42
0.00 -55,640.57
10,625.59 0.00
27,517.45
11,669.33
0.02
Nayarit
284,944.80
39,480.26
0.00 -63,326.42
9,939.85
11,532.80
10,903.60
0.29
Nuevo León
1,166,092.00 99,584.01
0.00 55,082.87
22,740.02 0.02
185,613.10 25,108.85
0.00
Oaxaca
1,126,937.00 44,026.66
0.00 -55,670.29
10,864.82 0.00
21,625.91
11,936.21
0.07
Puebla
1,590,482.00 61,834.00
0.00 -17,823.46
14,546.63 0.22
83,598.53
16,034.43
0.00
Querétaro
352,116.30
44,454.04
0.00 -50,230.12
10,951.62 0.00
42,302.55
12,033.02
0.00
Quintana Roo
235,150.90
42,393.19
0.00 -53,987.41
10,533.52 0.00
35,366.91
11,566.58
0.00
San Luis Potosí
666,302.30
45,262.70
0.00 -44,248.10
11,116.05 0.00
38,739.90
12,216.37
0.00
Sinaloa
789,792.60
47,536.97
0.00 -30,650.81
11,579.96 0.01
83,860.55
12,733.45
0.00
Sonora
691,979.10
53,459.17
0.00 -23,243.75
12,976.39 0.07
98,587.36
14,261.85
0.00
Tabasco
580,469.00
42,084.87
0.00 -58,658.23
10,471.02 0.00
21,371.86
11,496.83
0.06
Tamaulipas
769,606.60
55,726.60
0.00 -15,054.03
13,601.31 0.27
105,514.40 14,934.17
0.00
Tlaxcala
279,834.50
39,342.51
0.00 -70,680.93
9,911.07
0.00
16,539.27
10,871.42
0.13
Veracruz
2,373,696.00 71,366.05
0.00 13,211.91
16,561.75 0.43
81,672.57
18,272.97
0.00
Yucatán
516,509.00
42,466.85
0.00 -39,064.68
10,548.45 0.00
49,650.83
11,583.24
0.00
Zacatecas
386,847.80
40,126.14
0.00 -60,441.41
10,072.91 0.00
26,958.90
11,052.29
0.02
42,339.79
0.00
84
Ensayos
Cotizantes 3 SM
Coef.
Std. Err.
Aguascalientes
-60.11
Baja California
34,680.53
Cotizantes 4 SM
P>|z|
Coef.
Std. Err.
P>|z|
5,401.64 0.99
6,627.85
3,051.66
0.03
7,233.53 0.00
14,097.13
4,002.26
0.00
Baja California Sur -505.38
5,375.22 0.93
5,707.48
3,114.80
0.07
Campeche
-19,855.88
5,451.89 0.00
-5,744.13
3,074.36
0.06
Coahuila
3,754.80
6,969.80 0.59
4,458.40
3,829.10
0.24
Colima
-1,066.35
5,192.42 0.84
6,676.27
2,964.04
0.02
Chiapas
-29,423.84
5,759.64 0.00
-11,678.58 3,219.30
0.00
Chihuahua
18,215.90
8,253.89 0.03
1,500.25
0.74
4,530.74
Distrito Federal
-235,384.00
34,328.93 0.00
-94,106.75 18,739.53
0.00
Durango
-6,849.58
5,495.34 0.21
-1,313.41
0.67
Guanajuato
-9,727.22
7,084.37 0.17
-989.13
3,888.46
0.80
Guerrero
-22,651.77
5,946.70 0.00
-8,306.89
3,364.04
0.01
Hidalgo
-11,688.38
5,547.18 0.04
643.27
3,118.31
0.84
Jalisco
-5,404.55
10,847.85 0.62
-2,650.58
5,899.76
0.65
México
-82,412.33
16,085.69 0.00
-31,931.00 8,745.89
0.00
3,094.27
Michoacán
-24,744.01
6,235.37 0.00
-6,688.86
3,454.12
0.05
Morelos
-9,473.80
5,545.21 0.09
-794.51
3,117.40
0.80
Nayarit
-3,264.93
5,201.99 0.53
2,455.92
2,967.59
0.41
Nuevo León
-7,806.70
11,256.13 0.49
4,123.82
6,119.84
0.50
Oaxaca
-23,473.74
5,660.25 0.00
-8,167.30
3,171.64
0.01
Puebla
-29,783.73
7,393.72 0.00
-10,986.29 4,049.58
0.01
Querétaro
-1,672.13
5,701.76 0.77
7,467.70
3,191.47
0.02
Quintana Roo
-8,408.04
5,500.60 0.13
977.97
3,096.70
0.75
San Luis Potosí
-11,412.09
5,780.14 0.05
-835.13
3,229.21
0.80
Sinaloa
-3,678.15
6,000.02 0.54
-99.87
3,336.81
0.98
Sonora
-7,856.77
6,654.83 0.24
-6,045.26
3,686.94
0.10
Tabasco
-16,853.34
5,470.19 0.00
-4,533.91
3,082.72
0.14
Tamaulipas
20,324.52
6,943.60 0.00
11,643.79
3,854.74
0.00
Tlaxcala
2,119.23
5,186.16 0.68
5,660.29
2,961.76
0.06
Veracruz
-60,540.77
8,340.48 0.00
-27,748.93 4,548.51
0.00
Yucatán
-7,800.12
5,507.85 0.16
-1,782.37
3,100.05
0.57
Zacatecas
-6,804.07
5,272.04 0.20
375.22
2,995.47
0.90
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 85
Cotizantes 5 SM
Cotizantes 6-25 SM
Coef.
Std. Err.
P>|z|
Coef.
Std. Err.
P>|z|
Aguascalientes
-1,646.01
1,576.09
0.30
-20,552.89
4,209.02
0.00
Baja California
Baja California
Sur
-5,604.41
2,092.41
0.01
-47,638.60
5,900.37
0.00
175.80
1,608.29
0.91
-8,039.52
4,047.07
0.05
Campeche
-7,238.23
1,583.55
0.00
-30,232.42
4,262.39
0.00
Coahuila
-7,097.50
2,006.34
0.00
-50,685.44
5,760.74
0.00
Colima
-521.15
1,533.81
0.73
-10,381.19
4,009.33
0.01
Chiapas
-12,226.78
1,678.09
0.00
-50,094.32
4,553.55
0.00
Chihuahua
-14,629.98
2,379.71
0.00
-79,160.84
6,910.95
0.00
Distrito Federal
-105,520.70
10,023.52
0.00
-301,455.00
31,408.04
0.00
Durango
-6,126.72
1,606.11
0.00
-32,008.87
4,294.47
0.00
Guanajuato
-11,736.49
2,043.99
0.00
-70,740.49
5,871.21
0.00
Guerrero
-11,446.19
1,752.77
0.00
-48,968.98
4,597.82
0.00
Hidalgo
-5,530.67
1,630.35
0.00
-31,319.18
4,337.34
0.00
Jalisco
-23,633.63
3,132.01
0.00
-120,462.80
9,465.42
0.00
México
-47,227.47
4,665.17
0.00
-206,662.10
14,393.03
0.00
Michoacán
-12,580.94
1,818.71
0.00
-57,035.75
5,021.69
0.00
Morelos
-5,222.83
1,606.05
0.00
-26,146.39
4,354.55
0.00
Nayarit
-1,772.00
1,535.54
0.25
-13,746.98
4,017.80
0.00
Nuevo León
-17,926.62
3,229.74
0.00
-103,015.20
9,861.40
0.00
Oaxaca
-10,101.45
1,662.03
0.00
-44,640.43
4,447.92
0.00
Puebla
-18,660.13
2,120.81
0.00
-72,646.35
6,181.33
0.00
Querétaro
-1,362.52
1,641.58
0.41
-17,520.46
4,513.73
0.00
Quintana Roo
-4,062.37
1,605.96
0.01
-26,745.77
4,300.82
0.00
San Luis Potosí
-6,825.36
1,672.55
0.00
-38,944.00
4,582.18
0.00
Sinaloa
-8,359.50
1,734.74
0.00
-46,224.05
4,798.66
0.00
Sonora
-13,985.75
1,923.12
0.00
-62,099.72
5,380.78
0.00
Tabasco
-7,256.03
1,588.19
0.00
-31,829.29
4,280.12
0.00
Tamaulipas
-6,849.12
2,017.84
0.00
-53,235.37
5,606.63
0.00
Tlaxcala
63.45
1,528.52
0.97
-8,989.84
4,008.00
0.03
Veracruz
-26,813.81
2,407.88
0.00
-106,377.80
7,099.59
0.00
Yucatán
-6,205.84
1,591.52
0.00
-29,005.62
4,323.12
0.00
Zacatecas
-3,375.75
1,561.22
0.03
-20,563.80
4,072.21
0.00
86
Ensayos
ANEXO 5
Proyección de Ingresos de EM-Escenarios
Millones de
Pesos de 1997
INFLACIÓN
CRECIMIENTO PIB = 2% ANUAL
CUOTA
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Obrero-Patronal
35,664.69
36,469.50
37,266.95
38,056.86
38,839.06
39,613.42
2.26%
2.19%
2.12%
2.06%
17,975.73
18,650.79
19,346.53
20,063.48
3.78%
3.76%
3.73%
3.71%
Crecimiento
2.0%
Estatal
17,320.83
Crecimiento
3.68%
52,985.52
54,445.23
55,917.74
57,403.39
58,902.54
60,415.60
Obrero-Patronal
35,600.48
36,344.22
37,084.75
37,822.94
38,559.77
39,296.29
2.09%
2.04%
1.99%
1.95%
17,303.67
17,941.08
18,598.37
19,276.13
19,974.96
3.68%
3.66%
3.64%
3.63%
Estatal
Crecimiento
1.91%
20,695.46
3.61%
Total
52,904.15
54,285.30
55,683.11
57,099.07
58,534.72
59,991.75
Obrero-Patronal
35,538.01
36,224.82
36,915.20
37,611.39
38,315.75
39,030.85
1.93%
1.91%
1.89%
1.87%
17,287.29
17,909.29
18,552.40
19,217.45
19,905.29
3.60%
3.59%
3.58%
3.58%
52,825.29
54,134.10
55,467.60
56,828.83
58,221.04
Crecimiento
4.0%
20,802.18
Total
Crecimiento
3.0%
1.99%
Estatal
Crecimiento
Total
1.87%
20,616.82
3.57%
59,647.67
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 87
Millones de
Pesos de 1997
INFLACIÓN
CUOTA
Obrero-Patronal
2002
Estatal
Obrero-Patronal
39,159.46
3.81%
40,598.33
3.67%
42,036.02
3.54%
43,470.70
3.41%
17,577.39
18,509.20
19,482.62
20,499.32
21,561.02
22,669.49
5.18%
5.14%
5.30%
Estatal
Obrero-Patronal
58,642.08
61,097.65
63,597.04
66,140.20
36,217.94
37,584.21
3.77%
38,950.76
3.64%
40,316.86
3.51%
41,681.82
3.39%
43,044.98
3.27%
17,559.04
18,469.58
19,418.58
20,407.44
21,437.60
22,510.55
5.05%
5.00%
5.19%
Estatal
5.09%
56,053.79
58,369.35
60,724.31
63,119.42
65,555.54
36,152.65
37,453.50
38,755.74
40,060.01
41,367.14
42,678.09
3.26%
3.17%
3.60%
3.48%
3.37%
17,541.48
18,432.97
5.08%
19,361.44
5.04%
20,328.30
4.99%
21,335.03
4.95%
22,383.13
4.91%
53,694.13
55,886.47
58,117.18
60,388.32
62,702.16
65,061.22
Crecimiento
Total
5.14%
53,776.98
Crecimiento
4.0%
5.22%
56,230.33
Crecimiento
Total
5.26%
53,862.42
Crecimiento
3.0%
2007
37,721.14
3.96%
Crecimiento
Total
CRECIMIENTO PIB = 3% ANUAL
2004
2005
2006
36,285.03
Crecimiento
2.0%
2003
88
Ensayos
Millones de
Pesos de 1997
INFLACIÓN
CRECIMIENTO PIB = 4% ANUAL
CUOTA
Obrero-Patronal
2002
36,909.90
Crecimiento
2.0%
Estatal
Obrero-Patronal
17,835.67
Estatal
Obrero-Patronal
Estatal
5.45%
20,347.93
6.78%
43,289.94
5.25%
21,718.25
6.73%
2006
2007
45,477.90
47,691.64
5.05%
4.87%
23,170.49
24,709.33
6.69%
6.64%
61,478.77
65,008.18
68,648.38
72,400.97
36,839.89
38,854.30
40,893.92
42,956.64
45,040.19
47,142.16
4.85%
4.67%
23,008.31
24,491.05
6.50%
6.44%
5.47%
17,816.11
19,010.37
6.70%
5.25%
20,271.56
6.63%
5.04%
21,603.03
6.57%
54,656.01
57,864.67
61,165.48
64,559.67
68,048.49
71,633.21
36,771.75
38,711.83
40,671.76
42,650.42
44,646.72
46,659.63
4.68%
4.51%
22,869.15
24,308.19
6.36%
6.29%
67,515.87
70,967.82
5.28%
17,797.37
Crecimiento
Total
41,130.83
2005
58,058.47
Crecimiento
4.0%
2004
54,745.57
Crecimiento
Total
19,055.13
6.84%
Crecimiento
3.0%
39,003.33
5.67%
Crecimiento
Total
2003
18,968.75
6.58%
54,569.11
57,680.58
5.06%
20,202.55
6.50%
60,874.31
4.86%
21,501.66
6.43%
64,152.08
La reforma a la Ley del IMSS de 1997 en la rama de enfermedades... 89
ANEXO 6
Ingresos Generados Exclusivamente por la Reforma a la Fórmula de
Financiamiento de EM
Millones
de Pesos
de 1995
Grupo de
SM
C 1 SM
C 2 SM
ESTIMACIÓN 1996-2001 Y PROYECCIÓN (2002-2007) DE INGRESOS POR CUOTAS OBRERO
PATRONALES
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
236.34
276.36
304.49
378.53
457.30
540.81
629.04
722.01
819.72
922.15
-42.34% -67.48% 16.94% 10.18% 24.32% 20.81% 18.26% 16.32% 14.78%
13.53%
12.50%
1,260.38 726.78
4,733.09 4,376.79 4,037.75 4,279.08 4,559.24 4,746.63 4,935.24 5,125.06 5,316.09 5,508.33 5,701.78 5,896.44
-7.53%
C 3 SM
-7.75%
5.98%
6.55%
4.11%
3.73%
3.62%
3.51%
3.41%
3.21%
3.09%
2.97%
2.86%
2.76%
2.67%
2.58%
2,797.80 2,493.44 1,944.13 2,091.91 2,315.93 2,314.52 2,313.10 2,311.67 2,310.23 2,308.78 2,307.31 2,305.83
-10.88% -22.03%
C 5 SM
3.85%
3,835.23 3,190.63 2,239.09 2,503.75 2,880.30 2,972.70 3,064.42 3,155.46 3,245.82 3,335.50 3,424.50 3,512.82
-16.81% -29.82% 11.82% 15.04%
C 4 SM
3.97%
7.60%
10.71% -0.06%
-0.06%
-0.06%
-0.06%
-0.06%
-0.06%
-0.06%
1,928.74 1,817.36 1,459.17 1,583.20 1,777.91 1,742.65 1,707.45 1,672.29 1,637.19 1,602.15 1,567.15 1,532.21
-5.77% -19.71%
8.50%
12.30% -1.98%
-2.02%
-2.06%
-2.10%
-2.14%
-2.18%
-2.23%
C 625 SM 12,235.9512,276.0410,394.5511,093.2912,272.8511,557.8310,841.7310,124.57 9,406.34 8,687.05 7,966.68 7,245.25
0.33% -15.33%
Total
6.72%
10.63% -5.83%
-6.20%
-6.61%
-7.09%
-7.65%
-8.29%
-9.06%
26,791.1924,881.0420,311.0221,827.5924,110.7223,712.8623,319.2422,929.8622,544.7222,163.81 21,787.14 21,414.70
-7.13% -18.37%
7.47%
10.46% -1.65%
-1.66%
-1.67%
-1.68%
-1.69%
-1.70%
-1.71%
Millones de
Pesos de
1995
Grupo de
SM
1996
2004
2005
2006
2007
C 1 SM
66.34
307.24 358.01 408.78
19.79% 16.52% 14.18%
459.54
12.42%
510.31
11.05%
561.08
9.95%
611.85
9.05%
C 2 SM
249.11 1,869.98 3,518.313,583.59 3,675.19 3,688.23 3,701.27 3,714.32
650.67% 88.15% 1.86% 2.56% 0.35% 0.35% 0.35%
3,727.36
0.35%
3,740.40 3,753.44 3,766.48
0.35% 0.35%
0.35%
C 3 SM
201.85 1,001.30 1,849.501,991.92 2,209.80 2,202.45 2,195.10 2,187.75
396.05% 84.71% 7.70% 10.94% -0.33% -0.33% -0.33%
2,180.41
-0.34%
2,173.06 2,165.71 2,158.36
-0.34% -0.34% -0.34%
C 4 SM
147.25 601.02 1,078.791,159.93 1,282.78 1,281.15 1,279.53 1,277.91
308.15% 79.49% 7.52% 10.59% -0.13% -0.13% -0.13%
1,276.28
-0.13%
1,274.66 1,273.04 1,271.42
-0.13% -0.13% -0.13%
C 5 SM
101.51 347.70 609.76 673.93 770.75 770.10
242.52% 75.37% 10.52% 14.37% -0.08%
768.79
-0.09%
768.13
-0.09%
767.48
-0.09%
644.00 1,200.49 1,748.721,975.81 2,316.50 2,318.47 2,320.45 2,322.43
86.41% 45.67% 12.99% 17.24% 0.09% 0.09% 0.09%
2,324.41
0.09%
2,326.39 2,328.36 2,330.34
0.09% 0.09%
0.08%
C 625 SM
Total
ESTIMACIÓN 1996-2001 Y PROYECCIÓN (2002-2007) DE INGRESOS POR CUOTAS ESTATALES
1997
1998
1999
2000
133.65 215.44 242.04 256.48
101.47% 61.19% 12.35% 5.96%
2001
2002
769.44
-0.08%
2003
766.82
-0.09%
766.17
-0.09%
1,410.065,154.14 9,020.519,627.2210,511.4910,567.6510,623.8110,679.97 10,736.13 10,792.2910,848.45 10,904.62
265.53% 75.01% 6.73%
9.19%
0.53%
0.53%
0.53%
0.53%
0.52%
0.52%
0.52%
90
Ensayos
ANEXO 7
Valor Presente Neto de los Ingresos Generados por la Reforma a
Enfermedad y Maternidad
Millones
de Pesos
de 1995,
llevados a
1997
COTIZAN
TES
C 1 SM
C 2 SM
VALOR PRESENTE NETO-CUOTAS OBRERO PATRONALES
VPN
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-6,098.08 -533.59 -989.13 -889.34 -756.82 -704.65 -583.00 -489.97 -403.21 -322.50 -247.60 -178.25
842.69 -356.30 -671.64 -410.33 -137.65
10.82
146.75
266.90
372.34
464.40
544.29
613.11
C 3 SM
-6,933.94 -644.60 -1,541.73 -1,203.38 -756.07 -689.21 -559.58 -462.87 -376.44 -299.36 -230.78 -169.92
C 4 SM
-4,356.65 -304.36 -824.57 -637.97 -381.51 -386.16 -351.87 -331.01 -311.40 -292.95 -275.59 -259.27
C 5 SM
-2,274.60 -111.38 -453.56 -312.29 -119.42 -148.69 -160.65 -174.62 -186.20 -195.64 -203.17 -208.98
C 625 SM -14,695.90
Total
Millones
de Pesos
de 1995,
llevados a
1997
COTIZAN
TES
C 1 SM
40.08 -1,778.62 -1,032.72
29.22 -541.86 -1,012.15 -1,437.68 -1,807.19 -2,125.96 -2,398.82 -2,630.19
-33,516.47 -1,910.14 -6,259.25 -4,486.03 -2,122.26 -2,459.76 -2,520.49 -2,629.25 -2,712.10 -2,772.01 -2,811.67 -2,833.51
VALOR PRESENTE NETO-CUOTAS ESTATALES
VPN
2,240.66
1997
67.31
1998
144.02
1999
2000
2001
2002
2003
158.80
150.54
192.50
211.74
233.17
2004
251.13
2005
2006
265.96 277.99
2007
287.49
C 2 SM
26,254.23 1,620.87 3,157.74 3,013.66 2,712.60 2,748.06 2,506.13 2,359.52
2,221.46 2,091.44 1,969.01 1,853.72
C 3 SM
14,575.44
1,263.65 1,180.84 1,103.45 1,031.11
C 4 SM
8,287.23
453.76
899.78
915.25
899.05
906.05
821.99
769.88
721.08
675.37 632.56
592.46
C 5 SM
4,806.61
246.19
490.92
517.34
529.87
534.24
484.89
454.36
425.75
398.94 373.82
350.29
C 625 SM
11,765.55
1,073.23 1,007.83 946.41
888.73
Total
Millones de
Pesos de
1995,
llevados a
1997
COTIZAN
TES
799.44 1,591.47 1,617.84 1,589.79 1,598.59 1,447.02 1,352.24
556.49 1,067.06 1,203.67 1,324.20 1,338.00 1,217.04 1,142.88
67,929.72 3,744.08 7,350.99 7,426.56 7,206.04 7,317.44 6,688.81 6,312.06
5,956.30 5,620.39 5,303.24 5,003.80
VALOR PRESENTE NETO-CUOTAS OBRERO PATRONALES Y ESTATALES
VPN
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-512.15 -371.26
2003
2004
-256.79 -152.08
2005
-56.54
2006
30.39
2007
C 1 SM
-3,857.41 -466.28 -845.11 -730.54 -606.28
C 2 SM
27,096.92 1,264.57 2,486.11 2,603.33 2,574.95 2,758.88 2,652.89 2,626.42 2,593.80 2,555.85 2,513.30 2,466.83
109.24
C 3 SM
7,641.50
154.84
49.74
414.46
833.72
909.38
887.44
889.37
887.21
881.48
872.67
861.20
C 4 SM
3,930.57
149.41
75.21
277.28
517.53
519.89
470.12
438.87
409.69
382.42
356.96
333.18
C 5 SM
2,532.02
134.81
37.37
205.05
410.45
385.54
324.24
279.74
239.55
203.30
170.66
141.31
170.95 1,353.41
796.14
204.89
C 625 SM -2,930.35
Total
596.58 -711.57
-294.80 -733.96 -1,118.13 -1,452.40 -1,741.46
34,413.25 1,833.93 1,091.75 2,940.53 5,083.78 4,857.68 4,168.32 3,682.81 3,244.20 2,848.38 2,491.57 2,170.30