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DICTAMENES DE
ASESORIA LETRADA
Oficina Nacional del Servicio Civil
Transformación, Estado y Democracia 34
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Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: TCA
Documento: 181/05
INFORME Nº 92/2007
Montevideo, 24 de abril de 2007
I) ANTECEDENTES
Refieren las presentes actuaciones a la Acción de Nulidad promovida por la funcionaria del Banco Central del Uruguay, -----------------------contra la Resolución dictada por
el Directorio de dicho organismo el 20 de mayo de 2004, D/808/2004.
II) ANALISIS
Desde el punto de vista formal corresponde señalar que la accionante agotó correctamente la vía administrativa mediante recurso de revocación interpuesto el día 29
de junio de 2004, debiendo tenerse presente que como la misma lo expresa fue notificada del acto recurrido el 23 de junio de 2004.
Por su parte, notificada la funcionaria del acto confirmatorio el 28/I/05, la demanda
que nos ocupa fue – en consecuencia – presentada en tiempo, el 5/IV/2005.
En cuanto al aspecto sustancial, la resolución que se impugna adecua “los perfiles de los cargos de Jefe de Unidad I – Normas y Procedimientos Contables y Jefe de
Unidad I – Control Interno, pertenecientes al Área de Contaduría y los cargos de Jefe de
Departamento II – Administración de Personal y Jefe de Unidad I – Selección y Carrera
del Área de Recursos Humanos.
Señala que su interés directo, personal y legítimo se desprende de que los nuevos
perfiles que el acto establece refieren a los cargos inmediatamente superiores al que
ocupa y tiene legítima vocación de ascenso.
En definitiva se agravia por cuanto los perfiles de los cargos de Jefe de Departamento II – Administración de Personal y Jefe de Unidad I – Selección y Carrera, requieren
según el acto administrativo que los aprueba, “Título de grado en carrera de Contabilidad, Administración o Finanzas”, siendo la accionante de profesión Escribana Pública.
Por el contrario, compartiendo el criterio sustentado por la demandada al contestar
la demanda, esta Asesoría considera que el acto que se impugna fue dictado por el
Directorio del Banco, legítimamente, en pleno ejercicio de sus potestades discrecionales. En efecto, recogiendo la propuesta del Área de Recursos Humanos y la ejecución
de una política de recursos humanos que se venía desarrollando – según se expresa
desde hace más de una década – tendiente a la definición de nuevos perfiles para la
profesionalización y optimización de su desempeño.
Si bien la demandada expresa con meridiana claridad el criterio que se comparte, y
al cual nos remitimos, resaltaremos sin embargo que el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo posee jurisprudencia constante en el sentido de que “... es atribución de
la Administración estructurar los servicios en la forma que estime más beneficiosa para
los intereses del organismo, obviamente encuadrada en las normas de legalidad y
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Dictámenes de Asesoría Letrada
finalidad que persiguen el quehacer administrativo, sin que ello legitime el apartamiento
de las normas que regulan la carrera administrativa ...” (Anuario Derecho Administrativo, T. VIII, pág. 511).
También la Doctrina es conteste en que la legalidad no es el mérito ni la oportunidad; tampoco la conveniencia. En tal sentido, sostiene GIORGI en artículo publicado
en La Justicia Uruguaya Tomo 52 – Doctrina 1) que “en la jurisdicción anulatoria sólo
puede cuestionarse la juridicidad de la actuación administrativa ...” resultando por tanto, ajeno a la competencia del Tribunal, el contralor sobre el mérito, justicia o conveniencia de la actuación cuestionada.
Por último, debe tenerse presente que sólo estará legitimado para solicitar la anulación de un acto en vía jurisdiccional, quien se considere lesionado en un derecho o en
un interés directo, personal y legítimo por el dictado de aquél. En otras palabras, debe
demostrarse que el acto ha creado una situación jurídica subjetiva real y directamente
dañosa de los derechos o intereses del actor, condición indispensable para obtener
una sentencia favorable.
En cuanto a la Resolución D/7/2006 dictada por el Banco Central el 25 de enero de
2006, cuya copia adjunta la actora con escrito que obra a fs. 58 – 62, no será analizada
por esta Asesoría en tanto refiere a cargos diferentes (Jefe de Unidad I – Capacitación
y Jefe de Unidad II – Prestaciones y Beneficios Sociales – Área de Recursos Humanos), a los que constituyen el objeto del presente juicio (cargos del Grupo de Dirección
y Supervisión – Jefe de Unidad I – Normas de Procedimiento Contables – GEPU 54 y
Jefe de Unidad I – Control Interno – GEPU 54 – Área de Contaduría).
III) CONCLUSION
En mérito a lo expuesto, esta Asesoría sugiere la confirmación del acto impugnado.
Magela Pollero _ Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Por cierto, no es esta la situación de la actora; si bien el acto impugnado refiere a
cargos inmediatamente superiores al suyo, no posee ningún derecho subjetivo a ascender al mismo.
La Constitución en su artículo 61, consagra como un derecho subjetivo el derecho
al ascenso pero no el derecho a ascender. El primero se puede definir como la facultad
de que es titular todo funcionario de carrera, de exigir a la Administración que, cuando
ésta decida proveer un cargo superior al que él ocupa, lo haga con personas que ya
tengan la calidad de funcionario público y reúna determinados requisitos.
En cambio, no existe en nuestro derecho positivo, el derecho subjetivo a ascender
ya que se le estableció como una situación jurídica subjetiva de interés legítimo y esto
es así, al punto que producida la vacante de un cargo superior, la Administración puede
legítimamente suprimirlo, no proveerlo inmediatamente o como en el caso, redefinir los
perfiles de los mismos, con la finalidad de adecuarlos a efectos de que una mayor
profesionalización redunde en un mejor funcionamiento del Servicio.
Corresponde señalar que tal como surge de fs. 82, sólo produjo prueba el organismo demandado, no así la parte actora, no surgiendo de lo actuado elemento alguno
que demuestre que la Administración actuó excediendo los límites que el derecho
establece a los poderes discrecionales.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: TCA
Documento Nº 476/05
INFORME: Nº 108/2007
Montevideo, 18 de mayo de 2007
ANTECEDENTES
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo remite las presentes actuaciones relativas a la acción de nulidad impetrada por la funcionaria -------------------contra la Resolución de la Intendencia Municipal de Canelones Nº 106/05 de fecha 22 de julio de 2005.
Por la resolución impugnada se hizo lugar a los recursos de reposición interpuestos
contra la Resolución 2092 dejando sin efecto la designación directa de la Señora------como Oficinista II Grado Ad en Contralor Conductores Las Piedras (presupuestada).
ANALISIS
Del punto de vista formal, habiendo sido ya analizado por el Señor Procurador del
Estado, esta Asesoría se remite al informe de fojas 89.
Del punto de vista sustancial, en opinión de esta Asesoría Letrada, la actuación
de la Administración fue absolutamente ajustada a derecho.
En efecto, el objeto de la litis radica en la legitimidad de la Resolución 106/2005
que revocó las resoluciones Nº 2090, 2091, 2092 y 2093 del 10 de mayo de 2005.
Al respecto corresponde realizar ciertas precisiones, de conformidad con las
resultancias de los antecedentes administrativos agregados en estos autos.
Por resolución Nº 106/05 se revocaron las resoluciones 2090, 2091, 2092 y 2093 al
haber sido dictadas vulnerando normas de derecho; los Decretos Nº 89 y 92/98 de la
Junta Departamenta de Canelones.
Los antecedentes agregados acreditan que las designaciones revocadas por la
resolución ahora recurrida, habían sido dispuestas en clara violación a las normas
aprobadas a los efectos de la implementación de la reestructura.
En efecto de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Nº 89/98 y 92/98 si quedasen
puestos de trabajo vacantes los mismos seran provistos mediante llamado a concurso
abierto a los funcionarios contratados de la Comuna y el artículo 42 por su parte reza
que las restantes asignaciones de los puestos de trabajo prevista en la nueva estructura se realizaran directamente de conformidad con la evaluación de tareas realizadas
por los distintos Tribunales Evaluadores, teniendo en cuenta el relevamiento efectuado,
antecedentes funcionales y el perfil de cada uno de ellos previstos en el Manual de
Descripción de Cargos.
Por su parte la Resolución Nº 4619/98 (que reglamentó la asignación directa) y el
artículo 42 del Decreto Nº 92/98 señalan que una vez agotadas todas las instancias
establecidas para la provisión de puestos de trabajo en el Reglamento de Concursos y
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Dictámenes de Asesoría Letrada
en el presente, de quedar puestos vacantes, se llamará a concurso abierto de méritos
y antecedentes entre los funcionarios contratados de la comuna.
En suma, la resolución 2092 revocada por la resolución 106 en autos recurrida
desconoció la normativa aplicable a la reestructura del organismo.
Los antecedentes agregados acreditan que las designaciones revocadas por el
acto hoy impugnado habián sido dispuestas en clara contravención de las normas que
se habían aprobado a los efectos de la implementación de la reestructura, avasallando
derechos funcionales.
Por su parte, el actor no indicó los elementos que acrediten la ilegitimidad de la
resolución impugnada, es decir demostrar que con su dictado la Administración no se
ajustó a derecho.
De la demanda solo se puede concluir que la resolución recurrida le causa agrevio
por que se la dejó sin efecto pero no se explicita la ilegitimidad de dicha decisión.
En su accionamiento la actora no aportó ningún elemento de prueba que acredite
la existencia de alguno de los vicios señalados en el artículo 59 numerales 5 y 6 del
Decreto Ley Nº 15.524 (desviación, abuso o exceso de poder).
En cuanto, a si correspondía o no aplicar las normas relativas a la reestructura
(según se asuma la decisión respecto de si el proceso culminó o nó el 31 de agosto de
2001) corresponde precisar.
Si se considera que se deben aplicar las normas de la reestructura hubiera correspondido el llamado a concurso abierto de méritos y antecedentes entre los contratados
de acuerdo a lo señalado en la Resolución Nº 4619/98 de 29 de diciembre de 1998.
De entenderse que no se podía aplicar la anterior normativa la administración debía
aplicar el artículo 7º del Estatuto del Funcionario que dispone que se deben realizar “...
pruebas, tests sicológicos y entrevistas, como medio de asegurar el acceso de personal capacitado y eficiente”.
CONCLUSION
Con lo informado se eleva a la Comisión Nacional del Servicio Civil, aconsejando el
rechazo del recurso incoado y confirmando en su mérito la resolución recurrida.
Marisa Alassio - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Documentación jurídica
En suma, en ambos casos surge que los actos revocados por la Resolución 106
desconocieron la normativa aplicable contenida en el Decreto Nº 89/98 o en el Estatuto
del Funcionario. En mérito a lo expuesto a juicio de la suscrita la Resolución Nº 106/
2005 fue ajustada a derecho al haber revocado correctamente las designaciones directas, hechas en contravención de las normas que debieron observarse.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: I.M. MONTEVIDEO
Documento Nº 88/07
INFORME: Nº 132/2007
Montevideo, 10 de abril de 2007
La Intendencia Municipal de Montevideo remite copia de informes jurídicos producidos por técnicos de la División Asesoría Jurídica. Los mismos refieren a pases en
comisión de funcionarios entre Intendencias Municipales, solicitándose opinión a esta
Oficina Nacional acerca del ámbito de aplicación del art. 15 de la Ley Nº 17.930 de 19
de diciembre de 2005.
Corresponde señalar que de acuerdo al tenor literal del art. 15 su ámbito de aplicación resulta amplísimo; la disposición refiere a “los funcionarios públicos” sin excepción, que cumplan las condiciones exigidas por la misma.
Por su parte, debe tenerse presente que la Constitución de la República establece
en su art. 64 que “ La Ley, por dos tercios de votos del total de componentes de cada
Cámara, podrá establecer normas especiales que por su generalidad o naturaleza
sean aplicables a los funcionarios de todos los Gobiernos Departamentales, o de algunos de ellos, según los casos”.
Considera la suscrita que en tanto se encuentre vigente el art. 15 citado, y no se
promueva su inconstitucionalidad por aquellos organismos que consideren que sus
disposiciones lesionan su autonomía, éstas resultarán aplicables a los funcionarios
que los integran.
En cuanto a lo dispuesto por el inciso 3º del mencionado artículo 15, la solución
será diferente según se trate de fucionarios municipales en comisión en otros organismos o de funcionarios provenientes de otros organismos que cumplan con las condiciones exigidas por la norma, a ser incorporados en una Intendencia Municipal.
En el primer caso, la incorporación al organismo en que se vienen desempeñando
desde hace más de tres años se realizará “...según las normas generales sobre
redistribución, en lo que fuere pertinente...”; en el segundo, dicho régimen no resulta
aplicable a los Gobiernos Departamentales en virtud de lo dispuesto por el art.21 de la
Ley 16.226, debiendo en tal caso aplicarse el procedimiento que cada uno de éstos
tenga previsto para la incorporación de nuevos funcionarios. Como surge de los antecedentes remitidos, en el caso de la Intendencia consultante, dicho procedimiento se
encuentra especialmente previsto para el caso por el artículo 35 del Decreto Departamental Nº 31.688 de 30 de julio de 2006.
Con lo informado se eleva sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: MEF
Documento Nº 2006/05/001/2207
INFORME: Nº 134/2007
Montevideo, 10 de abril de 2007
Teniendo en cuenta la prueba ofrecida por la recurrente, el Tribunal de Promociones
del Escalafón “C” resuelve – el 1º de diciembre de 2006 (fs. 13) - requerir pronunciamiento a esta Oficina “...respecto de la correcta o incorrecta aplicación del Decreto...”
302/996, por parte de ese Tribunal “...ratificando o rectificando los resultados finales de
la promoción oportunamente realizada”.
Manifiesta la recurrente que el acto que impugna “consolida el acta de 12 de junio
de 2006” que rectifica lo actuado con fecha 14 de diciembre de 2005, según la cual
había sido promovida al Grado 10, de acuerdo al resultado obtenido en la prueba de
oposición y méritos dispuesta para la provisión de las vacantes.
La copia del acta referida luce agregada a fs. 71 de los antecedentes acordonados
y contiene el orden de prelación para los cargos vacantes del Escalafón “C”, estableciéndose que el mismo “surge de los resultados obtenidos en la evaluación efectuada
de acuerdo....” al art. 19 del Decreto 302/996.
Señala asimismo que el Tribunal incurrió en varias irregularidades; respecto a éstas
dicho Tribunal reconoce que se incurrió en dos errores: uno que fue subsanado antes
de la prueba de aptitud, vinculado a la lista de puntajes de mérito, capacitación y
antigüedad, pero el mismo no ocasionó perjuicio alguno a los concursantes.
El otro, referido a la eliminación de una pregunta que no integraba las bases del
concurso; ello implicó calcular nuevamente los resultados, variando como consecuencia los puntajes y porcentajes, de tal manera que una vez eliminada la pregunta, el
puntaje máximo pasó de 86 a 82 puntos, resultando inevitablemente que aquéllos que
no respondieron la pregunta o respondieron parcialmente alguna de sus opciones, se
vieron beneficiados con el nuevo porcentaje de la prueba.
Cumpliendo con el pronunciamiento requerido, corresponde señalar que del análisis de los planillados agregados a fs. 17-18 y 20 de los antecedentes adjuntos se
desprende que el ordenamiento contenido en los mismos ha sido elaborado de acuerdo a lo dispuesto por el art. 13 del Decreto 302/996.
No obstante ello, considera esta Asesoría que la eliminación de una pregunta de la
prueba de oposición con posterioridad a su realización, lejos de salvaguardar la
igualdad de los concursantes, como señala el Tribunal actuante, resulta violatorio de
los principios de objetividad y transparencia que deben guiar todo procedimiento
concursal.
Con lo informado se eleva, sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Documentación jurídica
Vuelven las presentes actuaciones referentes al recurso de revocación interpuesto
en forma conjunta con el jerárquico correspondiente por la funcionaria del Ministerio de
Economía y Finanzas, María Isabel TROTTA , contra la Resolución Nº 648 dictada por
dicha Secretaría de Estado el 15 de junio de 2006.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: OSE
Documento Nº 192/07
INFORME: Nº 137/2007
Montevideo, 12 de abril de 2007
ANTECEDENTES
Vienen en consulta estos obrados a los efectos de que esta Asesoría se pronuncie
acerca del carácter vinculante o no del dictamen de la Comisión Nacional del Servicio
Civil y si existe discrecionalidad de la administración para resolver lo que estime conveniente.
ANALISIS
La Comisión Nacional del Servicio Civil tiene por disposición legal, el cometido de
pronunciarse preceptivamente sobre las destituciones de los funcionarios antes de la
resolución de la autoridad administrativa correspondiente (art.7, lit. c de la Ley 15.757
de 15 de julio de 1985).
Pero la decisión a la que arribe dicho órgano complejo, no tiene carácter vinculante
y por ello en la parte resolutiva de la misma, sólo se aconseja al organismo requirente
a tomar tal o cual decisión.
En cuanto a la discrecionalidad del organismo para resolver lo que entienda conveniente, cabe remitirse a la jurisprudencia administrativa en la materia, la cual es constante en cuanto a que la medida de la sanción corresponde al criterio discrecional del
jerarca administrativo, salvo cuando se aprecia una evidente discordancia de la falta con la
pena o una desproporción susceptible de configurar una desviación o exceso de poder.
Alfonso Méndez - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: J. D. MALDONADO
Documento Nº 156/07
INFORME: Nº 141/2007
Montevideo, 13 de abril de 2007
La Junta Departamental de Maldonado plantea la situación derivada de la contratación “en forma directa” de un Abogado mediante la modalidad de “Contrato de Arrendamiento de Servicios” a efectos de contar con asesoramiento legal en todos aquellos
aspectos que dentro de las tareas inherentes a ese Órgano Legislativo requirieran tales
servicios.
Se señala que dicho contrato se ha venido renovando anualmente, en virtud de
haberse previsto oportunamente la renovación automática, agregándose que dicho pro-
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Dictámenes de Asesoría Letrada
cedimiento ha sido sistemáticamente observado por el Tribunal de Cuentas por haberse omitido el llamado a lictación para contratar el referido servicio.
Se plantea asimismo una situación idéntica a la anterior, pero referida a un Asesor
Informático contratado bajo igual modalidad desde el año 1999. A diferencia del anterior, no habiéndose previsto en este caso renovación automática, se celebraron sucesivos contratos que también merecieron observaciones del Tribunal de Cuentas.
Se informa que pretendiendo subsanar las irregularidades referidas, y a tales efectos se ha proyectado la creación en el Escalafón Profesional del Cuerpo de un cargo de
Asesor (Abogado) y otro de Asesor en Sistema Informático los cuales, de acuerdo a la
normativa vigente, habrán de proveerse por concurso. Cumpliendo con el asesoramiento solicitado y sin perjuicio de la opinión de los servicios jurídicos del organismo
consultante, corresponde señalar que los titulares de las contrataciones mencionadas
no generan por sí mismas, derecho alguno. Como señala PRAT en Derecho Administrativo Tomo 3 Vol. 1, pág. 82, “la relación creada entre el profesional y la Administración no es de derecho público, se regula por el derecho privado y el profesional no está
investido de función pública.
De los antecedentes no surge que se hubiere pactado prórroga automática alguna,
por lo cual, se pone de manifiesto una irregularidad más en el caso de las
“renovaciones”sucesivas.
Como se ha señalado por esta Asesoría en casos similares, la desnaturalización o
ilegitimidad de un vínculo original, no puede ser fundamento válido para ningún tipo de
reclamación. Teniendo en cuenta lo expresado, en tanto no se han generado derechos
como se señalara, no existe posibilidad de que ante un llamado a concurso puedan
reclamar los cargos que se crean obviando la instancia del concurso.
Por último, en caso de que estas personas se presentaran al concurso y no reclamaran u observaran nada, tal actitud no indicaría renuncia a derecho alguno, en tanto,
como dijimos, su vínculo anterior no los ha generado.
Con lo informado se eleva, sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Origen: TCA
Documento Nº 516/05
INFORME: Nº 144/2007
Montevideo, 27 de junio de 2007
ANTECEDENTES
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo remite las presentes actuaciones, relacionadas con la acción de nulidad promovida por el funcionario de la Intendencia Municipal de Canelones, Sr. ------contra la resolución Nº 106/05 de fecha 22 de julio de 2005.
El acto impugnado hizo lugar a los recursos de reposición interpuestos por una
serie de funcionarios de la citada comuna, contra resoluciones dictadas dentro del
marco de implementación de la reestructura funcional aprobada por Decreto de la Jun164
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Documentación jurídica
ASESORIA LETRADA
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ta Departamental Nº 92/98, dejando sin efecto las designaciones dispuestas por los
actos administrativos revocados.
En cuanto hace a la pretensión del actor de autos, la resolución recurrida dejó sin
efecto la Nº 2092, por la que había sido designado en un cargo presupuestado del
organismo.
ANALISIS
En cuanto a los aspectos formales del presente accionamiento, habiendo sido ya
analizados por el Sr. Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, la suscrita entiede procedente remitirse al informe agregado a fs. 91 del expediente principal.
Cabe agregar asimismo, que en cuanto a la solicitud de suspensión del acto formulada en la demanda, el Tribunal - en coincidencia con lo dictaminado al respecto por el
Sr. Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo -, se pronunció negativamente en sentencia Nº 347 de 15 de mayo de 2006, adjunta a fs. 40 y siguientes del
expediente identificado con la letra F.
En cuanto refiere a los aspectos sustanciales del caso a estudio, esta Asesoría
Letrada entiende que la demanda impetrada carece de sustento jurídico suficiente que
la haga admisible.
Tal como ya fuera expresado, en la especie se trata de la impugnación de un acto
que dejó sin efecto una serie de resoluciones que, como consecuencia del accionamiento
de los afectados, a criterio de la Administración habían sido adoptadas en forma contraria a derecho.
La ilegitimidad o ilegalidad de dichas resoluciones, derivó del hecho de que en su
dictado no se contempló adecuadamente la normativa aplicable a la reestructura del
organismo, establecida por Decreto de la Junta Departamental Nº 89/98.
En cuanto a la pretensión del actor, de la lectura de su demanda sólo es posible
concluir que el acto cuya nulidad solicita le causó agravio por el hecho de que dejó sin
efecto su designación en el cargo presupuestal, pero no se advierte, porque no fue
explicitada, la ilegitimidad de dicha decisión.
En ese sentido, el demandante debió indicar en forma inequívoca los elementos
que acreditan la ilegitimidad de la impugnada resolución Nº 106/05, es decir, demostrar
que con su dictado la Administración se apartó de la que debió constituir una actuación
ajustada a derecho.
Dicha circunstancia configura claramente un incumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 59 numerales 5 y 6 del Decreto-Ley Nº 15.524, en cuanto requiere el señalamiento de los hechos o actos en que se funda el pedido de anulación expuestos con
claridad y precisión y los fundamentos de derecho individualizando la normas vulneradas o
los extremos que se estimen configurativos de desviación, abuso o exceso de poder.
Por el contrario, el actor de este accionamiento no ha aportado ningún elemento de
prueba que acredite la existencia de alguno de los vicios que la normativa comentada
precedentemente requiere, a los efectos de acceder a la anulación del acto impugnado.
No obstante ello, la concatenación de los hechos que desembocaron en el dictado
de la resolución Nº 106/05, a juicio de la suscrita impide soslayar el análisis de los
actos que dieron mérito a su dictado, en virtud de haber constituido su fundamento o
sustento jurídico.
Dicho en otras palabras, la ilegitimidad de las resoluciones revocadas constituye la
prueba de legitimidad de la impugnada en estas actuaciones.
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Dictámenes de Asesoría Letrada
Analizado entonces, el proceso que culminó con la revocación de las mencionadas
resoluciones, es posible concluir que la Administración procedió conforme a derecho.
Los antecedentes agregados acreditan en forma fehaciente que las designaciones
revocadas por el acto hoy impugnado habían sido dispuestas en clara contravención de
las normas que el legislativo comunal había aprobado a los efectos de la implementación de la reestructura, avasallando derechos funcionales expresamente contemplados en dicho cuerpo de normas.
En ese sentido y sin perjuicio de la posición que se adopte en cuanto a si correspondía o no aplicar las normas relativas a la reestructura – derivando dicha decisión de
la que se asuma respecto a si dicho proceso había o no culminado el 31 de agosto de
2001 – en ambos casos surge que los actos revocados por la impugnada desconocieron, o bien la aplicación de la normativa contenida en el citado Decreto Nº 89/98, o bien
de lo dispuesto en el Estatuto del Funcionario en materia de ingreso de funcionarios.
En efecto, de asumirse la primera posición - la no aplicación de las normas de
reestructura - ante a la existencia de 400 cargos presupuestados sin proveer luego de
implementadas las instancias tanto de concurso como de asignación directa para los
funcionarios presupuestados de la comuna, hubiera correspondido el llamado a concurso abierto de méritos y antecedentes entre los contratados, de conformidad con lo
que establecía la Resolución Nº 4619/98 de 29 de diciembre de 1998.
Por tanto, perteneciendo los involucrados en dichas designaciones al personal contratado de la comuna, también hubiera resultado pertinente la aplicación de las normas
de ingreso a los efectos de su designación en un cargo presupuestal.
En consecuencia, la correcta revocación de las designaciones directas, hechas en
contravención de los procedimientos que las normas aplicables según el caso, debieron observarse, conduce al inevitable rechazo de la demanda interpuesta, considerando ajustada a derecho la resolución cuya nulidad se solicita.
CONCLUSIONES
Con lo informado se elevan las presentes a la Comisión Nacional del Servicio Civil,
aconsejando que la misma se pronuncie por el rechazo de la demanda de nulidad
impetrada y confirmando, en su mérito, el acto impugnado.
Gabriela Hendler - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Por el contrario, de entenderse que no procedía aplicar dicha normativa, la Administración debió convocar igualmente al proceso de selección que indica el artículo 7º del
Estatuto del Funcionario, disponiendo la realización de “...pruebas, tests sicológicos y
entrevistas, como medio de asegurar el acceso de personal capacitado y eficiente.”
Es inexacta la afirmación del actor en cuanto a la inaplicabilidad de esta disposición a las designaciones revocadas, por tratarse de una norma de ingreso, ya que de
acuerdo con lo que establece el artículo 1º del citado Estatuto, “...será considerado
funcionario municipal toda persona que en virtud de nombramiento de la autoridad
competente, ocupe un cargo presupuestado...”.
Aclara el inciso segundo de la misma norma que el Estatuto “...se aplicará en forma
subsidiaria al personal contratado en todo aquello que no haya sido regulado por los
respectivos contratos.”
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: J. D. FLORIDA
Documento Nº 124/07
INFORME: Nº 146/2007
Montevideo, 17 de abril de 2007
La Junta Departamental de Florida solicita opinión a esta Oficina Nacional acerca
de la legalidad del desempeño del cargo de Intendente Municipal de dicho Departamento por parte del Dr.------------------en calidad de suplente.
El organismo consultante adjunta copia de las actas que contienen la discusión del
tema y de ésta se desprende que el----------- mantuvo un cargo en Salud Pública en la
oportunidad en que por licencia del titular, ocupó el cargo de Intendente en la calidad
señalada.
Corresponde señalar que el cargo de Intendente es electivo y de acuerdo con lo
dispuesto por el art. 289 de la Constitución de la República el desempeño de dicho
cargo es incompatible “con todo otro cargo o empleo público, excepción hecha de los
docentes, o con cualquier situación personal que importe recibir sueldo o retribución
por servicios de empresas que contraten con el Gobierno Departamental.
Por su parte, el art. 30 de la Ley Orgánica Municipal, Nº 9515 de 28/X/1935, dispone que el cargo de Intendente es incompatible “con todo otro cargo o empleo público o
privado”, con excepción de los docentes, estableciendo asimismo, que “podrá ejercer
oficio, profesión, comercio o industria, siempre que en sus actividades no contrate con
el Municipio.
Debe tenerse presente también lo establecido por los artículos 32 y 33 de la referida
Ley Orgánica. En tanto el primero refiere a que el primer y segundo suplentes, electos
con el titular, deberán poseer las mismas calidades referidas en el art. 29; el art. 33,
por su parte, dispone, sin embargo, que “el cargo de Intendente suplente es compatible
con el de miembro de la Junta Departamental...” estableciéndose que el Edil que pasara a ocupar la Intendencia “quedará entretanto, suspendido en sus funciones”.
En consecuencia, si el Dr. ---------ocupaba un cargo público a la fecha de suplantar
al Intendente, de no tratarse de un cargo docente, resultaba incompatible con el de
Intendente.
Con lo informado se eleva, sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Transformación, Estado y Democracia 34
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: MSp
Documento Nº 2007/00245
INFORME: Nº 150/2007
Montevideo, 18 de abril de 2007
I) ANTECEDENTES
Se consulta por parte del Director General de Salud del Ministerio de Salud Pública
respecto de la posibilidad de que una persona que ocupa un cargo de Químico
Farmaceútico en el Servicio de Sanidad de las Fuerzas Armadas, pueda acumular
dicho cargo con el de Técnico III Profesional (Químico Farmacéutico), en la División
Productos de Salud de esa Dirección General, al amparo de lo establecido en las
Leyes Nº 14.985 y 16.720 (artículos 107 y 5 respectivamente).
II) ANALISIS
De acuerdo con la definición de la profesión de Químico Farmacéutico dada por la
Universidad de la República (fq.edu.uy) como “profesional de la Salud capacitado para
integrarse a equipos multidisciplinarios en el área de la Salud...” esta Asesoría estima
que quedarían comprendidos en el artículo de referencia.
No obstante, tratándose de funcionarios que revisten en el Ministerio de Defensa
Nacional, se sugiere consultar a dicha Secretaría de Estado respecto del criterio aplicado en casos similares.
III) CONCLUSIONES
Con lo informado se eleva a la Dirección sugiriendo su devolución al Ministerio de
Salud Pública.
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
168
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
El Decreto Ley Nº 14.985 autoriza a las Enfermeras Universitarias del Ministerio de
Salud Pública a acumular dicho cargo con cualquier otro que desempeñen en la Administración Pública.
La Ley Nº 16.720 extiende dicho régimen al personal “médico y paramédico” de la
Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas.
A los efectos de la aplicación de la referida norma legal el Decreto Nº 285/986
entendió comprendidos en el término “paramédicos” a “todos aquellos cargos relativos
al desempeño de profesiones y funciones técnicas vinculadas en forma directa a la
atención y tratamiento de la Salud humana”.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: I. M. CERRO LARGO
Documento Nº 294/2006
INFORME: Nº 155/2007
Montevideo, 19 de abril de 2007
ANTECEDENTES
Vienen a consideración de esta Oficina y a los efectos de mejor proveer, estas
actuaciones referidas al reclamo efectuado por un funcionario del C.E.T.P., quien entiende que se lesionaron sus derechos en oportunidad de ampararse en lo establecido
en el art.15 de la Ley 17.930 de 19.12.2005 y por el cual se incorpora a la Intendencia
Municipal de Cerro Largo.
ANALISIS
Esta Asesoría no observa apartamientos de la normativa en la adecuación presupuestal realizada, puesto que la misma se hizo con sujeción a la misma.
Si bien a priori aparece como lesionado en sus derechos el funcionario, puesto que
tenía en el organismo de origen un cargo de Jefe de Sección pasando a tener en el de
destino un cargo como Sub Jefe de Sección, la referida comisión tuvo que atenerse en
lo dispuesto en el art.19 del Dto.151/003 de 22.4.2003, el cual determina que la O.N.S.C.
debe evitar distorsiones en la oficina de destino; basta con observar el cuadro que luce
a fs.39 para constatar lo ajustado de la decisión de la referida comisión.
Y en cuanto al descenso del ingreso del funcionario, es la Intendencia Municipal de
Cerro Largo la que debe incluir las partidas reclamadas (prima por antigüedad y hogar
constituido) al sueldo del funcionario, lo que en definitiva igualará los ingresos percibidos
en uno y otro organismo. En consecuencia se comparte el informe que luce a fs.39 y 39 vto.
Con lo informado vuelva a la Comisión de Adecuación Presupuestal a sus efectos.
Alfonso Méndez - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA (U.E. 001)
Documento Nº 2007/02001/00296
INFORME: Nº 160/2007
Montevideo, 26 de abril de 2007
La Secretaría de la Presidencia de la República solicita opinión a esta Oficina
Nacional acerca del recurso de revocación interpuesto por el Dr. ------------------- funcionario
del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, contra el Decreto Nº 114/007 de 26
de marzo de 2007.
Transformación, Estado y Democracia 34
169
Dictámenes de Asesoría Letrada
El recurrente considera que la norma reglamentaria que impugna es un “típico
reglamento de ejecución” de la Ley, en el caso, el artículo 45 de la Ley 18.046,
considerándolo “desajustado a la letra y al espíritu de la ley que reglamenta y a la cual
está subordinado, en cuanto interpreta que lo que la ley prorroga no son los “plazos”
del art. 29 de la Ley 17.930 sino también ... la “condición de tiempo” (Léase período de
tiempo o espacio temporal) que debe tomarse como base de cálculo para el monto del
incentivo a percibir”.
A juicio de esta Asesoría, la argumentación expuesta por el recurrente no resulta de
recibo. En efecto, debe tenerse presente que la Real Academia Española define al
“plazo” como el “Término o tiempo señalado para una cosa”, en tanto Eduardo Couture
lo define en su Vocabulario Jurídico como “Medida de tiempo señalada para la realización
de un acto o para la producción de sus efectos jurídicos.
En consecuencia el acto que se recurre, reglamento de ejecución de la norma legal
contenida en el art. 45 de la Ley 18.046, no resulta violatorio en absoluto de la misma,
resultando indiscutible que la expresión “condición de tiempo” refiere, como el propio
recurrente lo indica a un período de tiempo o espacio temporal, que encuadra
claramente en las definiciones antes transcriptas y que a efectos del cáculo del incentivo
comprenderá, por imperio de la prórroga dispuesta, el “65% del promedio mensual de
la totalidad de las retribuciones mensuales nominales sujetas a montepío, efectivamente
cobradas por todo concepto durante el año 2006”.
Con lo informado se eleva, sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: MVOTMA
Documento Nº 2006/14000/00172
INFORME: Nº 175/2007
Como conclusión de lo oportunamente dictaminado por esta Asesoría debe reiterarse que el pase en comisión de la Doctora ------del Ministerio de Educación y Cultura a
la Administración de las Obras Sanitarias del Estado carece de fundamento normativo.
En su condición de becaria al no estar alcanzada por las normas referentes a los
funcionarios públicos no le es aplicable el instituto del pase en comisión.
Al haberse regularizado su situación merced a lo dispuesto por el artículo 7º de la
Ley Nº 17.930, adquirió la condición de funcionaria pública y en consecuencia, queda
comprendida en la prohibición estatuída por el artículo 22 de la Ley Nº 16.320, modificado por el artículo 13 de la Ley Nº 16.462.
El otro mecanismo de movilidad horizontal vigente, la redistribución, también prohibe un traslado como el que se plantea (artículo 2º del Decreto Nº 151/993).
170
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Montevideo, 4 de mayo de 2007
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
Por último, la llamada “comisión de servicio” lleva insito, en su concepto el de
realización de tareas fuera del organismo al que pertenece el funcionario, pero en
interés del mismo (artículo 40 de la Ley Nº 16.104), y tiene una duración limitada.
Todo ello dio mérito a las reservas oportunamente planteadas.
A juicio de la suscrita no existe otra solución juridicamente contemplada que la
designación de la funcionaria en la Administración de las Obras Sanitarias del Estado,
previa renuncia al cargo en el Ministerio de Educación y Cultura, dando cumplimiento a
los procedimientos propios de la designación.
Con lo informado, se eleva a la Dirección a sus efectos.
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: MDN
Documento Nº 2006.05755-4
INFORME: Nº 176/2007
Montevideo, 4 de mayo de 2007
ANTECEDENTES
El Ministerio de Defensa Nacional remite la presente consulta relativa a la situación
de funcionarios que la Comisión Paritaria aconsejó su contratación en el marco de las
disposiciones del artículo 7º de la Ley Nº 17.930.
A fs. 81 el Jefe de Recursos Humanos señala que los grados en que la Comisión
aconseja contratar provocaría un perjuicio a los funcionarios involucrados.
Por su parte la Asesoría Letrada del Ministerio considera que el ingreso en el último
grado de Escalafón que corresponda a cualquier funcionario que sea contratado bajo
el régimen de Comisión Paritaria creado por la Ley Nº 17.930 , no lesiona los derechos
de los mismos no obstante considera pertinente recabar la opinión de esta Oficina.
A juicio de esta Asesoría cabe señalar las siguientes precisiones:
La normativa aplicable en el caso de autos, tal como lo señala el Asesor Letrado pre
informante es el artículo 7º de la Ley Nº 17.930, Decreto 02/2007 artículo 9 y Decreto
Nº 45/2006 artículos 1 y 2 (en la nueva redacción dada por el Decreto Nº 203/06).
En mérito a lo expuesto, se concluye:
1.- quien ingrese bajo el régimen del artículo 7º de la Ley Nº 17.930 ocupará el
último grado del escalafón presupuestal respectivo.
2.- A los efectos de determinar la retribución se procederá de la siguiente forma:
- Se toma como retribución nominal correspondiente al último grado del escalafón respectivo.
-En el caso que exista diferencia en menos entre el monto anteriomente referido
y el valor nominal correspondiente al vínculo contractual anterior, la misma será
percibida a titulo de “compensación”.
Transformación, Estado y Democracia 34
171
Dictámenes de Asesoría Letrada
-Se reducirán del monto mencionado los aportes personales y patronales al
Banco de Previsión Social y aguinaldo.
En suma, a nuestro juicio la contratación en el último grado del escalafón bajo el
régimen del artículo 7 de la Ley Nº 17.930 no lesiona los derechos de los contratados.
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Marisa Alassio - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: MEF
Documento Nº 2006/05/005/001/11325
INFORME: Nº 179/2007
Montevideo, 7 de mayo de 2007
ANTECEDENTES
Se remiten en consulta los presentes obrados por parte del Ministerio de Economía
y Finanzas, referidos a la viabilidad de que una funcionaria de dicha Secretaría de
Estado, pueda solicitar la reserva de su cargo al amparo de lo establecido en el art.11
de la Ley 17.556 de 18 de setiembre de 2002, para incorporarse a la Corporación
Nacional para el Desarrollo.
En la consulta planteada se cuestiona que la funcionaria pueda incorporarse a una
Persona Pública no Estatal, cuando la norma a la cual se ampara dispone que la
incorporación sea a “...empresas regidas por estatutos de derecho privado...”.
La Corporación Nacional para el Desarrollo, según la la propia Ley que la creó (Ley
15.785 de 25 de noviembre de 1995), es una persona jurídica de Derecho Público no
estatal, con un claro cometido público o de interés público, concretamente en el área
del desarrollo económico.
Como decía Sayagués Laso, “...las personas públicas no estatales no son administraciones públicas en el significado preciso que atribuimos a esa expresión...”,
(Tratado de Derecho Administrativo, T.II, Pág.195), aunque se parecen a ellas en razón
de sus cometidos y su peculiar organización, que lleva a que su régimen jurídico sea
esencialmente público (basicamente por su creación legal, por la intervención y control por parte del Estado y por la ejecución de cometidos públicos).
Dicha caracterización realizada por el autor, sufrió una evolución que tendió a desdibujar la misma y que culminó con la creación de varias personas públicas no estatales al dictarse la Ley 16.736 de 5 de enero de 1996, las que a pesar de regirse en
aspectos importantes por el Derecho Privado, siguen siendo sustancialmente de Derecho Público (Rev. Judicatura, Nº 41, pág. 437 y Juan Pablo Cajarville en Sobre Reforma
del Estado y Derecho Administrativo, pág.32)
La Ley de creación de la Institución a la cual pretende incorporarse la funcionaria,
estableció en el art. 23 que “...en la contratación con terceros, la Corporación se regirá
172
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
ANALISIS
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
por el Derecho Privado, con las excepciones que esta Ley establece...”, lo que viene a
confirmar que aunque en forma parcial se rigen por estatutos de derecho privado.
En igual forma y con relación a sus funcionarios, el art.12 dispone que en cuanto al
estatuto y en todo lo que este no prevea, regirán “... las reglas del derecho común”,
esto es el derecho laboral.
Por otro lado, la norma a la cual pretende ampararse la funcionaria (Ley 17.556 de
18.9.2002 y Dto.52/003) se enmarca dentro de la política general del Poder Ejecutivo
destinada a la racionalización de recursos humanos del Estado (retiros incentivados,
retiro con terciarización, etc.), procurando la reducción de la plantilla de funcionarios
públicos en la Administración.
CONCLUSION
De lo que viene de expresarse y atendiendo al fundamento de la normativa señalada, el dicente se inclina por opinar que no habría impedimentos para que la peticionante se incorpore al organismo paraestatal, reservando su cargo público.
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Alfonso Méndez - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: MEF
Documento Nº 2006/05/005/001/11325
INFORME: Nº 179/2007
Montevideo, 10 de mayo de 2007
El Ministerio de Salud Pública remite las presentes actuaciones, las que se relacionan con la pretensión deducida por la funcionaria Dra.-------, mediante la cual pretende
acumular a los efectos jubilatorios, el cargo que ocupa en dicho organismo y el correspondiente en la Universidad de la República.
La funcionaria ingresó a este último organismo en carácter de becaria para cumplir
funciones no docentes, a partir del 1º de junio de 1977, en tanto que al Ministerio de
Salud Pública lo hizo a partir del 1º de enero de 1984 en un cargo de Médico del
Hospital Pasteur en tareas bonificadas en el Servicio de Enfermedades Infecto Contagiosas.
De conformidad con los antecedentes que lucen agregados, la Dra.-------nunca había realizado el trámite de acumulación de cargos que indica la ley, constando en
expediente agregado al principal (2007/02008/00047) que la misma presentó renuncia
al cargo que ostentaba en el Ministerio de Salud Pública.
En nuestra opinión, en tanto la situación revestía una manifiesta irregularidad desde
el punto de vista legal en la etapa de actividad de la referida funcionaria, la misma sería
igualmente aplicable a la pretensión que deduce en estos autos. No obstante lo expuesto y sin perjuicio de la renuncia presentada que habría eliminado la cuestión
planteada inicialmente, corresponde al Banco de Previsión Social pronunciarse al respecto.
Gabriela Hendler - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Transformación, Estado y Democracia 34
173
Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: MI
Documento Nº 3048/2007
INFORME: Nº 189/2007
Montevideo, 14 de mayo de 2007
El Ministerio del Interior consulta si durante el curso de una investigación administrativa, al finalizar la misma, se individualizan uno o más imputados y se presume que
recaerán sanciones tales como las referidas por la Ley Orgánica Policial en su artículo
84 “es suficiente cumplir con lo previsto en el artículo 184 del Decreto Nº 500/991, o por
el contrario es necesario disponer sumario según lo establece la norma legal”.
Corresponde señalar que el mencionado artículo 84 establece que las sanciones
disciplinarias de suspensión, privación de medios sueldos y cesantía, se impondrán
previa realización de un sumario administrativo.Considera esta Asesoría que el cumplimiento del artículo 184 del Decreto 500/991 en el caso planteado, no resulta violatorio
en absoluto, de la norma contenida en la Ley Orgánica Policial. En efecto, de acuerdo
a la primera de las nombradas, en la hipótesis del inciso 2º del Decreto 500/991, la
Administración transformará la investigación administrativa en sumario, y en tanto la
instrucción se habrá cumplido en su totalidad, corresponderá proceder de acuerdo a lo
dispuesto por los artículos 215 a 223 del decreto citado, garantizando así al funcionario
o funcionarios imputados su derecho al debido proceso.
Con lo informado se eleva, sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Origen: I. M. TREINTA Y TRES
Documento Nº 048/2007
INFORME: Nº 200/2007
Montevideo, 24 de mayo de 2007
La Intendencia Municipal de Treinta y Tres consulta a esta Oficina respecto de la
aplicabilidad de lo dispuesto en los artículos 15 de la Ley Nº 17.930 de 19 de diciembre
de 2005 y 52 de la Ley Nº 18.046 de 24 de octubre de 2006, al caso de una funcionaria
dependiente del Hospital de Clínicas, Sra. --------- que se encuentra prestando funciones en régimen de “pase en comisión” en el citado gobierno departamental.
Más allá de la posible discusión respecto de la aplicación de las citadas disposiciones al ámbito de los gobiernos departamentales, en la especie no se ha configurado el
presupuesto que habilitaría el ejercicio de la opción allí prevista.
174
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
ASESORIA LETRADA
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
En efecto y tal como surge de la nota remitida, la Sra. Chávez presta funciones en
la referida Intendencia desde el 1º de octubre de 2003, por lo que a la fecha de entrada
en vigencia de la Ley Nº 17.930 (1º de enero de 2006) no se había cumplido el plazo
superior a los tres años en régimen de pase en comisión que la norma indica.
En virtud de lo expuesto y considerando que el art. 52 sólo habilitó la posibilidad de
dar cumplimiento a aquéllas opciones de incorporación que hubieren quedado pendientes durante la vigencia del art. 15 – dicho de otro modo, la norma no reeditó los plazos
incluidos en el mencionado art. 15, sino que sólo habilitó el ejercicio de la opción de
incorporación para quienes no lo hubieren hecho pero habiendo configurado el presupuesto del plazo a la misma fecha – la situación planteada en estos autos se encuentra excluida de su alcance.
Con lo informado, se eleva a la Dirección de esta Oficina sugiriendo evacuar la
presente consulta de conformidad con los extremos precedentemente expuestos.
Gabriela Hendler - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: URSEC
Documento Nº 2007/00396
INFORME: Nº 201/2007
Montevideo, 24 de mayo de 2007
La Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones consulta acerca del régimen vigente aplicable a la contratación de becarios y pasantes en general y becarios
INJU, procedimiento a seguir para la contratación, remuneración correspondiente, plazo y si su contratación requiere inscripción en registro respectivo.
Tratándose de becarios y pasantes corresponde distinguir algunas situaciones:
a) becarios anteriores a la Ley Nº 17.296 que se regían por sus respectivos convenios celebrados oportunamente entre la institución de enseñanza y le entidad estatal,
si bien algunos carecían de toda regulación. Estas situaciones podían ser regularizadas a partir de la vigencia de la Ley Nº 17.930 en tanto la misma, en su artículo 7,
estableció el mecanismo para ello.
b) En cuanto a los contratados con posterioridad a la vigencia de la Ley Nº 17.296
se rigen, como el propio organismo consultante lo indica, por los arts. 620 a 627 de
dicha norma, por su decreto reglamentario Nº 344/001, debiendo tenerse presente
asimismo, las definiciones contenidas en el art. 41 de la Ley Nº 18.046 y las modificaciones introducidas por la misma, en cuanto a que en estos casos no podrá superarse
30 horas semanales de labor.
c) Una tercera categoría estaría constituída por las becas de trabajo reguladas por
los arts. 10 a 23 de la Ley Nº 16.873.
Transformación, Estado y Democracia 34
175
Dictámenes de Asesoría Letrada
De acuerdo a dicha norma, tanto el Instituto Nacional del Menor (hoy INAU), el
Instituto Nacional de la Juventud y la Administración Nacional de Educación Pública,
podrán acordar con organismos públicos estatales o no estatales, becas de traabajo
con los jóvenes mencionados por aquélla corresponde señalar que estas becas están
exceptuadas de la limitación horaria establecida por el art. 41 lit. A de la Ley Nº 18.046.
Por último, con referencia a la remuneración de becarios y pasantes corresponde
nuevamente distinguir las situaciones:
a) Tratándose de Becas de Trabajo (INJU, INAU y ANEP) el Capítulo III de la Ley
16.873 que las regula, no hace referencia alguna a su remuneración.
Sí existe en el Capítulo de “Disposiciones Finales” de la Ley referida una disposición (art. 32) que establece que “Todas las modalidades de contratos previstos en ....
la Ley serán remuneradas” y a continuación refiere situaciones de la actividad privada,
disponiendo que “la remuneración no podrá ser inferior al mínimo salarial de la categoría correspondiente en la empresa”.
Existe pues un vacío legal en cuanto a las remuneraciones de quienes sean beneficiarios de Becas de Trabajo en el Estado, considerando esta Asesoría que correspondería aplicar en el caso, por analogía, lo dispuesto por el art. 32 anteriormente referido.
b) Las Becas y Pasantías reguladas por los arts. 620 y ss. de la Ley 17.296, tenían
limitada su remuneración a “cuatro salarios mínimos nacionales” por un régimen de 8
horas diarias de labor (art.10 del Decreto 344/001), disponiéndose en dicho decreto que las
mismas se reajustarían en la misma oportunidad y forma que para los funcionarios públicos.
La Ley 17.856 de 20/XII/04 creó la Base de Prestaciones y Contribuciones y dispuso la sustitución por éstas de todas las referencias al Salario Mínimo Nacional establecidas en el ordenamiento jurídico vigente.
Al respecto corresponde señalar que por los fundamentos del dictamen 388/2006
de esta Asesoría se entendió con anterioridad que la remuneración que correspondía
aplicar a becarios y pasantes debía tener como unidad de cuenta el “salario mínimo
nacional”. Tal criterio si bien compartido por la Dirección de esta oficina y por la Asesoría Jurídica de la Contaduría General de la Nación en una primera instancia, ha variado
176
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Existen pues dos regímenes, que si bien regulan una misma figura contractual,
refieren a situaciones diferentes, siendo los decretos reglamentarios 318/998 y 344/
001, claramente ilustrativos de la distinción anotada, surgiendo de los mismos que en
tanto el sistema de la Ley Nº 16.873 tuvo un fundamento social, tendiente a insertar en
el campo laboral jóvenes con posibilidades acotadas, el espíritu de la Ley 17.296,
apunta a la formación de estudiantes.
Es por las razones anotadas que no sólo el plazo sino también las condiciones
establecidas para prestar tales servicios, son diferentes; ello surge de los arts. 12 de la
Ley 16.873 y 623 y ss. de la Ley 17.296.
En cuanto a la registración de tales contratos, si bien a diferencia de los becarios
Ley 17.296 no existe mandato legal que lo exija en el caso de los becarios Ley 16.873,
nada impide que estos contratos se incluyan en el Registro de Becas y Pasantías a
cargo de esta Oficina, siendo esto lo que sucede en la práctica.
Los arts. 625 inc. 2º y 626 de la Ley 17.296 requieren por su parte, informe preceptivo previo de esta Oficina Nacional respecto de la habilitación del aspirante para contratar en esta modalidad, referente a no tener contratos anteriores con el Estado de
igual naturaleza y no ser funcionario público.
Por el contrario, tratándose de Becas de trabajo (primera experiencia laboral) esta
Oficina no tiene intervención alguna.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
en la actualidad como consecuencia del dictamen emitido por este último organismo el
3 de enero de 2007.
Es a partir del mismo que esta Oficina adhiere al criterio de que la remuneración
máxima de los becarios y pasantes (Ley Nº 17.296) habrá de fijarse teniendo en cuenta la “Base de Prestaciones y Contribuciones” en tanto, como se dijo, el art. 1º de la
Ley 17.856 sustituyó por ésta toda referencia al Salario Mínimo Nacional.
Con lo informado se eleva sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos
y devolver los antecedentes a URSEC, acompañando copia del dictamen de la Contaduría General de la Nación referido.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: ONSC
Documento Nº 2007/2008/00172
INFORME: Nº 213/2007
Montevideo, 6 de junio de 2007
Se solicita el informe de esta Asesoría respecto de la observación formulada por la
Auditoría Delegada del Tribunal de Cuentas, en cuanto a que “los contratos suscritos
en el marco del Programa de Reforma del Estado cuyo pago es realizado por el PNUD”
requieran el informe a que refiere el artículo 22 de la Ley 17.930.
El artículo mencionado comete a la Oficina Nacional del Servicio Civil en consulta
con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto toda competencia anteriormente atribuida a Comisiones Asesoras del Poder Ejecutivo en materia de contratación de servicios
personales.
En ese sentido la ONSC, viene a sustituir a la Comisión Asesora a que refiere el
artículo 10 del Decreto 158/002, a la que se le cometió evaluar la pertinencia y necesidad de todos los contratos de servicios personales vigentes o que se pretendan
contratar por parte de la Administración Central o los organismos comprendidos en el artículo 221 de la Constitución de la República.
En consecuencia, toda vez que la Administración, en sentido amplio contrate servicios personales, aún cuando su pago sea a través de organismos internacionales
deberá dar cumplimiento a dicha intervención, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 42 del TOCAF.
Distinta sería la solución, a nuestro juicio, si la Administración asistida no es parte
en el contrato, sino que éste es celebrado entre el organismo internacional y el
consultante. En esta hipótesis entendemos que no resulta de aplicación la norma
cuestionada.
Con lo informado se eleva a la Dirección, sugiriendo, de compartirse el criterio
expuesto, su remisión al Departa de Administración, a sus efectos.
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Transformación, Estado y Democracia 34
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: J. D. FLORIDA
Documento Nº 2007/00441
INFORME: Nº 218/2007
Montevideo, 8 de junio de 2007
Vuelven las presentes actuaciones de la Junta Departamental de Florida a efectos
de solicitar una ampliación del informe de esta Asesoría 274/2006, en referencia concreta a “la situación planteada con el Cr. Gustavo Samacoitz, funcionario del Ministerio
de Industria, Energía y Minería en comisión de servicio con funciones inherentes a un
Director General (cargo de particular confianza) y ante el informe remitido sobre el
tema por el Tribunal de Cuentas de la República”(que se agrega)
ANALISIS
Previo a la consideración del caso en consulta esta Asesoría estima conveniente
distinguir claramente los conceptos de “comisión de servicio” y “pase en comisión”,
conceptos que, tal como se adelantara en informe previo, refieren a situaciones funcionales diferentes.
En efecto, el “pase en comisión” constituye un mecanismo de movilidad horizontal
de conformidad con el cual el funcionario, si bien mantiene su pertenencia al organismo de origen, pasa a prestar funciones a otro organismo y bajo las órdenes del Jerarca
de este último. En esta condición desempeñará funciones inherentes a cualquier cargo
del organismo de destino, sin ocuparlo.
En cuanto a la “comisión de servicio” a que refiere el art. 40 de la Ley 16.104, se
trata de una situación netamente diferenciable, tanto desde el punto de vista de la del
funcionario, como de las tareas que se encuentra en condiciones de realizar.
Efectivamente, se trata de tareas propias de su cargo o función en el organismo al
que pertenece el funcionario, que se desempeñan, por orden del propio Jerarca y bajo
su dependencia, fuera del lugar habitual de trabajo, lugar que puede pertenecer al
mismo o a otro sistema orgánico.
En este aspecto esta Asesoría discrepa con el informe del Tribunal de Cuentas en
tanto funda – en su Considerando 6 - el error de la Resolución del Ministerio de
Industria y Energía, en la no configuración de la hipótesis prevista en el art. 39 de la Ley
16.104 ( cumplimiento de cursos o pasantías de perfeccionamiento o la concurrencia a
178
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
En el informe de esta Oficina Nacional N° 274/2006 se establecía que no existía
norma legal alguna que autorizara el pase en comisión de un funcionario del Ministerio
de Industria, Energía y Minería a la Intendencia Municipal de Florida. Con posterioridad
a dicho informe, a partir del 1° de enero de 2007 y con la entrada en vigencia del
artículo 47 de la Ley 18.046, es posible el traslado en comisión de funcionarios de la
Administración Central para prestar tareas de asistencia directa a los Intendentes
Municipales, en las condiciones allí establecidas.
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
congresos o simposios). De conformidad con el texto legal esas situaciones “se reputarán” comisiones de servicio, equiparándolas, en cuanto a sus consecuencias funcionales, a las propiamente tales. Dicho de otro modo, no son, como se pretende, las
hipótesis del art. 39 las únicas “comisiones de servicio”. Estas, por naturaleza, son las
referidas en el párrafo anterior; el art. 39 simplemente “considera” o “trata como” comisiones de servicio, las situaciones que allí enumera.
Tanto en uno u otro caso, la ley requiere, además, el cumplimiento de otras condiciones:
a.- la existencia de una resolución expresa del Ministro o Jerarca del Servicio;
b.- sus fundamentos;
c.- una vez finalizada la comisión, el funcionario deberá presentar una relación fundada de su cumplimiento.
En cuanto a la referencia efectuada al artículo 16 de la ley 17.930, sin perjuicio de
la denominación adoptada – comisión de servicio - entendemos que, de acuerdo con
el marco conceptual que viene de definirse, se trata de un pase en comisión. De todos
modos, en tanto su ámbito de aplicación se restringe a las Unidades Ejecutoras de un
mismo Inciso, carece de relevancia para el caso a estudio.
Hechas las precisiones que anteceden, al ingresar al caso concreto respecto del
que se consulta, y del cual no existe en el expediente otra documentación que el
informe del Tribunal de Cuentas, en base a lo que surge de éste, debe señalarse:
1°.- Según el Resultando 1) de dicho documento, la Resolución del Ministerio de
Industria, Energía y Minería de 7/05, dictada en un principio, cumplió los requisitos
formales para disponer la “comisión de servicio” del Cr. Gustavo Samacoitz: a) fue
dictada por el Jerarca del Inciso; b) se fundó en el interés del Ministerio en colaborar
con el desarrollo de la Comuna de Florida.
En segundo lugar, su contenido, se ajustó al concepto teórico de “comisión de
servicio” al designar al funcionario para que cumpliera funciones en representación de
la Secretaría de Estado.
2°.- La normativa actualmente vigente habilita al Cr. Samacoitz a cumplir las funciones correspondientes al cargo de Director de Hacienda, en alguna de las siguientes
situaciones:
a) bien, mediante el instituto del pase en comisión al amparo del art. 47 de la Ley
18.046; o bien
b) por medio de su designación en el cargo de particular confianza, lo que permitiría
al interesado, a solicitar del Ministerio al que pertenece, la reserva de su cargo de
carrera, al amparo del artículo 21 de la Ley 17.930.
Con lo informado se eleva a la Dirección a sus efectos.
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Transformación, Estado y Democracia 34
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: BSE
Documento Nº 2007/00461
INFORME: Nº 229/2007
Montevideo, 18 de junio de 2007
Evacuando la consulta formulada por el Banco de Seguros del Estado, corresponde
señalar que no debe abonarse salario a la funcionaria cuya situación se plantea, por el
lapso en que la misma se encontró recluída en un centro penitenciario como consecuencia de su procesamiento por la Justicia Penal. En efecto, el sueldo o salario es
considerado como una contraprestación a cargo de la Administración por los servicios
cumplidos por el funcionario; si el servicio no se prestó, el funcionario carece de causa
jurídica para reclamarlo.
Con lo informado se eleva sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: MVOTMA
Documento Nº 1171/2006
INFORME: Nº 232/2007
ANTECEDENTES
Vuelven en consulta las presentes actuaciones provenientes del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente referidas a: la situación de aquellos
funcionarios públicos que se desempeñan como Tasadores del Banco de Previsión
Social; y, sobre la determinación de la “temporalidad” que refiere el artículo 175 del TOFUP.
ANALISIS
a) Situación de aquellos funcionarios públicos que se desempeñen como
Tasadores supernumerarios del Banco de Previsión Social.
Conforme al Reglamento de actuación de los Tasadores (Ley 14.411- R.D Nº 45-1/
95), agregado de fs. 76 a 78 en los presentes obrados, la calidad de Tasador de adquiere mediante la designación expresa del Banco de Previsión Social, determinándose
que ello no implica ninguna relación laboral ni contractual con el Banco de Previsión
Social, más allá de las obligaciones que las partes asuman conforme a lo establecido
en el Reglamento antes referido.
En el mismo, se admite en forma expresa que el Tasador pueda tener la calidad de
funcionario público del propio Banco de Previsión Social; estableciéndose en este caso,
que éste sólo podrá ser designado en la localidad donde presta funciones. En el caso
180
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Montevideo, 20 de junio de 2007
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
de traslado del mismo se le incorporará a la matrícula de la oficina de destino,
suprimiéndosele en la de origen.
Ahora bien, esta situación no se compadece con lo reclamado en el artículo 175 del
TOFUP, que dispone que ninguna persona podrá ocupar a la vez dos empleos públicos
rentados, ni percibir más de una remuneración con cargo a fondos públicos, quedando
prohibida la acumulación de sueldos en una misma persona, “...sea con este título o
con el de dieta, gratificación, emolumentos u honorarios o cualquier título o concepto.”
Para poder proceder a la acumulación de sueldos se requiere la existencia de una
norma legal que así lo habilite al respecto; no encontrándose la situación en estudio,
dentro del elenco de excepciones a la prohibición del artículo 175 del TOFUP.
En consideración a ello, y, al no existir norma habilitante al respecto, se entiende
que los funcionarios públicos que se desempeñen como Tasadores supernumerarios
del Banco de Previsión Social, están alcanzados por la por prohibición general del
artículo 175 del TOFUP.
b) Referente a la determinación de la “temporabilidad” que menciona el
artículo 176 del TOFUP.
El artículo 176 del TOFUP (cuyo texto está ajustado e integrado por dos fuentes
que son: el Decreto Nº 217/970 de fecha 10 de marzo de 1970, arts. 1, 2 y 4; y Decreto
Nº 302/994 del 28 de junio de 1994, art. 10), establece que las designaciones para un
segundo o ulterior cargo público rentado, cuya acumulación al primero no haya sido
autorizada por la ley configuran actos administrativos inválidos.
Se considera inválido asimismo, todo otro acto administrativo que haya generado el
derecho a percibir remuneraciones cuya acumulación a otra que percibiere con anterioridad, no haya sido autorizado por la ley.
A su vez, el artículo 7º de la Ley 17930 de fecha 19 de diciembre de 2005, autoriza
al Poder Ejecutivo, a propuesta de los Incisos de la Administración Central y a los
órganos y organismos comprendidos en los artículos 220 y 221 de la Consitutución de
la República, a celebrar contratos de función pública con aquellas personas que a la
fecha de promulgación de la presente ley, se encuentran desempeñando tareas propias de un funcionario público, con carácter permanente, en régimen de dependencia,
y cuyo vínculo inicial con el Estado se hubiera desvirtuado en algunos de sus elementos esenciales, requiriendo eso sí, que el mismo se hubiera iniciado antes del 1º de
enero de 2001; instalándose a esos efectos en cada Inciso, una Comisión Paritaria con
el cometido de dictaminar sobre cada caso.
En cuanto al criterio para determinr las fechas de las designaciones, se debería
distinguir en cada caso si estamos ante la celebración de un nuevo contrato cada vez,
o si por el contrario estamos frente a sucesivas pórrrogas de la misma relación contractual.
En el caso de celebración de un nuevo contrato, naturalmente se estará a la fecha
del mismo; en cambio si se tratare de diversas prórrogas contractuales, deberá estarse a la fecha que surja de la celebración del contrato primero, y no de las que se
desprendan de las prórrogas sucesivas, por tratarse naturalmente de la misma relación
contractual; permitiendo ello determinar con certeza cuándo se originó el vínculo inicial
con el organismo.
CONCLUSION
Con lo informado se eleva a la Dirección, sugiriendo tener por evacuada la consulta
en los términos antes referidos.
Milton Almeida - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Transformación, Estado y Democracia 34
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Dictámenes de Asesoría Letrada
ASESORIA LETRADA
Origen: DGI
Documento Nº 2003/05/005/00/04/338
INFORME: Nº 237/2007
Montevideo, 25 de junio de 2007
La Dirección General Impositiva solicita opinión a esta Oficina acerca de la situación del funcionario ---------------- perteneciente a la Unidad Operativa Las Piedras.
Se señala que dicho funcionario cumple un régimen de 6 horas semanales de labor
desde el día 8 de agosto de 2006 como consecuencia del Dictamen Médico de 1º de
junio de 2006 (fs.94), como consecuencia de una afección crónica que el mismo padece.
Si bien no se especifica en la consulta la dificultad que plantea al organismo la
situación detallada, corresponde señalar que la reducción horaria dispuesta por razones médicas en nada afecta la forma en que las tareas deben desempeñarse, en el
caso, en régimen de exclusividad o dedicación exclusiva en los términos referidos en
el artículo 11 del Decreto Nº 166/005. En efecto, si bien la referida norma exige la
“consagración integral a las funciones del cargo con exclusión de toda otra actividad
remunerada, sea pública o privada” y requiere una permanencia en el servicio “sobre
una base mínima de cuarenta horas semanales de labor”, y la situación del funcionario
no encuadra en ninguna de las excepciones establecidas en el artículo 12 del decreto
citado, la enfermedad cursada por el funcionario y su eventual recuperación, justifican
plenamente que durante un determinado período el funcionario cumpla un horario menor al que debería cumplir en virtud de la opción oportunamente formulada, en tanto
como se dijo, así lo sugiere la Junta Médica interviniente y obedecen a razones de
enfermedad.
Con lo informado se eleva sugiriendo evacuar la consulta en los términos expuestos.
ASESORIA LETRADA
Origen: UDELAR - OF- CENTRALES
Documento Nº 054732-05
INFORME: Nº 238/2007
Montevideo, 25 de junio de 2007
La Universidad de la República solicita opinión a esta Oficina Nacional respecto de
la situación de la funcionaria ---------------quien se desempeña en comisión actualmente
en el Instituto Nacional de Alimentación.
La misma solicita la entrega del vale canasta proveniente de la partida prevista por
el art. 375 de la Ley 17.296 cuyo pago le fuera suspendido, manifestando que tal
182
Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
Documentación jurídica
Dictámenes de Asesoría Letrada
circunstancia ya se había producido con anterioridad y por resolución del ex – Director
del INDA de 18/XII/2003 le fuera reintegrada.
Corresponde señalar que esta Asesoría discrepa con el criterio sustentado en dictámenes precedentes (fs. 34 y ss. y 44 y ss.).
En primer lugar, la prohibición contenida en el art. 32 de la Ley 11.923, refiere a la
percepción por una misma persona de más de una remuneración con cargo a
fondos públicos, impidiendo la acumulación de sueldos en una misma persona, sea
con este título o con el de dieta, gratificación, pensión, emolumentos u honorarios a
cualquier título o concepto.
En segundo lugar, debe tenerse presente que, sin perjuicio de lo antes señalado,
nada impide que funcionarios en comisión en otros organismos perciban diversos beneficios por prestar funciones en los mismos.
En el caso de autos, la funcionaria debe considerarse como si prestara funciones
en la Universidad de la República, estableciendo el art. 67 de la Ley 17.556, que el
funcionario mantendrá su condición, su derecho a la carrera administrativa, a la renovación de sus contratos, a la bonificación de sus servicios a los efectos jubilatorios y a su
remuneración cualquiera sea su naturaleza, incluyendo aquellas condicionadas a la
prestación efectiva de tareas en el organismo, excepto partidas que por norma legal
expresa tuvieren un tratamiento diferente.
En consecuencia, la funcionaria mantiene su derecho a continuar percibiendo la
partida por alimentación que le sirve su organismo de origen, debiendo tenerse presente que ello impedirá percibir la canasta por alimentación en INDA (organismo en que se
desempeña en comisión) ya no por la prohibición del art. 32 de la Ley 11.923 sino
porque resulta improcente la percepción de un mismo beneficio (igual concepto) de
dos organismos diferentes, constituyendo éste el fundamento adecuado para denegar
la solicitud de la funcionaria de autos. Con lo informado se eleva.
Magela Pollero - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
ASESORIA LETRADA
Origen: CODICEN
Documento Nº 4/347/05
INFORME: Nº 141/2007
Montevideo, 27 de junio de 2007
ANTECEDENTES
La Administración Nacional de Educación Pública remite las presentes actuaciones relativas al sumario incoado al profesor de Informática del Ciclo Básico Tecnológico de Malvín Norte ------------------------El presente sumario se dispuso con fecha 14 de marzo de 2005.
Por resolución Nº 79/2006 de fecha 5 de enero de 2006 el Consejo de Educación
Técnico Profesional dispuso la ampliación de los procedimientos sumariales.
Transformación, Estado y Democracia 34
183
Dictámenes de Asesoría Letrada
ANALISIS
Del punto de vista formal, los plazos legales se encuentran excedidos habiéndose operado la caducidad de los procedimientos (artículo 223 del Decreto Nº 500/991,
conforme a la redacción dada por el artículo 1º del Decreto Nº 287/998 de 19 de octubre
de 1998).
Se señala que si bien el 14 de marzo de 2007 (cuando hacía dos años de la Resolución del sumario) no procedía la clausura, si procedía 60 días después o sea 14 de
mayo de 2007 y eso porque se tramitó la ampliación sumarial.
En el caso de autos debe suspenderse el cómputo del plazo de caducidad por el
término máximo reglamentario de 60 días, ya que en los hechos, la ampliación sumarial
lo superó ampliamente.
El artículo 1º del Decreto Nº 287/998 inciso 3ero, señala: “El cómputo del plazo
referido en el inciso anterior se suspenderá: a) por un término máximo de sesenta días,
durante la tramitación de la ampliación o revisión sumarial. b) por un plazo máximo de
treinta días en cada caso para recabar los dictámenes de la Fiscalía de Gobierno
competente y de la Comisión Nacional del Servicio Civil cuando corresponda. c) por un
plazo máximo de noventa días durante el cual el Senado tiene a su consideración el
pedido de venia constitucional para la destitución”.
Debe tenerse presente que la ampliación sumarial, supone conceptualmente, una
ampliación de la instrucción y, en consecuencia, el plazo que la rige no es otra cosa
que una ampliación del plazo original, a los efectos de profundizar o continuar la instrucción.
Ello determina la identidad de naturaleza de ambos plazos y por consiguiente, la
necesaria identidad en la forma de cómputo: días corridos.
De acuerdo a lo expuesto la caducidad del presente sumario, se habría producido
el 14 de mayo de 2007 fecha en que el mismo se encontraba en la División Jurídica del
organismo remitente.
Por lo expuesto, a juicio de esta Asesoría, en el sumario de autos operó la caducidad de los procedimientos dado el vencimiento de los plazos de acuerdo al Decreto Nº
500/991 de 27 de setiembre de 1991 artículo 223 en la redacción dada por el artículo 1º
del Decreto Nº 287/998 de 19 de octubre de 1998 (recogido por la Ordenanza Nº 10) y
dada la gravedad de los hechos que dieron lugar al mismo se deberá realizar una
investigación administrativa con la finalidad de determinar la responsabilidad de los
funcionarios intervinientes en el presente sumario.
Marisa Alassio - Asesor
Cecilia Menéndez - Jefe de Area
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Transformación, Estado y Democracia 34
Documentación jurídica
CONCLUSION