El Contexto de la política de empleo en

Libertad y Orden
Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
EL CONTEXTO DE LA POLITICA
DE EMPLEO EN COLOMBIA
Diciembre de 2006
CONTENIDO
1. La política de protección Social
2. Componentes de las Políticas
3. Políticas actuales de Generación de empleo
¾ Intervenciones indirectas
¾ Intervenciones directas (protección al desempleo y generación de
empleo)
4. Programas de generación de empleo y
protección al desempleado
5. Observatorios Regionales de Empleo
6. Intermediación Laboral
1. La política de protección
social en Colombia
A finales de los 90 Colombia experimentó su más grande
recesión en 70 años.
En el frente macroeconómico, el déficit del sector público
consolidado aumentó de 3,8% del PIB a mediados de la
década de 1990 a 5,5% del PIB en 1999.
En el frente social, la tasa histórica de desempleo se duplicó
a finales de la década de 1990 y la pobreza urbana aumentó
siete puntos porcentuales entre 1995 y 1999.
La recesión económica se vio acompañada por la
intensificación del conflicto interno colombiano, el
desplazamiento de cientos de miles de personas y un
crecimiento general de la violencia y la inseguridad.
La crisis interna y la globalización, pusieron en aprietos el
sistema de Seguridad Social basado principalmente en los
aportes de los trabajadores.
Ley 790 de 2002. Fusión de los Ministerios de Trabajo y Salud
y creación del Ministerio de la Protección Social.
Objetivos: Formulación, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento
del Sistema de la Protección Social en las áreas de:
„
„
„
„
El mercado de trabajo
El ciclo vital
La salud
Protección de los derechos laborales y de sindicalización
Componentes: Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Sistema General de
Seguridad Social Integral y los específicamente asignados al Ministerio.
Sistema de la Protección Social
El sistema de protección social se constituye como el conjunto de
políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a
mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de
los más desprotegidos. Para obtener como mínimo el derecho a
la salud, la pensión y al trabajo.
2. Componentes de
las Políticas:
•
Macroeconómico: Orientado a garantizar la creación y mantenimiento
de puestos de trabajo, a través del fortalecimiento de la dinámica
económica.
•
Empleabilidad: Destinado a adecuar la normatividad laboral para
aumentar el grado de inserción laboral de la oferta de trabajo.
•
Intervención social: Dirigido a atender poblaciones afectadas por los
ciclos económicos y fenómenos sociales específicos, a través del
otorgamiento de subsidios a la demanda y oferta de trabajo y atención
a población más pobre.
•
Acuerdos Regionales: Destinados a unir esfuerzos entre sectores
(público, privado y comunitario) con el objeto de desarrollar programas
de empleo para las poblaciones más vulnerables a nivel territorial.
3. Políticas actuales de
generación de empleo
MARCO GENERAL
a) CONPES 3199-Septiembre de 2002 "Empleo: Un reto de
Cooperación"
•
•
•
•
•
Mayores niveles de crecimiento PIB
Fortalecimiento del sistema educativo
Fomento de la iniciativa privada
Actualización de las normas laborales
Protección a la población desempleada
MARCO GENERAL
b) Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario: Capítulo II, Punto 9: Generación de Empleo
•
•
•
•
Reforma a la empleabilidad
Programa de apoyo directo al empleo
Sistema de protección al cesante
Fortalecimiento de la capacitación
c) Ley 789 de 2002
Indirectas (disminución costos laborales)
• Reducción costos de dominicales
• Ampliación jornada ordinaria
• Disminución costo de indemnizaciones
Generación de Empleo
(Demanda)
Directas
• Subsidio al empleo
• Exención de Parafiscales (Art.13 Ley 789/02)
• Fondo Emprender
• Fondo de la Protección Social
• Microcréditos
Protección al
Desempleado
• Subsidio al desempleo: Cajas
Compensación Familiar. FONEDE
Mejorar
Empleabilidad
(Oferta)
•
•
•
Cursos de capacitación: FONEDE=CCF
Contrato de Aprendizaje
Capacitación del SENA a desempleados
•
•
Cuota Monetaria - subsidio familiar
Reducción gastos de administración de
CCF. Reinversión social
Programas de
Protección
Social
de
Intervenciones indirectas
Para incrementar el crecimiento económico, el Gobierno Nacional ha
tomado medidas dirigidas a:
•
•
•
•
Reducir el déficit fiscal.
Promover las exportaciones (TLC, CAN, otros tratados).
Aumentar la construcción de vivienda y de infraestructura.
Reactivar el campo.
Intervenciones directas
Protección para el desempleado
* Subsidio al desempleo:
Se crea en 2002 (Ley 789). Subsidio por 1.5 smlmv, durante 6 meses
Dirigido a jefes de hogar con y sin vinculación previa a las Cajas de
Compensación Familiar
Otorgado en especie: Aportes en salud, Bonos alimenticios y
educación.
Generación de empleo en sector privado
* Microcrédito
Ley 789 de 2002: monto no reembolsable equivalente al 100% de
aportes a salud, pensiones y riesgos prof.
* Subsidio al empleo
* Exención aportes parafiscales. Ley 789 Art. 13. Jefes de hogar
* Programa de Apoyo directo al Empleo. Ley 789. Art. 2.
4. Programas de
generación de empleo
Estrategias del Ministerio de la Protección Social
• Iniciativas Locales de Gestión Empresarial —ILEEs un programa dirigido al nivel territorial (municipal y tiene como
propósito la promoción de proyectos empresariales de nueva creación o
innovadores creados por personas que se encuentran desempleadas y
que no tienen experiencia empresarial.
Las ILE se han aplicado en siete municipios del país: Tunja, Sogamoso,
Duitama y Chiquinquirá (Boyacá), Riofrío y Buga (Valle del Cauca)
Fusagasugá (C/marca). Actualmente se desarrolla en Bucaramanga,
Soacha, Facatativá y el Departamento del Tolima.
Estrategias del Ministerio de la Protección Social
• Observatorios Regionales de Empleo
Los Observatorios son sistemas institucionales de generación de
información estratégica, análisis, seguimiento y prospección del
mercado de trabajo que permite la toma de decisiones y la formulación
de políticas específicas en materia de promoción del empleo, formación
profesional, capacitación para el trabajo e intermediación laboral.
Se han promovido y fortalecido Observatorios en las ciudades de
Armenia, Barranquilla, Bucaramanga, Tolima, Manizales, Pereira,
Popayán y Tunja.
Seguimiento a Programas de FONEDE (Subsidios
desempleo, Microcrédito y Capacitación) y PADE
al
• Se realiza el seguimiento permanente al comportamiento
de los diferentes componentes del Fondo para el Fomento
del Empleo y Protección al Desempleado —FONEDE- a
cargo de las Cajas de Compensación Familiar.
*
Datos no suministrados
FUENTE: Superintendencia de Subsidio Familiar, cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
Nota: Los datos están sujetos a cambios par modificaciones efectuadas por las Cajas de Compensación Familiar
Durante el periodo 2003 - 2006 (junio) se han otorgado
231.092 subsidios, de los cuales 149.802 corresponden a
personas con vinculación anterior a CCF y 81.290 a personas
sin vinculación anterior a CCF.
FUENTE: Cajas de Compensación Familiar. Cálculos Dirección de Promoción del Trabajo
Durante el periodo 2003 - 2006 (abril) el 61% de los subsidios
asignados han sido para las mujeres y el 39% para los
hombres.
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Cálculos Dirección General de Promoción del Trabajo
Durante el periodo 2003 – 2005 se han otorgado 1.561
microcréditos y se han realizado 45.561 cursos de
capacitación para los beneficiarios del Subsidio al
Desempleo.
Fuente: MPS-Vicetécnico
Durante el año 2005 se generaron 1.577 puestos de trabajo
con el Programa de Apoyo Directo al Empleo –PADE-, la
mayor parte de ellos en las grandes empresas (50.98%).
5. Observatorios
Regionales de Empleo
DEFINICION
Los Observatorios son instrumentos de generación de
información estratégica sobre el mercado de trabajo para
tomar decisiones, realizar prospecciones y formular políticas
de promoción del empleo, formación profesional,
capacitación para el trabajo e intermediación laboral.
ACTIVIDADES
•
•
•
•
•
•
Sistema de Información
Sistema de monitoreo
Capacitación
Prospectiva
Investigación - Divulgación
Evaluación y Recomendación de política
ESTRUCTURA DE LOS OE (1)
•
•
Los Observatorios de Empleo son el resultado de la
interacción pública y privada orientada a potenciar la
capacidad de competitividad de los diferentes actores
regionales y consolidar redes y cooperación en los
Sistemas Regionales de Innovación.
Los Observatorios de Empleo se constituyen con base en
la voluntad políticas de los actores regionales públicos y
privados.
ESTRUCTURA DE LOS OE (2)
COMPONENTES
Los Observatorios de Empleo tienen dos componentes
básicos:
• Los Mercados de trabajo: generación de información
estratégica para la toma de decisiones y la gestión de la
política laboral por parte de los actores involucrados.
• Los Sistemas de servicios de empleo: generación de
mecanismos a acciones que posibilitan la intermediación
laboral.
MERCADO DE TRABAJO
MODULOS (1)
1. DEMOGRAFIA
2. MERCADOS DE TRABAJO
• Desempleo
• Empleo
• Subempleo
3. INFORMALIDAD
4. EDUCACION Y FORMACION
5. ECONOMIA
6. LEGISLACION LABORAL
7. PROGRAMAS DE EMPLEO
SISTEMAS SERVICIOS
DE EMPLEO
MODULOS (2)
1. EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES
2. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO
PRIVADAS
3. AGENCIAS DE COLOCACION O EMPLEO
PUBLICAS
6. Intermediación
Laboral
Es la actividad organizada encaminada a
poner en contacto a oferentes y
demandantes de mano de obra dentro del
mercado laboral para que mutuamente
satisfagan sus necesidades
CLASES DE AGENCIAS DE
COLOCACION O EMPLEO
PRIVADAS
Lucrativas
No Lucrativas
PÚBLICAS
AGENCIAS DE EMPLEO
• Actualizar anualmente la cuantía de la garantía
• Renovar anualmente el Certificado de Cámara de Comercio.
• Presentar trimestralmente informes estadísticos sobre
movimiento de demandas u ofertas de trabajo.
EL CANDIDATO A TRABAJADOR NO PAGA
LA VIGILANCIA Y CONTROL
LA EJERCE EL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL A TRAVES DE LAS DIRECCIONES
TERRITORIALES , OFICINAS ESPECIALES, E
INSPECCIONES DE TRABAJO.
Empresa de Servicios Temporales —ESTEs aquella que contrata la prestación de servicios con terceros
beneficiarios, para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus
actividades.
Mediante la labor desarrollada por personas naturales.
Contratadas directamente por la E.S.T., la cual tiene con respecto de ésta
el carácter de empleador. (Art. 71 ley 50/90)
Clasificación de trabajadores E.S.T.
Hay dos (2) categorías:
•
Trabajadores de Planta, los cuales desarrollan su actividad en
las dependencias propias de la E.S.T.
•
Trabajadores en Misión, aquellos que envía la EST a las
dependencias de sus usuarios a cumplir la tarea o servicio
contratados por éstos.
•
Actualizar anualmente la cuantía de la póliza de garantía.
•
Presentar trimestralmente informes estadísticos.
•
Comunicar al Ministerio toda reforma estatutaria.
•
Para aprobar la constitución de sucursales o agencias
presentar el Registro Mercantil y Certificado de Existencia y
Representación Legal de la sucursal.
FORMAS DE CONTRATACION CON LAS E.S.T.
•
•
•
Labores ocasionales, accidentales y transitorias. (Art. 6° CST)
Requiera reemplazar personal. (vacaciones, licencias,
incapacidades).
Atender incrementos en la producción, transporte, ventas,
períodos estacionales de cosechas y prestación de servicios,
por un término de 6 meses prorrogables hasta por 6 meses
más, después de lo cual, la empresa no podrá contratar con
E.S.T.
EMPRESAS TEMPORALES A NIVEL NACIONAL VIGENTES
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOLIVAR
BOYACÁ
C/MARCA
CALDAS
CAQUETÁ
CASANARE
CAUCA
CESAR
CHOCÓ
CÓRDOBA
64
2
60
24
7
168
7
2
3
2
3
1
6
GUAJIRA
HUILA
MAGDALENA
META
N de STDER
NARIÑO
QUINDIO
RISARALDA
SAN ANDRÉS
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
TOTAL GENERAL 473
2
8
9
4
8
11
6
12
5
17
2
11
29