08 informe sobre el proyecto de reglamento de honores

Dª. Mª ANTONIA AMIGO DE PALAU, SECRETARIA
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA.
DE
GOBIERNO
DEL
C E R T I F I C O : Que el Pleno de la Sala de Gobierno del
mismo, en sesión celebrada el 19 julio de 2005, adoptó, entre otros,
el siguiente acuerdo:
SEGUNDO.- INFORME SOBRE EL PROYECTO DE REGLAMENTO DE HONORES,
TRATAMIENTOS Y PROTOCOLO EN LOS ACTOS JUDICIALES SOLEMNES.
El presente proyecto tiene amparo en la potestad reglamentaria
que el art. 110 LOPJ (en su redacción dada por la LO 19/2003, de 23
diciembre) reconoce al CGPJ sobre materias relativas a su personal,
organización y funcionamiento en el marco de la legislación sobre la
función pública.
Según se desprende del Preámbulo su finalidad es la de colmar
las lagunas normativas no tanto en materia de honores y tratamiento,
pues la LOPJ contiene las oportunas previsiones, como en cuestiones
de índole protocolaria a la vista de la regulación del RD 2099/1983,
de 8 agosto, que aprueba el Reglamento de Ordenación General de
Precedencias en el Estado, recogiendo las tradiciones y costumbre
con que tradicionalmente se han suplido tales carencias.
El proyecto de Reglamento desarrolla los siguientes preceptos
de la LOPJ:
1- En materia de honores y tratamientos desarrolla los art.
324 y 325 LOPJ.
2- En cuanto a ciertos actos judiciales, lo deducible de los
Libros II y III (Del gobierno del Poder Judicial y del gobierno
interno de los Tribunales y Juzgados).
3- En cuanto a precedencias y protocolo se trata de una
norma especial que amolda al ámbito judicial las previsiones del RD
2099/83, por lo que afecta a preceptos aislados de la LOPJ.
En cuanto a la materia regulada, es aplicable únicamente a
los actos judiciales solemnes, no a los actos jurisdiccionales, que
se regirán por las leyes procesales, ni a los actos no judiciales a
los que concurran miembros de los órganos de gobierno del Poder
Judicial que se regulen por las normas de protocolo de la
Administración Pública que organice el acto.
Por actos judiciales
celebrados
en
el
ámbito
diferenciando el proyecto
gubernativos judiciales:
solemnes debe entenderse los actos
del
gobierno
del
Poder
Judicial,
entre actos protocolarios y actos
1Los actos protocolarios son los organizados por el CGPJ
y por los demás órganos de gobierno del Poder Judicial, y se regulan
los aspectos relativos a la ordenación de las precedencias con
carácter general.
2En cuanto a los actos gubernativos judiciales se regulan
aquéllos que tienen una relevancia normativa en el ámbito de los
órganos de gobierno interno, como son los de jura o promesa y toma
de posesión, regulación que recoge la práctica habitual en la
materia.
COMENTARIOS AL ARTICULADO
TÍTULO I: Honores y Tratamientos
- Se dispone que en defecto de las disposiciones del
Reglamento, se tendrá presente la tradición y la naturaleza de cada
acto (art.3).
- Se completa la regulación del art. 324 LOPJ relativo al
tratamiento del Presidente y miembros del CGPJ y al tratamiento de
los Magistrados y Jueces, respectivamente, precisando que los
Magistrados del TS, el Presidente de la Audiencia Nacional y los
Presidentes de los TSJ son altas autoridades judiciales.
- Se incluye el tratamiento de jueces y magistrados jubilados,
siempre
que
no
hayan
sido
nombrados
Magistrados
eméritos,
conservando el tratamiento de la categoría que ostentaban en el
momento de la jubilación pudiendo utilizar la toga e insignias en
los actos judiciales solemnes (art. 6).
TÍTULO II: Protocolo
1º- Presidencia de los actos judiciales.
Se establecen las reglas generales sobre la Presidencia de los
actos judiciales, que corresponderá a la Autoridad que los organiza
y convoca, salvo que concurran con la familia real u otras
autoridades judiciales de mayor rango, regulándose la posibilidad de
representación pero ocupando el representante el lugar que le
corresponda según su propio rango, salvo que ostente expresamente la
representación del Presidente del TS y del CGPJ.
Debería añadirse en la posibilidad
Presidente AN y Presidentes TSJ.
de
representación
al
2º- Precedencias en los actos judiciales organizados por el
CGPJ.
Se dispone que las autoridades judiciales ocuparán un espacio
propio, observando el orden de precedencia del Reglamento y las
demás autoridades no judiciales se regirán por su normativa (art.
10). Debería añadirse una norma general semejante a lo dispuesto en
el art. 4 RD 2099/1983, en cuanto dispone que la distribución de las
autoridades en la mesa presidencial por precedencias se hará
alternándose a derecha e izquierda del lugar ocupado por la
presidencia, y si concurrieren varias del mismo rango y orden de
precedencia, por antigüedad.
Se prevé la ordenación cuando concurran el Presidente del
Gobierno, el Fiscal General del Estado o alguna autoridad judicial
representativa de la Unión Europea, si bien en estos dos últimos
supuestos se hace referencia sólo a “un lugar adecuado”, siendo
conveniente que se concretara también su ordenación para evitar
criterios dispares y su colocación en los estrados.
3º- Precedencias en los actos judiciales organizados por los
órganos de gobierno interno del Poder Judicial.
Se incluye a las Salas de Gobierno del TS, AN y TSJ, previendo
también su aplicación a las Salas de Justicia y AP, con las debidas
adaptaciones.
Se declara que el lugar natural de ubicación de las
autoridades judiciales y togadas son los estrados. Debería añadirse
también la previsión del citado art. 4 del RD 2099/1983.
Se regula la ordenación de los asistentes, así como la
ordenación cuando concurran un Vocal del CGPJ, el Fiscal General del
Estado o Fiscal Jefe o alguna autoridad judicial representativa de
la Unión Europea, haciendo referencia en todo caso a “un lugar
adecuado, destacado o relevante”, siendo conveniente también que se
concretara también su ordenación para evitar criterios dispares y su
colocación en los estrados.
4º- Precedencias en otros actos judiciales solemnes.
En dicho capítulo se regulan las precedencias en el acto de
apertura de Tribunales en el TS (que efectuará su Sala de Gobierno),
y en el acto de entrega de despachos, incluyendo como novedad la
previsión de un acto específico para el ingreso en la carrera
judicial por la categoría de Magistrado.
TÍTULO III: Juramento o promesa y toma de posesión
Complementa lo dispuesto en los art. 316 a 323 LOPJ.
Se distingue en este Título entre:
1Los actos de toma de posesión de los Presidentes y
Magistrados
de
órganos
colegiados
(art.
22),
regulando
el
apadrinamiento por miembros del mismo Tribunal, y excepcionalmente
de otro Tribunal o magistrado jubilado, si lo autoriza el
Presidente; la toma de posesión de los Magistrados eméritos,
suplentes o Jueces sustitutos, dispensando del juramento o promesa
si ya lo hubieran prestado (art. 27), y la toma de posesión de
Jueces y Magistrados de órganos unipersonales y de éstos mismos por
cambio de destino(art. 24).
2Juramento o promesa de Magistrados en primer destino o
ascenso de categoría (art. 22), de Jueces y Magistrados de órganos
unipersonales (art. 23), de los miembros electos de las Salas de
Gobierno (art. 25); de los Jueces adjuntos con las mismas
solemnidades que los demás Jueces (art. 26).
3Por último se hace referencia a los actos de juramento o
promesa del Fiscal General del Estado, de miembros del Ministerio
Fiscal, de los Secretarios judiciales, y de los Abogados,
Procuradores y Graduados Sociales cuando así lo establezcan las
disposiciones corporativas aplicables.
En cuanto al apadrinamiento previsto en este Título, debería
tener carácter facultativo, regulándose entonces la toma de posesión
para el caso de que el Magistrado o Juez no quisiera ser apadrinado.
TÍTULO IV: Uso de togas e insignias del cargo y uso de
condecoraciones (si bien se refiere otra vez al III)
Desarrolla art. 187 LOPJ.
Se refiere aquí no solo a los actos protocolarios sino también
a las actuaciones jurisdiccionales en estrados (art. 33), lo que
contradice el ámbito de aplicación del Reglamento previsto en el
art. 1 y 2.
Especifica que en estos actos los Jueces y Magistrados usarán
toga con las correspondientes insignias y condecoraciones, las
cuales se definen en los anexos.
Y asimismo añade que llevarán traje o vestido oscuro, camisa o
blusa lisa clara y corbata o lazo oscuro, lo que supone una
exigencia que no es acorde con la realidad, pues no se exige tal
uniformidad en el vestir en otras administraciones o acontecimientos
de igual o superior trascendencia, debiendo bastar que Jueces y
Magistrados vistan con el decoro necesario.
Se abandona el término “puñetas” y se sustituye
definición “vuelillos blancos sobre fondo negro”.
por
su
No se regula la condecoración específica que se menciona en el
Preámbulo.
TÍTULO V: del nombramiento de Jueces y Magistrados (se dice
IV).
Desarrolla art. 316 a 323 LOPJ.
Las fórmulas de nombramiento se recogen en los Anexos.
Se hace referencia al documento de identificación que podrá
incorporar los oportunos recursos tecnológicos.
TÍTULO VI: Unidad de relaciones Institucionales y Protocolo
(si bien dice IV).
Dicha Unidad se prevé también en el art. 2 RD.
Dependerá de la Secretaría General del CGPJ, y será competente
para la organización de los actos protocolarios del CGPJ y para el
asesoramiento y relaciones con otras autoridades. También prestará
asesoramiento a los restantes órganos de gobierno del Poder Judicial
que lo soliciten.
No se prevé norma alguna de organización ni funcionamiento de
tal Unidad sin que exista remisión para su regulación.
Sería necesario que también se previera la designación de un
Jefe de Protocolo para el ámbito de cada Tribunal Superior de
Justicia.
ANEXOS: Se han observado las siguientes omisiones:
En la descripción de la Placa de Juez (Anexo I) debe añadirse
al final “en fondo con esmalte blanco”.
En la descripción de la Medalla de Juez (Anexo I) debe
añadirse después de “Consta de cartela con fondo rameado” “en plata
o metal plateado”.
Por último destacar que en toda la redacción del reglamento
sólo se hace referencia a “Presidentes, Magistrados y Jueces”,
cuando también debería hacerse a Presidentas, Magistradas y Juezas”.
Asimismo debería actualizarse el RD 2099/83 en relación a la
precedencia de las autoridades judiciales en actos no judiciales,
asignándoles la precedencia adecuada como representantes de uno de
los poderes del Estado.
Y PARA QUE CONSTE y en cumplimiento de lo acordado, libro y
firmo el presente en Barcelona, a diecinueve de julio de dos mil
cinco.