Pronunciamiento General 01/2011 Sobre la eliminación de la violencia contra las mujeres Comisión de Derechos Humanos del Estado de México 8 de marzo, Día internacional de la mujer Dependencias y Organismos Auxiliares de la Administración Pública Estatal; Honorable “LVII” Legislatura del Estado de México; Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de México; Ayuntamientos del Estado de México; Organismos Públicos Autónomos del Estado de México; Organismos de la Sociedad Civil; Instituciones Académicas; Sociedad en general: La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, en el Día Internacional de la Mujer, con el objeto de promover el mejoramiento de las prácticas administrativas indispensables para la prevención, atención, sanción y eliminación de la violencia contra la mujer, y con fundamento en el artículo 13 fracciones IX y XXIII de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, emite el presente pronunciamiento general, de conformidad con lo siguiente: Antecedentes En 1972 la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas proclamó que 1975 sería el Año Internacional de la Mujer, como resultado de importantes acontecimientos históricos y grandes luchas emprendidas Página 1 de 15 por las mujeres por la igualdad entre los géneros, la justicia, la paz y el desarrollo. Tiempo después, en 1977, invitó a todos los Estados a que establecieran, de acuerdo con sus tradiciones históricas y costumbres nacionales, un día específico para conmemorar los derechos de las mujeres. En ese contexto, hoy conmemoramos el Día Internacional de la Mujer como una oportunidad para reflexionar sobre los avances conseguidos y los retos que debemos enfrentar como sociedad, para salvaguardar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El fenómeno de la violencia La violencia se ha generalizado en muchas partes, adoptando nuevas y complejas formas que no distinguen nacionalidad, edad, género, raza, cultura o religión, en detrimento de la libertad, la justicia y la paz. Esta situación ha inspirado la suscripción de los instrumentos internacionales más importantes en materia de derechos humanos, como la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud la violencia puede ser entendida como el uso intencional de la fuerza o el poder físico o las amenazas contra uno mismo, otra persona, un grupo o comunidad, que afecte o tenga muchas probabilidades de lastimar la dignidad en cualquier forma, incluidas las lesiones, la muerte, los daños psicológicos, los trastornos del desarrollo o las privaciones. Página 2 de 15 En ese sentido, considerando la naturaleza de sus graves consecuencias y que los profesionales de la salud se encuentran con frecuencia entre los primeros que tienen contacto con las víctimas, en 1996 la Asamblea Mundial de la Salud declaró que este flagelo debe ser concebido como un problema de salud pública. Violencia contra las mujeres Todos estamos expuestos a sufrir agresiones que pueden lastimar nuestra dignidad, pero existen personas que por costumbres y pensamientos misóginos, injustamente tolerados, resultan afectadas en mayor grado. Mujeres de todas las edades, condiciones sociales y económicas, sin distinción, son vulnerables a ser violentadas a través de formas distintas, que transitan desde las normalizadas, bajo el contexto de la disciplina, hasta las más perversas e indecibles prácticas de tormento. Esa susceptibilidad se acentúa cuando las mujeres se encuentran en situaciones particularmente difíciles como la discapacidad, la condición migratoria, la marginación, la pobreza, la indigencia, la detención o reclusión y la pertenencia a una minoría étnica o religiosa. De acuerdo con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belém do Pará, la violencia contra las mujeres debe entenderse como cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como en el privado. Página 3 de 15 La violencia física, sexual y psicológica, así como el abuso de carácter patrimonial, pueden manifestarse de maneras distintas, en función del contexto social, económico, cultural y político, independientemente de que la dinámica social propicie el surgimiento de otras nuevas. Los ámbitos de la violencia Ese flagelo se encuentra presente en los principales entornos como la escuela, el trabajo, la comunidad e incluso en los propios hogares, donde se arraiga un clima de intimidación y sometimiento, que es disimulado por la creencia equívoca de que se trata de un asunto que solamente concierne al ámbito privado y que, por lo tanto, ninguna otra persona y menos una autoridad puede entrometerse. Las escuelas son el lugar donde las niñas y las adolescentes pasan la mayor parte del tiempo, en éstas se debe procurar un ambiente que salvaguarde su dignidad e impulse sus potencialidades. No obstante, muchas veces los recintos educativos se convierten en espacios donde las mujeres están expuestas al maltrato. En el ámbito laboral, si bien es cierto las mujeres han asumido roles que les permiten desarrollarse productivamente, muchas de ellas se enfrentan diariamente a la segregación ocupacional y a las diferencias de los salarios, respecto a los que perciben los hombres, sin pasar por alto que algunas otras no tienen acceso a un trabajo formal. Ese panorama se agrava cuando su éxito puede convertirse en una fuente de violencia, pues de acuerdo con datos de la Encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares 2006, realizada por el Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, las mujeres que participan en el Página 4 de 15 mercado de trabajo enfrentan en mayor medida incidentes de violencia en general, con respecto de aquellas que solamente se dedican a los quehaceres del hogar. La comunidad también es un espacio en el que están expuestas a la violencia, pues existen lugares seriamente influidos por factores de riesgo como: niveles altos de delincuencia, marginación, pobreza o desempleo. En este entorno, de acuerdo con el Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer de las Naciones Unidas, las agresiones también pueden estar asociadas con los medios de comunicación, como el internet o los teléfonos móviles. Por otro lado, los abusos que se cometen en contra de las mujeres al interior del hogar, paradójicamente, son recurrentes y, cuando aparecen, suelen aumentar en frecuencia e intensidad, hasta llegar a consecuencias fatales. Ante esos excesos, las mujeres son potencialmente vulnerables, pues se encuentran en franca desventaja con sus agresores, y temen que su resistencia o respuesta agrave la situación. La protección de las mujeres en los instrumentos internacionales Muchos tratados internacionales, en materia de derechos humanos, contienen disposiciones, en virtud de las cuales, todas las personas quedan bajo su protección. Asimismo, existen otros que específicamente están encaminados a asegurar el reconocimiento, goce y ejercicio de las libertades y derechos intrínsecos de las mujeres. Los más relevantes, tratándose de violencia contra las mujeres, son aquellos que han sido suscritos especialmente para prevenir, combatir y castigar la discriminación, Página 5 de 15 el maltrato, el abuso y hostigamiento sexual, la violación, la trata de personas y el homicidio doloso. Estos instrumentos son trascendentales, pues de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 133 de nuestra Norma Fundante Básica, los compromisos internacionales suscritos y ratificados por México, independientemente de su denominación –ya sean tratados, convenciones, declaraciones, acuerdos, protocolos o cambio de notas–, tienen fuerza legal en nuestro país. Esas muestras del compromiso internacional asumido en la defensa de las mujeres se complementan con políticas, programas, resoluciones, investigaciones, campañas e incluso con la trasformación de los órganos de las Naciones Unidas. Así en el 2010 la Asamblea General creó ONU Mujeres, que fusiona y da continuidad a las tareas de la División para el Adelanto de la Mujer (DAW), el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW), la Oficina del Asesor Especial en cuestiones de género (OSAGI), y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), con la finalidad de acelerar los objetivos en materia de igualdad de género y empoderamiento de la mujer. La situación en el Estado de México En México, las cifras oficiales sobre este problema son una evidencia clara de su gravedad, ya que de acuerdo con los resultados de la Encuesta nacional sobre la dinámica de las relaciones en los hogares 2006, el 43% de las mujeres del país han sido víctimas de violencia por parte de sus parejas. Página 6 de 15 Esta situación ha motivado que en el plano nacional, la defensa de la mujer, legalmente se materialice en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el Código Civil Federal; el Código Penal Federal; la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Es preciso señalar que este problema no impacta exclusivamente al Estado de México, pero sí lo apremia de manera especial para redoblar los esfuerzos en el combate de este lastre social, pues de acuerdo con datos del Censo de población y vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en el territorio mexiquense, habitan 15 millones 175 mil 862 personas, de las cuales 7 millones 778 mil 876 son mujeres. Nuestra entidad, en los últimos años, ha tenido avances significativos en la adopción de medidas legislativas encaminadas a garantizar el reconocimiento, goce y ejercicio de las libertades y derechos intrínsecos de las mujeres, en congruencia con la legislación federal y los estándares internacionales, que se reflejan en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; el Código Civil del Estado de México; el Código Penal del Estado de México; la Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes del Estado de México; la Ley para la Prevención y Erradicación de la Violencia Familiar del Estado de México; la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México; la Ley de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Estado de México, y recientemente con las reformas a Página 7 de 15 distintos ordenamientos, en materia de equidad de género, impulsadas por el Titular de Ejecutivo Estatal y la Honorable “LVII” Legislatura Local. Así, es posible señalar que la violencia en contra de las mujeres, en nuestro Estado, es un problema que –legalmente– está siendo abordado. Sin embargo, debe enfatizarse que ninguna norma, por sí misma, puede evitar que este grave flagelo se suscite. El reclamo social se ha acrecentado pues los acontecimientos tan lamentables que suceden en nuestra realidad continúan en aumento y exigen hacer eficiente la coordinación institucional, así como las políticas públicas, que tengan por objeto no solamente combatir y sancionar, sino también prevenir la incidencia de esta problemática. Acciones concretas del sector público en el Estado de México Ante esas demandas, en el 2010 esta Defensoría de Habitantes dirigió a los 125 ayuntamientos de la entidad, la Recomendación General 01/2010, para que en sus bandos de policía y gobierno homologaran y fortalecieran, entre otros rubros, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, en congruencia con lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los compromisos internacionales suscritos y ratificados por México, así como en las leyes generales, federales y locales. Por otro lado, en el Estado de México se instauró el Programa compromiso con la equidad de género; se suscribió el Pacto y el acuerdo nacional por la igualdad de mujeres y hombres; se firmaron Convenios de coordinación para promover la transversalidad de la perspectiva de género en las 125 Página 8 de 15 administraciones municipales y se realizaron foros para promover la equidad de género. Asimismo, con la finalidad de investigar y perseguir los delitos cometidos con violencia contra la mujer, delitos sexuales y aquellos que atenten contra el pleno desarrollo de la personalidad y la dignidad de las mujeres, la Procuraduría General de Justicia del Estado de México creó la Subprocuraduría para la Atención de Delitos Vinculados a la Violencia de Género, que tiene entre sus funciones vigilar, el cumplimiento de los tratados internacionales, en materia de derechos humanos de las mujeres, así como de la normativa federal y local, para hacer efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Los retos presentes y futuros No obstante lo antes expuesto, debemos reconocer que aún queda mucho por hacer y que no podemos considerar agotadas las acciones emprendidas para garantizar, a las mujeres, un ambiente que les permita desarrollarse de manera integral. La prevención y el combate de la violencia contra las mujeres no son tarea sencilla, pues enfrentan grandes obstáculos como la connotación sociocultural tan arraigada que entraña este problema y la insuficiencia de información, que nos permita tener un diagnóstico claro que evidencie la incidencia y magnitud de cada forma de agresión, así como sus consecuencias, para desarrollar acciones concretas con mayor probabilidad de eficacia. Página 9 de 15 En el mencionado Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mujer se ha sostenido que la prevención y el combate de la violencia contra las mujeres, requieren ser abordados desde la perspectiva de los derechos humanos, pues su amplitud permitirá impulsar la participación conjunta de sectores diversos como salud, educación, trabajo, desarrollo, seguridad pública, procuración y administración de justicia y de la sociedad en general. En ese sentido, en el 2008 Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas impulsó la campaña Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres, que tiene como objetivos adoptar y hacer valer las leyes nacionales para tratar y castigar todas las formas de violencia contra mujeres y niñas, adoptar e implementar formas de alcance nacional de sectores múltiples, fortalecer la recopilación de datos sobre el predominio de violencia contra mujeres y niñas, aumentar la conciencia del público y la movilización social y tratar la violencia sexual durante conflictos. Esta campaña propone la realización de acciones concretas para las autoridades locales, las instituciones académicas de todos los niveles, las fuentes de trabajo y la sociedad, encaminadas a contribuir a la erradicación de la violencia contra las mujeres, que dada su trascendencia merecen ser promovidas, a través del presente documento para que sean impulsadas en el Estado de México: Acciones para las autoridades locales Adoptar presupuestos que en su diseño, implementación y evaluación consideren los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres, Página 10 de 15 con el objeto de integrar transversalmente una política de género en planes, programas y acciones gubernamentales. Promover la creación y modificación de ordenamientos legales para fortalecer la defensa de los derechos de las mujeres, fomentando la participación ciudadana. Establecer políticas públicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Mejorar los mecanismos para recabar la información sobre la violencia contra las mujeres. Otorgar reconocimientos y estímulos a las personas físicas y jurídico colectivas, que trabajen para poner fin a la violencia contra las mujeres. Acciones para las instituciones académicas Definir en las políticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminación entre mujeres y hombres y el respeto pleno a los derechos humanos. Asegurar el derecho de las mujeres a la educación, a la alfabetización y al acceso, permanencia y terminación de estudios en todos los niveles, a través de la obtención de becas y otras subvenciones. Impartir conferencias, cursos, seminarios, talleres, diplomados o especialidades académicas para la capacitación de servidores públicos, Página 11 de 15 educadores, profesionales del derecho y público en general, sobre temas relacionados con género y combate a la violencia contra las mujeres. Desarrollar programas de educación, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el objeto de generar una cultura encaminada al respeto de su dignidad. Acciones para las fuentes de trabajo Realizar actividades para promover la igualdad de género entre los empleados. Reprobar la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género. Acciones para la sociedad Conocer y respetar los derechos de las mujeres. Eliminar prácticas misóginas que vulneren la dignidad de las mujeres. Colaborar con las autoridades municipales y estatales en las acciones que realicen para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres. Denunciar las agresiones que se cometan en contra de las mujeres, para que éstas no permanezcan en la impunidad. Página 12 de 15 Formular propuestas para prevenir, atender, sancionar y eliminar este agravio. Consideraciones finales La legislación, las políticas públicas, las campañas que promueven acciones de gobierno deben partir, sin lugar a dudas, de la dignidad, fuente de nuestros derechos y el mayor valor de los seres humanos. La dignidad es la condición de superioridad de la persona humana, es el elemento que nos da valor absoluto y que forma parte integral de nuestra identidad. Todos los esfuerzos que se realicen desde las instituciones públicas, desde las organizaciones sociales, o desde los ciudadanos en su individualidad, deben tener como objetivo principal fortalecer el reconocimiento a nuestra dignidad. El cambio cultural que permita una disminución real de la violencia, en cualquiera de sus manifestaciones, deberá partir de entender que la defensa de los derechos emana del reconocimiento a la libertad que los seres humanos tenemos para decidir nuestra vida con independencia. La apuesta para el presente, y hacia el futuro inmediato, debe ser el empoderamiento de las mujeres, que significa tener la capacidad de vivir como una persona íntegra, capaz de tomar decisiones, además de adquirir recursos emocionales y sicológicos para alcanzar autonomía. Nunca en detrimento de los otros, en este caso de los hombres, sino como búsqueda permanente de respeto y equidad hacia lo que ellas representan como integrantes plenos de la sociedad. Página 13 de 15 Si fracasamos en la lucha para eliminar la violencia contra las mujeres corremos el riesgo de bloquear el crecimiento personal de la mitad de la población. Los hombres –y las mujeres también– tenemos la obligación de comprometernos con la tarea de construir nuestras historias personales y la historia de nuestra comunidad a partir del respeto a la dignidad de las personas y por ende, a los derechos humanos. En nuestra institución estamos convencidos de que las tareas que deben prevalecer, en el fortalecimiento de la cultura de respeto a los derechos humanos, son las preventivas. Con esta convicción nos empeñamos en contribuir a la educación que forje mujeres fuertes, que tomen decisiones, que construyan, defiendan su proyecto de vida y luchen por su identidad, ante los demás integrantes de la sociedad. Y en contraparte, nos esforzamos porque los hombres acepten estos nuevos paradigmas como parte de una realidad que llegó para quedarse. Mujeres que sean capaces de mostrarse unas a otras, y mostrar a los hombres, que sí es posible vivir en equidad, en armonía, en respeto hacia lo que somos, lo que pensamos, lo que sentimos. Mujeres que se eduquen a sí mismas, y a sus hijas e hijos, como seres humanos dignos, íntegros, responsables de sus deberes, respetuosos de sus derechos y de los derechos de quienes las rodean. La violencia en contra de las mujeres es una vergonzosa realidad que debe ocuparnos, no únicamente hoy, sino todos los días, para lograr el tránsito desde cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación o explotación, hacia un estado de conciencia y autodeterminación, que se manifieste en el goce pleno de los derechos y las libertades de cada uno. Página 14 de 15 Al celebrarse el Día Internacional de la Mujer la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México hace un llamado a los sectores público, social y privado, para mejorar las prácticas en materia equidad de género y para impulsar la cultura de respeto a los derechos de las mujeres. Nuestro Organismo busca dejar testimonio de que cuando los derechos y la dignidad humana no son respetados hay que hablar claro y fuerte para evitar que estas situaciones se transformen en costumbres y todos corramos el riesgo de ser víctimas de nuestra propia indiferencia o aceptación ante los hechos violentos. M. en D. Marco Antonio Morales Gómez Comisionado Página 15 de 15