Reemplazo de Parlamentarios

N° 2 • agosto de 2011
Reemplazo de Parlamentarios
A raíz del reciente nombramiento de dos senadores como Ministros de
Estado, ha vuelto a surgir el debate sobre el método de reemplazo de las
vacantes parlamentarias. ¿Qué es lo más adecuado y razonable: convocar
a una nueva elección, que al reemplazante lo elija el partido o proponer un
sustituto al momento de realizarse la elección?
¿Cuál ha sido la experiencia en Chile?
Mientras estuvo vigente la Constitución de 1925 el
mecanismo para llenar las vacantes parlamentarias,
generadas por fallecimiento o renuncia, fue la convocatoria
a una elección complementaria. Este sistema se utilizó hasta
septiembre de 1973.
La Constitución de 1980 originalmente establecía que
eran las cámaras respectivas del Congreso Nacional las que
debían proceder a elegir a la persona que reemplazaría al
parlamentario que provocaba la vacancia. Este mecanismo no
alcanzó a regir.
En la reforma constitucional de 1989, antes de la elección del
nuevo parlamento, se estableció que debía asumir el cargo el
compañero de lista del parlamentario que había provocado
la vacancia.
Finalmente, en la reforma constitucional de 2005 se consagró
que la vacante sería provista por la persona que designara el
partido político al que pertenecía el parlamentario que causaba
la vacancia del cargo. En el caso de que la vacancia la provocara
un parlamentario independiente, el escaño queda vacío y no es
reemplazado. Este método es el que rige actualmente.
¿Cuándo se ha utilizado el actual sistema de reemplazo?
Por primera vez se utilizó en marzo de 2009, cuando el Gobierno
de la ex Presidenta Bachelet nombró ministra a la diputada
Carolina Tohá. Generada la vacancia de su cargo parlamentario
le correspondió a su partido, en este caso el PPD, designar a su
sucesor. El elegido fue el actual diputado Felipe Harboe.
Recientemente también fue usada, cuando el gobierno del
presidente Piñera nombró ministros a los senadores Pablo
Longueira y Andrés Chadwick. Generadas las vacancias de sus
cargos parlamentarios le correspondió a la UDI nominar a sus
sucesores, elección que recayó en Ena von Baer y Alejandro
García Huidobro respectivamente.
Distintos países utilizan diferentes métodos de reemplazo de parlamentarios
País
Sistema de Reemplazo
Método
Chile
La vacante se provee con el ciudadano que señale el partido
político al que pertenecía el parlamentario al momento de
ser elegido. Si era independiente, el escaño queda vacío.
Designación del partido
político
Argentina
El gobierno convoca a la elección de un nuevo parlamentario.
Elección complementaria
Brasil
Los parlamentarios son elegidos con dos suplentes.
Aplicación de suplentes
Colombia
Las vacantes de parlamentarios son suplidas por los
candidatos no elegidos de su misma lista, según el orden
de inscripción.
Aplica suplencia, corriendo la
lista del parlamentario que
deja la vacante
Francia
Los candidatos a parlamentarios integran una lista que
debe incluir candidatos adicionales que tendrán el carácter
de suplentes. Si no hay suplentes se convoca a elecciones
complementarias.
Aplicación de suplentes y
elecciones complementarias
México
Por cada senador se elegirá un suplente.
Aplicación de suplentes
Uruguay
Las vacantes que, por cualquier motivo se produzcan, se llenarán
por los suplentes designados al tiempo de las elecciones.
Aplicación de suplentes
Fuente: Fundación Jaime Guzmán
Nuestra propuesta
Cualquier propuesta para modificar el actual método de
reemplazo de las vacantes parlamentarias debiera considerar
tanto el impacto que esto puede provocar en los equilibrios
políticos y electorales del país, como también en el principio
de soberanía nacional.
A nuestro juicio, una modificación respetuosa de ambos
principios es que el partido político al que pertenezca
el candidato titular proponga a una persona en calidad
de sustituto o suplente, al momento de inscribirse las
candidaturas para la elección respectiva. De esta manera,
Secretaría General Unión Demócrata Independiente
los electores conocerían, con anticipación y certeza, quiénes
serían los respectivos sustitutos de cada candidato en caso de
que éstos resulten elegidos y luego renuncien o fallezcan.
La ventaja de este sistema es preservar la voluntad popular
expresada en la elección, pues al momento de emitir su voto
cada elector tiene la certeza de que si su candidato renuncia a su
cargo parlamentario o fallece en su ejercicio, será reemplazado
por una persona determinada que ha sido designada
previamente como su suplente. Otra ventaja de este método
de reemplazo es que no se necesita convocar a elecciones
complementarias que pueden modificar la composición de los
equilibrios parlamentarios fruto de mayorías circunstanciales.
Fundación Jaime Guzmán