Jornada Técnica – La bicicleta en los planes de movilidad urbana Cómo tratar la circulación de bicicletas en las Ordenanzas municipales Esther Anaya Investigadora pre-doctoral y consultora Contenidos • Contexto • Marco normativo • Glosario • Problemáticas • El documento de Recomendaciones AMB • Contexto • Metodología • Contenidos • Visión y principios rectores • Prioridades en la movilidad • Bicicleta = vehículo • Promoción de la bicicleta • Articulado propuesto • En torno a la ordenanza • Una receta para las ordenanzas locales Contexto: marco normativo sectorial Regulación de la circulación: • Nivel estatal, el código de tráfico: LT PRIMACÍA • Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. sobre DESARROLLO General de Circulación para la aplicación y desarrollo del texto articulado de la Ley RGC • Reglamento sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre • Nivel local, competencias: • Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, Artículo 25.2.g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad (modificación de 2013). • Artículo 7 Ley de tráfico, sobre competencias municipales: Contexto: marco normativo sectorial LT Artículo 7. Competencias de los municipios. Corresponde a los municipios: DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO b) La regulación mediante ordenanza municipal de circulación, de los usos de las vías urbanas, haciendo compatible la equitativa distribución de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del tráfico rodado y con el uso peatonal de las calles, así como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotación de los aparcamientos, prestando especial atención a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehículos, todo ello con el fin de favorecer su integración social. Glosario • Anexo del RGC: • Vía ciclista: Vía específicamente acondicionada para el tráfico de ciclos, con la señalización horizontal y vertical correspondiente, y cuyo ancho permite el paso seguro de estos vehículos. • Carril-bici: Vía ciclista que discurre adosada a la calzada, en un solo sentido o en doble sentido. • Carril-bici protegido: Carril-bici provisto de elementos laterales que lo separan físicamente del resto de la calzada, así como de la acera. • Acera-bici: Vía ciclista señalizada sobre la acera. RGC Artículo 121. Circulación por zonas peatonales. Excepciones. 5. La circulación de toda clase de vehículos en ningún caso deberá efectuarse por las aceras y demás zonas peatonales. A Coruña L’Hospitalet Glosario - señalización • Herramientas para comunicar las normas a la población… R-407a S-33 S-64 S-880 ¿Cubren todos los supuestos? ¿Se aplican correctamente? P-22 S-28 S-30 Contexto: problemática • Las normas estatales no cubren la movilidad urbana, se genera heterogeneidad local. • El lenguaje regulativo no tiene en cuenta la movilidad ciclista. • La normativa local no llega a los ciudadanos. • Falta de una visión y de unos principios rectores que la concreten. • Lentitud del cambio de la normativa. • Falta de decisión política • Complejidad de la movilidad urbana • Como no hay directrices técnicas a nivel estatal, la ordenanza a veces se convierte en un manual técnico. Documento de recomendaciones AMB Contexto de redacción: • Redacción de PMUs en toda el Área Metropolitana de Barcelona. • Mayoría de población en continuo urbano con Barcelona (su normativa se toma como referencia). • Realidades y aplicaciones diferentes entre municipios Metodología • Informe previo 150 pp (2013) • Evaluación infraestructuras existentes en los municipios del área (fichas). • Normativa municipal de cada municipio (clasificación y evaluación de contenidos) 35 + 7 municipios • Otros modelos de ordenanzas existentes • Informe de recomendaciones (el que tenéis en vuestras manos) Contenidos • Conceptos básicos • Principios rectores (6) Visión > “Exposición de motivos” • Propuesta de articulado Texto propuesto • Comentario • Comentario • Aspectos complementarios Visión: Principios rectores • Prioridades de movilidad Moderación de la velocidad: jerarquía vial Visión: Principios rectores • Prioridades de movilidad Redistribución del espacio Visión: Principios rectores • Bicicleta es un vehículo (aunque con sus particularidades… es vulnerable) Segregado Visión: Principios rectores Fuente: Collection of Cycle Concepts “Share when posible, segregate when necessary” Cohabitar cuando sea posible, segregar cuando sea necesario Intensidad del tráfico • Bicicleta es un vehículo (aunque con sus particularidades… es vulnerable) No segregado Cohabitación Velocidad Visión: Principios rectores • Bicicleta es un vehículo (aunque con sus particularidades… es vulnerable) Hagámosle sitio como vehículo, dignamente* Barcelona Barcelona Visión: Principios rectores • Bicicleta es un vehículo …*dignamente: la seguridad vial tiene que ver con re-equilibrar derechos y poderes Visión: Principios rectores • La movilidad ciclista genera beneficios individuales y colectivos Decidimos promocionarla, un trato de favor. Articulado Artículo 1. Circulación general de las bicicletas en la ciudad Preferentemente: 1. Vías ciclistas 2. calzadas velocidad igual o inferior a 30 km/h 3. vías de plataforma única 4. vías señalizadas específicamente Resto de casos: preferentemente calzada Solo acera cuando permita articulado xx. Con preferencia pero no obligatorio Dependerá de señalizacion Se cubren diferentes perfiles ciclistas y casuísticas Articulado Artículo 2. Circulación de las bicicletas en la calzada Carril que más convenga! 1. Preferentemente por los carriles más cercanos a las acera y cualquiera por motivos de seguridad Por seguridad: apertura puertas, adelantamiento,… 2. Pueden ocupar parte central del carril 3. Carriles reservados a otros veh. solo cuando así esté señalizado 4. En vías de un solo sentido se permite la circulación de bicicletas en dos sentidos cuando esté señalizado 5. Se permite q bicicletas traspasen líneas de detención si disponen de una reservada para ellas Líneas de detención avanzadas para bicicletas Articulado Artículo 3. Circulación por las vías ciclistas No es necesario limitar velocidad (mantiene la de la vía) 1. Los carriles bici no segregados del tráfico motorizado serán utilizados únicamente por ciclistas Reserva de espacio se mantiene con o sin 2. Aceras bici dónde indique el correspondiente art. elementos físicos 3. Resto de vías ciclistas podrán ser utilizadas por sillas y triciclos de personas con movilidad reducida, patines, monopatines y similares. Los usuarios deberán mantener velocidad moderada y precaución entre ellos. PMR Otros artilugios: vel de circulación y arranque Articulado Especie en extinción! El peatón tiene absoluta prioridad en su espacio reservado – aun se la mermamos! Artículo 4. Vías ciclistas en acera (aceras-bici) • peatones lo podrán cruzar pero no podrán permanecer ni caminar por él • ciclistas respetaran siempre la preferencia del paso de los peatones que lo crucen y No resulta eficiente para • moderarán su velocidad el uso ciclista No tiene sentido cuantificar porque las bicicletas no están obligadas a llevar marcador de velocidad No importa su diseño o nivel de segregación, si está a mismo nivel que la acera se categoriza como acera-bici y se aplican restricciones Articulado Artículo 6. Prioridades de paso para los ciclistas (añadidas a las RGC) Por razones de seguridad (anticipación), en los cruces peatonales hay que comportarse como tal Otra razón más para evitar la circulación de bicicletas por aceras (sea en acera-bici o cohab.) • no podrán cruzar los pasos de peatones pedaleando, deberán de bajar de la bicicleta o bien poner un pie en el suelo y cruzarlos como peatones. • Sólo podrán cruzar pasos de peatones cuando dispongan de un paso para bicicletas adosado o bien se encuentren señalizados incluyendo bicicletas. • Cuando un ciclista toca el suelo con un pie, tendrá consideración de peatón. Articulado Artículo 7. Circulación de las bicicletas en espacios reservados para los peatones Podrán circular… a) Por acera, andenes y paseos solo cuando i. ii. iii. iv. Minimizar espacios de cohabitación peatón-bici no segregados: son intrusivos (normativa) y conflictivos (aplicación) no haya ninguna vía ciclista no sea una vía limitada a 30 km/h se disponga de más de 3 metros de espacio libre. deberán de estar señalizados como zonas de convivencia peatón-bicicleta b) Zonas de peatones c) Calles de plataforma única (debidamente señalizadas En las siguientes condiciones: • respetar siempre la preferencia de los peatones • Moderarán la velocidad • Deberán evitar circular cerca de las fachadas El perfil es una vía de más de 30 km/h, sin infrastructura dedicada y con aceras muy anchas. Obligada señalización! Articulado - otros Artículo 5. Vías ciclistas en calzada Artículo 8. Circulación de menores por las aceras Artículo 9. Restricciones de paso a causa de aglomeración de peatones Artículo 10. Distancias de seguridad por parte de los vehículos motorizados en caso de adelantamiento Artículo 11. Ocupación de las vías ciclistas por parte de otros vehículos Artículo 12. Accesorios de seguridad Artículo 13. Uso de remolques y transporte de otras personas Artículo 14. Lugares habilitados para el estacionamiento de bicicletas Artículo 15. Uso exclusivo de los aparcamientos para bicicletas Artículo 16. Retirada de bicicletas Artículo 17. Seguro Artículo 18. Registro Artículo 19. Jerarquía vial Artículo 20. Sanciones En torno a la ordenanza Barcelona • Instrumentos de apoyo directo • Manual técnico: externo o interno • Planificación, con visión integral • Comunicación e información • Campañas de información • Foros de participación ciudadana • Educación • Vigilancia Castelldefels La “receta” de una ordenanza ciclista Ser conscientes del marco normativo sectorial vigente Es lo que rige, debemos respetarlo, pero hay dos opciones: • Si lo hacemos, tendremos que aceptar sus condiciones. • Si no lo hacemos, nos arriesgamos a denuncias – pero es la única manera de regular diferenciándose del marco, cuando consideremos que no nos encaja. a. Si existe ordenanza de circulación, revisarla con respecto a Marco sectorial supramunicipal b. si no existe, toca basarse en modelos existentes (como el que se presenta) y tener presente el marco sectorial supramunicipal. La “receta” de una ordenanza ciclista La visión (I) a. Es compleja – no hay que dejar de intentarlo por ello! > visión integral Regulación Movimientos culturales Ante la complejidad, integración Comunicación Infraestructuras Movilidad en bicicleta Participación Educación y capacitación Planificación La “receta” de una ordenanza ciclista La visión (II) b. Se concreta en principios rectores en los que se deben conciliar procesos continuos de dos tipos: • Descendentes (top down) • Principios recogidos por la normativa estatal y que estén a disposición de las administraciones de niveles inferiores. • Ascendentes (bottom up) • Es un trabajo local – participación, integración en las políticas. • Para saltar hacia arriba entre niveles administrativos nos va bien un paraguas (mancomunidad, región, federación, etc.) • Representación de los municipios – unifican su visión. • Equilibrio de fuerzas: Algunos municipios son muy fuertes y lideran la visión, también porque han trabajado más. La “receta” de una ordenanza ciclista Realizar diagnosis y seguimiento Recabar datos, generar indicadores de evaluación, realizar encuestas y estudios, … Disponer de instrumentos de planificación… Barcelona Preguntas / Debate Algunas consideraciones finales: • Del trabajo de AMB ¿Qué podríamos extrapolar para el conjunto de municipios del Estado español? • En general, ¿cuál sería el nuevo marco para construir una mejor normativa local para la bicicleta? • Al nuevo reglamento, ¿qué le podríamos pedir para que nos fuera lo más útil posible a nivel local? • Mientras la subsidiariedad no cubra la movilidad urbana, ¿cómo homogeneizar los reglamentos locales? Ésta es una propuesta. • Los otros países – no hay estudios suficientes para comparar las normativas existentes en cada uno de los puntos a tratar… más estudios y más datos para saber si lo de lo demás es aplicable (evaluación de la transferibilidad). Contexto: problemática REPETICIÓN • Las normas estatales no cubren la movilidad urbana, se genera heterogeneidad local. • El lenguaje regulativo no tiene en cuenta la movilidad ciclista. • La normativa local no llega a los ciudadanos. • Falta de una visión y de unos principios rectores que la concreten. • Lentitud del cambio de la normativa. • Falta de decisión política • Complejidad de la movilidad urbana • Como no hay directrices técnicas a nivel estatal, la ordenanza a veces se convierte en un manual técnico. ¡Gracias! Esther Anaya [email protected] @anayaesther